導(dǎo)語：食品添加劑安全監(jiān)管問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］食品添加劑安全關(guān)系到社會穩(wěn)定和人民群眾的人身安全，近年來食品添加劑安全事件頻發(fā)，政府對其的監(jiān)管出現(xiàn)了諸如監(jiān)管主體職能不清、執(zhí)法力度不足、信息公開不到位等問題，本文通過對我國食品添加劑安全的政府監(jiān)管問題的分析，提出一些針對性的對策和建議。

［關(guān)鍵詞］食品添加劑；政府監(jiān)管；食品安全

當今社會食品安全問題已經(jīng)逐漸上升為老百姓最關(guān)心的問題之一，食品添加劑安全問題作為食品安全問題的一部分，也逐漸被人們所重視。近年來發(fā)生了許多惡性的食品安全事件，其中不乏食品添加劑安全事件。這些食品添加劑安全事件的主要原因是黑心商人非法使用、誤用和濫用食品添加劑。正是出于這些原因，食品添加劑安全問題值得政府和社會更多關(guān)注。政府應(yīng)加強對食品添加劑市場的監(jiān)管，規(guī)范食品添加劑從農(nóng)田到餐桌的全過程。盡量減少食品添加劑的安全風險，以確保公眾的健康和食品安全。

1食品添加劑的重要性

食品添加劑通常是指添加到食品中以保持食品風味或改善其口味、外觀或其他品質(zhì)的物質(zhì)。中國自古代以來就有使用食品添加劑的經(jīng)驗。比如制作豆腐時的必要步驟“鹵水點豆腐”，鹽鹵實際上就是一種食品凝固劑；南宋開始用“一礬二堿三鹽”制作油條，明礬是一種食品膨松劑。20世紀下半葉以來，隨著加工食品的出現(xiàn)，更多的食品添加劑被引入使用，包括天然添加劑與人工合成添加劑。食品添加劑可以使食物保存較長的時間。日常生活中的食品都有一定的保質(zhì)期，尤其是一些生鮮食品和瓜果蔬菜，保質(zhì)期都很短暫。為了防止食品變質(zhì)，有必要使用防腐劑來延長食品的保質(zhì)期?？寡趸瘎┻€可以預(yù)防和延緩食品成分的氧化變質(zhì)，這也可以在一定程度上減少食物資源的浪費。食品添加劑可以改善食品的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)和價值。每日的膳食提供給人體必不可少的營養(yǎng)元素，提供給人體組織源源不斷的養(yǎng)料以保持其健康與活力?；加屑谞钕倌[大的人群需要食用碘鹽代替食鹽，患有糖尿病的人群可以使用木糖醇代替一般砂糖。食品添加劑可以增加食品的品種。食品添加劑的增加和發(fā)展無疑促進了食品和加工食品業(yè)的成長和發(fā)展。越來越多新的食品資源被開發(fā)出來，并且制作合成出多種新型的產(chǎn)品，比如方便食品的供應(yīng)，這不僅改善了人們的生活水平，還增加了更多食品行業(yè)的經(jīng)濟效益，促進了社會的發(fā)展。食品添加劑促進食品加工。食品生產(chǎn)和加工中的機械化和自動化與使用食品添加劑密不可分，有利于食品加工業(yè)務(wù)。比如面包的制作過程中需要添加膨松劑；制糖工業(yè)需要使用乳化劑和消泡劑，降低各種構(gòu)成之間的表面張力，縮短制作時間，消除泡沫，提高糖果的產(chǎn)量和質(zhì)量。

2我國食品添加劑安全的政府監(jiān)管問題

近年來接連出現(xiàn)的惡性食品安全事件，如染色饅頭、染色水果、不腐月餅、香精偽造牛羊肉等事件在聳人聽聞的同時，也都存在著與食品添加劑有關(guān)的共同點。許多食品安全事件是由于濫用食品添加劑，甚至非法使用化學(xué)添加劑。吃太多合成食品添加劑會導(dǎo)致胃腸道、呼吸道、皮膚和神經(jīng)系統(tǒng)的不良反應(yīng)。在我國的食品添加劑安全政府監(jiān)管過程中存在以下問題。2.1食品添加劑監(jiān)管機構(gòu)的職能不明確。目前，我國食品添加劑安全問題的監(jiān)管和控制涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等多個領(lǐng)域。有關(guān)職能部門容易職能交叉、重復(fù)或分散權(quán)利和資源，形成多頭有責、無從負責的局面，造成食品添加劑管制不力和過度管制并存。一方面，食品添加劑的安全控制薄弱，多部門控制缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性。因為，每個人都有權(quán)按照法定要求實施食品添加劑安全管理職能；所以，缺乏明確的責任定位，直接導(dǎo)致有事無人管，有人無事做的局面，從而加大管制成本，降低管制效率。另一方面，食品添加劑安全性過度監(jiān)管。公共選擇理論認為，行政機構(gòu)的工作人員像普通的“經(jīng)濟人”一樣，也有最大化個人利益的傾向。因此，部分政府行政部門和工作人員在對食品添加劑安全進行管制的過程中，希望自身利益最大化，從而過度使用權(quán)利，甚至產(chǎn)生尋租腐敗。2.2食品添加劑市場準入制度不健全。市場準入制度，是政府職能部門通過設(shè)置企業(yè)準入資格條件和程序，按照申請審批標準，嚴格控制企業(yè)準入，保證資源有效配置，維護市場競爭秩序。其核心內(nèi)容是生產(chǎn)許可證制度，主要內(nèi)容是按照食品添加劑生產(chǎn)許可申報流程，對符合生產(chǎn)加工條件、衛(wèi)生標準、設(shè)備、質(zhì)量標準、管理體系和專業(yè)技術(shù)人員等要求的申請企業(yè)，簽發(fā)食品添加劑生產(chǎn)許可證。雖然，食品添加劑生產(chǎn)許可制的不斷完善，有效控制了企業(yè)的市場準入，但我國食品添加劑市場準入制度實施的時間較短，所以存在一些不足：第一，新舊生產(chǎn)許可制銜接性不強。《食品安全法》規(guī)定企業(yè)嚴格實行生產(chǎn)許可制度，并要求做好新舊銜接工作，確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。但目前，我國依然存在部分食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)因為舊證到期而無法領(lǐng)取新證的空檔，處于企業(yè)停產(chǎn)狀態(tài)。還有部分食品添加劑生產(chǎn)商完全處于無法按法律規(guī)定標準經(jīng)營的狀態(tài)。第二，復(fù)合食品添加劑企業(yè)的生產(chǎn)許可證處于困境之中。隨著食品添加劑新品種的多樣化，復(fù)合食品添加劑公司也呈現(xiàn)出增長趨勢。當今社會，復(fù)合食品添加劑在行業(yè)中所占比例越來越大，但正是由于數(shù)量多、雜，短時間內(nèi)無法實現(xiàn)所有復(fù)合企業(yè)都能按標準順利通過申請，因此，食品添加劑市場上將繼續(xù)存在少數(shù)無牌復(fù)合公司。第三，我國食品添加劑市場準入制度的法律法規(guī)并不完善?！吨腥A人民共和國食品安全法》制定的準入標準只是規(guī)定食品安全的一些總體方面。這些標準沒有進一步細化，但提高標準的權(quán)力分配給各省、自治區(qū)和直轄市。而各地方政府的標準制定情況又是良莠不齊，有的干脆沒有出臺標準，按國家標準給予執(zhí)法者自由裁量權(quán)，這就為違規(guī)執(zhí)法留下了可乘空間。2.3政府信息公開機制存在問題。在政府部門涉及食品添加劑安全各個方面的網(wǎng)站中，基本上有一個政府信息披露專欄，便于公眾查閱。信息公布的內(nèi)容面窄，質(zhì)量也不是很高。而且，有很多信息都是從媒體上轉(zhuǎn)載的，自己制作的信息很少，涉及食品安全教育方面的信息屈指可數(shù)，更為重要的是缺乏風險評估和預(yù)警信息，沒有對信息的專業(yè)分析。這反映出政府有關(guān)部門收集信息的能力和動力存在明顯不足，沒有形成專業(yè)化、系統(tǒng)化的信息系統(tǒng)。現(xiàn)有的信息也簡單地分散在各個欄目中，沒有進行系統(tǒng)的梳理，這樣十分不便于公眾查閱。其實，對于食品安全信息的需求，無論是各級政府主管部門制定政策，還是生產(chǎn)食品添加劑的經(jīng)營者，與普通消費者一樣，最需要的不是原始未處理的信息，而是已經(jīng)梳理和分析的信息。這樣的信息才具有權(quán)威性和指導(dǎo)性。我國的信息公布制度剛剛起步，還處于探索時期，存在著諸多的不完善之處，還不能滿足政府、企業(yè)和消費者的實際需求。2.4食品添加劑召回制度不完善。目前，我國食品添加劑召回制度主要存在召回主體少，以及后續(xù)處理規(guī)范不合理的問題。盡管《食品添加劑生產(chǎn)管理條例》要求召回具有安全隱患的產(chǎn)品，但具體的召回程序缺乏系統(tǒng)詳細的規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，一旦食品添加劑供應(yīng)商或消費者發(fā)現(xiàn)諸如達不到標準等問題，制造商應(yīng)立即回收問題產(chǎn)品。但部分召回主體因不愿承擔召回過程中的交易費用，很難自覺執(zhí)行召回制度，進而拖延缺陷產(chǎn)品在市場中的流通時間。況且，即使召回主體履行其義務(wù)，同樣會存在部分食品添加劑生產(chǎn)者通過更換、涂改標簽等手段，將缺陷產(chǎn)品重新上架銷售的現(xiàn)象。

3我國在食品添加劑安全上政府的監(jiān)管對策

3.1明確政府各監(jiān)管主體職責。一是要對管制過程中各部門之間交叉重復(fù)的部分，根據(jù)相關(guān)基層執(zhí)法部門的意見和建議，結(jié)合輿論，進行科學(xué)合理的責任分配。加強各部門之間的協(xié)調(diào)，妥善分散權(quán)力，靈活處理各部門，各級政府，政府和企業(yè)，消費者和第三部門組織之間的關(guān)系。盡量將條塊分割的多部門管制主體綜合化、多元化，使合作成員損失最小而心里滿足較高的同時，實現(xiàn)有效控制和最大化社會福利。遵循市場規(guī)律，放權(quán)給生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，還權(quán)于民，調(diào)整政府與社會的關(guān)系，形成“小政府，大社會”的格局。二是調(diào)查食品添加劑控制的盲點，明確沒有受到監(jiān)管和規(guī)范的對象、部門和具體領(lǐng)域。根據(jù)對監(jiān)控主體的信息收集和調(diào)查，為節(jié)約監(jiān)控成本，可考慮采用國外開發(fā)的聯(lián)合監(jiān)控方法。結(jié)合不同的情況，政府和執(zhí)法機構(gòu)建立起一個獨立的合作網(wǎng)絡(luò)，以適當?shù)胤稚⒏骷壍胤秸畬κ称诽砑觿┑墓茌牂?quán)。同時做好信息公開和輿論監(jiān)督工作?？傊覈畬κ称诽砑觿┌踩珕栴}的管制，盡量做到各級政府和部門之間獨立又聯(lián)動合作，不推諉責任；特別要做好重復(fù)交叉管制機構(gòu)的職責定位，以及管制盲區(qū)的聯(lián)合管制，做到既節(jié)約管制成本，又實現(xiàn)管制高效和社會福利最大化。3.2政府應(yīng)加強宣傳引導(dǎo)。濫用食品添加劑造成的健康危害對公眾健康構(gòu)成極大的威脅，一旦出現(xiàn)誤導(dǎo)性信息，公眾很容易產(chǎn)生恐慌。這種負面情緒很容易在整個社會中出現(xiàn)，受影響最嚴重的是那些對于食品添加劑相關(guān)毒理實驗結(jié)果不慎了解、但接受了大量誤導(dǎo)信息的、同時十分關(guān)注自身健康的社會人群。相對于其他渠道，公眾對政府信息的信任度相對較高。雖然國家從各方面對食品安全進行了宣傳，但目前溝通渠道較為單一，大多缺乏通俗易懂的形式，對于專業(yè)性、技術(shù)性很強的食品添加劑宣傳，應(yīng)采取更為有效形式的宣傳，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及廣大消費者予以正確理性的宣傳，引導(dǎo)消費者理性判斷食品添加劑，維護自身權(quán)益。所以說，必須加強正面輿論宣傳。第一，政府要加強科普宣傳，讓公眾正確認識食品添加劑。政府應(yīng)該通過各類形式將政府制定的一系列法規(guī)及懲處措施進行宣傳，這可以使消費者增加這一類的法律知識，也可以提高警惕，讓公眾明明白白了解食品添加劑。此外，還要宣傳到各類食品生產(chǎn)加工企業(yè)，包括食品生產(chǎn)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，做到家喻戶曉。值得一提的是，由于現(xiàn)在不少食品安全事件都發(fā)生在沒人監(jiān)管的小作坊等“三小”行業(yè)，應(yīng)該對一些小商販進行宣傳教育，讓他們知道這方面的法律法規(guī)，規(guī)范自身行為，不應(yīng)該有任何將受到嚴厲懲罰的非法行為。第二，要加強全民普及食品營養(yǎng)和安全知識。應(yīng)允許消費者提高對食品添加劑安全性的認識，讓公眾從科學(xué)的層面了解食品添加劑的真正含義。這就需要食品衛(wèi)生專家發(fā)揮自己的專業(yè)特長，遵守職業(yè)道德向公眾傳播客觀公正的食品安全知識，只有這樣才能對存在安全隱患的某些食品添加劑采取相應(yīng)的防范措施。消費者也應(yīng)該有權(quán)知道，應(yīng)該明確識別食品添加劑的使用，并養(yǎng)成良好習慣，例如在購買食品時仔細查看添加劑的成分和類型。第三，要對食品生產(chǎn)者進行法律意識的著重培養(yǎng)，要讓他們深刻意識到，食品安全離不開他們的把關(guān)，只有他們守法了，才是最重要的環(huán)節(jié)。其他監(jiān)管環(huán)節(jié)都是次要的，讓他們意識到鋌而走險牟取高額利潤是不可靠的，終究會受到法律的制裁。有關(guān)監(jiān)管部門可以不定期地組織他們進行食品安全法律知識培訓(xùn)，用生動的違法案例讓他們意識到遵守法律法規(guī)是多么的重要。3.3建立和完善信息披露機制。我國食品添加劑監(jiān)管信息披露機制仍處于探索階段，還有很多地方需要改進。信息公布制度沒有設(shè)計政府的有效激勵，披露信息沒有實現(xiàn)共享和反饋，導(dǎo)致公布信息的內(nèi)容狹窄、質(zhì)量低下，這一切都制約著信息規(guī)制作用的發(fā)揮。國家應(yīng)建立健全信息披露制度，各監(jiān)管部門應(yīng)做好監(jiān)管信息公開，此舉措能提高公眾的知曉程度，預(yù)防或及時停止侵害，保障公眾生命安全。監(jiān)管部門應(yīng)充分利用專業(yè)媒體的力量，積極引導(dǎo)社會輿論監(jiān)督，使其起到良好的協(xié)助作用。政府應(yīng)支持食品添加劑安全宣傳電視節(jié)目和報刊欄目，加強輿論監(jiān)督和引導(dǎo)。食品添加劑的安全信息可以及時向公眾，并可報告食品添加劑管理的新趨勢。其他媒體可以使用政府機構(gòu)和部門的媒體、電視、互聯(lián)網(wǎng)等，宣傳食品添加劑安全法律知識，介紹食品添加劑典型案例，表揚誠實公司、揭露不合格食品添加劑使用和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等。充分發(fā)揮其輿論監(jiān)督作用。媒體要強化社會責任感，使其真正有效地為公眾提供信息，讓公眾了解真實情況，避免恐慌。這就要求廣大記者樹立良好的職業(yè)道德，并認識到食品安全管理與人們的日常生活、消費者的健康以及社會的長期穩(wěn)定有關(guān)。一旦發(fā)現(xiàn)不法企業(yè)違反了不合格食品的生產(chǎn)規(guī)則，應(yīng)及時予以揭露，絕不留情，在監(jiān)管指導(dǎo)中發(fā)揮積極作用。

參考文獻

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作者:沈思言 單位:南京工業(yè)大學(xué)