導(dǎo)語：食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化模式探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]當(dāng)前我國城鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管存在著信息不對稱、資源配置不科學(xué)、人員素質(zhì)參差不齊等問題。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，需要認(rèn)識到食品藥品安全監(jiān)管的重要性，從監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管方式、人員培養(yǎng)等方面著手，推動(dòng)城鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管一體化建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的食品藥品安全監(jiān)管體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

[關(guān)鍵詞]食品藥品；安全監(jiān)管；城鄉(xiāng)一體化；模式

食品藥品安全監(jiān)督的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是新的發(fā)展階段，帶動(dòng)城鄉(xiāng)藥品食品安全平衡發(fā)展的重要措施，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。我國農(nóng)村人口眾多，要構(gòu)建社會主義和諧社會，需要以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，創(chuàng)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局，以新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)為主要載體，發(fā)揮政策優(yōu)勢，樹立食品藥品安全管理的理念，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，建立科學(xué)、權(quán)威性的藥品食品安全監(jiān)管體制，不斷轉(zhuǎn)變監(jiān)管的方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化監(jiān)督管理。

1城鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

長期發(fā)展中，受到城鄉(xiāng)二元格局的影響，我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與城市相比存在一定的差距，且農(nóng)村地區(qū)居住比較分散，信息傳播難度大，缺乏食品藥品安全意識，城市地區(qū)加大了對假冒偽劣食品藥品生產(chǎn)和銷售的的監(jiān)管力度，一些作假現(xiàn)象卻轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)村地區(qū)，諸如小作坊生產(chǎn)、小賣部、小商販違規(guī)售賣等情況，但是一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，信息滯后，管理難度較大，加上人們自身缺乏安全意識，導(dǎo)致一些假冒偽劣商販屢屢得手，嚴(yán)重影響到廣大農(nóng)村地區(qū)人們的健康和安全，食品藥品安全情況不容樂觀。這種現(xiàn)狀主要是以下幾個(gè)方面原因所致。

1.1城鄉(xiāng)信息不對稱

在城市食品藥品安全監(jiān)管工作中，相關(guān)監(jiān)督部門的配套設(shè)備設(shè)施相對比較完善，都有執(zhí)法記錄儀、電腦、相機(jī)等設(shè)備，且有完善的食品藥品監(jiān)督管理體系，如群眾舉報(bào)信息、行政許可工程網(wǎng)的建設(shè)等，形成一站式服務(wù)。從宏觀層面來講，食品藥品監(jiān)督管理局藥品、器械、化妝品等在內(nèi)的質(zhì)量信息可以及時(shí)得到反饋交流，并建立了藥品不良反應(yīng)檢測，應(yīng)急處理等機(jī)制，信息渠道快速完善，因此監(jiān)管能力相對較強(qiáng)。但是在相對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，其獲取食品藥品的信息多是通過媒體，有的信息滯后，有的并不是第一手信息，難以快速掌握信息，一些山區(qū)成為信息傳播的盲區(qū)，城鄉(xiāng)食品藥品安全信息不對稱的問題仍然存在。

1.2行政資源配置不科學(xué)

當(dāng)前縣級食品藥品相關(guān)管理部門的設(shè)置中，人員編制約8～12人不等，其常規(guī)作業(yè)能得到保障，但對于面積較大的山區(qū)縣，縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離遙遠(yuǎn)，導(dǎo)致執(zhí)法人員下鄉(xiāng)監(jiān)管的頻次少，也會存在監(jiān)管的空白，安全保障難以到位。而在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專職人員，政府無法實(shí)現(xiàn)對所有轄區(qū)食品藥品安全管理，相關(guān)責(zé)任制并未落實(shí)。

1.3城鄉(xiāng)執(zhí)法人員素質(zhì)差別大

城市地區(qū)，食品、藥品的生產(chǎn)流通、營銷相關(guān)的從業(yè)人員理論知識、專業(yè)素養(yǎng)及法律意識相對較高，執(zhí)法人員的管理能力較強(qiáng)，且培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會多，能不斷提升整體水平。但是在鄉(xiāng)村地區(qū)，存在執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)較低，群眾維權(quán)意識淡薄等問題，鄉(xiāng)村出現(xiàn)獸醫(yī)藥、人藥、食品等混賣，還有的地方一次性醫(yī)療設(shè)備循環(huán)使用，餐館無證運(yùn)營，小的食品加工缺乏安全監(jiān)測等問題，食品藥品的生產(chǎn)和流通中存在很大的安全隱患。

2食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化的可行性分析

2.1食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化是惠及城鄉(xiāng)群眾的重要民生工程

在國家惠農(nóng)支農(nóng)政策的支持下，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展程度越來越高，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會也在逐步推進(jìn)，人們的飲食和用藥環(huán)境等也得到了很大程度的改善，但是仍然存在一些矛盾，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，食品藥品監(jiān)管資源多集中在城鎮(zhèn)，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管令人堪憂，農(nóng)村的食品藥品安全形勢嚴(yán)峻。而實(shí)施城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管，主要是探索適應(yīng)城市和農(nóng)村的食品藥品科學(xué)額配置，建立全面覆蓋基層的監(jiān)管體系，縮小城鄉(xiāng)食品藥品安全差距。城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管的探討，是確保人們?nèi)罕娎娴男枰彩浅鞘谢M(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。其主要是認(rèn)識并逐步解決城鄉(xiāng)二元體系的問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的共享，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保鄉(xiāng)村食品藥品市場的安全。而新農(nóng)村合作醫(yī)療體制的完善和革新，給廣大鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，這種發(fā)展背景下，必須確保農(nóng)村地區(qū)的食品和藥品的安全性，這就需要對應(yīng)的監(jiān)督管理和制度建設(shè)要及時(shí)跟進(jìn)和完善。采取城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管，能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源均衡配置，減少農(nóng)村食品和藥品監(jiān)管的空白，保障農(nóng)村廣大人們的利益。此外，城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管機(jī)制的建立完善，也是推動(dòng)我國食品藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制的要求。當(dāng)前監(jiān)管中多是省、市、縣三級的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門的機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員。而農(nóng)村地區(qū)的人員分散，當(dāng)前的監(jiān)管力量難以拓展和延伸到農(nóng)村基層地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的一些協(xié)管隊(duì)伍只是補(bǔ)充，不能與專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍相比。而實(shí)施城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管，能有效整合當(dāng)前農(nóng)村基層地區(qū)的監(jiān)管資源，解決監(jiān)管不到位的問題。

2.2食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化的條件成熟

近些年來，為了縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，政府多方面采取措施，改善農(nóng)村人們的生活條件，從政策、人力、資金等方面給予支持，城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管的有利條件越來越多。一方面，政府對農(nóng)村食品藥品的安全工作更加重視。國家革新了食品藥品監(jiān)管體制，很多省市也都取消了垂直管理的體制，從而強(qiáng)化了政府監(jiān)管責(zé)任，在此背景下，各地區(qū)也在積極建設(shè)食品安全責(zé)任機(jī)制，將食品藥品安全看做是政府目標(biāo)責(zé)任管理體系的一部分，而食品藥品安全示范區(qū)建設(shè)的推進(jìn)也給城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管提供了借鑒。另一方面，人們?nèi)罕姷闹С趾蛥⑴c性也有了提升。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)生活水平的提升，使得人們對食品安全的重視程度隨之提升，人們越來越關(guān)注藥品的安全性，且自我維權(quán)的意識也在覺醒和增強(qiáng)。安徽、湖南、重慶等省市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管工作，得到了廣大人們?nèi)罕姷闹С郑虼擞辛藞?jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，有助于一體化監(jiān)管的深入開展。

3食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化模式分析

城鄉(xiāng)一體化監(jiān)督模式建設(shè)，其包含的內(nèi)容較多，一是相關(guān)職責(zé)體系的完善，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的食品藥品安全責(zé)任系統(tǒng)，并建立覆蓋城鄉(xiāng)、政府、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各主體參與的作業(yè)平臺，作為工作開展的載體；二是為鄉(xiāng)村“兩網(wǎng)”構(gòu)建奠定良好的基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村企業(yè)的社會責(zé)任，奠定食品藥品安全保障的基礎(chǔ)，發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督等作用，將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)真正落到實(shí)處。食品藥品一體化建設(shè)是一項(xiàng)長期的工程，需要從監(jiān)督理念、監(jiān)管模式、制度等方面加以革新。

3.1城鄉(xiāng)統(tǒng)一監(jiān)管理念

監(jiān)督管理的重點(diǎn)是以人為本，食品和藥品安全關(guān)系到人們的切身利益，我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诒壤?，各級機(jī)關(guān)對食品藥品安全的監(jiān)督都有重要的責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要重視建設(shè)食品藥品監(jiān)督管理部門，完善人員設(shè)置，將鄉(xiāng)村食品和藥品安全納入到重要的考核工作中，將其作為基層常規(guī)工作，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村食品藥品監(jiān)管理念的統(tǒng)一。

3.2同步監(jiān)督信息

重視食品藥品監(jiān)督網(wǎng)的構(gòu)建，借助大數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)等，發(fā)揮主流媒體在鄉(xiāng)村信息宣傳中的作用，加強(qiáng)食品藥品安全知識普及和法律知識宣傳，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督部門的聯(lián)合行動(dòng)，及時(shí)食品藥品的相關(guān)訊息，并重視監(jiān)督遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)工作，讓信息能在鄉(xiāng)村地區(qū)通達(dá)。

3.3城鄉(xiāng)統(tǒng)一監(jiān)督管理行動(dòng)

對于城市和鄉(xiāng)村的食品藥品監(jiān)管工作，要從政策、資金、人力等方面做到一視同仁，遵從統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做到辦案無差異，高效銜接并統(tǒng)一監(jiān)督行為，確保城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，集中整治，不給假冒偽劣犯罪行為可趁之機(jī)。

3.4同享檢測資源

食品藥品監(jiān)督管理工作的開展需要技術(shù)的支持，當(dāng)前食品藥品安全檢測的成本相對高，需要借助相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，在城鄉(xiāng)一體化理念下，各級藥品檢驗(yàn)部門要聯(lián)合行動(dòng)，重視藥品和食品的檢測篩選，共享檢測資源，確保技術(shù)監(jiān)督真正落實(shí)。3.5統(tǒng)一監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)城市和鄉(xiāng)村政府在食品藥品安全責(zé)任考核工作中，考核體系中涉及的內(nèi)容較多，包括人員、職責(zé)、制度、成效等。具體工作落實(shí)中需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，遵循同等的考核原則，做到定性和量化考核結(jié)合。

4食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的措施探討

4.1建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督中心

在政府機(jī)構(gòu)改革中，要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食品安全監(jiān)督管理站點(diǎn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人口規(guī)模、面積及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在編制人數(shù)中選派食品藥品監(jiān)管人員，解決好工作經(jīng)費(fèi)問題，并且省市在工作人員教育培訓(xùn)、執(zhí)法設(shè)備等方面給予支持，為基層工作的開展夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件，監(jiān)管站點(diǎn)要有固定的辦公場地、聯(lián)系方式、工作責(zé)任分工、檔案建設(shè)等，在業(yè)務(wù)工作開展中接受上級食品藥品監(jiān)督部門的指導(dǎo)，且要在農(nóng)村范圍內(nèi)做好食品藥品安全信息收集、法律宣傳等工作，重視監(jiān)管體系的完善。

4.2創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管機(jī)制

各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，分析食品藥品市場現(xiàn)狀，建立安全委員會，負(fù)責(zé)做好食品藥品的分析和研究工作，并不斷完善市場預(yù)警機(jī)制；同時(shí)還要建立消費(fèi)信息機(jī)制，確保城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民都能快速獲取信息，避免因信息閉塞帶來的食品藥品安全事故。此外，還要建立食品藥品督查機(jī)制，將具體的工作和責(zé)任落實(shí)到人，確保督查員、信息員等都履行各自的職責(zé)，并進(jìn)一步完善年度考評體制，提升基層監(jiān)督人員的工作積極性。

4.3重視監(jiān)管人才的培養(yǎng)

市縣區(qū)要根據(jù)不同的崗位，對人員進(jìn)行培訓(xùn)，做到專業(yè)人做專業(yè)事，加強(qiáng)對人員法律法規(guī)及食品藥品安全知識培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才能授予監(jiān)督權(quán)，農(nóng)村地區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管工作具有特殊性，執(zhí)法和監(jiān)管人員不足，要完善人才激勵(lì)機(jī)制，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，不斷提升其水平，更好地落實(shí)相關(guān)安全管理制度，凈化農(nóng)村地區(qū)食品藥品市場。

4.4加強(qiáng)食品藥品安全知識宣傳

食品藥品監(jiān)督管理工作人員，要深入農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)和企業(yè)，開展安全知識講座，完善宣傳的渠道，充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等平臺的信息宣傳作用，確保宣傳方式的多樣化，同時(shí)要豐富宣傳的內(nèi)容，通過具體的食品藥品安全相關(guān)案例等，讓群眾深刻認(rèn)識食品藥品安全的重要性，并積極配合監(jiān)管人員的工作。

5結(jié)語

綜上所述，食品藥品安全是關(guān)乎民生的重要工作，新的發(fā)展階段，我國城鄉(xiāng)一體化的監(jiān)督模式取得了一定的成效，但是依然存在一些矛盾。未來發(fā)展中，要結(jié)合食品藥品安全管理現(xiàn)狀，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況，分析發(fā)展中存在的問題，多方采取措施，推動(dòng)城鄉(xiāng)藥品食品安全監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展。

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作者：張立娟 單位：長江職業(yè)學(xué)院