導語：食品安全監(jiān)督管理體系的問題與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：食品安全對社會公眾的生命健康至關重要，然而目前食品行業(yè)的管理體系仍然存在責權(quán)劃分不清、制度不健全，以及監(jiān)管工作不到位等問題。本文從問題出發(fā)，提出明確責權(quán)、確定標準、加強法律制定以及處罰力度等辦法，以此加強食品行業(yè)的管理，提升食品安全監(jiān)督的工作質(zhì)量。

關鍵詞：食品安全；監(jiān)督；管理體系；問題

食品安全問題對于人民群眾的飲食健康、生命安全以及和諧社會的建設具有重要意義，屬于政府工作的重點內(nèi)容之一。食品安全從原料的準備階段、再加工階段以及銷售階段等，都需要嚴格的質(zhì)量管控工作，僅靠從業(yè)人員的職業(yè)道德以及相關部門的日常檢查，難以保障食品的生產(chǎn)質(zhì)量與安全質(zhì)量。

1現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管情況分析

食品的生產(chǎn)階段、再加工階段以及進入市場階段，都需要完整的制度監(jiān)督與法律管理，在責任落實的基礎上實施全面管理[1]。對于食品生產(chǎn)、加工和銷售存在的質(zhì)量不達標以及食品添加劑過量使用等情況，需通過明確責任管理和處罰措施等，以在一定程度上對食品安全提供較好的制度保障。我國在食品安全的制度建設中，主要參照《中華人民共和國食品安全法》開展管理工作，同時在現(xiàn)階段的食品質(zhì)量監(jiān)管工作中，已逐漸形成一套法律管理、制度管理、行政管理以及部門管理等工作體系，食品質(zhì)量監(jiān)管體系能夠在一定程度上改善其質(zhì)量監(jiān)管水平，以保障基本的食品質(zhì)量安全。但上述法律在內(nèi)容上存在一定缺陷，比如對生產(chǎn)經(jīng)營以及監(jiān)管方面的法律內(nèi)容制定，存在內(nèi)容模糊的情況。此外，法律制度的配套立法質(zhì)量較差，對基層藥監(jiān)部門、衛(wèi)監(jiān)部門以及相關機構(gòu)的質(zhì)檢部門沒有明確劃分工作范圍，由此造成部門之間由于權(quán)責分配不清或者重合，導致食品的質(zhì)量安全監(jiān)督工作存在較大的問題。

2食品安全監(jiān)管存在的問題

食品安全監(jiān)管工作主要根據(jù)相關監(jiān)管法開展管理工作，同時在各個部門的協(xié)調(diào)下完成食品質(zhì)量監(jiān)督[2]。食品安全事故的產(chǎn)生主要與質(zhì)量監(jiān)管法、監(jiān)管標準以及相關部門工作協(xié)調(diào)不足有關。隨著社會經(jīng)濟以及飲食文化的發(fā)展，食品事故的頻發(fā)使社會公眾和政府部門對食品質(zhì)量產(chǎn)生了重視[3]。管理條例以及相關法律制度作為食品質(zhì)量監(jiān)管的重要依據(jù)，由于在內(nèi)容上缺乏完善導致監(jiān)管工作難以得到全面落實，進而產(chǎn)生食品安全事故，其存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。2.1食品安全監(jiān)管法存在不足。食品安全監(jiān)管法作為食品質(zhì)量監(jiān)管工作展開的重要依據(jù)，其在內(nèi)容上還存在一定不足，比如食品監(jiān)管標準、處罰措施以及部門權(quán)責分配等[4]。在處罰力度以及保護力度上缺乏相應的執(zhí)行力與威懾力，使得部分食品生產(chǎn)部門和銷售部門等輕視法律的監(jiān)管。此外，部分法律條例已不符合現(xiàn)階段食品監(jiān)管的需要，并沒有與時俱進進行更新與完善。2.2食品安全監(jiān)管標準不合理。相比于歐盟國家制定的食品安全監(jiān)管標準，我國在標準制定上明顯低于歐盟水平，比如食品添加劑的使用標準就相對較低，在此方面的監(jiān)管工作中也存在質(zhì)量檢測不完善等情況，對于部分品牌的食品質(zhì)量監(jiān)管沒有形成完整的質(zhì)量監(jiān)測體系，導致食品添加劑在食品生產(chǎn)過程中存在使用亂、標準低等情況。食品添加劑作為現(xiàn)代食品加工的成分之一，使用標準制定的不合理以及標準劃分較為模糊等都會影響食品質(zhì)量的監(jiān)管工作。2.3食品安全監(jiān)管職責不明確。食品監(jiān)管部門的工作職責分配也是影響食品安全的重要因素之一。職責與分工明確、流程體系較為完善的食品監(jiān)管部門能夠在一定程度上加強食品監(jiān)管的質(zhì)量[5]。食品監(jiān)管部門在食品監(jiān)管工作的展開上，還存在工作重疊以及職責分配不明確等情況，容易出現(xiàn)工作推諉、溝通不足以及缺乏工作配合，導致食品質(zhì)量的安全監(jiān)管工作難以高效展開。食品從原料生產(chǎn)階段至加工階段或銷售階段，都需要較為完整的食品質(zhì)量監(jiān)管體系，同時在分工明確的基礎上完善各個環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量監(jiān)管。2.4監(jiān)督主體較少。食品行業(yè)的社會群體結(jié)構(gòu)龐大，僅靠政府部門、相關媒體以及相關組織的監(jiān)管，難以實現(xiàn)全面的食品質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)督主體較少也是影響食品安全質(zhì)量的重要因素之一，現(xiàn)階段食品監(jiān)管機構(gòu)、組織或其他主體，由于發(fā)展原因、經(jīng)濟原因以及觀念上缺乏食品安全認知等，造成監(jiān)督主體較少。

3加強食品安全監(jiān)管的對策

3.1提高食品安全法的建設質(zhì)量。提高食品安全法的建設質(zhì)量可從兩方面進行，即加大處罰力度和加強法律定性?，F(xiàn)階段食品安全法在處罰力度上存在一定不足，對食品生產(chǎn)、加工企業(yè)以及銷售機構(gòu)的違法成本處罰較低，導致大部分食品機構(gòu)在經(jīng)濟利益的面前出現(xiàn)違法行為。食品企業(yè)作為食品行業(yè)的主要機構(gòu)之一，在行政處罰上需要根據(jù)現(xiàn)階段的社會發(fā)展水平進行新標準制定，比如增加處罰金額，以規(guī)范食品企業(yè)在行業(yè)中的合理運營。對于食品銷售機構(gòu)的處罰內(nèi)容制定，除了增強罰款金額以外，還可制定違法標準，若超出該標準則進行營業(yè)執(zhí)照吊銷處罰。在各個食品機構(gòu)的處罰內(nèi)容上制定合理標準，同時在監(jiān)管部門的構(gòu)建上，可成立相關部門加強食品生產(chǎn)規(guī)范以及質(zhì)量的監(jiān)管。此外，食品安全法在法律定性上，可根據(jù)相關的學者的建議，加強食品質(zhì)量的刑法保護，即將其定性為公共安全犯罪。食品生產(chǎn)、加工以及銷售等環(huán)節(jié)若存在違反法律規(guī)定等情況，根據(jù)情節(jié)影響的嚴重性、廣泛性以及經(jīng)濟性等，制定相應的處罰措施。食品安全犯罪主要關系到群眾的生命財產(chǎn)安全以及社會穩(wěn)定，須加強刑法保護等措施改善食品安全監(jiān)督的質(zhì)量。3.2加強問題食品的管理。問題食品監(jiān)管在現(xiàn)階段的管理工作中主要采用召回的方式進行處理。由于在召回過程中缺乏實體以及程序上的明確制定，導致管理流程以及配套制度等還存在一定缺陷，以此需要從三個方面進行改善。一是實施處罰與激勵的法律管理。對于主動召回問題食品的企業(yè)或者機構(gòu)，監(jiān)管部門根據(jù)影響范圍、情節(jié)嚴重性以及召回質(zhì)量等進行評估，對于配合執(zhí)法和配合監(jiān)管工作展開的企業(yè)，可適當降低處罰，若該批問題食品對社會穩(wěn)定性的影響較輕，可免去經(jīng)濟處罰，由此為食品行業(yè)的監(jiān)管樹立科學合理的形象，并鼓勵更多食品企業(yè)、銷售機構(gòu)等參與食品質(zhì)量監(jiān)督。對于部分不配合監(jiān)管工作以及食品召回的企業(yè)，可在食品安全犯罪的法律條例中制定“不履行食品監(jiān)管義務罪”，進而加強經(jīng)濟處罰與行政處罰。二是加強食品召回保險制度的建立。食品召回對于食品企業(yè)以及相關銷售機構(gòu)而言，在經(jīng)濟上具有較大影響，食品召回保險制度的建立能夠在一定程度上減輕食品企業(yè)因生產(chǎn)事故而造成的經(jīng)濟損失，進而使企業(yè)在食品召回的執(zhí)行上更加主動，一方面減少問題食品對社會群眾的危害，另一方面也實現(xiàn)食品企業(yè)的經(jīng)濟保護。此外，對社會公眾而言，食品召回保險制度還能在一定程度上對其加以保護，通過保險條約的相關規(guī)定，若社會人員因問題食品產(chǎn)生健康不適等情況，可根據(jù)情形嚴重性獲得相應的賠償。三是成立相關技術部門。食品召回的監(jiān)管工作需要在流程上加強工作力度，比如在銷毀環(huán)節(jié)需要加強企業(yè)的監(jiān)督，避免出現(xiàn)問題食品重新流入市場的情況發(fā)生。部分企業(yè)迫于經(jīng)營壓力或者經(jīng)濟利益，將召回的問題食品進行重新包裝以及搭配包裝等，使其重新流入食品市場，進而影響社會群眾的生命財產(chǎn)安全。對此，在問題食品的召回環(huán)節(jié)上應加強流程監(jiān)管，確保企業(yè)將問題食品合法銷毀。3.3制定食品安全監(jiān)管標準。食品安全標準作為生產(chǎn)加工、再加工以及銷售環(huán)節(jié)中重要的質(zhì)量標準，應在國際食品安全質(zhì)量標準的基礎上進行分析與制定。歐美國家的食品標準相對較高，其中涉及食品生產(chǎn)技術、監(jiān)管體系以及飲食觀念等，我國在食品安全標準的制定上可適當借鑒國外標準。結(jié)合食品生產(chǎn)加工技術等，制定合理的食品安全標準，對于特殊類的食品制定專門的使用標準，由此在一定程度上改善食品的安全質(zhì)量。3.4明確食品監(jiān)管部門權(quán)責。食品監(jiān)管部門在權(quán)責分配以及工作分工上，可采用信息統(tǒng)一和對外統(tǒng)一的工作方式，同時加強工作執(zhí)行情況的透明反饋，使社會公眾可以了解食品安全工作的執(zhí)行情況與重要性，進而在觀念上加強對食品安全的重視。在形成信息公開的工作制度下，明確監(jiān)管人員的工作職責，對于監(jiān)管工作存在不足的人員加強處罰措施，同時建立完善的內(nèi)部管理機制，以加強食品監(jiān)管部門的內(nèi)部管理。3.5拓展食品安全監(jiān)管渠道。食品安全監(jiān)管工作作為面向社會的公共監(jiān)管工作之一，需要在現(xiàn)有的監(jiān)管機構(gòu)上，積極拓展社會監(jiān)管群眾與組織，使食品安全問題能夠得到較大程度的曝光。食品監(jiān)管部門在食品信息的公布工作中，需要加強信息的傳播以及透明化，同時通過多種信息平臺進行宣傳，使食品安全信息面向廣大社會群體，進而提高社會公眾對食品安全的監(jiān)督。在舉報制度的建立上，需要進一步完善信息收集制度，使食品監(jiān)管信息可以更好傳至監(jiān)管部門。

4結(jié)束語

本文分別從食品生產(chǎn)現(xiàn)狀、監(jiān)管法律以及改善措施等幾個方面，進行了理論分析與優(yōu)化探索，旨在通過理論研究改善食品監(jiān)管的質(zhì)量。食品安全質(zhì)量對于社會穩(wěn)定性以及消費者的生命健康安全具有較大影響，現(xiàn)階段的管理辦法及其法律內(nèi)容仍存在一定缺陷，需通過制度完善、加強管理力度以及標準制定等措施加強食品監(jiān)管，由此提升食品的安全質(zhì)量。

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作者:高敏 單位:云南輕紡職業(yè)學院