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［摘要］近年來農(nóng)村文化市場雖然呈現(xiàn)出多元化發(fā)展，且日益興盛起來，但是在管理上仍存在一些問題和不足亟須解決。文章對目前農(nóng)村文化市場的現(xiàn)狀進行分析，找出其中存在的問題，并提出加強農(nóng)村文化市場管理的對策建議，進而達到促進農(nóng)村文化市場健康發(fā)展的目的。

［關鍵詞］農(nóng)村文化市場管理;農(nóng)村經(jīng)濟;鄉(xiāng)村振興

1引言

農(nóng)村文化市場是社會主義精神文明建設的重要陣地，是農(nóng)村社會文明的窗口，也是文化管理的晴雨表。農(nóng)村文化市場對促進農(nóng)村精神文明建設、提高人民群眾素養(yǎng)有著舉足輕重的作用。農(nóng)村文化市場為廣大人民群眾提供了豐富的文化生活，但是長期以來農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作一直處于薄弱態(tài)勢。如何在新時代加強農(nóng)村文化市場管理，是擺在基層文化行政部門面前的一道亟須破解的難題。

2桂平市農(nóng)村文化市場的現(xiàn)狀與問題

農(nóng)村文化市場是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村文化商品、文化服務、文化資源營銷活動的場所，且具有分散性、季節(jié)性、復雜性特征。農(nóng)村常見的文化市場經(jīng)營項目主要包括歌舞廳、KTV、電子游戲、臺球室、網(wǎng)吧、書店書攤、音像制品出租和零售、營業(yè)性演出活動等。桂平市位于桂東南部，黔郁潯三江交匯處，下轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)431個行政村(社區(qū))，2018年年末桂平市戶籍總?cè)丝跒?03.42萬人，戶籍人口中鄉(xiāng)村人口為168.29萬人。桂平市共有各類文化經(jīng)營單位287家(包含鄉(xiāng)村文藝演出團隊)，其中農(nóng)村文化市場經(jīng)營單位199家，占全市文化市場總數(shù)的70%，農(nóng)村文化市場成為整個文化市場的重要支撐。近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，農(nóng)村文化市場也在不斷壯大，形成了一定規(guī)模的文化市場體系。但是，隨著農(nóng)村文化市場的發(fā)展壯大也暴露出一些問題，管理力度亟待加強，具體表現(xiàn)在以下方面。

2.1文化市場規(guī)模大但發(fā)展不均衡

桂平市農(nóng)村人口數(shù)量大，文化市場規(guī)模也大，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不均衡。社會經(jīng)濟發(fā)展水平高、交通方便的石龍、蒙圩、木樂、南木、金田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化經(jīng)營門類多，規(guī)模大;反之，社會經(jīng)濟發(fā)展水平低、交通不暢的白沙、大灣、厚祿、木圭、垌心等鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化經(jīng)營門類少，規(guī)模也小，難以滿足農(nóng)民朋友對文化消費日益增長的需要。

2.2經(jīng)營者素質(zhì)不高

農(nóng)村文化市場的經(jīng)營者大多是農(nóng)民出身，文化程度低，小農(nóng)意識強，法制觀念淡薄。在經(jīng)營方向上以追求個人利益為主，忽視社會效益，時常出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象，社會影響極壞。更有甚者，有些不具備合法資質(zhì)的組織或個人進入市場，參與市場的經(jīng)營活動，舞廳出現(xiàn)“三陪”，游戲機室搞變相賭博，網(wǎng)吧出現(xiàn)違禁視聽，書攤出售低級趣味甚至宣揚邪教迷信等書籍。2019年桂平市文化執(zhí)法部門對書店立案查處了1件，對網(wǎng)吧立案查處了14件。

2.3農(nóng)村文化市場的監(jiān)管還存在空白區(qū)域

目前文化市場管理面臨各種文化市場違規(guī)違法現(xiàn)象向農(nóng)村分散、轉(zhuǎn)移、輻射、蔓延的新情況。特別是在農(nóng)村集市上，流動攤點經(jīng)常兜售盜版圖書音像制品，內(nèi)容不健康的文化產(chǎn)品也隨處可見。究其原因，主要是由于市場偏僻、分散，農(nóng)村群眾對文化產(chǎn)品的鑒別能力不強，鄉(xiāng)村一級沒有管理機構(gòu)，農(nóng)村文化市場管理缺失造成的。

2.4文化市場無證經(jīng)營等一些突出違法經(jīng)營行為仍然存在

在城區(qū)，文化市場執(zhí)法力度強，被取締的證照不全的文化經(jīng)營場所悄悄向農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部轉(zhuǎn)移，以逃避監(jiān)管，繼續(xù)從事非法文化經(jīng)營活動。2019年桂平市文化執(zhí)法部門對無證歌舞娛樂場所(KTV)立案查處了11件并進行取締。非法文化經(jīng)營活動的存在，必然使農(nóng)村文化夾雜有粗糙、低俗成分，嚴重敗壞了農(nóng)村社會風氣，嚴重擾亂了農(nóng)村文化市場的健康發(fā)展和未成年人的健康成長，甚至引發(fā)治安問題，不利于鄉(xiāng)村振興的建設，不利于農(nóng)村經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

2.5文化市場監(jiān)管力量薄弱

首先，桂平市25個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布有199家文化經(jīng)營戶(包含鄉(xiāng)村文藝演出團隊)，存在規(guī)模小、分布散、點多、線長、面廣的特點，監(jiān)管任務繁重;另外，還有1處國家級、7處省級、77處縣級文物保護單位和123處文保點，雖然現(xiàn)有文化執(zhí)法人員5名，但是文化執(zhí)法隊伍力量還是相當薄弱，文化市場監(jiān)管力不從心，顧此失彼。薄弱的執(zhí)法力量難以應對當前龐大的文化市場監(jiān)管需求。其次，作為文化市場監(jiān)管的主力軍，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)仍需要進一步提升。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，科技也在不斷地進步，文化市場的管理手段也要不斷地完善，所以對監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和工作能力就有一定的要求，但是從目前的發(fā)展來看，并沒有達到市場需求的標準，仍有進一步上升的空間。最后，無執(zhí)法車輛開展日常執(zhí)法檢查，嚴重影響到日常巡查工作的有效開展，特別是遇到舉報或者其他突發(fā)狀況，因為沒有執(zhí)法車輛無法迅速及時趕到現(xiàn)場進行處理。

3監(jiān)管好農(nóng)村文化市場的對策建議

黨的報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅幕ぷ髡呒纫睒s文化市場，滿足群眾文化生活需要，又要加強對農(nóng)村文化市場的管理，牢牢地掌握農(nóng)村文化市場這塊社會主義精神文明建設的重要陣地的主動權。

3.1加強領導，堵建結(jié)合，強化均衡

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村文化市場發(fā)展的復雜多變性也越來越突出。因此，要切實加強農(nóng)村文化市場建設的領導，市、鎮(zhèn)黨委政府要重視和關心農(nóng)村文化市場工作，把農(nóng)村文化市場監(jiān)管作為當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容納入黨委和政府的重要議事日程。市文化部門應當著眼于扶持農(nóng)村先進、優(yōu)化的文化市場的建立，引導市場健康均衡發(fā)展，制定適合農(nóng)村文化市場建設和管理的具體戰(zhàn)略與規(guī)劃。

3.2構(gòu)建多層次、全方位的農(nóng)村文化市場共管體系

農(nóng)村文化市場的管理主體主要集中在文化行政部門，隨著市場規(guī)模的不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營的類型眾多，單純的以文化行政部門為主體的弊端逐漸凸顯。文化市場的管理工作是一個系統(tǒng)性的社會工程，一是建立以文化行政部門為主體的，公安機關、市場監(jiān)督管理等相關單位全力配合的聯(lián)動執(zhí)法機制。文化行政部門也要建立重點整治與日常管理相結(jié)合的管理體制。確立文化部門的主導地位，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級城鄉(xiāng)一體化管理網(wǎng)絡，使文化市場管理的觸角不斷延伸和擴大。二是建立社會監(jiān)督機制。設立舉報箱、舉報電話和社會獎勵基金，充分發(fā)動群眾舉報非法文化經(jīng)營活動。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請文化市場義務監(jiān)督員。義務監(jiān)督員報告農(nóng)村文化市場的違規(guī)違法行為，并參與執(zhí)法隊執(zhí)法。通過各方力量參與，最終實現(xiàn)對農(nóng)村文化市場的全面有效監(jiān)管。

3.3加大財力投入，建設一支強大的專業(yè)化文化執(zhí)法隊伍

多士成大業(yè)，群賢濟弘績。建設一支專業(yè)化的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，是實現(xiàn)對農(nóng)村文化市場的全面有效監(jiān)管、農(nóng)村文化市場健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。建設一支強大的專業(yè)化文化執(zhí)法隊伍，必須加強政治思想建設。新時代的執(zhí)法人員必須提高政治站位，強化全局觀念，強化責任擔當。執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是行使國家法律法規(guī)的行為，代表國家的強制力，維護廣大群眾的利益，必須加強隊伍的政治素質(zhì)，嚴格規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法人員必須充分認識當前健康的農(nóng)村文化市場的重要性，農(nóng)村文化建設也是群眾意識形態(tài)工作的重要組成部分，事關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。建設一支強大的專業(yè)化文化執(zhí)法隊伍，必須提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。執(zhí)法質(zhì)量好不好，效率高不高，關鍵是看執(zhí)法人員知法、用法如何，執(zhí)法就必須學法、知法、會用法。通過平時的培訓、學習、考核等方法和手段，使執(zhí)法人員能熟練掌握法律法規(guī)的運用，能準確快速地對違法違規(guī)人員和事件進行處罰。建設一支強大的專業(yè)化文化執(zhí)法隊伍，必須加大執(zhí)法設備的投入。文化執(zhí)法除了日常巡邏執(zhí)法，還會有接到舉報等緊急前去執(zhí)法的情況，要配備必要的車輛和其他執(zhí)法設備，對違法違規(guī)人員迅速查處，鑒別鎖定違法證據(jù)，防止違法人員轉(zhuǎn)移和毀滅物證。建設一支強大的專業(yè)化文化執(zhí)法隊伍，還要保持隊伍的穩(wěn)定，保證人員力量充足，堅持逢進必考制度，杜絕隨意抽調(diào)、流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。

3.4要突出重點，加大對農(nóng)村文化市場的打擊力度

要以違法違規(guī)案件為導向，分析案件成因，查找問題、查找重點，嚴厲打擊違法行為。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市兜售的非法音像制品和非法報刊主要是從本地的地下工廠購進，或從外地流入。既要打擊兜售非法出版物的人員，更要重點打擊地下工廠，斬斷外地流進的鏈條等源頭。把違法案件打擊靠前、向源頭推進，以減小非法文化制品傳播范圍。要轉(zhuǎn)變管理思維，由“消防式”管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A防性管理，從組織上、隊伍上和措施上保證對文化市場的有效管理，新聞出版、廣電部門、公安機關和工商等執(zhí)法單位對文化市場負有重要的管理責任，按其各自的業(yè)務分工，加大對文化市場的檢查、監(jiān)督工作，齊抓共管，以凈化轄區(qū)農(nóng)村文化市場。

3.5培訓文化經(jīng)營者，增強遵守法律意識

要加強對文化經(jīng)營單位和從業(yè)人員的法律法規(guī)培訓學習，增強文化從業(yè)人員的法制觀念，使文化從業(yè)人員自覺遵守法律法規(guī)，最大限度減少違法案件的發(fā)生。對偶有發(fā)生的違法違規(guī)案件要及時嚴厲查處，并組織轄區(qū)內(nèi)文化從業(yè)人員進行警示教育，促進廣大文化從業(yè)人員遵紀守法。

4結(jié)語

文化是一個國家、一個民族的靈魂，文化興國運興，文化強民族強。堅持對農(nóng)村文化市場的全面有效監(jiān)管，就能保證農(nóng)村文化市場健康持續(xù)發(fā)展，就能為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保障，對更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量必將產(chǎn)生深遠影響。

參考文獻:

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作者：梁祖逸 梁國友 單位：白沙鎮(zhèn)文化體育和廣播電視站 石龍鎮(zhèn)文化體育和廣播電視站