導(dǎo)語(yǔ)：食品安全監(jiān)督抽檢現(xiàn)狀與實(shí)踐一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：食品安全問(wèn)題直接影響著社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歷來(lái)是民生領(lǐng)域中的一個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)。食品作為維持人們身體健康的重要營(yíng)養(yǎng)源與能量源，其安全狀況往往會(huì)直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量、健康水平。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)更加重視食品安全工作。為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，相關(guān)部門需要制定嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，做好食品安全監(jiān)督抽檢工作，按照標(biāo)準(zhǔn)要求不斷增強(qiáng)食品安全抽樣的規(guī)范性。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊食品安全領(lǐng)域的違法犯罪行為，健全食品安全領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制?；诖?，本文對(duì)食品安全監(jiān)督抽檢現(xiàn)狀及其對(duì)食品監(jiān)管工作的影響進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)督；抽檢現(xiàn)狀；監(jiān)管

根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)食品安全法》中的相關(guān)規(guī)定，食品安全是指食品無(wú)毒無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。隨著國(guó)家對(duì)食品安全工作重視程度的不斷提升，我國(guó)食品安全總體水平得到了顯著提高。但是我國(guó)食品安全基礎(chǔ)依然薄弱，一些不安全因素依舊存在，食品安全事故依然時(shí)有發(fā)生。因此，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃的開(kāi)展監(jiān)督檢測(cè)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決食品安全隱患和問(wèn)題，這對(duì)于提高食品安全至關(guān)重要[1]。

1食品安全監(jiān)督抽檢現(xiàn)狀及其對(duì)食品監(jiān)管工作的影響

中國(guó)食品質(zhì)量、文化品牌和品類在近幾年均得以有效提升，食品安全監(jiān)督抽檢合格率也在不斷提高。然而，不可忽視的是，食品中農(nóng)藥、獸藥殘留問(wèn)題、濫用食品添加劑問(wèn)題以及假冒偽劣食品等問(wèn)題依然存在，在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別業(yè)態(tài)有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響公眾的消費(fèi)信心，給食品安全工作帶來(lái)極壞的影響。對(duì)此，相關(guān)部門必須依法加強(qiáng)打擊力度。食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為抽檢工作開(kāi)展的技術(shù)核心依據(jù)，為發(fā)現(xiàn)食品安全隱患提供技術(shù)支撐[2]。當(dāng)前，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系較為完善，每年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局均出臺(tái)相應(yīng)的食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則，對(duì)食品的產(chǎn)品種類、檢驗(yàn)依據(jù)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果判定、樣品抽檢封樣及運(yùn)輸貯存等進(jìn)行具體規(guī)定。食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意義得到了充分發(fā)揮，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門有效掌握轄區(qū)食品安全形勢(shì)和質(zhì)量安全狀況提供了重要保障和科學(xué)的判定依據(jù)。踐行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，這對(duì)于客觀、科學(xué)地識(shí)別食品安全隱患、防控風(fēng)險(xiǎn)以及提高食品質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[3]。

2開(kāi)展食品安全監(jiān)督抽檢，更好服務(wù)于食品安全監(jiān)管工作的措施

2.1細(xì)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督抽檢工作

全面做好食品安全監(jiān)管工作，首先要細(xì)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)。從整體結(jié)構(gòu)來(lái)看，食品安全抽樣主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。①明確食品安全抽樣檢測(cè)工作類型與目標(biāo)。新標(biāo)準(zhǔn)要求將食品安全抽樣檢測(cè)工作分為監(jiān)督抽樣檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)性抽樣檢測(cè)三大類型。其中，監(jiān)督抽樣檢測(cè)與評(píng)價(jià)性抽樣檢測(cè)均由市場(chǎng)監(jiān)督部門完成，前者是排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)[4]，后者是對(duì)市場(chǎng)上的食品安全質(zhì)量進(jìn)行總體評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)則是按照《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》，對(duì)沒(méi)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，開(kāi)展監(jiān)測(cè)、分析、處理的活動(dòng)。②明確抽樣檢測(cè)范圍。目前，食品安全抽樣檢測(cè)范圍更加廣泛，涉及到大中小型食品加工企業(yè)、餐飲行業(yè)、小作坊以及食用農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)者，遍布城市與農(nóng)村，這樣才能實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)督抽檢全業(yè)態(tài)覆蓋。③明確抽樣檢測(cè)技術(shù)流程。為了提高食品抽樣檢測(cè)效率與質(zhì)量，國(guó)家對(duì)抽樣檢測(cè)流程予以細(xì)化，明確指出食品安全抽樣檢測(cè)工作應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)場(chǎng)告知、食品及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息采集、采樣過(guò)程信息采集、封樣簽章等工作流程[5]。

2.2科學(xué)合理地制定抽樣檢驗(yàn)計(jì)劃和方案

抽樣檢驗(yàn)?zāi)甓扔?jì)劃，要有明確的工作目標(biāo)，明確的抽檢批次任務(wù)數(shù)，增強(qiáng)抽檢工作的針對(duì)性和有效性。按照食品種類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)分類管理的原則，科學(xué)合理確定抽樣檢驗(yàn)的食品品種、抽樣區(qū)域、抽樣頻次、抽樣數(shù)量和檢驗(yàn)項(xiàng)目等內(nèi)容。在日常工作中要充分收集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治、案件稽查、事故調(diào)查、輿情監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、部門通報(bào)、應(yīng)急處置等工作中發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，密切關(guān)注消費(fèi)者關(guān)切、風(fēng)險(xiǎn)高、既往發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多的產(chǎn)品、企業(yè)、業(yè)態(tài)和區(qū)域，結(jié)合開(kāi)展“你點(diǎn)我檢”等活動(dòng)，提高抽檢的靶向性和針對(duì)性[6]。

2.3貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，完善食品安全領(lǐng)域行刑

銜接機(jī)制，做好問(wèn)題食品核查處置以“四個(gè)最嚴(yán)”的要求作為食品安全監(jiān)管工作的根本遵循，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任和市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)督抽檢對(duì)排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的指導(dǎo)作用，落實(shí)責(zé)任，依法行政，確保食品安全監(jiān)督抽檢工作不走過(guò)場(chǎng)、不走形式，更好地指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)際工作[7-9]。做好食品安全抽檢工作，依法懲處食品安全犯罪問(wèn)題，必須重視健全食品安全領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制，應(yīng)注意做好兩方面的工作。①完善食品安全領(lǐng)域法律法規(guī)，細(xì)化食品安全領(lǐng)域行刑銜接管理體系。從法律視角來(lái)看，犯罪行為和違法行為有著本質(zhì)不同，兩者存在質(zhì)的區(qū)別。在食品安全管理領(lǐng)域，通常存在多種不法行為，這些行為既存在行政違法，也有可能已構(gòu)成犯罪。這都均需要食品安全監(jiān)督管理部門及時(shí)與司法機(jī)關(guān)通過(guò)食品安全領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制予以依法懲處，因此必須組建科學(xué)、完整的食品安全監(jiān)督領(lǐng)域范圍內(nèi)的法律體系。②做好食品安全領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制立法工作。目前，縱觀食品安全立法，不難看出行刑銜接的程序規(guī)定并不明確，立法工作存在滯后問(wèn)題，相關(guān)法律層面并沒(méi)有明確的規(guī)定，部分立法內(nèi)容和層級(jí)較低的規(guī)范存在一定的矛盾。部分食品安全行刑銜接程序規(guī)定的文件內(nèi)容不具有立法上的意義，位階相對(duì)較低，缺乏應(yīng)有的法律效力。對(duì)于這一系列問(wèn)題，理應(yīng)整合并細(xì)化散見(jiàn)于各種食品安全規(guī)范性文件中對(duì)行刑銜接程序的規(guī)定，相關(guān)部門對(duì)于提倡和建議性的內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行篩選，同時(shí)，要注意明確食品安全行政責(zé)任以及刑事責(zé)任的競(jìng)合原則、主體間出現(xiàn)矛盾的解決途徑以及證據(jù)轉(zhuǎn)化體系，以此確保食品安全管理在行刑銜接程序中的有法可依[10-11]。

2.4加強(qiáng)食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)

目前，中國(guó)各省級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不僅設(shè)備完善、技術(shù)力量強(qiáng)大，且承擔(dān)著檢測(cè)食品安全的能力，然而因?yàn)榇蠖鄶?shù)食品檢測(cè)部門通常隸屬于省級(jí)部門，市級(jí)或者縣級(jí)本級(jí)直接管轄的檢測(cè)機(jī)構(gòu)很少。但是鑒于當(dāng)前食品安全日常工作任務(wù)繁重，再加上樣品檢驗(yàn)周期較長(zhǎng)、檢驗(yàn)成本較高，因此就需要食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)部門充分發(fā)揮當(dāng)前檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，同時(shí)，采取一系列切實(shí)可行的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有資源的有效整合，確保能夠進(jìn)行科學(xué)、合理的布局，強(qiáng)化應(yīng)用各種高科技技術(shù)，諸如快速檢測(cè)設(shè)備等，這樣才能進(jìn)一步充實(shí)基層技術(shù)裝備力量，不斷提高基層監(jiān)管能力。其次，在食品加工企業(yè)分布比較密集的地區(qū)（尤其是城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)），食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以建立食品檢驗(yàn)站，對(duì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，方便市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)食品企業(yè)的管理。

2.5加強(qiáng)食品質(zhì)量安全檢測(cè)能力，健全食品安全質(zhì)量監(jiān)督管理體系

食品生產(chǎn)企業(yè)作為食品安全的第一負(fù)責(zé)人，這就要求食品生產(chǎn)企業(yè)必須具備良好的質(zhì)量安全檢測(cè)能力。相關(guān)部門要指導(dǎo)企業(yè)能夠?qū)ΜF(xiàn)有的技術(shù)進(jìn)行更好的消化吸收、引進(jìn)、創(chuàng)新。食品安全質(zhì)量檢測(cè)部門要發(fā)揮專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立健全的食品質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)、食品質(zhì)檢管理系統(tǒng)；督促食品生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)食品安全質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)的控制系統(tǒng)，對(duì)各個(gè)生產(chǎn)流程進(jìn)行有效性指導(dǎo)與規(guī)范，明確生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，在關(guān)鍵點(diǎn)位置實(shí)現(xiàn)對(duì)食品質(zhì)量的有效控制，避免食品污染，提高食品質(zhì)量。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，全面做好食品安全檢測(cè)工作，增強(qiáng)食品安全抽樣的合規(guī)性，應(yīng)注意明確食品安全抽樣合規(guī)性新要求，依法加強(qiáng)食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提升食品質(zhì)量安全檢測(cè)能力，并制定完善的食品安全質(zhì)量監(jiān)督管理體系和食品安全領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制。

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作者：王洪杰 單位：赤峰市食品藥品安全監(jiān)測(cè)中心