導(dǎo)語：文化事業(yè)信息公開現(xiàn)狀及策略分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

〔論文關(guān)鍵詞]公益性文化事業(yè)信息公開信息不時(shí)稱文化信息化

[論文摘要]公益性文化事業(yè)本身的性質(zhì)必然要求信息公開。我國文化事業(yè)的信息公開在有關(guān)條例、文化信息化建設(shè)雖然有了初步探索，但是還存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在：信息平衡機(jī)制上的信息不時(shí)稱；信息公開的內(nèi)容不全面；公開方式比較被動(dòng)，文化信息化建設(shè)不完善。解決這些問題主要從以下三方面入手：增強(qiáng)文化信息公開意識(shí)；繼續(xù)完善文化信息化建設(shè)；建立完善的公益性文化事業(yè)信息公開機(jī)制。

一、公益性文化事業(yè)信息公開的內(nèi)涵界定

公益性文化事業(yè)是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)或社會(huì)興辦的面向全體公民的非營利性的文化事業(yè)組織及其場所和所開展的各項(xiàng)活動(dòng)。就我國文化發(fā)展?fàn)顩r來看，公益性文化事業(yè)具體可分為以下四種：一是如新華社、人民日報(bào)、《求是》雜志、省級(jí)黨報(bào)與黨刊等承擔(dān)黨和國家喉舌功能的政治性文化事業(yè)；二是如作為國粹的京劇、昆劇等民族文化遺產(chǎn)的文化事業(yè)單位；三是如公共圖書館、文物館、博物館、紀(jì)念館等公益性文化事業(yè)；四是如面向社會(huì)群眾的文藝演出、文化展覽活動(dòng)等文化事業(yè)。

公益性文化事業(yè)信息公開就是政府機(jī)關(guān)、文化事業(yè)單位、部分非政府組織以及個(gè)別企業(yè)根據(jù)社會(huì)公眾需要，在法律、法規(guī)允許的情況下，公開所管轄范圍內(nèi)的與社會(huì)成員利益相關(guān)的所有文化信息以及文化管理信息，并允許公眾通過查詢、閱覽、復(fù)制、摘錄、收聽、觀看、下載等形式充分利用信息公開主體所掌握的文化信息以及文化管理信息的行為與制度。

公益性文化事業(yè)信息公開以公開為原則，不公開為例外。公開的內(nèi)容主要包括兩部分。一是文化管理信息，比如文化決策、財(cái)政、人事方面的信息。二是文化系統(tǒng)本身應(yīng)該傳遞的服務(wù)于大眾的文化信息，主要包括文化事業(yè)單位為公民提供的教育、知識(shí)、審美熏陶和休閑娛樂信息。

二、我國公益性文化事業(yè)信息公開的有益探索

1.公益性文化事業(yè)信息公開在我國有關(guān)文化條例中的體現(xiàn)

2004年5月31日，據(jù)國務(wù)院法制辦透露，我國《政府信息公開條例》草案已完成，但是還沒有一部完整的關(guān)于公益性文化事業(yè)的信息公開法案，只是在其他法律中僅有零星的法律條文。1997年頒布的《關(guān)于頒發(fā)<文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)用管理辦法>的通知》，第十一條規(guī)定：文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的使用必須遵守國家財(cái)政、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。必須接受財(cái)政審計(jì)部門的檢查和監(jiān)督X2000年頒布的《國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》，第八條規(guī)定：宣傳文化機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)資金管理，接受的捐贈(zèng)資金要專門用于發(fā)展宣傳文化事業(yè)，不得擠占、挪用甚至私分，對出現(xiàn)的各種違法違紀(jì)行為，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理；2003年頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》，第二十七條規(guī)定：涉及大型公共文化體育設(shè)施的，上一級(jí)人民政府在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，聽取公眾意見。這些規(guī)定體現(xiàn)了文化事業(yè)信息公開趨勢越來越明顯。

2.國家五年計(jì)劃凸顯公共文化事業(yè)信息公開趨勢

文化信息化建設(shè)“十五”規(guī)劃被列入“十五”計(jì)劃的重要任務(wù)。文化部信息化規(guī)劃的主要目標(biāo)是以先進(jìn)的信息技術(shù)為手段，加強(qiáng)有中國特色文化的影響力和傳播力，增強(qiáng)文化發(fā)展能力，滿足人民群眾對文化信息日益擴(kuò)大的需要，加速我國“十五”文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。要把文化資源數(shù)字化、文化管理網(wǎng)絡(luò)化、文化事業(yè)信息化作為“十五”信息化規(guī)劃的主體工程，使文化事業(yè)真正成為信息社會(huì)中的有機(jī)組成部分。目前已經(jīng)建成的“中華文化信息網(wǎng)”和已經(jīng)啟動(dòng)的中國數(shù)字圖書館工程建設(shè)，標(biāo)志著當(dāng)前文化信息化建設(shè)的主要成績。

在“十一五”規(guī)劃中，文化部注意解決城鄉(xiāng)公共文化信息不對稱問題，把《農(nóng)村公共文化體系建設(shè)規(guī)劃》列入國家專項(xiàng)規(guī)劃目錄?！掇r(nóng)村公共文化體系建設(shè)規(guī)劃》(文化部分)提出的目標(biāo)是：到2010年，縣縣建有圖書館、文化館(或兩館功能合一的綜合性文化設(shè)施)和青少年活動(dòng)中心，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站，1/3的行政村建有文體活動(dòng)室；鄉(xiāng)文化站和村文體活動(dòng)室藏書人均達(dá)到0.1冊以上，縣公共圖書館藏書人均達(dá)到0.5冊以上。到2020年，與比較完善的適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方面力量共同興辦的農(nóng)村文化建設(shè)新格局。

“十一五”規(guī)劃中指出要加大對公益性文化事業(yè)的投人，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力。由此可見，我國公益性文化事業(yè)的信息公開已經(jīng)落實(shí)到政策層面，注意從大局出發(fā)，總體規(guī)劃，注意從信息傳播方式和信息共享主體上改進(jìn)和加強(qiáng)。

三、我國公益性文化事業(yè)信息公開存在的問題

1.在信息平衡機(jī)制上，信息不對稱現(xiàn)象普遍

圖書館的信息不對稱，集中體現(xiàn)在信息公開披露制度上。概括起來，圖書館的信息不對稱反映在國內(nèi)圖書館與國外圖書館、圖書館與上級(jí)主管部門、圖書館與信息資源供應(yīng)商、圖書館與用戶、圖書館內(nèi)部門之間、管理層與員工之間的信息混淆和相關(guān)政策變動(dòng)等運(yùn)行的多個(gè)環(huán)節(jié)和層面。

大眾傳媒信息不對稱主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是政府與媒體之間信息不對稱，政府手中掌握著大量的信息，而媒體無從獲知或者是無權(quán)報(bào)道。其次是不同傳播渠道之間的信息不對稱，傳播渠道之間由于傳播內(nèi)容、傳播技巧的懸殊，強(qiáng)勢與弱勢得以體現(xiàn)。

博物館作為文物和標(biāo)本的主要收藏機(jī)構(gòu)、宣傳教育機(jī)構(gòu)和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，負(fù)有收藏、科研和教育三大職能。但是由于博物館工作的特殊性和專業(yè)性比較強(qiáng)，它往往與社會(huì)聯(lián)系比較少，管理方式比較陳舊，不大注重自身的宣傳，公眾對它的了解非常有限，所以博物館與公眾之間的信息不對稱尤為明顯。

2.信息公開的內(nèi)容不全面，信息失真現(xiàn)象普遍

一些文化部門為了自身的利益往往會(huì)只公開社會(huì)公眾已知的信息，避開公眾未知的信息；只公開已經(jīng)辦好取得實(shí)效的信息，避開未落實(shí)未辦好甚至辦砸了的工作信息；只公辦事結(jié)果方面的信息，避開依據(jù)性的、過程性的信息；偏重于公開政府占有的社會(huì)公眾信息，而很少公開反映政務(wù)工作的信。

我國公共圖書館的信息公開只注重公開為大眾服務(wù)的科學(xué)文化信息，而用戶對圖書館的組織、機(jī)構(gòu)、決策、管理、規(guī)劃、目標(biāo)、計(jì)劃等一無所知。這就造成用戶信息的閉塞，從而引起圖書館與用戶彼此之間的誤會(huì)，造成圖書館在用戶心目中信用度的降低。政府和傳媒之間應(yīng)該是合作多于分歧。前者致力于更多地公開信息，后者致力于更好地收集、處理和傳播信息。我國新聞傳媒存在著報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象，有時(shí)不能全面、如實(shí)和及時(shí)報(bào)道影響人民生活和社會(huì)判斷的國內(nèi)外重大新聞，而且，新聞媒體在獲取資源和傳播過程中可能造成信息失真，使公眾通過新聞媒介不能如實(shí)地獲得準(zhǔn)確、充分、及時(shí)、可靠的政府信息。其表現(xiàn)有：對信息不披露，披露不及時(shí)，披露的信息不實(shí)、不真、不全。

3，信息公開的方式比較被動(dòng)，文化信息化建設(shè)存在諸多問題

我國目前的信息公開形式是一種政府權(quán)力型公開，文化主管部門掌握信息公開的主動(dòng)權(quán)，是否公開，在多大范圍內(nèi)公開，政府擁有最終決定權(quán)，大眾只能是被動(dòng)接受，在文化主管部門應(yīng)當(dāng)公開的信息范圍內(nèi)，在它們不公開時(shí)，大眾也沒有請求公開的權(quán)利。

我國的文化信息化建設(shè)雖然已經(jīng)納人國家發(fā)展規(guī)劃，也取得了階段性成果，但還是存在諸多問題。對文化信息化的重要性認(rèn)識(shí)不足；缺乏宏觀調(diào)控和規(guī)范管理；經(jīng)費(fèi)和人才不足；現(xiàn)有成果多數(shù)為早期開發(fā)，未能考慮網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，數(shù)字化程度較低，且宣傳推廣不夠；未廣泛采用國際信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；對外交流和宣傳不夠；有關(guān)法律法規(guī)尚不完善；文化部門的某些領(lǐng)域信息化程度較低等。

四、公益性文化事業(yè)信息公開發(fā)展對策

1.增強(qiáng)文化信息公開意識(shí)

要增強(qiáng)信息公開意識(shí)，要從兩個(gè)方面人手。第一，提高公民的文化信息權(quán)利意識(shí)。文化權(quán)利可以歸納為三個(gè)方面：一是享受文化成果的權(quán)利；二是參與文化活動(dòng)的權(quán)利；三是開展文化創(chuàng)造的權(quán)利。飛公民要切實(shí)維護(hù)自身文化權(quán)利，就要珍視自身的文化信息權(quán)利。文化信息弱勢群體要強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)，處于文化信息競爭強(qiáng)勢的群體要尊重弱勢群體的信息權(quán)利，杜絕各種形式的信息壟斷和信息欺騙行為。第二，公益文化部門要強(qiáng)化文化信息義務(wù)觀念。明確為公民提供文化信息服務(wù)是自己應(yīng)盡的職責(zé)，保障公民獲取信息機(jī)會(huì)的平等，保障公民求知的自由與求知的權(quán)利。公務(wù)員之家

2.繼續(xù)完善文化信息化建設(shè)

總體思路是：以信息共享為主要出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)文藝繁榮和文化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提高中華文化在互聯(lián)網(wǎng)中的地位和作用，建立適應(yīng)新形勢的文化管理體制；努力研究開發(fā)文化信息資源，積極擴(kuò)大對外文化交流，全面地將社會(huì)文化生活提升到信息時(shí)代。

今后文化信息化建設(shè)的主要任務(wù)是加強(qiáng)以下幾大網(wǎng)站的建設(shè)。推進(jìn)文化部政府網(wǎng)站的建設(shè)；加快中國數(shù)字圖書館工程建設(shè)；完善中華文化信息網(wǎng)；進(jìn)一步豐富網(wǎng)上文物資源；配合國家文化藝術(shù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化管理網(wǎng)絡(luò)化；搞好社區(qū)文化活動(dòng)網(wǎng)建設(shè)；在中華文化信息網(wǎng)址下設(shè)立社區(qū)文化活動(dòng)網(wǎng)站；實(shí)施對外文化宣傳交流網(wǎng)站建設(shè)，將網(wǎng)站建設(shè)成為具有政府導(dǎo)向、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、最具權(quán)威的高層次的中外文化交流信息中介和宣傳中國的窗口。

3.建立完善的公益性文化事業(yè)信息公開機(jī)制

首先，通過立法，加快信息公開制度建設(shè)。隨著文化事業(yè)發(fā)展速度和信息化的加速，制定一部統(tǒng)一的有關(guān)公益性文化事業(yè)信息公開的法律，為我國公益性文化事業(yè)的發(fā)展提供制度保障成為當(dāng)務(wù)之急。借鑒他國有關(guān)信息立法的經(jīng)驗(yàn)，文化信息公開的內(nèi)容一般都應(yīng)涉及立法目的和基本概念的確定，請求權(quán)人的資格范圍、公開文化信息范圍、豁免公開文化信息的范圍、公開請求的范圍、文化信息公開的程序以及行政救濟(jì)和司法救濟(jì)程序等。除了制定一部統(tǒng)一的公益性文化事業(yè)信息公開法外，應(yīng)該針對公益性文化的行業(yè)特色、發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)律制定行政信息公開法律制度。特別應(yīng)注重監(jiān)督和制約制度的建立。其次，培育和加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，特別是新聞輿論的監(jiān)督。社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制的確立，有助于消除和減少文化管理信息公開實(shí)踐中的虛假信息、冗余信息，從而提高文化信息公開的質(zhì)量。第三，加強(qiáng)文化部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)文化部門應(yīng)建立和完善對文化信息公開工作的定期監(jiān)督檢查制度，并指定專人負(fù)責(zé)評估和檢查。對各個(gè)部門依法應(yīng)當(dāng)公開的方針政策、法律法規(guī)、制度規(guī)范、辦事機(jī)構(gòu)與人員、辦事程序、辦事結(jié)果等方面的政務(wù)信息的公開情況，進(jìn)行檢查評估，并將評估和檢查的結(jié)果記錄在案，以便作為定期考核或年終考核的依據(jù)。