導(dǎo)語：水利工程考核管理長(zhǎng)效機(jī)制探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鹽城市地處江蘇省東部，瀕臨黃海。鹽城沿海共有6個(gè)骨干水利工程管理單位，由北向南依次為鹽城市射陽河閘管理所、鹽城市黃沙港閘管理所、鹽城市新洋港閘管理所、鹽城市四港港道監(jiān)測(cè)管理所、鹽城市西潮河閘管理所和鹽城市斗龍港閘管理所。6個(gè)沿海閘所管轄的5座大中型水閘和1個(gè)港道監(jiān)測(cè)所擔(dān)負(fù)蘇北里下河流域和沿海墾區(qū)13291km2流域面積防汛抗旱、擋潮御鹵、蓄淡降漬、灌溉航運(yùn)、保水活水和清淤保港的社會(huì)職能。6個(gè)沿海閘所的主管單位是江蘇省鹽城市水利工程管理處(以下簡(jiǎn)稱“工管處”)，隸屬于江蘇省鹽城市水利局。

1構(gòu)建考核管理長(zhǎng)效機(jī)制的緣由

2003年水利部《水利工程管理考核辦法》(試行)出臺(tái)后，工管處每年依據(jù)《江蘇省水利工程管理考核辦法》和《江蘇省水閘工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)》)定期對(duì)下屬閘所開展考核，考核中發(fā)現(xiàn)三處不足:一是考核辦法無法全覆蓋?！掇k法》適用范圍為大中型水庫、水閘、泵站、河道和小型水庫。鹽城市四港港道監(jiān)測(cè)管理所擔(dān)負(fù)射陽河閘、黃沙港閘、新洋港閘和斗龍港閘下游港道清淤保港和泥沙淤積科研的社會(huì)職能。目前此類水利工程管理單位尚無考核辦法。二是突擊備查現(xiàn)象明顯。由于缺乏考核管理長(zhǎng)效機(jī)制，沿海閘所突擊抓工作應(yīng)付考核較為普遍，造成臺(tái)帳資料漏洞多、管理現(xiàn)場(chǎng)死角多、數(shù)據(jù)前后不對(duì)應(yīng)多的“三多”狀況。三是考核重疊較多。水利工程管理考核安排在年中和年末，而與此同時(shí)，工管處還有年度工作目標(biāo)任務(wù)、黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核。沿海閘所都要提供匯報(bào)材料、臺(tái)帳資料和現(xiàn)場(chǎng)檢查。造成考核項(xiàng)目上有交叉、內(nèi)容上有重復(fù)、資料上有反復(fù)?；谏鲜霾蛔悖?009年工管處積極醞釀推行“1200分考核法”，旨在通過建立科學(xué)的考核管理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)水利工程管理考核工作全方位、多層次、立體化展開，進(jìn)而真正促進(jìn)水利工程管理水平和質(zhì)量登臺(tái)階、上檔次、創(chuàng)一流。

2構(gòu)建考核管理長(zhǎng)效機(jī)制的措施

2.1立足處系統(tǒng)實(shí)際，制訂考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)。工管處以“立足系統(tǒng)，鞏固既有，補(bǔ)充不足，覆蓋全面”為指導(dǎo)思想，以《辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)》為藍(lán)圖，以組織、安全、運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)“四大管理”為脈絡(luò)，認(rèn)真制訂《鹽城市水利工程管理處處系統(tǒng)內(nèi)部工程管理考核辦法》《鹽城市水利工程管理處處系統(tǒng)內(nèi)部水閘工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》和《鹽城市水利工程管理處處系統(tǒng)內(nèi)部港道監(jiān)測(cè)管理考核標(biāo)準(zhǔn)》。處系統(tǒng)內(nèi)部考核將黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、信息宣傳、綜治維穩(wěn)、群團(tuán)工作納入“組織管理”考核，將水利科技、項(xiàng)目建設(shè)納入“運(yùn)行管理”考核，將綜合經(jīng)營(yíng)納入“經(jīng)濟(jì)管理”考核。因考核項(xiàng)目增多，將原水利工程管理考核賦分由1000分增加至1200分，故稱“1200分考核法”。考核等次設(shè)綜合考核一、二、三等獎(jiǎng)，“四大管理”單項(xiàng)考核設(shè)優(yōu)勝獎(jiǎng)。2.2成立考核組織，落實(shí)考核任務(wù)。工管處抽調(diào)辦公室、水政、工管、財(cái)計(jì)、資源管理部門負(fù)責(zé)人，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)“1200分考核法”考核、指導(dǎo)、督查、評(píng)分工作。其中辦公室負(fù)責(zé)“組織管理”考核，水政科負(fù)責(zé)“安全管理”考核，工管科負(fù)責(zé)“運(yùn)行管理”考核，財(cái)計(jì)科和資源管理科負(fù)責(zé)“經(jīng)濟(jì)管理”考核。沿海各閘所也成立相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的考核工作小組，專門負(fù)責(zé)考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、任務(wù)分解和日常管理。2.3層層落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建考核管理網(wǎng)絡(luò)。年初，工管處負(fù)責(zé)人與沿海各閘所負(fù)責(zé)人簽訂《考核目標(biāo)管理責(zé)任書》，逐一明確考核目標(biāo)、工作內(nèi)容、時(shí)間期限、責(zé)任人和獎(jiǎng)懲事項(xiàng)。沿海各閘所也層層落實(shí)考核責(zé)任，所長(zhǎng)同分管所長(zhǎng)、分管所長(zhǎng)同部門、部門同班(組)、班(組)同個(gè)人逐一簽訂責(zé)任書，明確考核工作目標(biāo)、具體任務(wù)和時(shí)間要求，努力形成“一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看”的濃烈工作氛圍。2.4創(chuàng)新“四大管理”辦法，推動(dòng)考核科學(xué)化。2010年起，工管處在處系統(tǒng)內(nèi)部相繼推行“手冊(cè)化”管理。即將某項(xiàng)職能工作量化為科學(xué)指標(biāo)、具體要求和規(guī)范細(xì)節(jié)，進(jìn)而設(shè)計(jì)統(tǒng)一的表式、格式收錄于手冊(cè)。組織管理方面制訂《組織管理工作考核手冊(cè)》和《黨建工作考核手冊(cè)》;安全管理方面制訂《安全生產(chǎn)考核手冊(cè)》和《水行政執(zhí)法考核手冊(cè)》;運(yùn)行管理方面制訂《運(yùn)行管理手冊(cè)》;經(jīng)濟(jì)管理方面制訂《資源管理考核手冊(cè)》和《財(cái)務(wù)內(nèi)部控制規(guī)范》。“手冊(cè)化”管理既便于工管處檢查考核、綜合評(píng)價(jià)，又便于沿海閘所整合管理、歸并臺(tái)帳。2.5改革考核方式，增強(qiáng)考核實(shí)效性?？己顺跏紝?shí)行定期考核。由于考核時(shí)間固定，個(gè)別單位“集中抓、突擊趕”現(xiàn)象明顯。2012年起，工管處一是增加互相考核。每年汛后處屬六個(gè)閘所各自組成考核小組開展互相考核，通過“比成績(jī)，尋不足，找差距”，達(dá)到“自加壓力、互相學(xué)習(xí)、共同提高”的目的。二是增加自我考核。要求各閘所每季度開展一次自我考核，考核依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送《自查報(bào)告》和自評(píng)分，處考核領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)其客觀性作出評(píng)分并納入年終考核累計(jì)。三是增加隨機(jī)考核。工管處各職能部門每半年開展一次不定期隨機(jī)考核，考核本部門歸口管理的工作，考核得分納入年終考核累計(jì)。2.6制訂獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)各閘所考核管理積極性。工管處專門制訂考核獎(jiǎng)懲制度。規(guī)定對(duì)工程達(dá)標(biāo)升級(jí)、綜合考核和單項(xiàng)考核中得到名次的閘所和領(lǐng)導(dǎo)班子的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。也規(guī)定查處職工聚眾賭博、職工打群架等8種情況中的任一種時(shí)，取消閘所領(lǐng)導(dǎo)班子成員當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。還規(guī)定工程遭遇標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)汛情發(fā)生重大險(xiǎn)情、發(fā)生安全事故等4種情況中的任一種時(shí)，扣罰閘所領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度績(jī)效工資并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。

3構(gòu)建考核管理長(zhǎng)效機(jī)制成效分析

3.1考核管理長(zhǎng)效機(jī)制取得的成績(jī)。3.1.1創(chuàng)新制訂港道管理單位考核標(biāo)準(zhǔn)。工管處立足鹽城市四港港道監(jiān)測(cè)管理所獨(dú)特的工作職能，從組織、安全、運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)“四大管理”入手，為其“度身訂制”《鹽城市水利工程管理處處系統(tǒng)內(nèi)部港道監(jiān)測(cè)管理考核標(biāo)準(zhǔn)》，從而實(shí)現(xiàn)了沿海6個(gè)閘所考核工作全覆蓋。3.1.2實(shí)現(xiàn)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)化。構(gòu)建考核長(zhǎng)效機(jī)制前，工管處對(duì)沿海閘所各項(xiàng)工作考核評(píng)價(jià)停留在“匯報(bào)交流、檢查評(píng)比、領(lǐng)導(dǎo)研究、上級(jí)會(huì)辦”的形式，主觀操作性較強(qiáng)。構(gòu)建考核長(zhǎng)效機(jī)制后，具體工作抓得如何，某個(gè)環(huán)節(jié)孰優(yōu)孰劣，通過考核指標(biāo)量化積分一目了然，客觀公正且具有較強(qiáng)的說服力，實(shí)現(xiàn)了管理工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)化。3.1.3減輕基層單位負(fù)擔(dān)。構(gòu)建考核長(zhǎng)效機(jī)制前，沿海閘所每逢年中、年末都要準(zhǔn)備不同類型的匯報(bào)材料、臺(tái)帳資料和管理現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)各種不同類型的考核。構(gòu)建考核長(zhǎng)效機(jī)制后，多項(xiàng)考核轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏膹?fù)合考核，既科學(xué)優(yōu)化了考核方法和流程，又大大減輕了基層單位負(fù)擔(dān)。3.1.4有效節(jié)約行政資源。構(gòu)建考核長(zhǎng)效機(jī)制前，工管處分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門每逢年中、年末都要忙于不同類型的考核。構(gòu)建考核長(zhǎng)效機(jī)制后，考核領(lǐng)導(dǎo)和部門可以將精力和時(shí)間專注于單一的復(fù)合考核，減少了重復(fù)檢查和往返奔波，有效節(jié)約了行政資源。3.2考核管理長(zhǎng)效機(jī)制存在的不足。一是部分干部職工對(duì)考核重要性認(rèn)識(shí)不夠，未充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。二是沿海閘所自檢自查制度不完善，個(gè)別職工工作滯后。三是考核手段單一，考核科學(xué)性難以凸顯。四是培訓(xùn)教育力度不夠，考核“軟件”水平不高。五是考核獎(jiǎng)懲制度不完善，難以發(fā)揮工作合力。

4優(yōu)化考核管理長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策

4.1充分認(rèn)識(shí)考核管理重大意義，發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性。沿海各閘所干部職工要充分認(rèn)識(shí)到考核管理既是推進(jìn)水利工程管理精細(xì)化、規(guī)范化、信息化、法制化的關(guān)鍵舉措，又是全面客觀檢驗(yàn)單位各項(xiàng)工作質(zhì)量的重要手段，切實(shí)增強(qiáng)抓好考核管理責(zé)任感、緊迫感。要將構(gòu)建考核管理長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)具體工作作為日常大事抓緊抓好，千方百計(jì)營(yíng)造“層層推進(jìn)抓考核，級(jí)級(jí)爭(zhēng)先抓考核”的工作氛圍，進(jìn)而促進(jìn)每個(gè)職工充分自身主觀能動(dòng)性，強(qiáng)力推動(dòng)考核管理提質(zhì)增效。4.2建立健全自檢自查制度，做到“日常抓、抓日?！薄Ｑ睾８鏖l所要認(rèn)真對(duì)照水閘工程和港道監(jiān)測(cè)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照考核項(xiàng)目和內(nèi)容的要求，按照“長(zhǎng)期工作經(jīng)常抓、短期工作階段抓、應(yīng)急工作限時(shí)抓”的原則，根據(jù)時(shí)序進(jìn)度制訂周密的考核工作實(shí)施方案，嚴(yán)格做到項(xiàng)目、要求、措施、時(shí)間、責(zé)任部門、責(zé)任人“六到位”。各閘所考核工作小組要對(duì)照各項(xiàng)工作的時(shí)序進(jìn)度要求，建立健全經(jīng)常性的自檢自查制度，切實(shí)抓好“月度小查、季度大查、汛后互查”工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟單位經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)照自身發(fā)現(xiàn)問題、研究對(duì)策、落實(shí)措施、提升水平。4.3不斷創(chuàng)新考核手段，著力凸顯考核科學(xué)性。在聽取匯報(bào)、察看現(xiàn)場(chǎng)、審閱臺(tái)帳基礎(chǔ)上，一是增加應(yīng)知考試。對(duì)職工應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)采取考試的方式檢驗(yàn)其掌握程度，以考試成績(jī)作為考核評(píng)分依據(jù)。二是增加現(xiàn)場(chǎng)答疑。在察看管理現(xiàn)場(chǎng)過程中，針對(duì)運(yùn)行、安全管理中的問題進(jìn)行提問，要求職工依據(jù)技術(shù)管理細(xì)則和操作規(guī)范進(jìn)行解答，以解答科學(xué)性、可操作性作為考核評(píng)分依據(jù)。三是增加臨場(chǎng)測(cè)試。根據(jù)水閘和港道監(jiān)測(cè)管理工作需要設(shè)置電工、機(jī)工、運(yùn)行工、船駕等工種操作測(cè)試，以測(cè)試成績(jī)作為考核評(píng)分依據(jù)。四是增加專家質(zhì)詢?？己私M專家立足宏觀管理對(duì)沿海閘所精細(xì)化管理、安全與運(yùn)行、發(fā)展規(guī)劃、整改方案、科技創(chuàng)新等問題進(jìn)行質(zhì)詢，作為考核評(píng)分依據(jù)之一。4.4加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高考核“軟件”水平。沿海閘所人才缺乏，不少單位技術(shù)管理細(xì)則、發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度等“軟件”制訂、編制較為粗糙。為此，一要組織學(xué)習(xí)。組織各閘所領(lǐng)導(dǎo)班子成員和技術(shù)骨干赴省內(nèi)外國(guó)家級(jí)水利工程管理單位學(xué)習(xí)“取經(jīng)”，不斷創(chuàng)新理念、開闊眼界、拓展思維、理清思路，進(jìn)一步提高他們的專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)水平。二要開展培訓(xùn)。立足“軟件”資料特點(diǎn)，通過“請(qǐng)老師講課”“舉辦專題講座”“開展課題輔導(dǎo)”和“選送進(jìn)修”等形式開展多層次的培訓(xùn)教育，不斷提升專業(yè)技術(shù)人員水平和能力。三要加強(qiáng)指導(dǎo)。舉辦處系統(tǒng)“技術(shù)交流會(huì)”和“專題觀摩會(huì)”，邀請(qǐng)專家和老師點(diǎn)評(píng)指導(dǎo)。沿海閘所專業(yè)技術(shù)人員共同探討交流、學(xué)習(xí)觀摩，達(dá)到“取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步”的目的。4.5健全完善考核獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)考核工作合力。工管處制訂了針對(duì)閘所和閘所領(lǐng)導(dǎo)班子成員的考核獎(jiǎng)懲制度，各閘所也要制訂針對(duì)職工的考核獎(jiǎng)懲制度。一方面，對(duì)在工管處定期考核中因人為原因?qū)е驴鄯值?，明確規(guī)定取消當(dāng)事職工3年內(nèi)評(píng)優(yōu)資格。另一方面，對(duì)閘所內(nèi)部經(jīng)常性檢查中未完成考核工作任務(wù)的職工實(shí)行一次警告、二次扣罰季度績(jī)效工資的處罰。要通過健全完善考核獎(jiǎng)懲制度，形成“上下一盤棋，合力抓考核”的工作局面。

作者:劉紅軍 單位:江蘇省鹽城市西潮河閘管理所