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摘要：本文分析了如何加強和改進(jìn)市場管理和凈化文化市場環(huán)境，主要是要加強立法，建立和完善法規(guī)體系，理順管理體制，實行歸口管理，確立文化市場稽查權(quán)的獨立執(zhí)法地位，建立健全文化市場稽查隊伍，規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，嚴(yán)格按文化市場的執(zhí)法程序執(zhí)法，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式。

關(guān)鍵詞：文化市場；市場環(huán)境

文化市場作為新興的市場經(jīng)濟形態(tài)，一經(jīng)出現(xiàn)就給文化管理部門提出了如何“管”的問題，文化市場興起壯大的二十年，也是文化市場管理不斷完善成熟的二十年，但在實踐中，由于“文化市場”的概念界定和分類，在純理論和純部門問題上的模糊，直接影響到了相關(guān)法律的制定和行政管理權(quán)的行使。于是，如何客觀完整地認(rèn)識和界定文化市場，制定相關(guān)法律并最終明確其行政管理職責(zé)的歸屬，實現(xiàn)文化市場管理的法制化、制度化、規(guī)范化，成為長期困繞文化市場發(fā)展的突出問題。

一、加強立法，建立和完善法規(guī)體系。

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場的規(guī)范化管理是法制管理，作為進(jìn)入文化市場的經(jīng)營者、消費者、管理者，他們之間的相互關(guān)系，各自合法利益的保障，最終有賴于相關(guān)文化市場的法律法規(guī)。因此，加強市場理論研究，實行法治是文化市場的內(nèi)在要求和必然趨勢，也是文化市場建設(shè)和發(fā)展的根本條件。近年來，文化市場立法工作取得了較為顯著的成效，基本上結(jié)束了多年來文化市場管理無法可依、無章可循的歷史。但是，從整體上看，仍然存在文化市場理論研究、文化市場立法滯后于文化市場發(fā)展等問題。因此，加強理論研究，建立健全立法體系，加快立法，尤其是高層次立法是當(dāng)前文化市場立法工作的突出任務(wù)。文化市場大法應(yīng)盡快出臺，現(xiàn)有文化市場的各項管理法規(guī)要通過不斷修訂完善，使其效力層次更高，界定更加準(zhǔn)確，更具有操作性的基礎(chǔ)上，頒布與之相配套的各項實施細(xì)則。逐步實現(xiàn)政策引導(dǎo)、法規(guī)制約、法律保障，這樣一種綜合管理機制，扭轉(zhuǎn)在文化市場治理、整頓中缺少明確而具體的法律依據(jù)的被動局面，使文化市場管理人員真正做到守土有責(zé)、有法可依。一部法律只能有一個執(zhí)法主體，相關(guān)法律的制定同時就是行政管理主體的確定，文化市場大法的出臺要求具有法律賦予的具體明確的職責(zé)范圍的執(zhí)法主體。這一執(zhí)法主體地位的確立在法律上的具體體現(xiàn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)表現(xiàn)在具體明確的職責(zé)權(quán)限的確立及同協(xié)管部門的關(guān)系協(xié)調(diào)上，在這一點上，筆者從多年來的工作實踐中體會到《營業(yè)演出管理條例》做得比較好，尤其在職責(zé)權(quán)限的確立及相關(guān)主管與協(xié)管部門關(guān)系上，都值得在以后相關(guān)法律制定上予以借鑒。

二、理順管理體制，實行歸口管理。

文化市場的繁榮要有管理來配合和保證，文化市場管不好，很大程度上與管理體制有關(guān)。當(dāng)前的文化市場缺乏統(tǒng)一、有效、規(guī)范化的管理格局。管理體制交叉，管理主體多元化，政出多門，多頭審批，就難以做好統(tǒng)一的宏觀管理。筆者認(rèn)為，實現(xiàn)文化市場的規(guī)范化管理，使整個文化市場健康有序地發(fā)展，必須從理順管理體制入手，建立起管理主體一元化、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營管理新局面，實現(xiàn)管理格局上的規(guī)范化。在文化市場大法沒有出臺之前，在現(xiàn)有文化立法和管理體制基礎(chǔ)上，按照“按職論權(quán)、各有所司”的原則，弄清協(xié)管部門和主管部門的關(guān)系，分清各自的職責(zé)，按照各自的職責(zé)范圍進(jìn)行管理，并主動加強管理部門之間的相互協(xié)調(diào)、配合，做到守土有責(zé)，形成文化全面管，公安重點管，工商配合管的管理模式，是當(dāng)前文化市場的有效格局。這一有效格局，集中體現(xiàn)在現(xiàn)行的《娛樂場所管理條例》中，但筆者認(rèn)為，這應(yīng)該是暫時的。作為文化市場主管部門的文化部門卻沒有足夠力量取締市場中的非法經(jīng)營行為。從大文化市場的高度出發(fā)，按照統(tǒng)一政策、歸口管理的要求，應(yīng)進(jìn)一步理順管理體制，加強文化市場主管部門的文化市場管理主體地位和作用，確立其有效權(quán)威，繼續(xù)為最終實現(xiàn)統(tǒng)一的市場統(tǒng)一管理局面創(chuàng)造條件。

三、確立文化市場稽查權(quán)的獨立執(zhí)法地位，建立健全文化市場稽查隊伍。

制定法律不是目的，目的是為了執(zhí)行。法律制定的再多再好不去認(rèn)真執(zhí)行，等于是一紙空文。因此，為確保文化市場管理法規(guī)的有效實施，還必須建立相應(yīng)的執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法力度。作為一個特殊的市場形態(tài)，文化市場的管理工作有其特殊性，這就決定了文化市場執(zhí)法工作要有獨立的法律地位。文化稽查隊是具有特殊作用的執(zhí)法隊伍，從執(zhí)法檢查、立案取證、處罰決定到處罰的執(zhí)行，應(yīng)是一個整體，文化市場的獨立執(zhí)法工作對文化市場的健康發(fā)展，起著至關(guān)重要的作用，但是現(xiàn)在我們還做不到這一點。其一，文化市場管理力量不足。由于編制、經(jīng)費等原因，文化市場執(zhí)法工作都是將確權(quán)管理與行政執(zhí)法檢查集中起來，形成了“一班人馬，兩種職能”的局面。其二，相配套交通、通訊工具和管理檢測設(shè)備缺乏，適應(yīng)不了工作的需要。尤其管理費停止征收后，其束縛工作開展的矛盾更加突出。因此，這種狀況要加以改變，而這種改變必須通過我們扎實的管理工作實踐。有作為才有地位，有法律才有保障，我們要用我們的實際行動去爭取文化執(zhí)法應(yīng)有的地位，并最終用法律予以確認(rèn)，為文化市場稽查隊編制定性，盡快建立起一支素質(zhì)高、反應(yīng)快的稽查隊伍。以優(yōu)良的廉政勤政作風(fēng)和職業(yè)道德、較高的理論水平、文化素質(zhì)和文化管理專業(yè)技能，加強管理的權(quán)威性、執(zhí)法的公正性、辦理公務(wù)的準(zhǔn)確性和實效性。同時配備相應(yīng)的專業(yè)檢測設(shè)備及交通工具，以促進(jìn)管理工作的經(jīng)?；?、專業(yè)化、制度化、規(guī)范化和法制化，對文化市場實施有效的管理，提高行政執(zhí)法的效果和質(zhì)量。四、規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，嚴(yán)格按文化市場的執(zhí)法程序執(zhí)法。

自由的歷史是信奉程序保障的歷史，程序是實體法律得以正確實施的法律，沒有程序就沒有權(quán)力，沒有事先公布的程序就很難有公正的結(jié)果?，F(xiàn)已公布的《文化部文化行政執(zhí)法程序規(guī)定》和與之相配套的文化市場專用執(zhí)法文書，在具體執(zhí)法活動中有效保證了執(zhí)法行為的公正和嚴(yán)肅性，推進(jìn)管理工作的法制化、制度化、規(guī)范化，并為相應(yīng)的監(jiān)督提供強有力的依據(jù)。所以，嚴(yán)格規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，按程序執(zhí)法，是文化市場法制化管理的需要。為此，應(yīng)本著實用性、可操作性強的原則，制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法。同時，建立科學(xué)的管理機制，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的作用，有效保證文化市場法規(guī)的實施質(zhì)量，促進(jìn)文化市場的規(guī)范化管理，依法保護(hù)經(jīng)營業(yè)戶的合法權(quán)益。

五、更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式。

現(xiàn)代社會，科學(xué)技術(shù)日新月異，在社會生活各個領(lǐng)域的結(jié)合越來越緊密，應(yīng)用越來越迅速。在文化市場領(lǐng)域，高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加是勢不可擋，為文化市場的繁榮提供了強大動力，在給管理帶來挑戰(zhàn)與壓力的同時，也為革新監(jiān)管手段創(chuàng)造了新的機遇。這就需要更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式。要將事前審批改為事中和事后監(jiān)管，要將文化市場稽查定位于新的歷史條件之下，面向相關(guān)文化領(lǐng)域的前瞻性大文化市場。這種改革無疑是對文化市場稽查工作的挑戰(zhàn)。文化市場走綜合執(zhí)法之路，一統(tǒng)形式不可逆轉(zhuǎn)。在相關(guān)文化領(lǐng)域內(nèi)實行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一行使文化、新聞出版、廣電、文物、版權(quán)等部門的執(zhí)法職能。綜合執(zhí)法機構(gòu)可取以上各部門之執(zhí)法職能作為政府組成系列，單獨設(shè)置。一些地方的試點實踐證明，在文化領(lǐng)域內(nèi)實行綜合執(zhí)法，不但有效解決了當(dāng)前普遍存在的機構(gòu)膨脹、職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法、效率低下、干擾執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題，而且充分考慮到了文化市場的特殊屬性和執(zhí)法的專業(yè)性，大大提高了執(zhí)法效率，節(jié)約了執(zhí)法成本，減少了相互之間的牽制和矛盾。有利于促進(jìn)文化市場健康發(fā)展，符合精簡、統(tǒng)一、效能原則的有效改革措施。

此外，文化市場更適合垂直管理。根治文化市場頑疾，徹底掃除文化市場的丑惡現(xiàn)象，一要打破錯誤“解放思想”指導(dǎo)下的地方保護(hù)主義；二要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有執(zhí)法隊伍薄弱，執(zhí)法力量不足的不力局面。實現(xiàn)文化市場的垂直管理，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，尤其是地市和縣區(qū)執(zhí)法力量的整合，既能彌補執(zhí)法力量不足的缺陷，又能形成自上而下的強大執(zhí)法后盾，能起到事半功倍的效果。

黨的十六大報告明確提出，要“按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境”。推進(jìn)文化市場行政管理體制改革，建立健全文化市場行政執(zhí)法體系，既是整頓和規(guī)范文化市場的現(xiàn)實需要，也是保障和推動文化繁榮的時代要求。我們要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實“一手抓繁榮，一手抓管理，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展”的方針，圍繞依法行政和政務(wù)公開，以現(xiàn)有文化市場行政執(zhí)法隊伍為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)執(zhí)法人員和執(zhí)法機制的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步推動在文化領(lǐng)域內(nèi)建立配置科學(xué)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、誠信高效的綜合行政執(zhí)法體系。