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1小型農田水利灌溉的現(xiàn)狀

小型農田水利工程多建于上世紀5O～7O年代，為我國大部分山區(qū)丘陵區(qū)的農田灌溉、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)做出了突出貢獻。但由于當時歷史客觀原因，工程建設標準低、渠系不配套、配套渠道未襯砌，且工程運行幾十年，渠道垮塌、堵塞、滲漏等病害特別嚴重，致使渠系水利用系數(shù)低，浪費了大量水資源，有效灌溉面積長期不能達到設計灌溉面積。灌溉保證率低，尤其尾部灌區(qū)的灌溉狀況惡化，每年春灌用水高峰，或伏旱季節(jié)，水量難以灌到田間，造成平水年尾部灌區(qū)不能適時栽插、甚至無水可灌的嚴重缺水狀況。嚴重阻礙和約束工程效益的發(fā)揮和水資源的可持續(xù)利用。

2農田水利灌溉面臨的問題

2．1渠系配套不完善、防滲襯砌率低

小型農田水利工程大多處于山區(qū)及丘陵區(qū)，所在區(qū)縣大多是國家級貧困縣，地方經(jīng)濟較差，財政無力投入資金建設水利工程，工程建設的地方自籌資金不能落實，致使工程建設資金不能足額到位，加之山區(qū)及丘陵區(qū)工程建設難度相對較大，工程主體工程完工后，往往無資金投入建設配套工程。至今還有不少“肚”無“腸”工程，致使寶貴的水資源閑置。配套渠道防滲襯砌率低，大多渠道為土渠，經(jīng)多年運行渠道垮塌、堵塞、滲漏等病害情況極為嚴重，渠系水利用率低，造成尾部灌區(qū)平水年缺水或嚴重缺水。工程不能完全發(fā)揮其效益。

2．2灌溉方式落后

灌區(qū)現(xiàn)在仍是人工控制，手工操作，以傳統(tǒng)方式配水的管理方法，直接影響水量的合理分配和節(jié)水措施的實現(xiàn)。田問灌水方式落后，水量浪費嚴重。大多灌區(qū)目前仍是采取大水浸灌方式，往往是上游大量跑水，而下游又無水灌溉，嚴重影響了農業(yè)生產。

2．3管護經(jīng)費嚴重不足

近些年以來，雖然國家和政府從總體上說不斷加大了對水利投入，由于各個地區(qū)實際情況復雜，如各類水利建設工程多在相對偏遠的地區(qū)，管理工作面臨點散、線長、面廣的困難，地理環(huán)境相對也比較惡劣，隨著管理要求和實際需求的進一步提高，管理力度必須進一步加大，管理費用的支出必然會有所增加，就目前而言現(xiàn)行的管理經(jīng)費已經(jīng)不能滿足當前管理工作的實際需要，主要是兩種情況，一種情況是水利工程項目投資總額并不是很大，根據(jù)標；隹劃分的話管理經(jīng)費相對比較少；另一種情況是實際的水利工程戰(zhàn)線比較長，地點偏遠，建設周期長，建設期間沿線還有很多方面的工作需要協(xié)調和落實，這些都需要充足的工作經(jīng)費。另外還有其他的不確定性因素導致維修管理經(jīng)費的增加。同時由于國家政策一直都照顧農民的實際收入，在灌溉水費的收取和制定上都相對于工業(yè)和城市用水都偏低，而現(xiàn)實中農民用水占據(jù)很大的分量，這也導致水費收入的實際減少。各種原因的綜合，導致實際的管理經(jīng)費嚴重不足。

2．4農民本身對水利建設積極性不高

由于農副產品價格較低，農民的種糧極積性不高，近年大量青、；l士年勞動力外出務工，地方很難組織勞動力對水利工程建設投工投勞進行歲修。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，糧價的高低直接關乎到農民的切實利益，現(xiàn)今糧食生產成本投入越來越高，農民的整體收益增勢趨緩，在農田效益變低的情況下，很多農民產生了種糧不如打工的念頭，很難組織村民對工程進行歲修、維修。

3解決問題的措施

3．1加大對農田水利基礎建設的資金投入

一是從每年的土地出讓金中撥出部分款項用于農田水利設施的建設，充分開發(fā)農田水利資金的來源渠道。二是水利投入資金不僅要1O1在總的數(shù)量上有明顯的增長，還要將水利基礎設施建設作為政府財政支出的重點，要改變現(xiàn)有的各級政府對水利建設的投入比例，加大對農田水利基礎設施的投入比例，在提高水利建設總資金在國家投資中的比重的同時，嚴格對政府中專項水利資金的使用制度：完善與水利設施建設相關的政策制度，進一步拓寬資金的來源，擴大收入。三是加大金融政策對農田水利設施建設的支持力度，對農田水利設施建設提供信貸優(yōu)惠政策，積極開展水利基礎設施建設的政策性貸款業(yè)務，政府制定相關的優(yōu)惠方針，進一步拓寬資金渠道，彌補實際需求中資金不足的狀況。

3．2健全農田水利建設的資金投入機制主要是中央政府部門

加大對水利專項資金的補助力度，地方政府部門同樣要擴大對農田水利設施建設的實際資金投入，從而引導農民自愿加入到水利建設的隊伍當中。這樣明確了農田水利建設的責任由政府承擔，農民的加入是基于自愿原則。政府要實行各種優(yōu)惠政策，鼓勵農民樹立對種糧的信心，在政府優(yōu)惠政策的基礎上，按照多勞多補的原則，加大對一事一議的獎勵力度，提高農民對修建農田水利設計的積極性。

3．3重視對小型農田水利設施的建設小型農田水利設施的建設，是解決現(xiàn)存基礎設施嚴重老化損壞問題和加快水利設施更新速度的有效途徑，要有重點地推行小型農田水利建設，大的產糧基地要優(yōu)先建設，加強對重點災區(qū)的治理，建立科學有效地灌排體系，力求做到旱澇保收的建設要求。

3．4有效灌溉面積的擴展有效灌溉面積的擴展是提高我國農業(yè)產量的有效措施，但不能為了盲目地擴大灌溉面積而忽視對生態(tài)環(huán)境破壞，在實際操作中一定要綜合考慮本地區(qū)的水資源條件，不能造成先開采后補救的局面。要根據(jù)全國的地區(qū)糧食的產能調查實施，在水土資源條件都很充備的地區(qū)開發(fā)具有潛力的新灌區(qū)。

3．5節(jié)水灌溉技術的普及節(jié)水灌溉技術是在水資源缺乏的基本國情下，提高對有限水資源的充分利用的根本方法要將農田水利建設和節(jié)水灌溉工程的建設結合起來，進一步加大對節(jié)水設備的補貼力度，將噴灌滴灌等節(jié)水技術落到實處，重點建設好節(jié)水灌溉示范區(qū)，從經(jīng)濟成本上分析給農民和國家?guī)淼膶嶋H收入。

3．6因地制宜興建中小型水利設施這對于山丘區(qū)發(fā)展農田水利有重要意義。要支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

3．7創(chuàng)新農田水利建設管理體制機制繼續(xù)深入開展國有水利建設單位的體制改革，從根本上落實水利基礎設施建設的經(jīng)費開支，中央政府加大對貧困地區(qū)的水利基礎設施建設的補助力度。進一步明確小型水利建設項目的所有權和使用權，將責任的承擔落到實處，改變傳統(tǒng)的單一的水利設施管理模式，尋求建立多種科學有效的管理模式并存的局面。本著節(jié)約用水、減少農民開支、有效灌溉的目的出發(fā)，實行水價改革與政府適當補貼并行的舉措，從根本上為農民謀取利益。

4結論

針對當前水利設施的現(xiàn)狀，必須要貫徹執(zhí)行2011年中央一號文件的內容要求，切實在新形勢下把握好水利設施建設的重點難點，把水利設施建設視為國家基礎設施建設的重要領域之一，把農田水利建設作為農村基礎設施建設的重點任務，嚴格水資源管理制度，大力發(fā)展民生水利，努力走出一條中國特色的水利現(xiàn)代化道路。