導語：食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化模式探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]當前我國城鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管存在著信息不對稱、資源配置不科學、人員素質(zhì)參差不齊等問題。城鄉(xiāng)一體化進程中，需要認識到食品藥品安全監(jiān)管的重要性，從監(jiān)管機制、監(jiān)管方式、人員培養(yǎng)等方面著手，推動城鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管一體化建設，構建統(tǒng)一、高效的食品藥品安全監(jiān)管體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡。

[關鍵詞]食品藥品；安全監(jiān)管；城鄉(xiāng)一體化；模式

食品藥品安全監(jiān)督的城鄉(xiāng)一體化建設，是新的發(fā)展階段，帶動城鄉(xiāng)藥品食品安全平衡發(fā)展的重要措施，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。我國農(nóng)村人口眾多，要構建社會主義和諧社會，需要以城市帶動鄉(xiāng)村，創(chuàng)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局，以新型的城鎮(zhèn)化建設為主要載體，發(fā)揮政策優(yōu)勢，樹立食品藥品安全管理的理念，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，建立科學、權威性的藥品食品安全監(jiān)管體制，不斷轉(zhuǎn)變監(jiān)管的方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化監(jiān)督管理。

1城鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

長期發(fā)展中，受到城鄉(xiāng)二元格局的影響，我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎與城市相比存在一定的差距，且農(nóng)村地區(qū)居住比較分散，信息傳播難度大，缺乏食品藥品安全意識，城市地區(qū)加大了對假冒偽劣食品藥品生產(chǎn)和銷售的的監(jiān)管力度，一些作假現(xiàn)象卻轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)村地區(qū)，諸如小作坊生產(chǎn)、小賣部、小商販違規(guī)售賣等情況，但是一些偏遠的農(nóng)村地區(qū)，信息滯后，管理難度較大，加上人們自身缺乏安全意識，導致一些假冒偽劣商販屢屢得手，嚴重影響到廣大農(nóng)村地區(qū)人們的健康和安全，食品藥品安全情況不容樂觀。這種現(xiàn)狀主要是以下幾個方面原因所致。

1.1城鄉(xiāng)信息不對稱

在城市食品藥品安全監(jiān)管工作中，相關監(jiān)督部門的配套設備設施相對比較完善，都有執(zhí)法記錄儀、電腦、相機等設備，且有完善的食品藥品監(jiān)督管理體系，如群眾舉報信息、行政許可工程網(wǎng)的建設等，形成一站式服務。從宏觀層面來講，食品藥品監(jiān)督管理局藥品、器械、化妝品等在內(nèi)的質(zhì)量信息可以及時得到反饋交流，并建立了藥品不良反應檢測，應急處理等機制，信息渠道快速完善，因此監(jiān)管能力相對較強。但是在相對偏遠的農(nóng)村地區(qū)，其獲取食品藥品的信息多是通過媒體，有的信息滯后，有的并不是第一手信息，難以快速掌握信息，一些山區(qū)成為信息傳播的盲區(qū)，城鄉(xiāng)食品藥品安全信息不對稱的問題仍然存在。

1.2行政資源配置不科學

當前縣級食品藥品相關管理部門的設置中，人員編制約8～12人不等，其常規(guī)作業(yè)能得到保障，但對于面積較大的山區(qū)縣，縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離遙遠，導致執(zhí)法人員下鄉(xiāng)監(jiān)管的頻次少，也會存在監(jiān)管的空白，安全保障難以到位。而在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏專門的監(jiān)管機構和專職人員，政府無法實現(xiàn)對所有轄區(qū)食品藥品安全管理，相關責任制并未落實。

1.3城鄉(xiāng)執(zhí)法人員素質(zhì)差別大

城市地區(qū)，食品、藥品的生產(chǎn)流通、營銷相關的從業(yè)人員理論知識、專業(yè)素養(yǎng)及法律意識相對較高，執(zhí)法人員的管理能力較強，且培訓學習的機會多，能不斷提升整體水平。但是在鄉(xiāng)村地區(qū)，存在執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)較低，群眾維權意識淡薄等問題，鄉(xiāng)村出現(xiàn)獸醫(yī)藥、人藥、食品等混賣，還有的地方一次性醫(yī)療設備循環(huán)使用，餐館無證運營，小的食品加工缺乏安全監(jiān)測等問題，食品藥品的生產(chǎn)和流通中存在很大的安全隱患。

2食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化的可行性分析

2.1食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化是惠及城鄉(xiāng)群眾的重要民生工程

在國家惠農(nóng)支農(nóng)政策的支持下，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展程度越來越高，農(nóng)村全面建設小康社會也在逐步推進，人們的飲食和用藥環(huán)境等也得到了很大程度的改善，但是仍然存在一些矛盾，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，食品藥品監(jiān)管資源多集中在城鎮(zhèn)，偏遠農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管令人堪憂，農(nóng)村的食品藥品安全形勢嚴峻。而實施城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管，主要是探索適應城市和農(nóng)村的食品藥品科學額配置，建立全面覆蓋基層的監(jiān)管體系，縮小城鄉(xiāng)食品藥品安全差距。城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管的探討，是確保人們?nèi)罕娎娴男枰彩浅鞘谢M程的重要環(huán)節(jié)。其主要是認識并逐步解決城鄉(xiāng)二元體系的問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展成果的共享，進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，確保鄉(xiāng)村食品藥品市場的安全。而新農(nóng)村合作醫(yī)療體制的完善和革新，給廣大鄉(xiāng)村醫(yī)療機構帶來了新的發(fā)展機遇，這種發(fā)展背景下，必須確保農(nóng)村地區(qū)的食品和藥品的安全性，這就需要對應的監(jiān)督管理和制度建設要及時跟進和完善。采取城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管，能實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源均衡配置，減少農(nóng)村食品和藥品監(jiān)管的空白，保障農(nóng)村廣大人們的利益。此外，城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管機制的建立完善，也是推動我國食品藥品安全監(jiān)管長效機制的要求。當前監(jiān)管中多是省、市、縣三級的食品藥品監(jiān)管機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門的機構及從業(yè)人員。而農(nóng)村地區(qū)的人員分散，當前的監(jiān)管力量難以拓展和延伸到農(nóng)村基層地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的一些協(xié)管隊伍只是補充，不能與專業(yè)化的監(jiān)管隊伍相比。而實施城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管，能有效整合當前農(nóng)村基層地區(qū)的監(jiān)管資源，解決監(jiān)管不到位的問題。

2.2食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化的條件成熟

近些年來，為了縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，政府多方面采取措施，改善農(nóng)村人們的生活條件，從政策、人力、資金等方面給予支持，城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管的有利條件越來越多。一方面，政府對農(nóng)村食品藥品的安全工作更加重視。國家革新了食品藥品監(jiān)管體制，很多省市也都取消了垂直管理的體制，從而強化了政府監(jiān)管責任，在此背景下，各地區(qū)也在積極建設食品安全責任機制，將食品藥品安全看做是政府目標責任管理體系的一部分，而食品藥品安全示范區(qū)建設的推進也給城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管提供了借鑒。另一方面，人們?nèi)罕姷闹С趾蛥⑴c性也有了提升。當前，農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)生活水平的提升，使得人們對食品安全的重視程度隨之提升，人們越來越關注藥品的安全性，且自我維權的意識也在覺醒和增強。安徽、湖南、重慶等省市推進城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管工作，得到了廣大人們?nèi)罕姷闹С郑虼擞辛藞詫嵉娜罕娀A，有助于一體化監(jiān)管的深入開展。

3食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化模式分析

城鄉(xiāng)一體化監(jiān)督模式建設，其包含的內(nèi)容較多，一是相關職責體系的完善，實現(xiàn)全面覆蓋的食品藥品安全責任系統(tǒng)，并建立覆蓋城鄉(xiāng)、政府、監(jiān)督機構、企業(yè)等各主體參與的作業(yè)平臺，作為工作開展的載體；二是為鄉(xiāng)村“兩網(wǎng)”構建奠定良好的基礎，提升鄉(xiāng)村企業(yè)的社會責任，奠定食品藥品安全保障的基礎，發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督等作用，將城鄉(xiāng)一體化建設真正落到實處。食品藥品一體化建設是一項長期的工程，需要從監(jiān)督理念、監(jiān)管模式、制度等方面加以革新。

3.1城鄉(xiāng)統(tǒng)一監(jiān)管理念

監(jiān)督管理的重點是以人為本，食品和藥品安全關系到人們的切身利益，我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诒壤?，各級機關對食品藥品安全的監(jiān)督都有重要的責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關要重視建設食品藥品監(jiān)督管理部門，完善人員設置，將鄉(xiāng)村食品和藥品安全納入到重要的考核工作中，將其作為基層常規(guī)工作，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村食品藥品監(jiān)管理念的統(tǒng)一。

3.2同步監(jiān)督信息

重視食品藥品監(jiān)督網(wǎng)的構建，借助大數(shù)據(jù)信息處理技術等，發(fā)揮主流媒體在鄉(xiāng)村信息宣傳中的作用，加強食品藥品安全知識普及和法律知識宣傳，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督部門的聯(lián)合行動，及時食品藥品的相關訊息，并重視監(jiān)督遠程教育培訓工作，讓信息能在鄉(xiāng)村地區(qū)通達。

3.3城鄉(xiāng)統(tǒng)一監(jiān)督管理行動

對于城市和鄉(xiāng)村的食品藥品監(jiān)管工作，要從政策、資金、人力等方面做到一視同仁，遵從統(tǒng)一的執(zhí)法標準，做到辦案無差異，高效銜接并統(tǒng)一監(jiān)督行為，確保城鄉(xiāng)聯(lián)動，集中整治，不給假冒偽劣犯罪行為可趁之機。

3.4同享檢測資源

食品藥品監(jiān)督管理工作的開展需要技術的支持，當前食品藥品安全檢測的成本相對高，需要借助相關的設施設備，在城鄉(xiāng)一體化理念下，各級藥品檢驗部門要聯(lián)合行動，重視藥品和食品的檢測篩選，共享檢測資源，確保技術監(jiān)督真正落實。3.5統(tǒng)一監(jiān)督考核標準城市和鄉(xiāng)村政府在食品藥品安全責任考核工作中，考核體系中涉及的內(nèi)容較多，包括人員、職責、制度、成效等。具體工作落實中需要統(tǒng)一標準，遵循同等的考核原則，做到定性和量化考核結合。

4食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設的措施探討

4.1建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督中心

在政府機構改革中，要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食品安全監(jiān)督管理站點，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人口規(guī)模、面積及經(jīng)濟發(fā)展水平，在編制人數(shù)中選派食品藥品監(jiān)管人員，解決好工作經(jīng)費問題，并且省市在工作人員教育培訓、執(zhí)法設備等方面給予支持，為基層工作的開展夯實基礎，創(chuàng)造條件，監(jiān)管站點要有固定的辦公場地、聯(lián)系方式、工作責任分工、檔案建設等，在業(yè)務工作開展中接受上級食品藥品監(jiān)督部門的指導，且要在農(nóng)村范圍內(nèi)做好食品藥品安全信息收集、法律宣傳等工作，重視監(jiān)管體系的完善。

4.2創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管機制

各縣區(qū)要結合實際，分析食品藥品市場現(xiàn)狀，建立安全委員會，負責做好食品藥品的分析和研究工作，并不斷完善市場預警機制；同時還要建立消費信息機制，確保城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民都能快速獲取信息，避免因信息閉塞帶來的食品藥品安全事故。此外，還要建立食品藥品督查機制，將具體的工作和責任落實到人，確保督查員、信息員等都履行各自的職責，并進一步完善年度考評體制，提升基層監(jiān)督人員的工作積極性。

4.3重視監(jiān)管人才的培養(yǎng)

市縣區(qū)要根據(jù)不同的崗位，對人員進行培訓，做到專業(yè)人做專業(yè)事，加強對人員法律法規(guī)及食品藥品安全知識培訓，培訓合格后才能授予監(jiān)督權，農(nóng)村地區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管工作具有特殊性，執(zhí)法和監(jiān)管人員不足，要完善人才激勵機制，積極引進優(yōu)秀人才，不斷提升其水平，更好地落實相關安全管理制度，凈化農(nóng)村地區(qū)食品藥品市場。

4.4加強食品藥品安全知識宣傳

食品藥品監(jiān)督管理工作人員，要深入農(nóng)村、學校、社區(qū)和企業(yè)，開展安全知識講座，完善宣傳的渠道，充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡等平臺的信息宣傳作用，確保宣傳方式的多樣化，同時要豐富宣傳的內(nèi)容，通過具體的食品藥品安全相關案例等，讓群眾深刻認識食品藥品安全的重要性，并積極配合監(jiān)管人員的工作。

5結語

綜上所述，食品藥品安全是關乎民生的重要工作，新的發(fā)展階段，我國城鄉(xiāng)一體化的監(jiān)督模式取得了一定的成效，但是依然存在一些矛盾。未來發(fā)展中，要結合食品藥品安全管理現(xiàn)狀，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況，分析發(fā)展中存在的問題，多方采取措施，推動城鄉(xiāng)藥品食品安全監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展。

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作者：張立娟 單位：長江職業(yè)學院