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一、政府承擔(dān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理職責(zé)的具體表現(xiàn)

制定出科學(xué)合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)只是初步的工作，接下來(lái)更重要的環(huán)節(jié)是標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和監(jiān)督工作。由于食品安全風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生在食品生產(chǎn)、加工和銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，我國(guó)規(guī)定了三大類食品安全標(biāo)準(zhǔn)決定了其執(zhí)行主體的多元化。在我國(guó)，衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、工商行政管理部門分管各自領(lǐng)域的食品安全工作，負(fù)責(zé)對(duì)違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行處罰以及對(duì)違規(guī)產(chǎn)品進(jìn)行處理。［2］上述機(jī)構(gòu)的執(zhí)法過(guò)程也即實(shí)現(xiàn)了其監(jiān)管職責(zé)，所以我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法和監(jiān)督體現(xiàn)了很大程度的一致性。同時(shí)，針對(duì)地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)備的案審查制度也是相關(guān)行政衛(wèi)生部門履行監(jiān)督職責(zé)的體現(xiàn)。

二、我國(guó)政府在管理食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度中存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)從1965年8月18日批準(zhǔn)的《食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》到1988年12月9日頒布的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》再到2009年《中華人民共和國(guó)食品安全法》的出臺(tái)，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在逐步的完善中，但是頻發(fā)的食品安全問(wèn)題揭示了我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各方面尚存在許多的問(wèn)題需要解決。主要包括以下幾點(diǎn)。

(一)各種標(biāo)準(zhǔn)間存在交叉重復(fù)和矛盾

我國(guó)作為世界人口大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)政府注重的是解決幾億人民的溫飽問(wèn)題，但是隨著食品安全事故頻發(fā)，國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)了一些規(guī)章、條例以約束行業(yè)作業(yè)，我國(guó)現(xiàn)行的有編號(hào)的強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)4916項(xiàng)之多，散落在質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、原衛(wèi)生部等國(guó)家部委里。［3］這種分散重復(fù)甚至是相互矛盾的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了食品生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)無(wú)所適從，同樣也給執(zhí)法帶來(lái)了很多困難:到底應(yīng)該以哪一種標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)定某種產(chǎn)品是否違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)該受到什么樣的處罰?針對(duì)我國(guó)分散重合的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家有必要對(duì)其進(jìn)行全面整合形成一套系統(tǒng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。政府相關(guān)部門應(yīng)加快制定、修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的通用性、科學(xué)性和實(shí)用性。因?yàn)槭称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)是涉及食品問(wèn)題的共性的問(wèn)題，不存在太強(qiáng)的地域差別性，所以不應(yīng)賦予地方太多的制定權(quán);再有企業(yè)本身是以逐利為目的的，也不應(yīng)放開(kāi)其制定權(quán)。在確有必要賦予二者制定權(quán)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行審查制度或者立法中直接規(guī)定一旦出現(xiàn)需要制定的新的標(biāo)準(zhǔn)就必須納入到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的層面，這樣才能保證食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性和可操作性。

(二)國(guó)家研發(fā)投入不足

食品安全標(biāo)準(zhǔn)多涉及到比較高深的物理和化學(xué)知識(shí)，而要全面分析食品安全問(wèn)題又需要高精細(xì)的儀器設(shè)備，這就需要巨額人力和財(cái)力的投入。但是在我國(guó)現(xiàn)行的食品安全立法和實(shí)踐中并沒(méi)有設(shè)立專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有涉及到研發(fā)資金投入，導(dǎo)致我國(guó)食品安全研發(fā)能力不足，無(wú)法掌握食品安全問(wèn)題的前沿問(wèn)題，無(wú)法制定出科學(xué)合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題時(shí)力不從心也無(wú)法開(kāi)展食品安全隱患的預(yù)防工作，造成食品安全問(wèn)題頻繁發(fā)生。由于人類認(rèn)識(shí)的有限性，層出不窮的食品安全問(wèn)題一次次給人類提出新的課題，但是食品安全問(wèn)題又是人類維持生存的重要問(wèn)題，所以政府有責(zé)任加大對(duì)食品領(lǐng)域的科研投入。我國(guó)現(xiàn)有的研發(fā)能力有限，更需要國(guó)家通過(guò)立法的形式確定對(duì)食品領(lǐng)域研發(fā)的投入，培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的科研人才，保證科研所需的資金，更新科研儀器設(shè)備，制定出科學(xué)合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，把影響人類健康的隱患降低到最低限度。

(三)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制不健全

我國(guó)現(xiàn)在尚未建立獨(dú)立的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督機(jī)制，各級(jí)衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局在執(zhí)法過(guò)程的同時(shí)行使監(jiān)督職能。［4］由于多部門行政執(zhí)法的混亂以及行政腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，這樣監(jiān)督機(jī)制不能有效遏制食品安全問(wèn)題的爆發(fā)，所依必須引入行政部門之外的監(jiān)督機(jī)制。食品安全問(wèn)題是涉及到每一個(gè)人健康和生命的重大問(wèn)題，所以每一個(gè)人都對(duì)自己所食用食品的安全性有話語(yǔ)權(quán)，所以應(yīng)建立公民對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查機(jī)制。由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)是比較專業(yè)的概念，大多數(shù)的公民無(wú)法直接參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，但是公民有合理信賴由權(quán)威部門制定出來(lái)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是符合其身體健康要求的，并且完全有能力做一個(gè)合格的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督主體，對(duì)自己的的健康和生命負(fù)責(zé)就是對(duì)他人負(fù)責(zé)。所以在食品安全立法中應(yīng)納入公民監(jiān)督機(jī)制，保證科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)得到正確的適用，全民互動(dòng)杜絕食品安全事故的發(fā)生。

作者：張世娟單位：安徽大學(xué)