導語：水利水電項目合同索賠思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

水利水電工程項目的經(jīng)營管理是涉及諸多方面、諸多因素的系統(tǒng)工程,而其中工程施工索賠的管理則是項目經(jīng)營管理中與經(jīng)濟效益密切相關的工作,是施工合同管理知識的集中表現(xiàn),它涉及工程技術、施工經(jīng)驗、經(jīng)濟合同知識、法律基礎知識以及個人溝通協(xié)作能力等,在工程施工合同管理工作中具有特別重要的意義。

工程索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié),是施工項目中常見的一種合同管理的內(nèi)容。施工合同是索賠的依據(jù),水利水電工程施工中,整個索賠處理的過程就是依照合同條件執(zhí)行合同的過程。因此,全面、正確、合理地分析和運用施工合同條件中關于工程索賠的條款,根據(jù)合同索賠條款加強施工合同管理,積極開展索賠工作,對維護和力爭施工單位的合理利益及正常施工利潤就顯得尤為重要,亦是衡量施工單位合同管理工作好壞的一項主要指標。我國水利水電建設項目現(xiàn)行的施工合同示范文本是水利部、原國家電力公司、原國家工商行政管理局于2000年聯(lián)合頒發(fā)的GF-2000-0208《水利水電土建工程施工合同條件》(以下簡稱《合同條件》),自頒發(fā)以來為絕大多數(shù)的水利水電建設項目在業(yè)主與施工承包單位簽訂施工承包合同時所采用和參照采用。

1工程索賠的類型

《合同條件》的通用合同條款,共22章60條。

其中,有關違約、風險、工程變更、監(jiān)理工程師指令、暫停施工、工期變化、合同缺陷等涉及工程索賠的條款約40余款。筆者受FIDIC合同條件專家系統(tǒng)的啟發(fā),以《合同條件》為基礎,嘗試建立了工程索賠與理賠簽別矩陣,通過承包人與業(yè)主的關系,按費用(直接與間接)、利潤、工期等構成矩陣列,按違約、變更、指令、風險、障礙、缺陷等構成矩陣行,利用矩陣列與矩陣行“正交相關”作為鑒別“存在的索賠(Existentclaim)”與“可能存在的索賠(PossibleExistentclaim)”(見表1)。

表1中,C為矩陣列的分類排列:R為矩陣行的分類排列;E為存在的索賠項目;P為可能存在的索賠項目;空格表示索賠項目存在的可能性沒有或者極小。下面分別進行一些簡單的分析:在《合同條件》中,按照水利水電工程索賠發(fā)生的原因分類,從承包人的角度分析,可以分為業(yè)主違約、工程變更、監(jiān)理工程師指令、暫停施工、業(yè)主風險、客觀障礙、合同缺陷、工期變化、其他。

(1)業(yè)主違約。由于業(yè)主違約而引起的工程索賠主要包括:業(yè)主未能按合同規(guī)定提供施工用地,延誤向承包人提供施工準備工程,拖延施工圖紙交付,延誤向承包人提供業(yè)主負責的工程設備,業(yè)主未按合同規(guī)定向承包人提供工程開工的必要條個,業(yè)主提供的材料或工程設備不合格,業(yè)主結算資金逾期支付,由于業(yè)主不當或不可抗力等原因解除合同,業(yè)主違反有關保險規(guī)定等。

(2)工程變更。工程變更主要包括:監(jiān)理工程師認為必要時而對工程或其任何部分的外形、質量或數(shù)量所做出的變更,由于變更等原因引起的合同價格增減總和超過合同價格的15%,承包人的超大件或超重件運輸超過合同規(guī)定等。

(3)監(jiān)理工程師指令主要包括:監(jiān)理工程師提出的對合格材料和工程設備的檢查或重新檢查,監(jiān)理工程師提出的額外檢驗,監(jiān)理工程師提出的額外的現(xiàn)場工藝試驗,監(jiān)理工程師未及時到現(xiàn)場對隱蔽工程檢查或對已隱蔽工程進行重新檢查,監(jiān)理工程師提供的施工控制網(wǎng)不正確,監(jiān)理工程師指示的補充地質勘探等。

(4)暫停施工。由于發(fā)包人違約或不可抗力等因素引起的工程暫停施工。

(5)業(yè)主風險主要包括:設計不當及不可抗力等原因造成的損失和損壞,超過保險賠償?shù)墓こ虛p失和修復損壞的費用,人員工傷事故的責任賠償,工程施工過程中有關人身和財產(chǎn)損失的賠償。

(6)客觀障礙。施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)地下文物或構筑物等引起的費用增加。

(7)合同缺陷。由于合同文件本身論述含糊,存在缺陷而引起的索賠。

(8)工期變化。由于工程變更、不可抗力等非承包人原因造成的工程延誤,承包人提前合同工期完工,由于非承包人原因工期延誤監(jiān)理工程師與承包人協(xié)商采取趕工措施進行趕工等。

(9)其他。這主要包括:由于物價波動而引起的人工、材料、設備等價格的調(diào)整,國家和地方政府法律、行政法規(guī)和規(guī)章的更改引起的工程費用增加,因施工期運行而增加承包人的有關費用,業(yè)主要求承包人使用專利技術等而增加的相關費用、承包人提出合理化建議降低合同價格等。

2工程索賠的組成內(nèi)容

工程索賠包括費用索賠和工期索賠兩個方面,工期索賠指承包人要求延長和補償時間工期;費用索賠主要包括直接費用的人工、材料、施工機械費索賠,間接費用、其他費用索賠及預期利潤損失的索賠等。

2.1人工費

由于非承包人責任使工程延誤導致的人員閑置窩工及工效降低所增加的人工費用,完成合同之外的額外工作及趕工等進行的加班、聘用額外勞動力等所增加的人工費。

2.2材料費

由于索賠事件的發(fā)生而導致的額外材料的使用、材料實際用量超過計劃用量而增加的材料費、材料運雜費、材料采購及保管費、材料價格的大幅度上漲和材料超期儲存等增加的材料費。

2.3施工機械費

由于非承包人原因導致工程停工的施工機械閑置窩工費,趕工、完成額外工作等增加的機械使用費,非承包人責任導致的機械效率降低增加的機械使用費。

2.4間接費

由于索賠事件的發(fā)生而引起的合同期間承包人現(xiàn)場管理費用、上級管理費用、其他間接費用等費用的增加,工期延長期間增加的承包人現(xiàn)場管理費用、上級管理費用和其他的間接費用。

2.5其他費用

由于索賠事件的發(fā)生而引起的承包人的保險、擔保、保函等費用的增加及其他應給予承包人補償?shù)馁M用。

2.6利潤

由于索賠事件的發(fā)生而承包人應該得到的:合同變更計取的利潤,合同延期的機會利潤,非承包人原因解除合同的預期利潤,以及其他應給予承包人的利潤補償。

2.7工期

工期索賠主要應區(qū)分影響工期的索賠事項是處于關鍵線路上還是處于非關鍵線路上,不同情況應區(qū)別對待。

3結語

由以上分析及表1可以看出:①存在的工程索賠共45宗;②可能存在的工程索賠共278宗。換句話說,承包人在執(zhí)行《合同條件》,開展水利水電工程索賠工作中,一定要認真做好合同基礎工作,一個不漏地抓住45宗索賠項目不放;同時要將278宗可能存在的索賠項目力爭轉化成存在的索賠項目,以取得合理的利益。這里需要說明的是,以上的分析及表1《索賠矩陣示例》,是建立在《合同條件》通用合同條款基礎上的工程索賠分析,水利部、國家電力公司、國家工商行政管理局在2000年聯(lián)合印發(fā)《合同條件》的“水建管(2000)62號”通知中規(guī)定:除《合同條件》的“專用合同條款”中所列編號的條款外,“通用合同條款”其他條款的內(nèi)容不得更動。但實際目前的水利水電建設項目,業(yè)主單位在工程招標文件及合同談判過程中,往往通過“專用合同條款”的修改,做出許多對業(yè)主有利、對承包人不利的合同修改,這一點亦應引起國家有關部門及承包人的高度關注。