導(dǎo)語：食品安全與農(nóng)業(yè)綠色特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:本文通過概括分析德宏食品安全和農(nóng)業(yè)特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)前面臨的問題，作者指出加強(qiáng)德宏食品安全生產(chǎn)和經(jīng)營的監(jiān)管，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，培育和扶持德宏特色農(nóng)業(yè)品牌，維護(hù)農(nóng)業(yè)特色品牌權(quán)益是實(shí)現(xiàn)邊疆民生安全、建設(shè)美麗邊疆的必然之路。

關(guān)鍵詞:德宏;食品安全;特色產(chǎn)業(yè);發(fā)展

“民以食為天，食以安為先?！笔称钒踩珕栴}關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到企業(yè)的生存與整體產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到市場秩序和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。德宏是多民族的邊境農(nóng)業(yè)州，歷年來，德宏州人民政府都高度重視食品安全工作，出臺(tái)各種政策采取多種措施以保證食品安全，把食品安全“從農(nóng)田到餐桌”的問題提到議事日程上加以關(guān)注。但受當(dāng)?shù)囟嗝褡濉⑦吘郴ナ械纫蛩氐挠绊?，加之特色產(chǎn)業(yè)科技技術(shù)不足和從業(yè)人員素質(zhì)層次不齊，特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為食品中的安全度和健康度還沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，食品安全與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題凸顯，由于沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，特色食品在原料供給、生產(chǎn)環(huán)境、加工包裝及銷售等環(huán)節(jié)的安全管理都存在隱患。如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈管理，將食品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)系統(tǒng)地鏈接在一起，是解決德宏特色食品安全應(yīng)該思考的問題。本文通過對德宏州三縣兩市(芒市/瑞麗/盈江/梁河/隴川)相關(guān)方面的工作調(diào)研，試圖分析德宏食品安全與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及德宏食品安全的現(xiàn)狀、存在問題，提出加強(qiáng)食品安全與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的對策和建議。

一、德宏州食品安全工作與農(nóng)業(yè)綠色特色產(chǎn)業(yè)工作情況

(一)德宏食品安全生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀

截至2015年6月30日，德宏州食品生產(chǎn)經(jīng)營單位16582個(gè)，其中:食品生產(chǎn)加工獲證企業(yè)192家，食品加工小作坊396家，食品經(jīng)營單位10623戶，餐飲服務(wù)單位5371戶。農(nóng)資經(jīng)營戶1095戶，規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)906個(gè)，畜禽定點(diǎn)屠宰場71個(gè)，動(dòng)物產(chǎn)地檢驗(yàn)報(bào)檢點(diǎn)53個(gè)，生鮮乳收購點(diǎn)5個(gè)，飼料生產(chǎn)加工獲證企業(yè)10戶，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積227萬畝，畜禽198萬頭，全州畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)(場)707個(gè)。除了大米和蔗糖等少數(shù)產(chǎn)業(yè)外，德宏州的食品企業(yè)呈小和散的狀態(tài)。

(二)德宏綠色農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近年來，德宏州以建設(shè)大基地、扶持大龍頭、樹立大品牌、開拓大市場為目標(biāo)，全力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持發(fā)展興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2012年德宏的生物特色產(chǎn)業(yè)種植面就達(dá)212萬畝，農(nóng)民人均擁有2．3畝，農(nóng)民人均生物特色產(chǎn)業(yè)收入達(dá)1051元，“后谷咖啡”、“迪思堅(jiān)果”等一批知名品牌，叫響了“德宏制造”的生態(tài)牌。“德宏制造”的綠色內(nèi)涵得到更多充實(shí)。芒市是州府所在地，其農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較有代表性。1．綠色農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基本情況芒市圍繞“特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”的發(fā)展思路，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和冬季訂單農(nóng)業(yè)。2014年，芒市完成糧食播種面積70．18萬畝，產(chǎn)量23．4萬噸;實(shí)施冬農(nóng)開發(fā)面積32．09萬畝，產(chǎn)量14．06萬噸，茶園總面積15．2萬畝，產(chǎn)量1．1萬噸。咖啡面積10．24萬畝，產(chǎn)量9627噸;石斛面積7002畝，產(chǎn)量2011噸;核桃面積9．36萬畝;堅(jiān)果面積9．95萬畝。肉蛋奶總產(chǎn)3．4萬噸，產(chǎn)值6．8億元。漁業(yè)養(yǎng)殖面積2．9萬畝，產(chǎn)量9393噸。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值30．63億元，同比增長5．9%。2．綠色農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展極具優(yōu)勢一是資源優(yōu)勢，芒市屬亞熱帶氣候，水熱條件好，光照充足，雨量充沛，土地肥沃。適宜種植優(yōu)質(zhì)稻、咖啡、甘蔗、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物和旱地作物，同時(shí)豐富的牧草資源也為芒市發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)提供有力條件。二是市場優(yōu)勢，隨著人們膳食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)質(zhì)、特色的產(chǎn)業(yè)需求量日漸增加，特別是有機(jī)、綠色、無公害產(chǎn)品具有十分廣闊的發(fā)展前景。近幾年來，芒市共有2家企業(yè)3個(gè)產(chǎn)品獲得年生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品證書，共有4家企業(yè)10個(gè)產(chǎn)品，獲得中國綠色食品發(fā)展中心認(rèn)定，批準(zhǔn)年生產(chǎn)許可使用A級綠色食品標(biāo)志產(chǎn)量8700噸，共有1家企業(yè)1個(gè)產(chǎn)品獲得中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心頒發(fā)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，批準(zhǔn)產(chǎn)量300噸。三是區(qū)位優(yōu)勢。芒市地處中華經(jīng)濟(jì)圈、南亞經(jīng)濟(jì)圈、東盟經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合部，區(qū)位獨(dú)特，是中國西部通向印度洋的國際大通道;擁有昆明—仰光經(jīng)濟(jì)走廊和中緬海、陸、空聯(lián)運(yùn)通道樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，更是德宏州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，對特色業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸創(chuàng)造了有利條件。

二、食品安全隱患較多、綠色農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

德宏是集邊疆民族農(nóng)業(yè)山區(qū)為一體的較不發(fā)達(dá)地州，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有特色，飲食也有自成一體的風(fēng)格，但受科技技術(shù)，生產(chǎn)觀念，傳統(tǒng)習(xí)慣，飲食文化及經(jīng)濟(jì)條件的影響和制約，地方特色產(chǎn)業(yè)輻射的食品安全隱患不少，確保食品質(zhì)量安全不僅是民生需要也是德宏產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的需要。

(一)食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀制約了食品安全監(jiān)管工作開展

德宏地方特色食品基本上是小而散，隴川縣食品加工小作坊占到食品生產(chǎn)企業(yè)的74．7%，梁河縣食品加工小作坊58家，盈江縣多達(dá)175家，這其中有很多還是以家庭為單位，集生活、生產(chǎn)、銷售為一體的“三合一”小作坊，存在著生產(chǎn)條件簡陋———衛(wèi)生差、生產(chǎn)設(shè)備落后，效率低、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)缺乏———規(guī)范少、業(yè)主質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，自律差等突出問題，特別是“三無”加工作坊，在生產(chǎn)加工過程中，濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、添加劑、食用色素，有的摻雜使假，生產(chǎn)假酒、劣質(zhì)面粉，用地溝油加工食用油等，離食品生產(chǎn)許可條件差距大，即使通過整改也難以達(dá)到市場準(zhǔn)入制度要求，質(zhì)量安全隱患日趨突出，市場秩序混亂，品牌優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難以發(fā)揮。不可否認(rèn)資金短缺、融資難是小作坊面臨較為普遍的問題，也是嚴(yán)重制約其生產(chǎn)經(jīng)營、規(guī)模擴(kuò)張和轉(zhuǎn)型升級的瓶頸。食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)處于“多，小，散，亂，差”的狀態(tài)，給食品安全監(jiān)管造成較大的困難。

(二)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然突出

就德宏整體情況來說，地方特色食品行業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，集約化程度不高，管理水平低，食品生產(chǎn)加工銷售企業(yè)多，小，散，亂，差。而食品從生產(chǎn)到最后到達(dá)消費(fèi)者手中，都要經(jīng)過生產(chǎn)、加工、流通諸多環(huán)節(jié)，在每一個(gè)環(huán)節(jié)食品都有可能受到污染，供應(yīng)鏈越長，經(jīng)過的環(huán)節(jié)越多，受到污染的可能性就越大。另外，德宏州邊境線長503．8公里，其中隴川縣口岸線就長達(dá)50．899公里，而且邊民互市活躍，章風(fēng)鎮(zhèn)口岸邊民互市交易點(diǎn)多而散，進(jìn)出口地方特色食品種類繁多，很大一部分沒有通過正規(guī)渠道，沒有經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫程序就流入流出，給食品安全工作帶來極大的隱患。同時(shí)多民族的飲食習(xí)慣增加了地方特色食品安全形勢的復(fù)雜性，民族的多樣性決定了飲食文化的多樣性，例如撒撇，過手米線，雞樅等具有地方特色而且盛名在外的飲食習(xí)慣導(dǎo)致食品安全工作更加復(fù)雜。許多傳統(tǒng)特色食品，沒有按照制作食品加工的衛(wèi)生程序進(jìn)行，沒有防蠅、防塵、防鼠、防霉設(shè)施，不具備餐具清洗消毒條件，容易被細(xì)菌污染。

(三)缺乏競爭力強(qiáng)的地方綠色農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品優(yōu)勢品牌

德宏州特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展雖初具規(guī)模，但總的來講經(jīng)營規(guī)模小、科技含量低、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。像芒市全市只有一家國家級龍頭企業(yè)，2014年規(guī)模以上龍頭企業(yè)總產(chǎn)值51．9億元，銷售收入43．4億元?？傮w上說德宏特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模小、帶動(dòng)能力不強(qiáng)。德宏農(nóng)產(chǎn)品品牌雖然不少，但真正叫得響，市場占有率高的特色產(chǎn)業(yè)品牌很少，大多數(shù)產(chǎn)品停留在粗加工階段，精深加工產(chǎn)品不多，產(chǎn)業(yè)鏈不長;部分產(chǎn)品有特色，無規(guī)模。如:石斛、小?？Х?、水牛奶等很有地方特色，但規(guī)模不大，總體上缺乏競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢品牌。

三、確保食品質(zhì)量安全、發(fā)展地方綠色農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)

(一)著眼發(fā)展前景，堅(jiān)持食品安全的持久作戰(zhàn)

食品安全監(jiān)管，特別是加強(qiáng)特色食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，必須牢固樹立持久作戰(zhàn)的思想。對于還沒有條件升級而仍停留在小作坊式生產(chǎn)的生產(chǎn)加工業(yè)，應(yīng)在定量、定性、定級的基礎(chǔ)上，邊整治、邊探索、邊提高，逐步改善生產(chǎn)條件、提高生產(chǎn)水平。同時(shí)要明確監(jiān)管的依據(jù)、方法、內(nèi)容和監(jiān)管部門、人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以及圍繞提高行政效能而對監(jiān)管工作進(jìn)行量化的評價(jià)內(nèi)容，以此推動(dòng)小作坊監(jiān)管走上良性發(fā)展軌道。

(二)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展和培育綠色農(nóng)業(yè)特色食品

1．了解產(chǎn)業(yè)狀況，摸清企業(yè)底數(shù)

德宏具有地方特色的撒苤，火燒干巴，小鍋米酒等在德宏乃至全省都小有名氣，但直到目前，這種特色食品生產(chǎn)加工多數(shù)還是散戶，尚未形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和品牌化，而且還存在環(huán)境衛(wèi)生差、設(shè)備簡陋、工藝落后、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不符合要求、人員素質(zhì)差等情況。所以加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)行為，保護(hù)地方特色產(chǎn)品做大做強(qiáng)，已成為十分迫切的問題。從調(diào)研情況來看，可以從區(qū)域整治、集中生產(chǎn)、龍頭帶動(dòng)、專業(yè)合作等多種模式中尋找突破口，引導(dǎo)這些小企業(yè)小作坊聯(lián)小做大、整合做強(qiáng)、規(guī)范發(fā)展，促使其逐步達(dá)到市場準(zhǔn)入條件。德宏各級政府可以在了解產(chǎn)業(yè)狀況，摸清企業(yè)底數(shù)的基礎(chǔ)上，嘗試“X+散戶”模式，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢驗(yàn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一包裝，形成部門監(jiān)管、散戶自治、企業(yè)自律的長效監(jiān)管機(jī)制?？梢砸垣@證的大企業(yè)為依托，引導(dǎo)小作坊實(shí)行連鎖化經(jīng)營，帶動(dòng)更多的小作坊盡快達(dá)到市場準(zhǔn)入條件。同時(shí)要積極扶持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，形成種植、加工、生產(chǎn)、銷售良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，有效遏制假冒偽劣現(xiàn)象。

2．加強(qiáng)對特色產(chǎn)業(yè)的扶持和培育

德宏自熱條件好，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，所以要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力;要加大對農(nóng)業(yè)的科技投入，向農(nóng)民推廣新、特、優(yōu)品種，同時(shí)要加強(qiáng)特色產(chǎn)品市場法規(guī)及機(jī)構(gòu)的建設(shè)，保證特色產(chǎn)品市場的有效運(yùn)行。德宏各縣市可根據(jù)自身實(shí)際找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)。像芒市就可以利用300萬頭肉牛加工項(xiàng)目落戶芒市的契機(jī)，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，充分利用3億元“紅色信貸”發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，助推群眾貸款發(fā)展肉牛養(yǎng)殖熱情，提高規(guī)模化養(yǎng)殖管理水平，降低養(yǎng)殖成本，增加養(yǎng)殖效益，打造新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極。同時(shí)在鞏固提升甘蔗、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好冬農(nóng)開發(fā)，大力發(fā)展咖啡、堅(jiān)果、辣木等特色產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。不斷加大對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測，加快推進(jìn)冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值。要認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)扶持政策和資金，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，實(shí)現(xiàn)從田頭到餐桌的安全質(zhì)量監(jiān)控。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)某種意義就是品牌農(nóng)業(yè)，地方特色食品也應(yīng)該走品牌特色食品之路;傳統(tǒng)的重種植輕品牌、重眼前輕發(fā)展的觀念必然會(huì)制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和地方特色食品的發(fā)展進(jìn)程，而從源頭上提高質(zhì)量，打造高品質(zhì)、高質(zhì)量內(nèi)涵的品牌，加快轉(zhuǎn)型升級，是特色農(nóng)產(chǎn)品走向特色食品的成功選擇。

3．發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色食品德宏有待開發(fā)的特色食品資源較多，但獨(dú)特資源優(yōu)勢

并沒有得到足夠的重視，沒能形成獨(dú)有的特色食品鏈，即使有也都是小打小鬧形不成規(guī)模。像德宏特色食品加工規(guī)模都很小，技術(shù)構(gòu)成低，自主創(chuàng)新能力薄弱，其產(chǎn)品大部分屬于農(nóng)產(chǎn)品的初級加工，發(fā)展壓力大、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)大。德宏各級政府應(yīng)該更加重視特色食品的發(fā)展，將特色食品加工作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，引導(dǎo)向“專、精、特、新“的方向特色發(fā)展。民族佳肴享譽(yù)海內(nèi)外，具備發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)的歷史基礎(chǔ)和自然條件。像遮放貢米、小鍋米酒、火燒干巴等特色食品，市場需求量日漸增長，市場價(jià)格一路飆升。隨著政府的政策引導(dǎo)扶持和人們崇尚綠色健康消費(fèi)觀念的深入，觀念轉(zhuǎn)變帶動(dòng)了特色食品的銷售，德宏特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)將迎來難得的發(fā)展契機(jī)。

(三)凈化食品市場，維護(hù)地方綠色農(nóng)業(yè)特色食品權(quán)益

1．完善食品標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建安全體系

保障食品安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，改變德宏地方特色產(chǎn)品沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀刻不容緩，特色食品不僅要做大做強(qiáng)，保證食品質(zhì)量總體穩(wěn)定，而且要在符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上傳承發(fā)揚(yáng)，要走長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展之路，在制定各項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，要逐步建立起符合食品安全體系要求的地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)體系、市場信用體系和食品安全信息體系，落實(shí)地方特色食品安全主體責(zé)任。

2．加大食品安全的治理力度

一方面加大源頭治理，協(xié)調(diào)食藥監(jiān)等部門加大整治力度，把好準(zhǔn)出入關(guān)，確保食用特色食品生產(chǎn)經(jīng)營者提高食品安全意識(shí);另一方面加大整治打擊力度，突出對重點(diǎn)大宗食品，重點(diǎn)區(qū)域及突出問題的整治;再一方面加強(qiáng)監(jiān)督抽檢力度，切實(shí)維護(hù)地方特色食品的權(quán)益。一種食品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過生產(chǎn)、加工、流通等諸多環(huán)節(jié)，而每一個(gè)環(huán)節(jié)都有出問題的可能，并且任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都必然造成食品安全問題。德宏冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、環(huán)境優(yōu)美、氣候怡人，被譽(yù)為“天然養(yǎng)吧”、“綠色天堂”、“康體天堂”和“最適宜人類居住的地方”，是旅游觀光、度假、康體休閑的理想王國，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，州內(nèi)外對綠色農(nóng)業(yè)特色食品需求和要求越來越高，因此，切實(shí)解決德宏小作坊小企業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)與專業(yè)化、商品化、社會(huì)化的矛盾，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范特色食品生產(chǎn)流通，保證食品質(zhì)量與安全，不僅是解決邊疆各族群眾的民生問題，也是實(shí)現(xiàn)德宏農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，建設(shè)美麗德宏、和諧繁榮德宏的必由之路。

作者:王葆春 單位:中共德宏州委黨校

［參考文獻(xiàn)］

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