導(dǎo)語：農(nóng)民用水灌區(qū)研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

漳河灌區(qū)是全國十大灌區(qū)之一，設(shè)計灌溉面積260.5萬畝，有效灌溉面積223萬畝，屬湖北省灌區(qū)之首。灌區(qū)工程建成運行40年來，為提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了巨大作用。

2002年國務(wù)院45號《關(guān)于水利工程體制改革實施意見的通知》文件出臺后，我局緊抓機遇，奮力推進(jìn)，成效顯著。2004年，經(jīng)湖北省編委批文將漳河管理局定性為準(zhǔn)公益事業(yè)單位，核定財政全額撥款編制439名；水價改革全面不斷深入，農(nóng)業(yè)兩部制水價+終端水價已在全灌區(qū)推進(jìn)，水費收取率達(dá)100%，工業(yè)水價逐步向成本逼近，今年又上調(diào)0.04元/立方米，達(dá)0.2元/立方米；國管與群管組織相結(jié)合，為灌區(qū)工程管理注入新的活力。

一、農(nóng)民用水者協(xié)會的發(fā)展情況

1995年漳河灌區(qū)抓住利用世界銀行貸款整治配套渠系工程這一良好機遇，在國際組織和各級政府的支持下，對灌區(qū)管理體制進(jìn)行改革試點。即對灌區(qū)灌溉主系統(tǒng)管理單位進(jìn)行內(nèi)部體制改革，對支分渠以下末級渠系組建農(nóng)民用水者協(xié)會，著力研究解決支分渠以下進(jìn)行田間配水和維護(hù)、發(fā)揮其整體效益，實現(xiàn)良性運行的問題，探索提出了“灌區(qū)管理單位＋用水者協(xié)會”的新型灌溉管理模式。1995年6月16日，全國第一個農(nóng)民用水者協(xié)會——洪廟支渠農(nóng)民用水者協(xié)會組建成立并投入運行。同年9～11月先后又組建了倉庫、九龍、老山、楝樹等4個農(nóng)民用水者協(xié)會，經(jīng)過這些協(xié)會的試點建設(shè)，積累了一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，初步顯示了農(nóng)民用水者協(xié)會的作用。

農(nóng)民用水者協(xié)會試點的成功，灌區(qū)農(nóng)民看到了協(xié)會給他們帶來的好處，紛紛自發(fā)成立協(xié)會。漳河灌區(qū)按照第一個協(xié)會的組建模式和取得的試點經(jīng)驗，廣泛宣傳發(fā)動，遵照邊組建、邊規(guī)范的原則，逐步在漳河灌區(qū)推廣組建農(nóng)民用水者協(xié)會。截止目前為止，漳河灌區(qū)已先后成立了67個農(nóng)民用水者協(xié)會，涉及灌溉面積達(dá)4.17萬hm2，涉及252個行政組，1268個組，46746戶農(nóng)戶，主渠長達(dá)610km，引水流量達(dá)91.3m3/s，有協(xié)會代表1366人。在已建的67個協(xié)會中，都是以水文單元為邊界組建的，其形式有三種：一是以分干渠為單元，其灌溉面積大于1333hm2；二是以支、分渠為單元，其灌溉面積在333～667hm2之間；三是以干渠上多個取水口聯(lián)合組建的協(xié)會，其灌溉面積在200～333hm2之間。這些協(xié)會執(zhí)委會成員都是農(nóng)民通過民主選舉產(chǎn)生的地地道道的農(nóng)民，協(xié)會代表有部分村民小組組長參加。另外，考慮到干渠的防汛巡堤和灌溉調(diào)度，灌區(qū)管理單位派一名職員參與協(xié)會的技術(shù)管理與防洪保安協(xié)調(diào)工作。通過對農(nóng)民用水者協(xié)會的建設(shè)，漳河灌區(qū)的改革與建設(shè)取得了一定的效果。

一是減負(fù)增收效應(yīng)。一方面減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民守水勞力減輕了。洪廟支渠農(nóng)民用水者協(xié)會通過有秩序的供水管理，農(nóng)戶守水勞力減輕，用水戶自籌資金對渠系工程進(jìn)行改造配套后，縮短供水時間3天，畝平節(jié)水97立方米，按現(xiàn)行水價計算，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)9.3元/畝，單方水效益由建協(xié)會前的0.50元/立方米提高到1.28元/立方米，投入產(chǎn)出比由建協(xié)會前的160%上升到227%。另一方面減少了地方政府和水管單位的負(fù)擔(dān)。協(xié)會自主管理，極大的減少了地方官員的協(xié)調(diào)工作量，把地方官員從繁忙的放水管理中解脫出來，減少了政府負(fù)擔(dān)。

二是主動投入效應(yīng)。農(nóng)民用水者協(xié)會實行合同制供水、定額管理后，促使農(nóng)民不間斷地維修配套渠系工程，提高輸水能力和水利用系數(shù)，縮短用水周期，保證農(nóng)時，從而有效解決了農(nóng)民用水難和工程管理難的問題。2004年冬，漳河一干渠按照地方政府《末級灌溉渠系建設(shè)以獎代補管理辦法》，組織農(nóng)民出資，政府補助，僅2005年春就改造襯砌混凝土末級渠道1.1萬余米。

三是民主管理效應(yīng)。隨著農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后，農(nóng)村逐步在向民主管理已成為一股勢不可擋的潮流，農(nóng)民用水者協(xié)會的產(chǎn)生，既是民主管理的有效形勢，又是基層民主政治的組成部分。通過組建農(nóng)民用水者協(xié)會，農(nóng)民以主人翁身份參與管水用水，按章自我約束，灌溉秩序井然，以往違章放水、偷水、搶水、破壞建筑物事件急劇下降，灌溉管理走向良性運行。同時，協(xié)會工作人員在灌溉管理、工程維修和水費繳納上事事帶頭，并盡力為農(nóng)民辦好事實事，不僅提高了農(nóng)民投工籌資建設(shè)水利工程的積極性，而且增強了農(nóng)民對黨和政府的信任，對農(nóng)民各方面工作也更加支持。農(nóng)民用水者協(xié)會建立后，因用水和水費問題上訪事件大大減少，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，達(dá)到了讓政府放心、農(nóng)民安心的目的。

四是節(jié)約用水效應(yīng)。過去漳河灌區(qū)水費計收是按總水方平攤到單位田畝收費，對于農(nóng)民來說，水費與水量關(guān)聯(lián)度不大，因而大水漫灌，工程疏于管護(hù)，跑冒滴漏嚴(yán)重，浪費了水資源，加劇了水資源供需矛盾。組建協(xié)會后，這些問題得到有效解決。如漳河二干渠二支渠協(xié)會在2004年灌溉中，通過協(xié)會組織用水戶投工投勞，清淤整險，對險工險斷進(jìn)行處理，并得到當(dāng)?shù)卣耐顿Y，配套涵閘22處，計量設(shè)施22處，渠道襯砌2.5公里，實行合同制供水，定額管理，做到供水到田，收費到戶，厲行節(jié)約用水，保證農(nóng)業(yè)供水安全。

五是優(yōu)化服務(wù)效應(yīng)。農(nóng)民用水者協(xié)會是灌區(qū)管理單位與灌區(qū)用水戶聯(lián)系的橋梁紐帶，并充分發(fā)揮了協(xié)會的作用。漳河四干渠冷水支渠協(xié)會灌溉管理鐘祥市冷水鎮(zhèn)6個村22個組1.2萬畝農(nóng)田，今年漳河灌區(qū)在遭遇了50年一遇的干旱情況，冷水協(xié)會一邊深入農(nóng)戶了解旱情，一邊積極與四干渠聯(lián)系，調(diào)水350多萬立方米，并積極幫助農(nóng)民調(diào)水分水，維護(hù)水事秩序，做到灌溉到村，供水到田，服務(wù)到戶。并及時在水價宣傳欄公示“水量、水價、水費”，讓農(nóng)民自己的事自己辦，放明白水，交明白錢，干明白事，陽光操作讓群眾放心。

二、主要做法

農(nóng)民用水者協(xié)會畢竟是一個新生事物，需要一個認(rèn)識、了解、接受的過程，特別是工程設(shè)施狀況差、用水效率低等老大難問題的影響，暴露出協(xié)會運行不規(guī)范、協(xié)會運行經(jīng)費困難、工程設(shè)施狀況亟待改善等問題，對此，我們進(jìn)行了卓有成效的探索與實踐。

（一）規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會。按照農(nóng)民用水者協(xié)會的要求，協(xié)會成立初期是很難達(dá)到的，還需要一個逐步規(guī)范的過程。為了使農(nóng)民用水者協(xié)會的操作運行納入制度化的軌道，灌區(qū)管理單位積極呼吁地方政府盡快頒布農(nóng)民用水者協(xié)會管理辦法。2002年7月，荊門市政府出臺了《荊門市農(nóng)民用水者協(xié)會管理暫行辦法》；2005年3月，湖北省水利廳、湖北省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會審查登記的通知》。政策的出臺使過去松散的管水組織轉(zhuǎn)變成為章程嚴(yán)密、法律地位清楚的組織，農(nóng)民在投入、決策、管理等方面有了法律依據(jù)，用水戶權(quán)益有了保障，用水管理更加民主。

另外，我們對協(xié)會在組建及運行過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗，進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，并編制出版了《灌區(qū)用水者自主管理探索與實踐》一書，較系統(tǒng)地介紹了協(xié)會的作用與地位、協(xié)會的組建方法與程序、協(xié)會運行管理的內(nèi)容與章程、政府及有關(guān)部門的職責(zé)等。并舉辦協(xié)會主席培訓(xùn)班，用于指導(dǎo)各級組織組建農(nóng)民用水者協(xié)會，指導(dǎo)農(nóng)民用水者協(xié)會的實際操作。

（二）扶持農(nóng)民用水者協(xié)會。一方面全力扶持協(xié)會改善所轄工程和基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)民用水者協(xié)會是一個非盈利的社會團(tuán)體，沒有經(jīng)濟(jì)實力解決工程基礎(chǔ)差的問題。我們除力爭當(dāng)?shù)卣С滞?，還為協(xié)會籌建住房，整治渠道及建筑物配套等。如二干渠二支渠農(nóng)民用水者協(xié)會組建初期，灌區(qū)管理單位投資20余萬元為其修建房屋一幢，配套涵閘22處，計量設(shè)施22處，整治襯砌渠道2.5公里。另一方面積極爭取政策。協(xié)會運行費用主要分兩部分，一是管理費用，二是工程維護(hù)費用。為了解決協(xié)會的運行費用問題，作為灌區(qū)管理單位，除在所收水費中返還3～5%外，積極為協(xié)會呼吁，尋求政策支持，我們借鑒陜西終端水價的辦法，積極爭取地方物價部門的理解。荊門市水利局、物價局以荊價發(fā)〔2003〕53號文下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)供水試點末級水價的通知》，明確末級水價暫定為0.02元/m3。其中0.01元/m3用于農(nóng)民用水者協(xié)會的正常開支；0.01元/m3用于水利工程支渠維修配套和改造。末級水費由農(nóng)民用水者協(xié)會協(xié)助計收，管理處統(tǒng)一管理，建立專帳，實行專款專用。做到供水、計量、收費、開票到戶，實行“水量、水價、水費”三公開制度，嚴(yán)禁亂加量、亂加價、亂收費，切實減輕農(nóng)民水費負(fù)擔(dān)，違者將嚴(yán)肅查處。

（三）服務(wù)于農(nóng)民用水者協(xié)會。在組建工作完成后，灌區(qū)管理單位還跟蹤服務(wù)，加強指導(dǎo)。由于受專業(yè)知識、協(xié)會執(zhí)委會人員自身素質(zhì)等因素影響，在運行中難免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題和困難，如不及時幫助解決，可能導(dǎo)致協(xié)會難以正常運行。為此，灌區(qū)管理單位設(shè)有專門班子研究農(nóng)民用水者協(xié)會有關(guān)問題，專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)會運行管理，幫助協(xié)調(diào)處理有關(guān)矛盾。

三、存在的問題及建議

（一）渠系工程建設(shè)滯后，計量設(shè)施不配套。漳河灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會管理的水利設(shè)施大多建于60年代末期，先天工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，計量設(shè)施不配套，后期由于產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、維護(hù)權(quán)沒有明確界定，工程老化失修嚴(yán)重，放水期間，渠堤散浸明漏嚴(yán)重，致使灌溉水利用效率低，不能實現(xiàn)計量到田、收費到戶的要求。對此，我們建議中央財政進(jìn)一步加大灌區(qū)節(jié)水改造投入力度和強度，啟動末級渠系的投入，為協(xié)會的組建和健康發(fā)展提供保障。

（二）積極探索用水戶參與灌溉管理，走小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的新路子。對支斗渠以下的田間工程建設(shè)，積極推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗，采取承包、租賃、股份合作制、拍賣等改革方式，將小型和末級渠的管理、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任與工程的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)落實到具體的用水協(xié)會或個人，從而明確工程所有權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，落實管理權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，確保工程良性運行。

（三）國家應(yīng)出臺扶持政策和相關(guān)規(guī)章。漳河灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會從醞釀試點到推廣已有10年左右的時間，實踐已經(jīng)證明了農(nóng)民用水者協(xié)會不但具有經(jīng)濟(jì)活力，能夠解放生產(chǎn)力，而且也符合我國的政治體制改革和村民民主自治的要求，為了將農(nóng)民用水者協(xié)會這一新生事物更好的培育、發(fā)展、壯大，更好地使之為政府分憂，為農(nóng)民解愁，國家應(yīng)出臺用水戶參與灌溉管理的相關(guān)法律和政策規(guī)定，進(jìn)一步明確協(xié)會的地位，為協(xié)會的正常運轉(zhuǎn)提供法律保障。

四、下一步打算

（一）進(jìn)一步推進(jìn)單位各項內(nèi)部改革。在現(xiàn)行的崗位工資及崗位效益工資基礎(chǔ)上，根據(jù)我單位性質(zhì)，探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、靈活多樣的分配機制，把職工收入與工作責(zé)任、工作績效緊密結(jié)合起來。對實行主輔分離后的內(nèi)部企業(yè)，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則，以單位資產(chǎn)管理為紐帶，探索建立新型管理體制下的企業(yè)管理制度。在走好管養(yǎng)分離第一步的基礎(chǔ)上，按照推行管養(yǎng)分離三步走的辦法，逐步推進(jìn)此項改革。

（二）強化管理，謀劃發(fā)展。各項改革為我單位加強管理和今后的發(fā)展創(chuàng)造了條件。要以此為基礎(chǔ)和新的起點，更新觀念，在如何保護(hù)和節(jié)約水資源方面下功夫，在開發(fā)和利用水資源上做文章，謀劃和完善以水資源可持續(xù)利用的發(fā)展思路，堅持“以水為主，多種經(jīng)營，綜合開發(fā)，全面發(fā)展”的經(jīng)營思路，大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，初步形成工農(nóng)業(yè)供水、水力發(fā)電、水利水電建筑安裝、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、林果種植等六大項目部類。按照水利相關(guān)法律法規(guī)，加大工程轄區(qū)水政監(jiān)察、漁政、船檢、港監(jiān)執(zhí)法力度，提高工程管理水平，加強對水庫工程周邊區(qū)域環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)督管理。

（三）繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價改革，積極推行“終端水價”。在灌區(qū)繼續(xù)深化以“兩部制”水價和“一價到戶、一票到戶”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)水價改革，積極創(chuàng)造條件實施計量收費，逐步取消按田畝收費。同時，為了確保協(xié)會正常運作和末級渠系日常維修經(jīng)費來源，全面推行兩部制終端水價，即基本水價5元/畝，計量水價5.3分/立方米，其中計量水價的2分/立方米用于協(xié)會管理范圍內(nèi)計量設(shè)施安裝、支分渠工程維修以及管理費開支等，并積極開展超定額用水累進(jìn)加價制的探索。

（四）繼續(xù)做好宣傳教育與協(xié)會負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作。多年來，灌區(qū)各級地方政府與管理單位在農(nóng)民用水者協(xié)會的試點、推廣中，做了大量的宣傳教育工作，但由于歷史、自然以及其它原因，有些協(xié)會在運行中并沒有收到預(yù)定的效果，有的甚至是有名無實。協(xié)會要做好灌溉管理工作，最終要靠全體協(xié)會會員的努力才能實現(xiàn)。由于農(nóng)民對新生事物和新技術(shù)的接受與理解也有一個時間過程。因此要加強對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田水利基本知識的宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，改變粗放用水的習(xí)慣。對協(xié)會負(fù)責(zé)人員進(jìn)行綜合培訓(xùn)，主要包括：法制教育、灌溉業(yè)務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)意識、服務(wù)觀念教育等等。要采取多種途徑，加大培訓(xùn)教育的力度，不斷提高協(xié)會負(fù)責(zé)人的素質(zhì)，使之挑起歷史賦予的重任。

（五）幫助完善規(guī)章制度，規(guī)范協(xié)會運作。針對我灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會發(fā)展不平衡和覆蓋面不廣的問題，進(jìn)一步加大引導(dǎo)力度，擴大協(xié)會的覆蓋面，促進(jìn)平衡發(fā)展，“十一五”期間，力爭在灌區(qū)有效灌溉面積范圍內(nèi)，全面實現(xiàn)用水戶參與灌溉管理。同時，加強指導(dǎo)，確保協(xié)會按水系組建，確保工作人員由民主選舉產(chǎn)生，確保協(xié)會組織獨立自主運行，成為合法的社團(tuán)組織。