導語：跨境電商進口食品監(jiān)管現(xiàn)狀分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:近幾年,跨境電商因稅收優(yōu)惠、免于提交進口許可證、商品進口直接面向消費者等諸多優(yōu)勢,行業(yè)得到了迅猛發(fā)展。然而隨著其貿(mào)易量的增大,其安全的風險也在不斷的增大,特別是進口食品,關(guān)系到民生問題?？缇畴娚淌切律挛?國家的政策是鼓勵和支持,國內(nèi)外對其的研究也在實踐中摸索和探尋中。相比一般貿(mào)易進口食品,跨境電商進口食品屬于政策洼地,存在法律法規(guī)尚不健全、準入門檻低、企業(yè)主體責任難落實等實際問題。本文從檢驗檢疫的角度,聯(lián)系實際,分析了現(xiàn)階段跨境電商進口食品監(jiān)管方式,提出使跨境電商進口食品健康可持續(xù)發(fā)展的對策及建議。

關(guān)鍵詞:跨境電商;進口食品;風險分析

跨境電商貿(mào)易從2012年試點至今,得到迅猛發(fā)展,已經(jīng)逐漸成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的新增長點和社會各界普遍關(guān)注的熱點。一方面是國家“穩(wěn)外貿(mào)增長”、“刺激消費回流”等政策的支持,另一方面跨境電商本身有一般貿(mào)易無法比擬的優(yōu)勢,如稅收優(yōu)勢:跨境電商零售進口商品享受零關(guān)稅,增值稅、消費稅按一般貿(mào)易稅率的70%優(yōu)惠征收;門檻低優(yōu)勢:免于提交進口許可證件;零等待優(yōu)勢:直接面向消費者,網(wǎng)購渠道日益便捷,另外國內(nèi)消費者購買力的不斷提高以及人民幣國際支付能力的增強直接推動了跨境電商貿(mào)易的發(fā)展。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計,2020年1~6月,我國跨境電商零售進口貨值557.1億元人民幣,同比增長超過22.0%,僅進口嬰幼兒配方奶粉達67.8億元?？缇畴娚藤Q(mào)易在不斷豐富國內(nèi)消費者選擇的同時,也帶來潛在的安全隱患,特別是進口食品?？缇畴娚踢M口食品往往從國外貿(mào)易商處采購,產(chǎn)品來源復雜,質(zhì)量參差不齊,且直接面向國內(nèi)消費者,不需要來自注冊企業(yè),沒有官方衛(wèi)生證書,給海關(guān)監(jiān)管帶來了巨大的挑戰(zhàn)。本文從檢驗檢疫的角度,分析了現(xiàn)階段跨境電商進口食品法律法規(guī)和監(jiān)管方式、闡述其不足、并提出對策和建議,以期促進跨境電商的健康發(fā)展。

1跨境電商的定義

跨境電商,可以理解為外貿(mào)商業(yè)活動的電子商務化,是指交易主體利用電子網(wǎng)絡平臺向境內(nèi)外的銷售主體完成購買下單、支付,并利用跨境物流進行商品運輸和配送的跨關(guān)境商業(yè)活動,主要包括跨境物流、商品數(shù)據(jù)傳遞、跨境支付以及相關(guān)單證的電子化等內(nèi)容[1]?？缇畴娚踢M口食品是跨境電商商品中重要的組成部分,不僅需要滿足一般監(jiān)管要求,還需執(zhí)行食品安全相關(guān)監(jiān)管要求。

2跨境電商進口食品的監(jiān)管要求

目前,跨境電商執(zhí)行的政策文件主要是商務部、發(fā)展改革委等六部委《關(guān)于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管的有關(guān)工作的通知》(商財發(fā)[2018]486號,以下簡稱486號通知)[2]和《海關(guān)總署關(guān)于跨境電子商務零售進出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》(2018年第194號,以下簡稱194號公告)[3],其主要的檢驗檢疫監(jiān)管要求有以下4個特點:(1)按照個人自用進境物品監(jiān)管,主要實施檢疫對跨境電商進口食品按照個人自用進境物品監(jiān)管,不執(zhí)行有關(guān)食品首次進口許可批件、注冊或備案要求。進口食品應符合原產(chǎn)地有關(guān)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、標識等標準或技術(shù)規(guī)范要求,但可能與我國標準存在差異,需消費者自行承擔相關(guān)風險。消費者購買的進口食品僅限個人自用,不得再次銷售。對跨境電商進口食品及其裝載容器、包裝物按照相關(guān)法律法規(guī)實施檢疫,動植物產(chǎn)品及動植物源性食品需獲得準入。(2)僅在試點城市實行486號通知中規(guī)定適用北京等37個城市(地區(qū))開展跨境電商零售進口業(yè)務,2020年1月17日,商務部、發(fā)展改革委等六部委《關(guān)于擴大跨境電商零售進口試點的通知》(商財發(fā)[2020]15號)[4]新增石家莊等50個城市(地區(qū))和海南全島,截止目前跨境電商零售進口試點范圍共有105個城市(地區(qū))。(3)采用正面清單和負面清單財政部等13個部門《關(guān)于調(diào)整擴大跨境電子商務零售進口商品清單的公告》[5],是準入正面清單,目前正面清單共計1413種HS編碼。負面清單主要指原國家質(zhì)檢總局《跨境電子商務經(jīng)營主體和商品備案管理工作規(guī)范》[6]第九條所列商品,禁止進口涉及《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》[7]和《禁止從動物疫病流行國家/地區(qū)輸入的動物及產(chǎn)品一覽表》[8]內(nèi)的食品。(4)實施質(zhì)量安全風險監(jiān)測海關(guān)對直購進口食品實施質(zhì)量安全風險監(jiān)測,主要是落實電商平臺的主體責任,使其對不合格或存在質(zhì)量安全問題的商品采取風險消減措施;對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全高風險商品風險警示并采取管控措施。

3跨境電商進口食品監(jiān)管中存在的不足

跨境電商是新生事物、發(fā)展初期、準入門檻低、稅收政策優(yōu)勢等,使行業(yè)迅猛發(fā)展的背后有“野蠻生長”的趨勢[9]。特別是需準入限制的進口食品,一些原本不能通過一般貿(mào)易進口的食品,通過跨境電商渠道,進入了國內(nèi)。2018年央視新聞曾報道西班牙發(fā)現(xiàn)一個包裝假奶粉的地下工廠,這些假奶粉經(jīng)由海外網(wǎng)購渠道主要銷往中國市場[10]。如果是一般貿(mào)易進口奶粉,不僅需要進口國準入,且生產(chǎn)企業(yè)需經(jīng)過我國注冊才能進口,這樣這種假奶粉便難以進入國內(nèi),其體現(xiàn)的問題及其深層原因值得監(jiān)管部門思考。3.1法律法規(guī)尚不健全?！妒称钒踩ā分袃H第六十二條和第一百三十一條分別對網(wǎng)絡食品交易第三方平臺的責任和消費者對網(wǎng)絡食品交易第三方平臺的追償權(quán)利進行了規(guī)定[11],第六章食品進出口主要是指一般貿(mào)易進口食品,無跨境電商進口食品規(guī)范條文。新出臺的《電子商務法》,涉及跨境電子商務的大多是原則性的規(guī)定,問題突出的食品檢驗檢疫等幾乎沒有涉及[12]?！吨泄仓醒?、國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》中指出“落實跨境電商零售進口監(jiān)管政策,嚴防輸入型食品安全風險”[13],也是主要集中在政策指導性意見。2015年原國家質(zhì)檢總局的《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監(jiān)督管理細則(征求意見稿)》由于多方面的原因未頒布。缺乏上位法的支撐、缺乏操作性的管理辦法,容易形成監(jiān)管灰色地帶。3.2準入門檻低。目前我國一般貿(mào)易進口食品監(jiān)管,是根據(jù)世界貿(mào)易組織SPS協(xié)定[14],借鑒國際通行做法,基于食品風險管理理論,按照“源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控”原則,覆蓋“進口前準入、進口時檢驗、進口后監(jiān)管”全過程監(jiān)管,需經(jīng)過出口國(地區(qū))體系評估、生產(chǎn)企業(yè)注冊、進出口商備案、檢疫審批、隨附官方證書、證單審核、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢等一系列合格評定方能進口,進口后還有出口國(地區(qū))管理體系回顧性檢查、進口商進口和銷售記錄核查等監(jiān)管措施。相比一般貿(mào)易進口食品需要經(jīng)過嚴格的合格評定,跨境電商進口食品的監(jiān)管存在政策洼地(對比情況見表1)?！熬W(wǎng)購保稅進口”模式下進口的食品按照個人自用進境物品監(jiān)管,不執(zhí)行有關(guān)商品首次進口許可批件、注冊或備案要求,進口的食品很可能來自市場采購,無需生產(chǎn)企業(yè)注冊,無需官方的衛(wèi)生證書,食品的質(zhì)量參差不齊,無法溯源,存在嚴重的安全隱患。3.3企業(yè)主體責任難落實。雖然《食品安全法》及其實施條例、海關(guān)總署194號公告均明確了跨境電商企業(yè)需承擔商品質(zhì)量安全的主體責任,需履行告知消費者商品原產(chǎn)地和我國標準差別的義務,但實際操作中難以落實,往往停留在聲明層面,而無法為消費者提供更多食品安全標準信息。這種情況的出現(xiàn),一方面是由于食品專業(yè)性高,另一方面源自跨境電商食品復雜的進口來源。電商企業(yè)面對更多的是國外貿(mào)易商,溯源困難。3.4缺少對中文標簽的硬性要求。中文標簽是維護食品安全的重要手段之一,也是消費者獲得食品知情權(quán)的重要保障。然而跨境電商進口食品是按照個人自用進境物品監(jiān)管,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)只需檢疫要求,無需檢驗,中文標簽屬于檢驗范疇,故對中文標簽加貼未有硬性要求?！毒W(wǎng)購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監(jiān)督管理細則(征求意見稿)》第十二條對中文標簽提出了要求,提出了電子中文標簽概念[15],然而該細則遲遲未。3.5監(jiān)管資源不足。與一般貿(mào)易進口食品不同,跨境電商進口食品具有批次多、品種多、通關(guān)時效要求高等特點。在跨境電商“網(wǎng)購保稅進口”模式下,整批貨物從境外進入境內(nèi)保稅倉庫,根據(jù)訂單拆分成百上千個包裹,然后通過X光機。監(jiān)管工作量呈幾何級數(shù)增長,現(xiàn)有的監(jiān)管資源難以滿足電商進口數(shù)量飛速發(fā)展的需要。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計,2018年“雙11”當天,全國海關(guān)跨境電商進口核放單票數(shù)突破2500萬,監(jiān)管壓力由此可見一斑。3.6消費投訴維權(quán)難。消費投訴維權(quán)難主要體現(xiàn)在跨境電商直購進口模式中。因其電商平臺和消費行為發(fā)生地不在國內(nèi),所以本地監(jiān)管部門無法對消費投訴范圍以外的投訴進行受理。消費者的海外購物活動一旦出現(xiàn)問題,需要向消費行為發(fā)生地的相關(guān)管理機構(gòu)投訴。然而由于語言、文化等方面的障礙,對許多消費者而言,實際上很難進行有效維權(quán)[16]。

4對策及建議

跨境電商進口食品是全新的貿(mào)易方式,無論是跨境電商保稅備貨模式還是跨境電商直購進口模式,均是將進口食品“化整為零”,然后通過包裹郵寄的形式到消費者手中。該種貿(mào)易方式下的進口食品,其風險介于快件和一般貿(mào)易之間[17],且隨著試點的增加,貿(mào)易額的增大,其食品安全風險也在不斷擴大。食品安全關(guān)系到國計民生,如何嚴守食品安全底線,是對政府監(jiān)管部門的巨大考驗。4.1加快立法進程。需從法律法規(guī)的層面,完善和規(guī)范跨境電商進口食品,保護消費者的合法權(quán)益,使監(jiān)管部門有法可依。如在《食品安全法》中可增加跨境電商食品經(jīng)營及監(jiān)管內(nèi)容,明確監(jiān)管部門的操作細則,通過自上而下的方式,為跨境電商健康良性發(fā)展指明方向。4.2延伸監(jiān)管鏈條。陳君石[18]在《中國食品安全的過去、現(xiàn)在和將來》中提及繼續(xù)提升中國食品的質(zhì)量和安全性,有2個密切不可分的努力方向。一是食品生產(chǎn)經(jīng)營者要做到從農(nóng)田到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈安全保障。二是政府要加強部門合作做到全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化無縫監(jiān)管。這里主要針對國內(nèi)食品,其原理同樣也適合跨境電商進口食品的監(jiān)管。跨境電商進口食品的生產(chǎn)企業(yè)和出口商在境外,電商平臺和消費者在境內(nèi),要實現(xiàn)“農(nóng)田到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈安全保障,監(jiān)管鏈條必然需前伸后延。4.2.1開展交流合作,前伸源頭監(jiān)管。食品安全注重源頭管理,跨境電商進口食品如果“自掃門前雪”,僅注重自家口岸攔截,會使食品安全監(jiān)管工作處于被動、低效狀態(tài)。加強與國際組織及主要貿(mào)易伙伴的交流合作,倡導合作共贏,形成國際共治,明確跨境電商進口食品原產(chǎn)國的官方責任,引導供應鏈各方建立食品安全責任共擔機制,這是確保各國跨境電商進口食品安全高效的途徑。如美國《食品安全現(xiàn)代化法案》注重與國外政府的監(jiān)管合作,并與墨西哥等美洲國家簽訂貿(mào)易合作協(xié)議等,這些都有利于食品安全更高效監(jiān)管[19]。4.2.2采取多項措施,后延監(jiān)管鏈條。監(jiān)管鏈條的后延主要指跨境電商進口食品通關(guān)以后,對產(chǎn)品可追溯性的要求和加強企業(yè)的主體責任的要求。(1)加強部門間的合作?？缇畴娚踢M口食品涉及海關(guān)總署、商務部、衛(wèi)健委和市場監(jiān)管總局等部門,需加強合作,例如信息交互,形成“全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化無縫監(jiān)管”。(2)落實電商平臺的主體責任。加強食品追溯管理,電商平臺增加電子中文標簽,增加信息的透明度,使其公開和透明,消費者上網(wǎng)一查就知,減少消費者對食品信息的不對稱性,讓消費者消費的明明白白。(3)強化電商企業(yè)的信用管理。對失信企業(yè)、走私行為嚴厲打擊,促進跨境電商健康發(fā)展。(4)加強第三方平臺責任制度建設,構(gòu)建預防制度和有獎舉報制度,形成責任分擔共治機制[20]。4.3強化風險管理。食品安全不存在零風險,如何滿足跨境電商“快節(jié)奏”、“零等待”的要求,又守住進口食品安全的底線,這是一項新的課題。風險管理是國際上通行的食品安全管理制度,運用其原理解決跨境電商進口食品碰到的實際問題。(1)增加風險分級管理。對跨境電商進口食品按風險分類,對低風險食品便利化通關(guān),對中風險食品風險監(jiān)測,對高風險食品參照一般貿(mào)易監(jiān)管,嚴把準入。(2)增加風險交流。加強口岸、風險管理等部門的聯(lián)動,有助于利用大數(shù)據(jù)和境外食品安全信息精準布控,提高不合格檢出率。(3)加強風險監(jiān)測和風險評估,提高對風險管理決策的技術(shù)支持。增加輿論熱點相關(guān)的食品監(jiān)測,及時公布結(jié)果,壓緊電商平臺主體責任的同時,也為消費大眾提供預警。4.4完善事后救濟。歐盟機制(onlinedisputeresolution,ODR)是世界公認的優(yōu)秀事后救濟制度,參考學習ODR機制,由監(jiān)管部門牽頭并提供財政支持,對消費者投訴的跨境電商進口食品進行風險監(jiān)測,提供事后救濟援助[21]。

5結(jié)束語

跨境電商貿(mào)易是新生事物,在其蓬勃發(fā)展的同時,也要看到通過跨境電商進口食品存在的安全問題?！妒称钒踩ā分忻鞔_食品安全工作應遵循“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的原則,這也應是跨境電商進口食品工作的原則。遵循科學,遵守法紀,才能不斷推動跨境電商進口食品可持續(xù)發(fā)展。

作者:殷冉 俞曄 李靜靜 陳君義 謙 單位:1.常熟海關(guān) 2.張家港海關(guān) 3.南京海關(guān) 4.徐州海關(guān)