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0概況

四川是一個能測資源品種比較齊全的省份，煤炭保有儲量96億t，天然氣已探明保有儲量1382億m3，石油目前探明儲量很少，水能資源理論蘊藏量1.5億kW。四川省能源資源的構成為：水能占79.7％，煤炭占19.0％，天然氣占1.2％。儲量來看，除石油主要靠國家調(diào)入外，其余通過和鄰省區(qū)進行品種調(diào)劑，基本可以適應工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)人民生活的需要。但是，四川能源資源的開發(fā)程度很低，還有很大的潛力沒有得到充分發(fā)揮，這是導致四川經(jīng)濟發(fā)展不快的根本原因。要解決四川的能源問題，必須從四川能源資源的實際條件出發(fā)。四川可開發(fā)水能資源居全國首位，可開發(fā)水電裝機容量為9166萬kW（其中可供地方開發(fā)的中小水電裝機容量1900萬kW），年發(fā)電量可達到5150億kWh，相當于每年有2～3億t標準煤的能量。因此水能資源在四川的能源資源中占有十分重要的地位。

20世紀90年代，四川省水、火電裝機容量的比例基本上是1∶1的水平，當時的水電298萬kW，火電507萬kW，年發(fā)電量為298億kWh，若每建成100萬kW水電，可代替300萬t煤炭，2000年全省電力裝機總容量為1700萬kW，其中水電裝機1082萬kW，地方電火裝機400萬kW。若按每100萬kW水電可代替300萬t煤計算，目前四川的水電裝機至少可代替3500萬t煤、隨著水電開發(fā)用于發(fā)電的煤逐步減少，水電還可以代替城鄉(xiāng)人民生活用煤及生活用天然氣，而天然氣又可以代替石油。目前城市居民生活用天然氣100多萬戶，年用天然氣5億多m3，用氣戶還在發(fā)展，如果將50％的用氣戶改用水電，可減少天然氣用量2億多m3，可代替汽油18萬t。

1水電資源開發(fā)的作用

（1）有利于合理利用煤炭資源。四川省煤炭資源保有儲量只有96億t，若按年產(chǎn)8000萬t計算，其開采年限只有60年。盡早開發(fā)水電，降低煤炭在一次能源消費中的比例，合理利用有限的煤炭資源，己顯得十分重要。

（2）有利于穩(wěn)定電價、水力發(fā)電成本不受煤炭價格的影響，從經(jīng)濟效益看水力發(fā)電成本要比火力發(fā)電低。最近幾年來國家從安全和生態(tài)環(huán)境保護方面的要求，整治了不安全、不規(guī)范的小煤窯，原煤價格在原有價格的基礎上漲了1倍多，隨著煤炭價格的上升，火力發(fā)電的成本還會升高。水電則不受煤炭價格的影響，水電開發(fā)多了有利于穩(wěn)定電網(wǎng)電價。由于電價涉及的面十分廣泛，電價的穩(wěn)定對整個物價市場的穩(wěn)定將起到極其重要的調(diào)節(jié)作用。

（3）有利于交通運輸。當前省內(nèi)約有35％的鐵路運力是運煤，如若再增加火電廠的建設，運輸更加緊張。四川省最大的水電站二灘電站，裝機容量330萬kW，可代替用煤1000多萬t，可減少運輸1000多萬t，相當于已建成的電氣化鐵路寶成線下行的全年運輸量。因此，開發(fā)水電有利于緩解交通運輸。

（4）有利于貧困地區(qū)的人民脫貧致富。四川省礦產(chǎn)資源豐富，共有123種，其中探明有一定儲量的79種大部分分布在攀西地區(qū)和川西高原，這些地區(qū)是水電開發(fā)的重點地區(qū)，水電開發(fā)，水力資源的綜合利用有利于發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)，有利于礦產(chǎn)資源的開發(fā)。涼山彝族自治州甘洛縣，1986年以前屬于貧困縣，縣財政靠國家補貼，在開發(fā)了小水電后，辦起了鉛、鋅礦廠，當?shù)氐牡V產(chǎn)資源得到了開發(fā)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，縣辦工業(yè)總產(chǎn)值是小水電開發(fā)前的7倍，縣財政收入增加17倍，改變了幾十年來的貧困面貌。

（5）有利于自然環(huán)境的改善和生態(tài)資源保護。四川省可開采利用的煤炭資源中很大部分含硫高達3％～5％，是全國煤炭平均含硫量的1.7倍，灰分也高達30％左右，根據(jù)環(huán)保部的測量計算，每燃燒1000萬t原煤，要問大氣層排放二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、粉塵等有害物質(zhì)80萬t。開發(fā)水電、減少火電用煤，城鄉(xiāng)居民用煤，可以減少對現(xiàn)有的森林植被砍伐破壞。2001年朱镕基總理在湖南、四川、貴州等地考察時指出：要大力發(fā)展小水電，解決農(nóng)民燃料和農(nóng)村能源問題，促進退耕還林，天然林保護，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展貧困山區(qū)民族地區(qū)經(jīng)濟，增加地方財政收入，增加農(nóng)民收入，在這方面要給予支持。副總理致信汪恕誠部長，把新時期農(nóng)村水電在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中的作用和地位提升到一個新的高度，同時指明了新時期農(nóng)村水電發(fā)展的方向、目標和任務。副總理指出：“到2000年底，農(nóng)村水電已遍布全國1/2的地域、1／3的縣市、1／4的人口，使3億多無電人口用上了電，特別是中西部地區(qū)，老少邊窮地區(qū)有了水電的帶動，經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活發(fā)生了很大變化。實踐證明，黨中央、國務院關于發(fā)展農(nóng)村水電的決策是正確的，是符合廣大人民群眾根本利益的”。四川省實施小水電代燃料工程后，可長期解決300萬戶家庭、1200萬人的常年燒柴問題，每年可減少林木砍伐3500萬m3，減少毀林面積20萬hm2，相當于封山痛林93.33萬hm2，減少水土流失面積4萬km2，生態(tài)效益十分顯著。

（6）有利于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)。隨著水電站水庫的建設，給養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造了有利條件，已建成和正在建設中的大中型水電站中，如銅街子、寶珠寺、二灘、大橋水庫、紫坪埔等部形成了很大的人工湖，這些人工湖距離城市很近，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游業(yè)大有前途。

2國家對水電資源開發(fā)的政策

（1）貸款利率及資金補助。開發(fā)水電，具有防洪、灌溉、發(fā)電、供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游及保護生態(tài)環(huán)境等綜合效益，利用水力發(fā)電，可節(jié)約大量的煤炭，所以，水電既是能源產(chǎn)業(yè)，節(jié)能產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)，又是水利灌溉支農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因此，水電建設項目的銀行貸款利率應低于火電建設和其他市政、公路交通等基礎設施的貸款利率。地方開發(fā)中小水電相應減輕了國家對火電、煤礦和鐵路的投資，為國家分擔了困難。國家對中小水電也要相應地給予一定的資金補助，以解決中小水電建設所需的投資。建議把地方辦電的貸款歸還期定在工程竣工投產(chǎn)發(fā)電的次年開始還貸，還貸期為15～20年，以調(diào)動地方開發(fā)中小水電資源的積極性。

（2）小水電工程項目貸款應有穩(wěn)定的銀行渠道。國家銀行金融機制改革，應有利于基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，地力電力屬于基礎產(chǎn)業(yè)，應優(yōu)先發(fā)展，重點扶持。多年來在四川省的幾家專業(yè)銀行支持地方電力，都是采取臨時拼湊其他貸款指標來解決。不僅利息高，而且下達指標晚，每年都是從前一年八九月份就上北京申請貸款指標，直到第二年四五月份才能由省里的幾家專業(yè)銀行用臨時性貸款下達貸款計劃，到六七月份才能將資金使用到工程建設中。隨著地方電力建設速度加快，建設規(guī)模不斷擴大以及銀行貸款數(shù)額逐年上升，國家計劃部門應把地方自建中小水電工程項目納入國家的年度計劃，安排專項基金，落實貸款銀行，使地方中小水電工程建設資金有穩(wěn)定暢通的貸款渠道。

（3）繼續(xù)堅持地方電力地方辦、地方管的方針。幾年前，中央和國務院就提出了“自建、自管、自用”和“地方為主，縣為實體，統(tǒng)一規(guī)劃，集中調(diào)度，分級管理”的地方辦電方針。李鵬向志根據(jù)各地辦電的實踐情況強調(diào)指出：“小水電要有自己的供電區(qū)，要有自己的電網(wǎng)，這是發(fā)展小水電的核心所在”。自改革開放以來，由于開發(fā)電力資金的多層次、多渠道，也就決定了電力生產(chǎn)關系的多層次和電力管理的多層次。只要認真地理順地方電力生產(chǎn)關系，解決好地方電力的所有制隸屬關系，經(jīng)營自主權問題，就能促進水電資源的開發(fā)利用。

（4）繼續(xù)貫徹“以電養(yǎng)電”政策?！耙噪婐B(yǎng)電”是發(fā)展地方電力的一項長期的具有深遠意義的政策。實踐表明，貫徹“以電養(yǎng)電”的政策，主要依靠自己的資金積累進行擴大再生產(chǎn)，不僅能調(diào)動地方和群眾自辦電源、電網(wǎng)的積極性，促進地方電力的發(fā)展，增強地方電力企業(yè)的活力。地方電力企業(yè)通過加強管理，提高效益，開展一業(yè)為主，多種經(jīng)營，以及國家關于小電網(wǎng)供電區(qū)可以自定電價的規(guī)定，增加企業(yè)積累，同時可通過多種渠道籌集建設資金，擴大自我發(fā)展。

對四川省的能源建設，省委、省政府、省內(nèi)各級地方政府和水利水電主管部門都很重視，到2005年四川省發(fā)電裝機容量達到2000萬kW，其中水電1300萬kW；外送電力250萬kW；水電業(yè)增加值年均增長11％。到2010年，全省發(fā)電裝機達到3000萬kW左右；力爭水電裝機翻1番，達到2200萬kW左右；力爭水電資源開發(fā)程度翻1番，達到20％；全社會用電量翻1番，達到1100億kWh；全背人均用電量翻1番，達到1200kWh；川電外進能力達到800～1000萬kW。把四川建成全國水電能源基地，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進全省經(jīng)濟的追趕型、跨越式發(fā)展。

參考文獻

1陳雷.大力發(fā)展農(nóng)村水電實現(xiàn)農(nóng)村電氣化［J］.中國農(nóng)村水利水電，2001（12）

2四川省水利廳.四川省水電電氣化和地方電力工作［J］.中國農(nóng)村水利水電，2001（12）