導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利的投入較大，規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作也相對(duì)較多，文章針對(duì)農(nóng)田水利規(guī)劃和專項(xiàng)工作，提出了一些建議:各地方要重視規(guī)劃;規(guī)劃要嚴(yán)謹(jǐn);規(guī)劃口徑要統(tǒng)一;規(guī)劃要科學(xué);規(guī)劃要統(tǒng)籌協(xié)調(diào);專項(xiàng)工作部門之間要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)田水利項(xiàng)目在前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題，從政府、業(yè)主、設(shè)計(jì)等幾方面提出了具體的建議意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利;規(guī)劃;工程設(shè)計(jì)

1農(nóng)田水利規(guī)劃和專項(xiàng)工作

本文涉及的農(nóng)田水利規(guī)劃不僅僅指《農(nóng)田水利條例》中的縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，泛指與農(nóng)田水利相關(guān)的各種部級(jí)、省級(jí)安排部署的專項(xiàng)規(guī)劃和專項(xiàng)工作。近年來(lái)全國(guó)、省級(jí)制定了《全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》《全國(guó)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造“十二五”規(guī)劃》《全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告》《全國(guó)高效節(jié)水灌溉“十二五”實(shí)施方案》《全國(guó)水利“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《全國(guó)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》《全國(guó)灌溉現(xiàn)展規(guī)劃》《西南五省小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《南方高效節(jié)水減排總體實(shí)施方案》《全國(guó)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造“十三五”規(guī)劃》《全國(guó)中型灌溉排水泵站更新改造規(guī)劃》《全國(guó)水利“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《全國(guó)水利扶貧“十三五”規(guī)劃》，進(jìn)行了農(nóng)田排水有關(guān)情況調(diào)查、山區(qū)“五小水利”建設(shè)情況調(diào)查、中型灌區(qū)節(jié)水改造調(diào)研、小型農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)定額(試行)使用情況調(diào)研、農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量情況調(diào)查、全國(guó)灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算分析工作、水資源監(jiān)控能力灌區(qū)取用水戶監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等。針對(duì)這些規(guī)劃和專項(xiàng)工作內(nèi)容上的交叉、包含關(guān)系，提出了如下建議意見(jiàn)。1.1各地方要重視規(guī)劃?！掇r(nóng)田水利條例》出臺(tái)確立了農(nóng)田水利規(guī)劃的法律地位和作用。各級(jí)各部門在做各項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，一定要高度重視，大部分規(guī)劃批復(fù)后，后期立項(xiàng)實(shí)施單個(gè)項(xiàng)目時(shí)，一定要在規(guī)劃名單中的項(xiàng)目才能立項(xiàng)建設(shè)，否則不予立項(xiàng)。大、中型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)嚴(yán)格按照大、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造規(guī)劃名單立項(xiàng)建設(shè);只有小型灌區(qū)和五小水利工程由于分散廣，近年來(lái)主要按重點(diǎn)縣項(xiàng)目在實(shí)施，跟規(guī)劃名單有些出入，但總的規(guī)模也是要求在縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃范圍之內(nèi)。如云南省實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目嚴(yán)格要求在《云南省高效節(jié)水灌溉水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》項(xiàng)目庫(kù)中的才能立項(xiàng)實(shí)施。1.2規(guī)劃要嚴(yán)謹(jǐn)?！掇r(nóng)田水利條例》規(guī)定，農(nóng)田水利規(guī)劃一經(jīng)審批，不能隨意修改，對(duì)確需修改的，要嚴(yán)格按照原審批程序報(bào)送審批，防止了規(guī)劃的隨意性，提高了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。我們?cè)谧銎渌嚓P(guān)農(nóng)田水利規(guī)劃時(shí)也應(yīng)該這樣執(zhí)行，目前不管部級(jí)、省級(jí)安排的相關(guān)規(guī)劃，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源均從州(市)、縣(區(qū))上報(bào)，省級(jí)結(jié)合相關(guān)文件政策進(jìn)行匯總、復(fù)核，確定其全省的規(guī)模投資等?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源還是縣(區(qū))級(jí)，所以縣(區(qū))級(jí)在上報(bào)各類農(nóng)田水利規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)，一定要做好調(diào)查，保證其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)性，不能隨意改動(dòng)。1.3規(guī)劃口徑要統(tǒng)一。近幾年來(lái)相關(guān)的水利、農(nóng)田水利規(guī)劃較多，部級(jí)、省級(jí)從規(guī)計(jì)、農(nóng)水、水資源等相關(guān)部門均有安排部署，發(fā)現(xiàn)地方每次上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均有差別，口徑不統(tǒng)一。如從農(nóng)水開(kāi)展的農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量情況調(diào)查，與水資源處開(kāi)展的大中型灌區(qū)取水許可管理調(diào)查，省級(jí)匯總時(shí)灌區(qū)名稱和數(shù)量上報(bào)均不統(tǒng)一，建議各地方上報(bào)資料時(shí)不管哪個(gè)部門下達(dá)的任務(wù)，上報(bào)的口徑一定要統(tǒng)一。1.4規(guī)劃要科學(xué)。農(nóng)田水利發(fā)展涉及區(qū)域基礎(chǔ)資源環(huán)境本底狀況、水土資源合理配置、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方方面面，既關(guān)系到區(qū)域水資源配置格局，也涉及千家萬(wàn)戶切身利益，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。制定農(nóng)田水利規(guī)劃要因地制宜、結(jié)合實(shí)際，科學(xué)做好調(diào)查、規(guī)劃編制和規(guī)劃評(píng)估各階段工作。在規(guī)劃編制前要做好調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握規(guī)劃區(qū)自然地理、水土資源及其開(kāi)發(fā)利用、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，全面掌握相關(guān)行業(yè)發(fā)展需求，為規(guī)劃編制打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要認(rèn)真總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要與可能、水土資源供需平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求與資源環(huán)境約束、灌溉排水發(fā)展需求與條件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等因素，合理確定農(nóng)田水利的發(fā)展思路、總體任務(wù)、區(qū)域布局、建設(shè)規(guī)模、管理方案以及生態(tài)環(huán)境影響。1.5規(guī)劃要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快農(nóng)田水利發(fā)展需要政府、受益群眾以及社會(huì)力量共同努力，需要橫向和縱向配合與協(xié)調(diào)。從橫向看，我國(guó)參與農(nóng)田水利建設(shè)的部門較多，各部門從不同角度參與農(nóng)田水利建設(shè)，共同推動(dòng)農(nóng)田水利發(fā)展;從縱向看，各級(jí)政府和有關(guān)部門大家團(tuán)結(jié)治水，集中力量辦大事，不斷解決事關(guān)全局的突出問(wèn)題，取得顯著成效。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在多頭管理、不同層級(jí)任務(wù)責(zé)任不明、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、資金使用效率低、工程重復(fù)建設(shè)、區(qū)域性突出問(wèn)題久拖不決等問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，必須以農(nóng)田水利規(guī)劃為統(tǒng)籌，整合利用好各類涉水項(xiàng)目和資金，以確保農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)水行政主管部門在編制農(nóng)田水利規(guī)劃時(shí)，要征求同級(jí)有關(guān)部門意見(jiàn)，保證了各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)一致。1.6專項(xiàng)工作部門之間要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。全省灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算分析工作采用首尾測(cè)算法進(jìn)行系數(shù)的測(cè)算，首部水量要監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，田間水量做灌溉試驗(yàn)得出，目前灌區(qū)首部大部分沒(méi)有安裝計(jì)量設(shè)施，首部的水量基本是靠水庫(kù)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)加估算得出?？山Y(jié)合水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目中灌區(qū)取用水戶監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，地方高度重視統(tǒng)籌計(jì)劃，在系數(shù)測(cè)算樣點(diǎn)灌區(qū)中安裝渠首計(jì)量設(shè)施，實(shí)施在線監(jiān)測(cè)。今后大、中型樣點(diǎn)灌區(qū)渠首、田間都進(jìn)行了監(jiān)測(cè)和實(shí)測(cè)，灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算數(shù)據(jù)來(lái)源有了更好的依據(jù)，最嚴(yán)格水資源考核中用水效率指標(biāo)就更有說(shuō)服力了。灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算、水資源考核工作和水資源監(jiān)控能力建設(shè)，從水利部開(kāi)始分別在農(nóng)水和水資源2個(gè)部門開(kāi)展工作，建議各地方部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌開(kāi)展建設(shè)及其相關(guān)的工作。

2農(nóng)田水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)

農(nóng)田水利設(shè)計(jì)主要指目前國(guó)家、省級(jí)實(shí)施的大中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利專項(xiàng)項(xiàng)目、農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目等。針對(duì)這些項(xiàng)目在前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題，從政府、業(yè)主、設(shè)計(jì)等幾方面提出了如下建議意見(jiàn)。2.1政府和業(yè)主方面。2.1.1加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。做好項(xiàng)目的選點(diǎn)、選項(xiàng)及項(xiàng)目?jī)?chǔ)備前期工作，項(xiàng)目選址要結(jié)合地方建設(shè)實(shí)際需求，確保項(xiàng)目社會(huì)效益、用水效率的提升，避免出現(xiàn)重大變更。2.1.2提高前期工作質(zhì)量。目前市場(chǎng)上水利工程設(shè)計(jì)單位較多，且為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等其他行業(yè)的相關(guān)設(shè)計(jì)單位，還有掛靠資質(zhì)的，但相關(guān)的水利專業(yè)人員結(jié)構(gòu)配置不齊全，技術(shù)力量跟不上，勘察設(shè)計(jì)水平參差不齊。同時(shí)在市場(chǎng)上相互壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，使勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量降低。建議地方規(guī)范水利行業(yè)勘察設(shè)計(jì)單位，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的相關(guān)規(guī)定，以及相關(guān)專業(yè)人員結(jié)構(gòu)配置要求，從而提高前期工作質(zhì)量。2.1.3規(guī)避行政業(yè)主干預(yù)。農(nóng)田水利項(xiàng)目分布在各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)行政區(qū)為了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)平衡，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都想涉及項(xiàng)目，前期工作時(shí)，項(xiàng)目較為分散，無(wú)形中加大了勘察設(shè)計(jì)的工作量。同時(shí)，后期項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施時(shí)，由于領(lǐng)導(dǎo)調(diào)換或者項(xiàng)目與老百姓和相關(guān)單位協(xié)調(diào)工作等原因，變換項(xiàng)目區(qū)的現(xiàn)象經(jīng)常會(huì)發(fā)生，導(dǎo)致工程建設(shè)隨意性變動(dòng)較多。項(xiàng)目區(qū)選擇首先要符合上級(jí)審批部門的立項(xiàng)要求，業(yè)主單位在項(xiàng)目選擇的時(shí)候，不能只考慮項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡，把工程布置得很零散，不能達(dá)到灌區(qū)的整體、系統(tǒng)改造，難以做到實(shí)施一片、充分發(fā)揮一片效益的目的，也與目前推行的“整鄉(xiāng)、整村”推進(jìn)的思路不符。2.1.4建立節(jié)水灌溉試驗(yàn)站。結(jié)合《全國(guó)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)規(guī)劃》建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，在高效節(jié)水項(xiàng)目區(qū)同步建立不同區(qū)域的灌溉試驗(yàn)站，適時(shí)開(kāi)展省內(nèi)主要糧經(jīng)作物需水及灌溉試驗(yàn)研究，為制定科學(xué)、合理的水資源配置計(jì)劃、提高農(nóng)業(yè)用水效益提供科學(xué)依據(jù)，以及水權(quán)分配的基礎(chǔ)依據(jù)。2.1.5明確前期工作責(zé)任追究。建議由政府部門制定出臺(tái)相關(guān)管理辦法，明確前期工作質(zhì)量責(zé)任追究對(duì)象和范圍。如因工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)、工作周期不足、工作協(xié)調(diào)不到位，以及行政業(yè)主干預(yù)等原因造成的應(yīng)追究行政業(yè)主單位責(zé)任;如因勘察設(shè)計(jì)深度不夠、論證不充分的應(yīng)追究勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任;如因后期施工質(zhì)量問(wèn)題，不按設(shè)計(jì)要求以及業(yè)主的要求進(jìn)行施工的應(yīng)追究施工單位責(zé)任。2.1.6做好項(xiàng)目的控制管理。業(yè)主應(yīng)該在施工過(guò)程中做好整個(gè)項(xiàng)目總體質(zhì)量的控制管理，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)各類工程建設(shè)相關(guān)文件精神。不能隨意做出項(xiàng)目變更的決定，不在國(guó)家政策允許范圍的建設(shè)內(nèi)容就一律不同意實(shí)施。如重點(diǎn)縣項(xiàng)目不允許列支渠道施工便道(平臺(tái))開(kāi)挖量、以及工程占地賠償費(fèi)和林地征收補(bǔ)償費(fèi)等，部分特殊地區(qū)，由于地形的限制，確實(shí)存在的，也要逐級(jí)上報(bào)主管單位審批后才能實(shí)施。2.2工程設(shè)計(jì)方面。2.2.1水源要穩(wěn)定可靠。如果是從箐溝、地下泉眼、河道、機(jī)井等取水，水量要求進(jìn)行實(shí)測(cè)，特別要測(cè)準(zhǔn)最枯流量，并充分考慮取水后對(duì)周邊區(qū)域及下游的影響，特別是跨流域或行政區(qū)域的引調(diào)水工程，預(yù)留生態(tài)用水。根據(jù)相關(guān)水文資料及規(guī)范，合理分析可供水量，然后根據(jù)灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)、工程措施、灌溉制度及工作制度等分析需水量，最終得出合理、可靠的水土供需平衡結(jié)果。2.2.2工程布置和措施選擇要合理。要根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，經(jīng)實(shí)地勘測(cè)，適當(dāng)考慮受益群眾的意愿，做出合理的工程布置，選擇適宜的工程措施。泵站提水工程要考慮受益主體的水價(jià)承受能力，優(yōu)化提水方案，做到高水高用，低水低用;在輸配電設(shè)施不配套或輸電線路較遠(yuǎn)，且光熱資源較好的項(xiàng)目區(qū)，可優(yōu)化考慮采用光伏提水。針對(duì)山坡地形、水源分散、以旱作物為主的區(qū)域可考慮借鑒云南“碑格模式”，采用管池連通工程，或者管道輸水灌溉。高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目要考慮依托有資金自籌及運(yùn)行管理能力的公司、大戶等，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際地形和種植作物合理選擇低壓管道灌溉、噴灌、微灌，合理控制工程規(guī)模，建議采用分片區(qū)分組輪灌。為便于建后運(yùn)行管理及推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，在引水口、分水口、管理分界斷面、用水計(jì)量斷面，以及主要的泄水、退水、排水口處均應(yīng)設(shè)置適宜的量水設(shè)施。同時(shí)，如條件允許，灌區(qū)泵站、水閘、量水等設(shè)施應(yīng)與信息化設(shè)施統(tǒng)籌考慮。2.2.3管材選擇要合理。國(guó)內(nèi)常用輸水壓力管主要有:球墨鑄鐵管、無(wú)縫鋼管、鍍鋅鋼管、焊接鋼管、聚氯乙烯(PE)和硬聚氯乙烯(UPVC)、玻璃鋼管、鋼塑復(fù)合壓力管等。管材選擇本著安全、可行、經(jīng)濟(jì)的原則，經(jīng)過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比較后，結(jié)合實(shí)際地形合理確定。2.2.4工程單價(jià)要符合實(shí)際。農(nóng)田水利工程建筑材料和人工費(fèi)單價(jià)普遍偏低，由于此類項(xiàng)目分布較廣，特別是在山區(qū)、半山區(qū)的地方，應(yīng)結(jié)合地方以往實(shí)施項(xiàng)目提供的單價(jià)分析(包括二次搬運(yùn)費(fèi)、運(yùn)費(fèi)等)合理控制，不能嚴(yán)格按照價(jià)格信息和相關(guān)水利定額控制最高上限，只要依據(jù)充分可以適當(dāng)考慮提高單價(jià)。如條件允許的情況下，建議項(xiàng)目審查專家前期實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，以便合理地控制單價(jià)，使得項(xiàng)目實(shí)施后到達(dá)預(yù)期的效果。

作者:張?jiān)品?閔 軍 李中華 單位:云南省水利水電科學(xué)研究院