導(dǎo)語：食品安全風(fēng)險(xiǎn)與法律規(guī)制分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:食品安全風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最重要的方面，由此衍生出的各種食品問題影響著生活中的每一個(gè)人。解決食品安全問題是保障人民權(quán)益不可忽視的環(huán)節(jié)，我國頒布多項(xiàng)法律應(yīng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，與此同時(shí)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到規(guī)避食品安全風(fēng)險(xiǎn)最有效的措施是從根源上減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。重視食品安全，保證食品質(zhì)量，刻不容緩。

關(guān)鍵詞:食品安全風(fēng)險(xiǎn)；食品安全問題；規(guī)避食品安全風(fēng)險(xiǎn)

一、食品安全風(fēng)險(xiǎn)的誘因

食品安全風(fēng)險(xiǎn)是指發(fā)生食品不安全事件的可能性和嚴(yán)重性。(一)有害物質(zhì)的富集。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并沒有實(shí)現(xiàn)完全科學(xué)化，化學(xué)肥料和除草劑等的使用范圍依然很廣，有害物質(zhì)不僅僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)物中存在，甚至土壤、水源都受到影響。目前我國環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)滯后，土壤等的污染問題沒有得到解決，對(duì)食品安全存在著很大的威脅。除此之外，工業(yè)、交通、城市排污等人類活動(dòng)所帶來的污染源也占有很大比重，許多工業(yè)化合物可在環(huán)境和食物鏈中富集，人體食用這些物質(zhì)將或多或少受到毒害。(二)道德風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。我國食品安全事件屢禁不止，從中折射出的問題是食品從業(yè)人員道德風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。當(dāng)前食品加工鏈的復(fù)雜化給某些不法商販帶來投機(jī)取巧的機(jī)會(huì)。食品中的化學(xué)殘留物對(duì)人體健康的威脅不容忽視，近幾年來，全國各地均出臺(tái)過有關(guān)政策，要求停止生產(chǎn)和使用部分化學(xué)農(nóng)藥，山東省自2008年至今過多條減少化學(xué)農(nóng)藥使用的通知。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)今市場(chǎng)中仍存在某些食品生產(chǎn)商使用禁用農(nóng)藥。除此之外，國家允許使用符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，但有些商家為了達(dá)到低成本高利潤(rùn)的目的，大量使用違規(guī)添加劑。食品從原料、加工到商業(yè)化環(huán)節(jié)眾多且復(fù)雜，監(jiān)管方面有疏漏在所難免。食品衛(wèi)生是食品安全的前提，嚴(yán)格把控食品衛(wèi)生檢查，我國還有漫長(zhǎng)的路要走。(三)食品安全技術(shù)落后。我國屢次發(fā)生食品安全問題，其中國外進(jìn)口產(chǎn)品占有較大比重。隨著我國加入WTO，食品的進(jìn)出口貿(mào)易量逐年增加，而在國際貿(mào)易中最為廣泛的是利用技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘。我國是發(fā)展中國家，食品科學(xué)技術(shù)水平相對(duì)落后于西方發(fā)達(dá)國家，尤其在食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品檢驗(yàn)檢測(cè)方法方面相對(duì)滯后和老化。如每次洋品牌食品質(zhì)量安全被媒體曝光后，監(jiān)管部門作出“表示關(guān)注”“正在研究”等表態(tài)的背后，是食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平的現(xiàn)實(shí)制約。(四)消費(fèi)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度淡漠。食品安全風(fēng)險(xiǎn)的誘因不僅僅有以上客觀因素，消費(fèi)者的主觀判斷也是其中之一。隨著食品安全問題的曝光增多，人們才漸漸開始重視食品安全風(fēng)險(xiǎn)。有很長(zhǎng)一段時(shí)間，消費(fèi)者食品安全意識(shí)淡薄，多年來對(duì)食品安全知識(shí)的欠缺，一方面導(dǎo)致了消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不夠，另一方面也導(dǎo)致生產(chǎn)者缺乏相應(yīng)的知識(shí)。法律沒有完全普及到世界的每一個(gè)角落，教育投入資金也相對(duì)不足，尤其是公眾科普方面，這同樣阻礙了食品安全的進(jìn)展。(五)相關(guān)法律法規(guī)的缺失和制度的不完善。我國現(xiàn)有的食品標(biāo)準(zhǔn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等，不同標(biāo)準(zhǔn)的界定也不相一致。與此同時(shí)，監(jiān)管部門在發(fā)揮職能時(shí)沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的依據(jù)，而相關(guān)企業(yè)在自查層面做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。近年來，食品安全案件層出不窮，但處罰力度較小，或者說法律法規(guī)本身不能讓人望而生畏也間接導(dǎo)致了不不法分子的鋌而走險(xiǎn)。在我國發(fā)生的大量食品安全事件中，由過失導(dǎo)致的事件不在少數(shù)，但《食品安全法》并未對(duì)過失行為進(jìn)行規(guī)范，這也一定程度上造成了當(dāng)前食品安全狀況百出的局面。

二、規(guī)避食品安全風(fēng)險(xiǎn)的措施

維護(hù)食品安全、凈化市場(chǎng)是我國一項(xiàng)重要的工作，食品安全問題的頻發(fā)導(dǎo)致公眾對(duì)食品行業(yè)越來越質(zhì)疑，社會(huì)信任感也會(huì)因此受到影響。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，民眾在解決溫飽的前提下，逐漸重視起食品的衛(wèi)生、質(zhì)量與營養(yǎng)。為保障人民權(quán)益，我國在《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上制定并實(shí)施了《中華人民共和國食品安全法》。2015年4月24日，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》經(jīng)第十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過，被稱為“史上最嚴(yán)”食品安全法。本文認(rèn)為，健全食品管理體制是當(dāng)務(wù)之急。食品市場(chǎng)魚龍混雜，消費(fèi)者在進(jìn)行食品選擇時(shí)，理所當(dāng)然地會(huì)受到廣告、營銷等影響，食品投資人往往比消費(fèi)者掌握的食品質(zhì)量安全的信息全面，消費(fèi)者的判斷可能會(huì)失誤，那么食品市場(chǎng)的調(diào)節(jié)就不會(huì)起到很大的作用，進(jìn)而就可能造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)失控。明確各行政主體的職權(quán)規(guī)定，彌補(bǔ)監(jiān)管機(jī)制的漏洞，食品市場(chǎng)失靈時(shí)政府的管制防止出現(xiàn)真空狀態(tài)，將是規(guī)制食品安全風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。同時(shí)賦予社會(huì)主體相應(yīng)監(jiān)管權(quán)力，監(jiān)管力度與效果將呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，我國科學(xué)技術(shù)水平突飛猛進(jìn)，利用新技術(shù)在供應(yīng)鏈、銷售鏈等途徑進(jìn)行管理；鼓勵(lì)企業(yè)等相關(guān)單位協(xié)同治理，促進(jìn)民眾監(jiān)督積極性，切實(shí)增強(qiáng)國民意識(shí)，從根源上改善食品安全局面。食品安全現(xiàn)狀：十八大以來，我國食品安全技術(shù)支撐和科技水平取得了顯著成效。一是食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)逐步健全。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)從國家、省、市、縣延伸到了鄉(xiāng)村，涉及老百姓餐桌上所有食品(30大類)，包括食品中絕大多數(shù)指標(biāo)(300余項(xiàng))，建立了約2000萬個(gè)數(shù)據(jù)的食品污染大數(shù)據(jù)庫。二是以食源性疾病監(jiān)測(cè)為“抓手”，在全國9774家醫(yī)院建立哨點(diǎn)，初步掌握了我國食源性疾病的分布及流行趨勢(shì)。三是我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作從無到有，其中稀土風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果填補(bǔ)了國際空白，科學(xué)解決了稀土在茶葉等食品中的限量標(biāo)準(zhǔn)問題；食鹽加碘評(píng)估提出了進(jìn)一步精準(zhǔn)實(shí)施“因地制宜、分類補(bǔ)碘”措施的科學(xué)建議等，也為及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置食品安全隱患和正確傳播食品安全知識(shí)提供了有效技術(shù)支撐。四是全面完成5000余項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的清理整合，實(shí)施食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)，涵蓋1萬余項(xiàng)參數(shù)指標(biāo)，構(gòu)建了一整套較為完善的、與國際接軌的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)框架體系。五是我國食品安全基礎(chǔ)研究工作進(jìn)一步深入。通過國家重大科技專項(xiàng)、科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目的支持，研發(fā)了一批具有我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、設(shè)備和我國食品安全監(jiān)管急需的檢測(cè)技術(shù)。時(shí)代的發(fā)展，使我國主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要同不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國食品安全同樣面臨著新挑戰(zhàn)。我國在食品安全方面的技術(shù)支撐不足，這直接導(dǎo)致食品安全檢測(cè)落后。食品從農(nóng)田生產(chǎn)到消費(fèi)者手中，加工鏈的復(fù)雜化使食品安全風(fēng)險(xiǎn)不可避免。加大食品安全技術(shù)投資，培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)扎實(shí)的優(yōu)秀人才，加大國家在食品安全這一領(lǐng)域的技術(shù)支持，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)與研究在食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范中的作用?，F(xiàn)有的食品安全研究所還沒有達(dá)到十分科學(xué)、權(quán)威的高度，本文認(rèn)為可將現(xiàn)有的食品安全研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，并打造一定數(shù)量的國家級(jí)食品安全研究院，負(fù)責(zé)解決食品安全這一領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前瞻性的重大科技難題和攻克關(guān)鍵技術(shù)問題。研究院以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，建立全面的食品安全科研體系，精準(zhǔn)評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下可建立網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)，供各地研究所進(jìn)行信息和科研成果共享，與此同時(shí)，各級(jí)行政職能部門和食品安全檢測(cè)部門可利用此平臺(tái)溝通食品安全信息，中國市場(chǎng)食品安全工作委員會(huì)可依托此網(wǎng)絡(luò)向消費(fèi)者公示食品安全各環(huán)節(jié)的情況，并對(duì)食品原料、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、流通的全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效管控，那么食品安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制將迎來新局面。我國幅員遼闊，食性多樣，食品安全呈現(xiàn)出復(fù)雜性、時(shí)代性交織的特點(diǎn)，因此我國制定了較為全面、詳盡的法律法規(guī)，力求在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、動(dòng)植物、進(jìn)出口食品、國境衛(wèi)生等不同層面保障人民群眾的飲食安全。食藥同源，我國食品藥品監(jiān)管體制在近幾年來也一直處于變革狀態(tài)，黨的十八屆三中全會(huì)上明確提出“建立完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全?！?019年3月6日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過了《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例(草案)》，草案細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、政府監(jiān)管職責(zé)和問責(zé)措施，依法按程序加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)及其法定代表人等相關(guān)責(zé)任人的處罰力度，并完善了食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等制度。制度的生命力在于執(zhí)行，本文認(rèn)為，政府在制度方面宏觀把控，地方掌握一定的主動(dòng)權(quán)，本著對(duì)歷史、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，在執(zhí)行時(shí)因地制宜。各地加強(qiáng)監(jiān)管的例子數(shù)不勝數(shù)，例如2018年6月，西安市碑林區(qū)食品藥監(jiān)局柏樹林所重拳出擊，開展小餐飲綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，努力消除食品安全隱患，不斷提高食品安全監(jiān)管水平。在國務(wù)院會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)決守住安全底線，保障食品安全”，并且指出要嚴(yán)厲處罰那些造成嚴(yán)重食品安全事件后果的企業(yè)責(zé)任人?？偫淼闹v話可以說代表著國家對(duì)食品安全的高度重視，無疑讓民眾對(duì)我國未來食品安全境況充滿信心。

三、結(jié)語

“民以食為天，食以安為先”，食品安全直接關(guān)系到人體的健康，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著密切聯(lián)系。食品安全在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下成為牽一發(fā)而動(dòng)全身的環(huán)節(jié)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)潛藏在社會(huì)的各個(gè)角落，需要全世界共同關(guān)注和重視。

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作者:馮佳琪 單位:河南大學(xué)商學(xué)院