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百年大計、質量第一，質量是建設工程的生命，也是永恒的主題。“七五”期末以來，我省工程質量尤其是住宅工程質量不斷得到提高。據(jù)統(tǒng)計，“七五”期末，我省住宅工程質量合格率為75％，“八五”期間合格率進一步得到提高，到1999年達到了99.6％，其中試點小區(qū)的工程質量合格率達100％，優(yōu)良率在40—70％之間。近幾年來，全省工程質量基本保持了穩(wěn)定，但發(fā)展不夠平衡，蘇南與蘇北、市與市、縣與縣、市與縣、城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的工程質量存在差距，特別是整體質量水平有待進一步提高。本文根據(jù)2002年以來全省工程質量監(jiān)督巡查情況分析，就今后各級質檢站如何加強工程質量監(jiān)督和指導，進一步提高我省工程質量整體水平，談一些粗淺的認識和看法。

一、要堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步加強對工程質量通病防治和村鎮(zhèn)工程質量的監(jiān)督

黨的十六屆三中全會明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”，強調“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求”，推進我國的改革和發(fā)展。這樣完整地提出科學發(fā)展觀，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的新發(fā)展。牢固樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要緊密聯(lián)系實際，運用科學發(fā)展觀來指導我們的各項工作，這也是黨中央、國務院和省委、省政府的一項重要要求。工程質量監(jiān)督系統(tǒng)學習貫徹落實科學發(fā)展觀，最重要的就是要確保建設工程質量和人民群眾生命財產安全。從近幾年我省工程質量監(jiān)督工作實際情況看，今后一段時間，全省工程質量監(jiān)督系統(tǒng)要特別注意加強兩個方面的工作：第一，要堅持以人為本，逐步減少或根除工程質量通病。這對于各級質監(jiān)部門講是責無旁貸的。具體來說，就是要進一步加大對工程質量通病的監(jiān)督力度，加強對工程質量通病防治工作的指導，將工程質量通病尤其是住宅質量通病減少到最低程度，直至根除；就是要進一步突出重點，著力解決住宅工程裂縫、滲漏、空鼓、起砂、脫皮和室內標高、幾何尺寸不符合設計要求等問題；就是要進一步加強研究，尋求工程質量通病尤其是住宅質量通病的防治之策，在這方面，南京市質監(jiān)站做了許多卓有成效的工作，他們通過試點，總結編寫的《防治導則》，很值得各地質監(jiān)站學習借鑒。第二，要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步加強對村鎮(zhèn)工程質量的監(jiān)督和指導。最近，從建設部和省建設廳召開的村鎮(zhèn)建設工作會議可以看出，有的地方農房質量安全問題比較突出，這應當引起我們的高度重視。各級質監(jiān)站一定要提高認識，堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為指導，進一步加強對村鎮(zhèn)工程質量的監(jiān)督管理。從我省實際情況看，各地對村鎮(zhèn)工程質量實施監(jiān)督的體制和做法不一，總的原則是要加強監(jiān)管，具體做法上不宜一刀切，可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。二、要以法律法規(guī)為依據(jù)，進一步加強對建設單位和監(jiān)理單位質量行為的監(jiān)督

依據(jù)工程建設法律法規(guī)監(jiān)督參建各方特別是建設、監(jiān)理單位的質量行為，是保證工程質量的重要環(huán)節(jié)，也是工程質量監(jiān)督工作的重點之一。從目前我省實際情況來看，不少建設和監(jiān)理單位質量行為不夠規(guī)范，尤其是工程建設程序執(zhí)行不嚴格和監(jiān)理單位工作不到位、把關不嚴格問題突出，直接影響了工程質量整體水平的提高。為了進一步提高我省工程質量整體水平，今后各級質監(jiān)站應突出加強對建設單位和監(jiān)理單位質量行為的監(jiān)督。

在對建設單位質量行為監(jiān)督方面，應重點加強對執(zhí)行工程建設程序的監(jiān)督，尤其是施工圖設計文件審查、質量監(jiān)督手續(xù)辦理、施工許可證辦理和竣工驗收備案四項程序的監(jiān)督。從全省工程質量監(jiān)督巡查情況看，各建設單位在執(zhí)行工程建設程序方面還存在一些問題，尤其是施工圖設計文件審查和竣工驗收備案在一些縣市還未達到100％的要求，施工許可證辦理滯后的情況也時有發(fā)生。加強工程建設程序的監(jiān)督，是參建各方質量行為監(jiān)督的重點，是提高工程質量水平的基本保證。今后各級質監(jiān)站一定要引起高度重視，進一步采取措施，嚴格監(jiān)督以上四項程序，從制度上來確保工程質量水平的提高。

在對監(jiān)理單位質量行為監(jiān)督方面，應重點加強對是否嚴格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范、人員是否持證上崗、工作是否到位、材料和工序把關是否嚴格的監(jiān)督。推行建設工程監(jiān)理制度是我國建設領域的一項重大改革，其目的是為了加強對建設工程的管理，提高工程質量水平，充分發(fā)揮投資效益。從我省實際情況看，監(jiān)理單位在履行法律、法規(guī)賦予的質量責任和義務時，還存在不少問題，主要表現(xiàn)在人員素質不高、行為不規(guī)范、工作不到位、把關不嚴格等四個方面。據(jù)全省5次工程質量監(jiān)督巡查情況統(tǒng)計分析，監(jiān)理單位存在的問題約占存在問題總數(shù)的三分之一。今后，各級質監(jiān)站一定要把對監(jiān)理單位的監(jiān)督作為重點，進一步采取措施，加大力度，該處罰的要提出處罰建議，該整改的要督促整改到位?？傊?，要通過加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督來把好質量關，來提高工程質量整體水平。

三、要切實加大查處力度，進一步加強對執(zhí)行工程建設標準強制性條文的監(jiān)督

工程建設標準強制性條文是國家的技術法規(guī)，直接涉及工程質量、安全、衛(wèi)生及環(huán)保等方面，直接關系人民群眾的生命財產安全。嚴格執(zhí)行強制性條文，是從技術上保證工程質量的關鍵。從2002年以來我省工程質量監(jiān)督巡查情況看，各地在嚴格執(zhí)行強制性條文方面還存在不少問題。據(jù)統(tǒng)計，全省5次巡查共發(fā)現(xiàn)存在問題1254條，其中屬于違反強制性條文的占31％。因此，各級質監(jiān)站一定要引起高度重視，采取措施，加大力度，切實加強對強制性條文執(zhí)行情況的監(jiān)督，以保證工程質量整體水平的提高。今后各級質監(jiān)站在強制性條文監(jiān)督方面，應注意加強以下三項工作：一是要進一步提高對執(zhí)行強制性條文重要意義的認識，明確質監(jiān)站在執(zhí)行強制性條文中應負有的責任，自覺做好監(jiān)督檢查工作；二是要注意加強施工、監(jiān)理單位執(zhí)行強制性條文情況的掌握和指導，促使施工、監(jiān)理單位正確執(zhí)行強制性條文；三是要加大強制性條文的監(jiān)督和查處力度，對違反強制性條文的，能整改的要堅決整改到位，該處罰的要堅決按照建設部令第81號規(guī)定執(zhí)行。

四、要采取切實有效措施，進一步加強對工程主體結構質量的監(jiān)督

建設工程主體結構涉及到公共安全，關系到人民群眾的生命財產安危。加強對主體結構質量的控制，確保其施工質量安全可靠，這是各級質監(jiān)站的首要任務。從近幾年情況看，我省建設工程主體結構質量是處于受控狀態(tài)的，未發(fā)生這方面的重大質量事故。但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是有的混凝土工程質量水平不高，觀感粗糙，一般質量缺陷較多；二是有的砌體工程施工不規(guī)范，質量水平較低；三是有的混凝土強度、鋼筋位置、保護層厚度等未達到設計和規(guī)范要求，等等。對此，各級質監(jiān)站一定要引起高度重視，務必保持清醒頭腦，切不可掉以輕心。今后在主體結構質量監(jiān)督方面，要著力加強以下三點：一是要嚴格按照《監(jiān)督方案》確定的監(jiān)督控制點實施監(jiān)督，尤其是要強調質監(jiān)人員必須到位監(jiān)督檢查，只有符合要求后方能進入下道工序施工；二是要加大主體結構的隨機抽查力度，發(fā)現(xiàn)問題決不能遷就照顧，該整改的一定要整改，該處罰的一定要提出建議上報主管部門；三是要切實加強主體結構質量的抽測，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，以確保主體結構安全和質量水平的提高。

五、要支持施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)，進一步加強對創(chuàng)優(yōu)工程的監(jiān)督和指導

質量是建設工程的永恒主題。要不斷提高一個市縣和全省的工程質量整體水平，必須開展創(chuàng)優(yōu)活動。創(chuàng)優(yōu)質工程，既是施工企業(yè)和監(jiān)理單位的事情，又是協(xié)會和政府主管部門的事情。作為各級質監(jiān)站，受政府主管部門委托，行使工程質量監(jiān)督權力，對于創(chuàng)優(yōu)質工程同樣責無旁貸。在創(chuàng)優(yōu)質工程過程中，作為各級質監(jiān)站，主要是加強對創(chuàng)優(yōu)的監(jiān)督和指導，以確保創(chuàng)優(yōu)目標的實現(xiàn)，以此帶動工程質量整體水平的提高。近幾年來，我省創(chuàng)優(yōu)工作取得了較好的成績，包括創(chuàng)魯班獎、省優(yōu)、市優(yōu)等。為了進一步推動這項工作，省質監(jiān)站根據(jù)省建設廳指示，組織有關專家，經過近兩年努力，完成了我省地方標準——《優(yōu)質建筑工程質量評價標準》編寫，現(xiàn)己通過省建設廳審定，并予以批準。各級質監(jiān)站今后一段時間要注意多做《標準》宣貫工作，大力支持施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)，并要不斷提高對創(chuàng)優(yōu)工程的監(jiān)督和指導水平，促使我省創(chuàng)優(yōu)工作和整體質量水平再上一個新臺階。