導(dǎo)語：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新《食品安全法》需要經(jīng)歷一個重要的過渡期，會面臨著重重考驗與困難，但是針對食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管新現(xiàn)象及問題提出了更加明確的監(jiān)管方向和具體措施。在新法實施之前，食用農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通等環(huán)節(jié)缺少相對合理的監(jiān)管措施，沒有規(guī)范的信息統(tǒng)計平臺，難以及時準確的反映出食用農(nóng)產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題，生產(chǎn)、流通及餐飲等環(huán)節(jié)存在著盲區(qū)，無法更好地實現(xiàn)有效監(jiān)控和資源共享［1］。上述提及的問題涉及到多個方面，該文從《食品安全法》視角，以全新的思路探討基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的有力措施。

1基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管情況

1.1農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)的監(jiān)管。目前，國家正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，偏遠的農(nóng)村始終存在著生產(chǎn)組織化程度較低和生產(chǎn)方式落后等問題，出現(xiàn)了種養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟效益不佳等現(xiàn)象。因為缺乏相對合理的種植理論支撐和盲目的追求短期經(jīng)濟效益，農(nóng)藥化肥等農(nóng)資產(chǎn)品被亂用現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致環(huán)境的惡化程度加劇。特別是農(nóng)藥濫用加重的病蟲害，致使惡性循環(huán)模式開啟，農(nóng)資市場還是處于相對比較混亂的狀態(tài)，制造假冒偽劣的手段逐漸更新，使得一些違法違規(guī)的手段凸顯出隱蔽性特征。特別是農(nóng)藥和獸藥的殘留，使得農(nóng)業(yè)部門難以保證更好地落實相關(guān)工作，以至于對種植環(huán)節(jié)的監(jiān)管表現(xiàn)的力不從心。1.2質(zhì)監(jiān)、工商及農(nóng)業(yè)主管部門對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。多數(shù)流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體就是一些流動性較大的商販，不同監(jiān)管部門對于大部分固定農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者可以實現(xiàn)相對廣泛的抽查與抽檢，針對進貨的質(zhì)量和來源加以了解。各監(jiān)管部門針對于流動的食用農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)管需要承受各方壓力，受到現(xiàn)實影響因素眾多，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶在市場的周圍和公路兩側(cè)等人流較大的區(qū)域擺攤遭受限制［2］。食用農(nóng)產(chǎn)品流動攤販并沒有相對固定的經(jīng)營區(qū)域，也尚未取得合法的經(jīng)營許可，城管對其施加阻撓，監(jiān)管單位需要對其明令禁止，但是在日常的抽檢和抽查中，無法對其做好相對有效的監(jiān)管，執(zhí)行懲罰的難度較大，以至于存在眾多的安全隱患。1.3食藥及衛(wèi)計主管部門對農(nóng)產(chǎn)品餐飲的監(jiān)管?；鶎硬惋嫷男袠I(yè)門檻較低，缺乏相對規(guī)范的管理，因此在質(zhì)量方面表現(xiàn)的參差不齊，餐飲供應(yīng)鏈的源頭基本上是食用農(nóng)產(chǎn)品，但是無法保證農(nóng)產(chǎn)品的進貨渠道相對合理，很多食用農(nóng)產(chǎn)品難以憑借著顏色和氣味等分辨好壞。位于最終端的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全防控風(fēng)險較低，一旦農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量存在著嚴重的問題，將無法在短時間內(nèi)尋找此類問題的根本原因［3］。餐飲環(huán)節(jié)很難對食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量實現(xiàn)合理的控制，也使得越來越多的消費人群對餐飲業(yè)失去了耐心和信心。

2基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀分析

2.1檢測體系尚不完善。檢測就是保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基本手段之一，現(xiàn)階段縣級及以下食用農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)良莠不齊，對應(yīng)的檢測指標單一化，檢測人員缺乏專業(yè)知識，還有部分承擔(dān)著流通環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管縣級食品藥品監(jiān)管部門，檢測能力相對薄弱，難以承擔(dān)對應(yīng)的責(zé)任，主張將具體的業(yè)務(wù)委托或者轉(zhuǎn)包。食藥監(jiān)系統(tǒng)自改革以來，開始由工商和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)專業(yè)人員參與其中，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的人員較少，甚至于沒有實現(xiàn)合理的并入。當(dāng)前，國家主要是運用“倒三角形”食品安全檢測資源配置系統(tǒng)，使得基層農(nóng)產(chǎn)品檢測的力量較為薄弱，缺乏相對完善的技術(shù)支持，監(jiān)督檢測專業(yè)人員極為匱乏，在缺少食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管經(jīng)驗的情況下，無法保證成千上萬份快速食用食品的安全與質(zhì)量，最終影響到食用農(nóng)產(chǎn)品的有效監(jiān)管實效性［4］。2.2監(jiān)管劃分存有漏洞。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者僅僅需要辦理工商部門頒發(fā)的相關(guān)營業(yè)執(zhí)照，即可參與到市場經(jīng)濟活動中，缺乏經(jīng)營許可證的限制，使得監(jiān)管劃分較為模糊，對于食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管被逐步弱化。食用農(nóng)產(chǎn)品攤販體現(xiàn)出較大的流動性特征，屬于弱勢群體，執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)期間，往往是以勸導(dǎo)為主，但是受到執(zhí)法監(jiān)管人力及財力的約束，使得勸導(dǎo)效果不佳。雖然現(xiàn)階段食用農(nóng)產(chǎn)品嚴格的依照生產(chǎn)、流通及消費環(huán)節(jié)進行合理分工，但是在改革之前，農(nóng)業(yè)、工商和質(zhì)監(jiān)等部門存在著分段分工模式，存在的問題較為棘手。2.3對應(yīng)的預(yù)警機制嚴重滯后。大數(shù)據(jù)時代的到來給各行各業(yè)帶來機遇，同時也讓基層食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨巨大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，國家食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全風(fēng)險評估工作已經(jīng)取得了顯著成效，但還是處于低水平，因信息存在著不對稱性，使得基層食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全難以得到可靠保障。當(dāng)前，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化程度相對較低，信息化管理水平不足，影響食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的構(gòu)建。分段式的管理模式讓農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐飲的監(jiān)管部門呈現(xiàn)出不同狀態(tài)，每個部門都會依照自身情況設(shè)置出發(fā)點，難以保證高度的協(xié)調(diào)匹配性［5］。由于人們對于食用農(nóng)產(chǎn)品的溯源預(yù)警沒有全面的了解，使得價值無法合理反映到食用農(nóng)產(chǎn)品的價格上，嚴重的打擊了投資者的積極性，也讓食用農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量降低。

3基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管問題的合理對策

2015年新《食品安全法》正式實施，重點開啟了監(jiān)管國家食品安全的新局勢，強調(diào)了食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作堅持以市場為重要的界限，實施合理的分段管理模式，權(quán)責(zé)分明，減少了部門之間相互推諉的情況。3.1實現(xiàn)基層檢測資源的共享共建。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，食用農(nóng)產(chǎn)品的檢測手段呈現(xiàn)出不斷提升的趨勢，需要縣級食品監(jiān)管部門重視技術(shù)部門的設(shè)立，鉆研屬于自己的檢測手段，保證更加高效的實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。在現(xiàn)階段新法過渡期，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)還需要經(jīng)歷漫長的覆蓋過程，快速檢測機構(gòu)也需要適當(dāng)?shù)难由熘伶?zhèn)級，通過食品及農(nóng)業(yè)部門的共建，讓農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品檢測資源實現(xiàn)共享，以此彌補檢測能力滯后的問題。3.2注重基層農(nóng)業(yè)與食品監(jiān)管部門的合作協(xié)調(diào)。由于缺乏各部門之間的通力合作，導(dǎo)致基層監(jiān)管困境逐漸凸顯出來，也導(dǎo)致部分食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管活動無法更加順利的開展，還會造成不同的監(jiān)管部門出現(xiàn)重復(fù)采集的情況。此外，各部門的職責(zé)權(quán)限應(yīng)該清晰，降低部門與部門之間出現(xiàn)相互推諉問題的概率。法律的滯后性應(yīng)該適當(dāng)規(guī)避，在出現(xiàn)新問題或者是面臨舊問題的時候，應(yīng)該重視農(nóng)業(yè)及食品監(jiān)管部門的溝通協(xié)作。3.3逐步推廣基層新溯源預(yù)警機制。現(xiàn)階段，移動互聯(lián)、云計算和大數(shù)據(jù)等引發(fā)了明顯的產(chǎn)業(yè)變革，信息手段體現(xiàn)出高效率和低成本的特點，給食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制創(chuàng)新提供了相對可靠的技術(shù)支撐。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，應(yīng)該積極地重視新科學(xué)技術(shù)的合理利用，培養(yǎng)出大量的專業(yè)技術(shù)人才，突破技術(shù)瓶頸，整合有效資源，完善食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，規(guī)避“信息孤島”問題，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的信息化和智能化。

4結(jié)束語

在《食品安全法》視角下分析基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀，能夠發(fā)現(xiàn)各方存在的不足，同時也能尋找到可以改進的思路?；鶎邮秤棉r(nóng)產(chǎn)品關(guān)系到百姓生活，需要國家重視其生產(chǎn)和流通等環(huán)節(jié)，通過新頒布的《食品安全法》，可以為基層食用農(nóng)產(chǎn)品提供相對可靠的保障，確保其擁有更加安全的生產(chǎn)環(huán)境，具備可靠的流通環(huán)節(jié)，在各個部門的大力監(jiān)管下，滿足國民的日常生活所需。

參考文獻

［1］劉筠筠，陳衡平．論我國食品安全民事責(zé)任體系的完善:兼評新修《食品安全法》相關(guān)規(guī)定［J］．食品科學(xué)技術(shù)學(xué)報，2016，34(1):72-78．LIUJunjun，CHENHengping．Commentsonperfectionoffoodsafetysystemofcivilliability:andrelevantprovisionsofnewlyre-vised‘FoodSafetyLaw’［J］．JournalofFoodScienceandTechn-olog，2016，34(1):72-78．

［2］辜勝阻，劉偉，王建潤．新《食品安全法》與食品安全多元共治模式［J］．江海學(xué)刊，2015(5):82-87，238．GUShengzu，LIUWei，WANGJianrun．New‘FoodSafetyLaw’andco-regulationinfoodsafetygovernance［J］．JianghaiAcademicJournal，2015(5):82-87，238．

［3］舒洪水，李亞梅．食品安全犯罪的刑事立法問題:以我國《刑法》與《食品安全法》的對接為視角［J］．法學(xué)雜志，2014，35(5):84-98．SHUHongshui，LIYamei．Researchonlegislationofthefoodsafe-tycrimes:fromtheperspectiveofviewofthe‘AbutmentofCriminalLaw’and‘FoodSafetyLaw’［J］．LawScienceMagazine，2014，35(5):84-98．

［4］徐景和．科學(xué)把握食品安全法修訂中的若干關(guān)系［J］．法學(xué)家，2013(6):47-51，175．

［5］劉俊海．以重典治亂理念打造《食品安全法》升級版［J］．法學(xué)家，2013(6):51-55，47．

作者:王華 單位:陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院