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論文關(guān)鍵詞：國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系水資源核算體系

論文摘要：基于建立綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算、完善現(xiàn)代水利統(tǒng)計(jì)體系和加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理的需要，我國(guó)應(yīng)創(chuàng)建水資源核算體系。對(duì)環(huán)境衛(wèi)星帳戶的子系統(tǒng)水資源核算帳戶進(jìn)行了初步探討，介紹了水資源核算體系的由來(lái)、基本構(gòu)成和特點(diǎn)，并結(jié)合現(xiàn)狀分析了在我國(guó)開(kāi)展水資源核算面臨的問(wèn)題。

近30年來(lái)，世界人口激增，生態(tài)被破壞，環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，使人們開(kāi)始全面而深刻地反省自身的發(fā)展方式。在1992年“世界環(huán)境和發(fā)展大會(huì)”上發(fā)表的《21世紀(jì)議程》中就明確提出進(jìn)行資源與環(huán)境核算是世界各國(guó)的迫切任務(wù)，并作為重大戰(zhàn)略行動(dòng)來(lái)實(shí)施。在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策中也明確提出：“研究并試行把自然資源和環(huán)境納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，使市場(chǎng)價(jià)格準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的環(huán)境代價(jià)”。

資源環(huán)境核算(亦稱(chēng)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的重要組成部分，也是越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外日益關(guān)注和急需建立的統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域。水資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，在綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，抓緊研究和建立水資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水資源核算”)制度及體系框架，已成為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

一、水資源核算體系的由來(lái)

1．1國(guó)民核算中心框架及其局限性

我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系采用“國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系”(SystemofNationalAccounts(SNA))，這也是大多數(shù)西方國(guó)家所采用的。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程及其結(jié)果的核算，只有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才能夠納入核算之中。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的內(nèi)容以兩個(gè)平衡關(guān)系為框架。第一是圍繞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)所形成的當(dāng)期流量平衡，即：

GDP=總產(chǎn)出一中間投入(1)

GDP=最終消費(fèi)+資本形成+凈出口(2)

(1)式反映國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的形成過(guò)程；

(2)式反映國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的使用去向。通過(guò)這一平衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)與使用被連接起來(lái)。第二是關(guān)于資產(chǎn)從期初到期末的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，即：期初資產(chǎn)存量+資本形成一固定資本消耗±其他物量變化±重估價(jià)引起的變化一期末資產(chǎn)存量。

(3)基于上述基本框架，可以發(fā)現(xiàn)：第一，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的核算沒(méi)有體現(xiàn)環(huán)境因素的投入。計(jì)算國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所扣除的中間投入僅限于產(chǎn)品投入，并不包括環(huán)境等自然因素的投入；相應(yīng)地，所謂資本形成，僅限于產(chǎn)品對(duì)生產(chǎn)資本的積累，不體現(xiàn)生產(chǎn)造成的自然環(huán)境的變化。第二，圍繞資產(chǎn)核算，主要限于經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，尤其偏重于生產(chǎn)資產(chǎn)，沒(méi)有將自然環(huán)境完整地納入核算范圍，同時(shí)也沒(méi)有直接反映經(jīng)濟(jì)過(guò)程對(duì)環(huán)境變化的影響]。這導(dǎo)致了兩個(gè)嚴(yán)重缺陷：一是忽視了自然資源的耗減，遺將危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)；二是忽視了環(huán)境質(zhì)量的下降，這將會(huì)影響人類(lèi)的健康和福利。

為了使人們能夠看清楚隱藏在中心框架賬戶中及其表露出的局限性，并能更加深入地加以描述，聯(lián)合國(guó)93’SNA(新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系)提出了針對(duì)某些重要領(lǐng)域建立與中心模式框架不完全統(tǒng)一的特殊框架(結(jié)構(gòu))即附屬框架方法的建議。一方面附屬賬戶與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算賬戶的中心框架發(fā)生聯(lián)系，并通過(guò)它們與綜合經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料的主體發(fā)生聯(lián)系；另一方面，由于附屬賬戶是特定領(lǐng)域或特定專(zhuān)題所專(zhuān)有的，因而它們也專(zhuān)門(mén)與該領(lǐng)域或?qū)ｎ}的信息系統(tǒng)相聯(lián)系，它們也要求貨幣價(jià)值量數(shù)據(jù)與實(shí)物量數(shù)據(jù)能更好地結(jié)合。由于附屬賬戶保持與中心賬戶的密切聯(lián)系，所以，它們?cè)诤暧^經(jīng)濟(jì)賬戶和分析的范圍內(nèi)加強(qiáng)了對(duì)專(zhuān)有領(lǐng)域的分析。此外，不同領(lǐng)域的附屬賬戶還有助于將其中某些領(lǐng)域的分析聯(lián)系起來(lái)。因此，附屬賬戶一般具有雙重作用：既作為分析工具，又作為統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)的工具。典型的例子當(dāng)屬環(huán)境衛(wèi)星賬戶。

1．2環(huán)境衛(wèi)星賬戶——環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系SEEA

環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算緣起于兩個(gè)相互聯(lián)系的事實(shí)。事實(shí)之一是環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越深入地介入了人類(lèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，成為國(guó)家和國(guó)際社會(huì)管理中共同面臨的問(wèn)題。在國(guó)際社會(huì)所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，最重要的方面就是處理好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境之間的相互關(guān)系，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。與上述事實(shí)相聯(lián)系的另一個(gè)事實(shí)是，為管理所必須的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)不能滿足可持續(xù)發(fā)展管理之需要，尚沒(méi)有一個(gè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)能夠較好地反映出經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的相互關(guān)系，無(wú)論是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中廣泛應(yīng)用的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系還是環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

從2O世紀(jì)7o年代開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)、世界各國(guó)政府、著名國(guó)際研究機(jī)構(gòu)和著名科學(xué)家一直在進(jìn)行著艱辛的理論與實(shí)踐探索，構(gòu)建反映環(huán)境因素的核算體系。1993年，由聯(lián)合國(guó)、世界銀行等共同修訂的SNA1993，第一次正式將環(huán)境核算作為附屬賬戶納入SNA，并最終正式出版了(綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算手冊(cè))臨時(shí)版本。然而，由于有關(guān)研究開(kāi)展不久，因此，盡管SNA1993聲稱(chēng)“第21章有關(guān)環(huán)境附屬賬戶的內(nèi)容指出，它顯示了在經(jīng)濟(jì)核算和環(huán)境核算一體化方面目前的最高核算水平”。但同時(shí)也指出，由于SEEA目前尚不成熟，因此“它極力主張由核算人員繼續(xù)進(jìn)行研究”。目前，國(guó)外許多國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、英國(guó)、歐共體及泰國(guó)、印度尼西亞等，都在積極開(kāi)展這一課題的研究。

資源環(huán)境核算附屬賬戶將SNA中關(guān)于自然資源的使用、環(huán)境費(fèi)用核算的范圍、內(nèi)容予以拓寬(不再僅限于經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的界限之內(nèi))，把資源環(huán)境綜合核算的有關(guān)概念、定義、分類(lèi)和表式同SNA常規(guī)的經(jīng)濟(jì)賬戶聯(lián)系起來(lái)，擴(kuò)大了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的分析功能。

1．3SEEA的子系統(tǒng)——水資源核算體系

1993年國(guó)民核算體系(SNA)已明確把自然資源納入資產(chǎn)負(fù)債表和積累賬戶，形成了綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(SEEA)，旨在研究資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的相互關(guān)系，注重尋求良性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境承受能力，并將水資源核算列為主要核算內(nèi)容之一。水資源核算體系正是在綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的基礎(chǔ)上，采用了與綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系保持一致的框架結(jié)構(gòu)、概念定義、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、表式賬戶及核算方法，對(duì)水資源核算內(nèi)容的加以進(jìn)一步延伸和細(xì)化，使水資源核算更加科學(xué)合理，具有較強(qiáng)的可操作性，大大增強(qiáng)了分析和應(yīng)用功能。

二、水資源核算SEEAW

2．1水資源核算的范圍

水是人類(lèi)生存的基本要素，也是生產(chǎn)食物、能源、眾多工業(yè)產(chǎn)品以及確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性及其所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)鍵要素。SEEAW更關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)體系與環(huán)境體系之間的關(guān)系，所以SEEAW核算的對(duì)象只包括水文系統(tǒng)中能夠提取并直接為經(jīng)濟(jì)體系提供投入的部分，這種投入會(huì)在一定程度上影響天然的水文循環(huán)，形成天然一人工復(fù)合水循環(huán)的一個(gè)組成部分。

SEEAW手冊(cè)中界定水資源系統(tǒng)包括：①區(qū)域內(nèi)所有開(kāi)發(fā)利用或者能夠開(kāi)發(fā)利用的水資源；②區(qū)域內(nèi)各水體之間的水量交換(如入滲、徑流、滲漏等)；③與其他區(qū)域之間的水量交換(入流、出流)。在陸地水資源系統(tǒng)中，水資源指區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)存于河流、湖?白、人工水庫(kù)、雪、冰、冰川等的地表水和地下水以及土壤水。對(duì)于各種水資源，受自然因素影響，引起存量增加的主要因素包括區(qū)域內(nèi)降水和其他區(qū)域的人流量；引起存量減少的主要因素包括蒸發(fā)蒸騰、向區(qū)域內(nèi)其他水體的出流量以及向區(qū)域外的流出量。人類(lèi)活動(dòng)通過(guò)取水和排水引起水資源存量的增加和減少。

水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)體、經(jīng)濟(jì)體之外的人類(lèi)和其他生物提供了物質(zhì)投入及服務(wù)，包括①作為生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中的原料投入；②接納廢棄物(如排放到水體的廢污水)；③為包括人類(lèi)在內(nèi)的所有生物提供棲息地。SEEAW側(cè)重于水資源作為生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的原料投入及接納廢棄物所提供的服務(wù)。至于水資源提供生態(tài)系統(tǒng)棲息地的功能，僅以水質(zhì)及其各種用途等形式反映。

詳細(xì)描述了陸地水資源系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)體，闡述了各系統(tǒng)內(nèi)部的主要流動(dòng)以及兩個(gè)系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。每一經(jīng)濟(jì)單位直接從環(huán)境中取水，或者從其他產(chǎn)業(yè)獲取水，水被使用后，直接處理(排放)進(jìn)入到環(huán)境、或提供給其他產(chǎn)業(yè)再利用(如再生水)、或輸送污水處理廠。

2．2SEEAW的基本構(gòu)成

總的來(lái)說(shuō)，水資源核算包括兩方面的基本內(nèi)容：①水資源的實(shí)物量賬戶，用于計(jì)量水資源的存量、流量以及質(zhì)量；②水資源的價(jià)值量賬戶，即在對(duì)水資源實(shí)物量進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上核算水資源的價(jià)值及其增減狀況，確定水資源的財(cái)富價(jià)值，并將其納入到國(guó)民總財(cái)富中：。具體而言，水資源核算框架包括以下主要內(nèi)容。

2．2．1水存量及其變化的實(shí)物核算

對(duì)一個(gè)特定區(qū)域組成的經(jīng)濟(jì)體系來(lái)說(shuō)，有多少水，有多少可利用的水，在一段時(shí)間內(nèi)水存量發(fā)生了多大變化，這是需要掌握的最基本信息。因此，存量及變化核算是水資源核算的基本內(nèi)容，目的是從水文循環(huán)出發(fā)，用實(shí)物單位描述在地表、地下和土壤中存在的總水量，以及這些水量在一定期間(一年)內(nèi)的變化，并對(duì)水資源存量按照水質(zhì)狀況予以評(píng)估，從根本上關(guān)注水資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)體系用水的保證程度。

水存量包含數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫娴亩x，前者著眼水量的多少以及變化，后者著眼于水質(zhì)的好壞及其變化。鑒于水質(zhì)在很大程度上制約了水資源的可用性以及使用方式，因此，水質(zhì)成為刻畫(huà)水存量的重要特征。

水資源存量在時(shí)間上會(huì)在增加和減少兩個(gè)方面上發(fā)生變化。從水資源與經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)系人手，核算中將這些增減變化歸納為兩類(lèi)原因：一是經(jīng)濟(jì)原因，經(jīng)濟(jì)體系從環(huán)境取水造成的減少，向環(huán)境排放造成的增加；二是自然原因，降水和人流造成的增加，蒸散發(fā)和出流造成的減少。通過(guò)核算，不僅解釋了從期初與期末的存量變化，更將這些變化與經(jīng)濟(jì)體系對(duì)水的利用銜接了起來(lái)。

2．2．2水的供應(yīng)與使用實(shí)物核算

從經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系的根本意義上說(shuō)，水的供應(yīng)是指環(huán)境向經(jīng)濟(jì)體系提供的水量，水的使用是經(jīng)濟(jì)體系所利用的水量。但是，從環(huán)境到經(jīng)濟(jì)、再?gòu)慕?jīng)濟(jì)到環(huán)境，水是一個(gè)循環(huán)過(guò)程。在此過(guò)程中，水以不同形態(tài)出現(xiàn)——資源水、產(chǎn)品水、廢水；對(duì)應(yīng)不同形態(tài)的水，存在著不同的供應(yīng)者和使用者。其中，從環(huán)境取水，是由環(huán)境提供給經(jīng)濟(jì)體系供其使用的資源水；經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間相互供應(yīng)使用的水，是產(chǎn)品水在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部的循環(huán)；經(jīng)濟(jì)體系提供(排放)給環(huán)境使用(接受)的水，可能是以廢水或其他方式從經(jīng)濟(jì)體系回歸環(huán)境的水。站在經(jīng)濟(jì)體系的立場(chǎng)上看水的供應(yīng)和使用：各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)作為供應(yīng)者，一方面向其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)提供產(chǎn)品水以及供循環(huán)使用或處理的廢水，同時(shí)向環(huán)境提供最終排放的廢水；各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)作為使用者，一方面使用由環(huán)境提取的資源水，同時(shí)使用由其他部門(mén)提供的產(chǎn)品水，還使用(接受)了其他部門(mén)提供(排放)的可循環(huán)使用的廢水以及需要處理的廢水。

水的供應(yīng)與使用核算就是照此思路編制核算表提供數(shù)據(jù)資料的，其總體目標(biāo)是系統(tǒng)描述在一段時(shí)期內(nèi)“資源水進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體系一產(chǎn)品水在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部的循環(huán)～廢水從經(jīng)濟(jì)體系排出進(jìn)入環(huán)境”的整個(gè)過(guò)程，不僅要核算各個(gè)環(huán)節(jié)上水供應(yīng)使用流量的多少，同時(shí)要在結(jié)構(gòu)上給出供應(yīng)使用的“來(lái)龍去脈”，尤其要關(guān)注經(jīng)濟(jì)部門(mén)分類(lèi)下的供應(yīng)使用結(jié)構(gòu)，以便為經(jīng)濟(jì)體系的水供應(yīng)和水使用勾勒出一幅全景畫(huà)面。其中，從環(huán)境的取水、回歸環(huán)境的水，從減少和增加兩個(gè)方面代表了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生而造成的水存量變化，與水存量及其變化核算連接在一起。

2．2．3水的供應(yīng)使用混合核算

通過(guò)水的供應(yīng)使用核算，可以從實(shí)物量上了解取自環(huán)境的水被分配給了哪些經(jīng)濟(jì)部門(mén)，回歸環(huán)境的水分別產(chǎn)生于哪些經(jīng)濟(jì)部門(mén)。但是，不知道各個(gè)部門(mén)利用這些資源水、排放這些廢水，形成了多少經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出創(chuàng)造了多少增加值要回答這些問(wèn)題，需要將水的供應(yīng)與使用數(shù)據(jù)與各個(gè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模水平數(shù)據(jù)——用經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出表／供應(yīng)使用表表達(dá)——結(jié)合起來(lái)，給出有關(guān)水資源利用效率、廢水排放強(qiáng)度的系統(tǒng)信息。之所以稱(chēng)為“混合”核算，主要原因在于，有關(guān)水的供應(yīng)使用信息是用實(shí)物單位表示的，而各部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息則是按照貨幣單位提供的。

通過(guò)這樣的核算，可以提供以下方面的重要信息。①對(duì)各個(gè)用水經(jīng)濟(jì)部門(mén)，可以顯示其在生產(chǎn)過(guò)程中為獲得經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品而消耗了多少水(包括資源水和產(chǎn)品水)，把二者結(jié)合起來(lái)，計(jì)算各個(gè)部門(mén)單位產(chǎn)品產(chǎn)出對(duì)水的消耗強(qiáng)度(t／元)，以及為獲得單位增加值而耗費(fèi)的水(t／元)；②對(duì)各個(gè)廢水排放經(jīng)濟(jì)部門(mén)，可以顯示其在提供經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的同時(shí)產(chǎn)生了多少?gòu)U水，把二者結(jié)合起來(lái)，計(jì)算各個(gè)部門(mén)單位產(chǎn)品供應(yīng)對(duì)廢水的排放強(qiáng)度(t／元)，以及為獲得單位增加值而排放的廢水；③如果具備比較完備的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品投入產(chǎn)出表，則可以透過(guò)經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)，測(cè)算各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)水的完全消耗強(qiáng)度和排放強(qiáng)度。

2．2．4與水有關(guān)的經(jīng)濟(jì)核算

圍繞水發(fā)生了哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如何將這些活動(dòng)獨(dú)立顯示出來(lái)，反映經(jīng)濟(jì)體系為水的開(kāi)發(fā)、管理、保護(hù)而作出的努力，考察其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的顯著性，這就要進(jìn)行與水有關(guān)的經(jīng)濟(jì)核算。為了與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算銜接，在核算中定義了涉水產(chǎn)業(yè)、涉水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，核算其投入和產(chǎn)出、供應(yīng)和使用，以及以水開(kāi)發(fā)管理保護(hù)為目的的收支、資本形成、資金籌集和固定資產(chǎn)總量，通過(guò)這些核算，不僅可以明確經(jīng)濟(jì)體系為水所花費(fèi)的投入，還可以了解這些產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性。

2．3SEEAW的特點(diǎn)

實(shí)施水資源的綜合管理，要立足水的現(xiàn)有數(shù)量和質(zhì)量，在各種水功能分配上尋求平衡，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生活需求，在整體上產(chǎn)生最大功效。

要實(shí)現(xiàn)這樣的綜合管理，必須有相應(yīng)的數(shù)據(jù)體系作為基礎(chǔ)支持，需要把水與經(jīng)濟(jì)體系結(jié)合起來(lái)，提供全面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資料。水資源核算就是這樣的數(shù)據(jù)體系，和其他水?dāng)?shù)據(jù)體系相比，水資源核算確實(shí)能夠有助于滿足這些數(shù)據(jù)需求，主要體現(xiàn)在：①它把水的多重功能匯合在一起，系統(tǒng)反映水的狀況及其與經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)系，既包括水的資源功能，又包括水的環(huán)境功能以及作為水生系統(tǒng)的功能，可以避免僅考慮某一方面的單一功能——比如僅把水作為資源——而帶來(lái)的片面性，有利于全面協(xié)調(diào)不同水功能之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)水資源的綜合管理最大限度地利用；②它把有關(guān)水的數(shù)據(jù)信息與經(jīng)濟(jì)過(guò)程的信息有機(jī)地結(jié)合到了一起，通過(guò)定量描述水作為資源從環(huán)境進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體系、在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部循環(huán)周轉(zhuǎn)、最后作為廢棄物從經(jīng)濟(jì)體系排入環(huán)境這樣一個(gè)完整的過(guò)程，系統(tǒng)反映水對(duì)于經(jīng)濟(jì)體系的支持以及經(jīng)濟(jì)體系對(duì)水的影響，同時(shí)通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)體系圍繞水的開(kāi)發(fā)管理保護(hù)發(fā)生的一系列經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)建立核算體系，提供有關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、產(chǎn)品供求、資本形成、以及稅費(fèi)水權(quán)等方面的信息，為進(jìn)行水資源的經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

三、創(chuàng)建我國(guó)水資源核算體系的現(xiàn)狀及問(wèn)題

3．1開(kāi)展水資源核算的工作基礎(chǔ)

我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的水資源開(kāi)發(fā)利用以及水利統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)踐，全國(guó)水文站網(wǎng)已經(jīng)具有一定規(guī)模；水資源統(tǒng)一管理正逐步推進(jìn)；歷年水利統(tǒng)計(jì)年報(bào)、水資源公報(bào)等已形成系列統(tǒng)計(jì)資料；結(jié)合全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，第二次全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)已經(jīng)完成等等，已具備了開(kāi)展水資源核算研究的工作基礎(chǔ)。但總體來(lái)說(shuō)，仍處于起步和摸索階段，難以將水利統(tǒng)計(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系相結(jié)合，反映水利在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定、保障供水和糧食安全、提高人民生活水平、改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等方面做出的巨大貢獻(xiàn)。因此，水資源核算是一項(xiàng)全新的探索性工作，全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《水資源核算手冊(cè)》的全部核算內(nèi)容，是一個(gè)短期內(nèi)難以達(dá)到的目標(biāo)，應(yīng)充分借鑒國(guó)外資源核算理論方法以及水資源核算的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)水資源綜合管理的優(yōu)先領(lǐng)域和基礎(chǔ)資料的完備情況，突出水資源與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系特征及核算特點(diǎn)，逐步推進(jìn)水資源核算體系研究。

3．2開(kāi)展水資源核算需要綜合素質(zhì)人才

水資源核算及其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系研究是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，它涉及眾多領(lǐng)域，如資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等等，它要求研究者具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)保證工作順利進(jìn)行，同時(shí)也需要相關(guān)人員的密切協(xié)作共同攻關(guān)。實(shí)際上，這方面的研究起源于水資源環(huán)境問(wèn)題的探討，研究人員大多局限于水資源界，他們具有豐富的資源環(huán)境科學(xué)知識(shí)，其他相關(guān)方面知識(shí)相對(duì)薄弱，而經(jīng)濟(jì)學(xué)界只有部分人士參與工作，他們又缺乏系統(tǒng)的資源環(huán)境學(xué)訓(xùn)練。兩類(lèi)人員需要相互對(duì)話、充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在一定程度上延緩了該項(xiàng)工作的進(jìn)程。2006年以來(lái)，在聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司的支持和幫助下，水利部與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合成立了中國(guó)水資源核算研究課題組，組織專(zhuān)業(yè)工作人員。制定了工作實(shí)施方案，組織了多項(xiàng)培訓(xùn)，既培訓(xùn)水利人員的經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)知識(shí)，也向統(tǒng)計(jì)人員介紹水利的獨(dú)特和復(fù)雜性，為我國(guó)開(kāi)展水資源核算創(chuàng)建了良好的工作基礎(chǔ)。

3．3開(kāi)展水資源核算尚待解決的問(wèn)題

目前，對(duì)于水資源核算，國(guó)內(nèi)外尚處于探索階段；而且由于我國(guó)的水問(wèn)題和水管理都較其他國(guó)家更特殊復(fù)雜，國(guó)外可借鑒的經(jīng)驗(yàn)比較有限?？偟膩?lái)說(shuō)，目前在我國(guó)建立水資源核算體系尚面臨著很多難題。

3．3．1水資源價(jià)值存在爭(zhēng)議

水資源目前缺乏真實(shí)的水市場(chǎng)，如何對(duì)水資源的耗減和降級(jí)成本進(jìn)行估價(jià)目前爭(zhēng)議較大。同時(shí)，水資源價(jià)值評(píng)估相當(dāng)復(fù)雜，目前還存在較大困難。價(jià)值理論尚沒(méi)有統(tǒng)一，價(jià)值確定方法、價(jià)值模型沒(méi)有規(guī)范且爭(zhēng)議較大，成為將資源以價(jià)值量方式納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的最大障礙。公務(wù)員之家

3．3．2水資源核算理論尚不完善

實(shí)物量供給使用表中，來(lái)自土壤水的水量(包括雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的用水)這一部分是計(jì)算降落在農(nóng)田里的降水量，多余的水一即沒(méi)有被作物吸收(使用)的水，被記錄為從農(nóng)田流回到環(huán)境中。如何計(jì)算和統(tǒng)計(jì)土壤水的使用量，目前在中國(guó)還沒(méi)有比較成熟的計(jì)算方法。

3．3．3統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏

對(duì)于編制排放賬戶標(biāo)準(zhǔn)表的技術(shù)可行性和數(shù)據(jù)的可獲得性方面，雖然積累了相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)，但是現(xiàn)行污染源調(diào)查中的流域污染物排放量、入河排污日污染物入河量與排放賬戶中的總排放量、凈排放量相對(duì)應(yīng)，但未對(duì)進(jìn)入污水管網(wǎng)的污染物再分配(ISIC37)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。