導(dǎo)語：基層市場監(jiān)管巡查工作研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】隨著零售市場轉(zhuǎn)型升級(jí)的逐步發(fā)展，創(chuàng)新基層市場監(jiān)管巡查方法和模型至關(guān)重要。論文分析了基層市場巡查的問題、成因及對(duì)策，為加強(qiáng)和完善基層市場監(jiān)管巡查提供參考。

【關(guān)鍵詞】基層市場；巡查工作；問題；成因；對(duì)策

1現(xiàn)階段基層市場監(jiān)管巡查存在的主要問題

1.1巡查不積極。根據(jù)調(diào)查，從基層服務(wù)站到零售戶的檢查頻率通常是每周兩到三次，并且基于每天的時(shí)間，每周的檢查時(shí)間不到五分之三，檢查效率不高?；鶎拥娜齻€(gè)特點(diǎn)令人擔(dān)憂：首先，他們不主動(dòng)進(jìn)行檢查，在要求下發(fā)時(shí)不作為，不按時(shí)進(jìn)行檢查；其次，檢查通常處于松散的狀態(tài)，檢查速度緩慢；最后，雜亂無章的檢查，檢查自由進(jìn)行，檢查紀(jì)律松懈。1.2巡查不到位。第一是存在較大監(jiān)管盲點(diǎn)。監(jiān)督人員主要集中在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村市場的檢查基本上較少，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的小規(guī)模經(jīng)營零售戶監(jiān)管缺失。第二是監(jiān)管內(nèi)容形式和內(nèi)容不到位。監(jiān)管領(lǐng)域仍然處于初級(jí)水平，監(jiān)管重點(diǎn)主要放在填寫檢查記錄、查看卷煙碼段、許可證擺放等工作上，對(duì)零售戶檔位與經(jīng)營能力匹配度、與商圈市場匹配度、串碼卷煙追溯上沒有得到充分的監(jiān)管。1.3巡查不作為。第一是走馬觀花。不進(jìn)入商店，不進(jìn)入攤位后方，檢查就像游玩一樣。第二是巡邏而不是深入檢查，只查看許可證，簡單詢問和填寫檢查記錄。第三是巡查時(shí)見到錯(cuò)誤行為不制止。不對(duì)錯(cuò)誤的行為從法律層面上進(jìn)行處理，這意味著非法行為會(huì)長期存在。第四是糾正錯(cuò)誤時(shí)沒有跟進(jìn)后續(xù)情況。糾正和懲罰只是流于表面，沒有有效地防止非法行為的再次發(fā)生。1.4巡查不規(guī)范。例行檢查和檢查程序過于簡化，一名人員進(jìn)行檢查并由另一名人員進(jìn)行記錄。這種情況記憶導(dǎo)致報(bào)告延誤，制止案件或移交案件不及時(shí)。有些人擔(dān)心麻煩，不希望攜帶檢查文件和表格，有些單位和人員通常不做記錄，事后才重新補(bǔ)做。

2基層市場監(jiān)管巡查問題產(chǎn)生的原因

2.1不了解巡查的重要性。第一是對(duì)理解的弱化。如果有案件，則進(jìn)行檢查，如果沒有案件，則不進(jìn)行檢查，而基層市場巡查處于案件處理的從屬地位。第二是刻板的思維。思想觀念仍停留在傳統(tǒng)監(jiān)管階段，滿足于完成計(jì)劃任務(wù)，執(zhí)法監(jiān)管無法適應(yīng)全過程監(jiān)管的新形勢、新要求。第三是模型的鞏固。日常檢查過去是被動(dòng)的，要使檢查習(xí)慣驚奇，并應(yīng)對(duì)市場危機(jī)情況。檢驗(yàn)方法仍然是看、摸和聞，對(duì)卷煙異常經(jīng)營排查進(jìn)行頻率低、效率低、強(qiáng)度小。2.2巡查機(jī)制不夠完善。第一是缺乏操作流程。僅僅滿足于完成任務(wù)，沒有完善的基層市場巡查操作流程，檢查前做什么，檢查中怎么做，檢查后怎么跟進(jìn)都不清楚。第二是沒有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。貼近基層、簡單有效、易于操作的量化指標(biāo)很少。監(jiān)管人員工作績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日?？己恕５谌强冃Э己巳笔?。目前的激勵(lì)效果不好，沒有具體的績效考核依據(jù)，高績效人員的激勵(lì)意識(shí)不強(qiáng)，績效差的不負(fù)責(zé)任，好與壞是一樣的，快與慢是一樣的，做與不做是一樣的。

3加強(qiáng)和改進(jìn)基層市場巡查工作的措施

3.1貫徹基層市場巡查理念。第一是建立公開的檢查概念。打破區(qū)域障礙，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合檢查，交叉檢查或換位控制，并取得互補(bǔ)的好處：打破資源瓶頸，善于將檢查和執(zhí)法力量與主體的自律，部門聯(lián)系和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合來改善。第二是建立檢查中的問題概念。確定以下概念：在檢查期間無法發(fā)現(xiàn)的問題是最大的問題，將問題推向市場，并結(jié)合有關(guān)基層市場巡查信息，公眾投訴和業(yè)務(wù)對(duì)象特征的事實(shí)，對(duì)可能的問題進(jìn)行廣泛的分析和研究，并對(duì)問題作出快速反應(yīng)，立即警告違反法律和法規(guī)的行為，并當(dāng)場予以懲處或單獨(dú)提起訴訟，以促進(jìn)任務(wù)的正確執(zhí)行。第三是樹立長期檢查的觀念。檢查和監(jiān)測目標(biāo)的定位是維護(hù)市場秩序，保護(hù)人民利益和服務(wù)于社會(huì)發(fā)展。必須打破短期影響，消除簡單的被動(dòng)和緊急方法，使用高效且作用久遠(yuǎn)的方法，真正為長期管理打下基礎(chǔ)。3.2構(gòu)建基層市場巡查新模式。第一是實(shí)施具有三維覆蓋率的復(fù)合檢查模式。深化線和面相互作用的復(fù)雜檢查和監(jiān)視系統(tǒng)。在管轄區(qū)域內(nèi)對(duì)市場進(jìn)行分層檢查和分級(jí)檢查。分層檢查是指在城鄉(xiāng)建立兩層檢查；分級(jí)檢查是指根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施IV級(jí)低頻檢查、III級(jí)中頻檢查、II級(jí)高頻檢查和I級(jí)強(qiáng)頻率檢查；根據(jù)信用類別分別進(jìn)行分類檢查季度檢查，每月檢查和每周檢查，對(duì)特定零售戶和特定區(qū)域進(jìn)行針對(duì)性的檢查。關(guān)鍵是要對(duì)難以解決的問題進(jìn)行攻擊，而這些問題不能通過長時(shí)間拉直和拉釘來解決。要執(zhí)行復(fù)雜的檢查，關(guān)鍵是要進(jìn)行人員巡邏，科學(xué)地設(shè)置各個(gè)業(yè)務(wù)部門的基層市場巡查頻率，開發(fā)和設(shè)計(jì)可以自動(dòng)分析，請(qǐng)求和管理基層市場巡查頻率的業(yè)務(wù)軟件，并且系統(tǒng)將根據(jù)檢查日志自動(dòng)進(jìn)行計(jì)數(shù)。如果達(dá)到指定的檢查頻率，則系統(tǒng)默認(rèn)通過并進(jìn)入下一個(gè)步驟；如果未達(dá)到指定的檢查任務(wù)頻率，則系統(tǒng)將提前發(fā)出警告，提醒檢查人員盡快檢查和注冊(cè)，如果在提醒后沒有進(jìn)行檢查，系統(tǒng)將自動(dòng)阻止訪問下一個(gè)程序，并且將檢查人員每月查處核實(shí)的異常線索數(shù)量用作評(píng)估監(jiān)督和檢查的重要依據(jù)，評(píng)估當(dāng)月的表現(xiàn)。第二是實(shí)施基于菜單的檢查模型，以進(jìn)行全面監(jiān)督。科學(xué)設(shè)計(jì)表格，遵循內(nèi)容全面覆蓋，明確行業(yè)分類邊界、常見違規(guī)清單、簡單靈活的填充方法以及及時(shí)鞏固監(jiān)管軌道，制定基層市場巡查記錄表以及對(duì)基層市場巡查進(jìn)行分類和提問的問題，以實(shí)現(xiàn)不同類型的處理，可以在菜單上單獨(dú)匹配。第三是在精確指導(dǎo)下實(shí)施基于地圖的檢查模式。以轄區(qū)行政地圖為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)電子地圖，并以營銷異常數(shù)據(jù)為支撐，以市場控制和監(jiān)督信息系統(tǒng)為平臺(tái)，對(duì)轄區(qū)各個(gè)市場部門進(jìn)行準(zhǔn)確定位，精確指導(dǎo)，快速反應(yīng)和針對(duì)性監(jiān)督。3.3強(qiáng)化基層市場巡查新流程。在精細(xì)工作流程中繞過四個(gè)重要環(huán)節(jié)：檢查什么、如何檢查、在什么程度上以及如何獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰檢查。首先，對(duì)根據(jù)分類監(jiān)督指標(biāo)確定的市場單位審計(jì)類別進(jìn)行定期檢查，主要是檢查轄區(qū)內(nèi)的零售客戶，了解零售客戶的基本動(dòng)態(tài)，并做好日常動(dòng)態(tài)監(jiān)測和對(duì)各個(gè)市場的詳細(xì)分析。其次，在治理方面，應(yīng)將不同市場單位的監(jiān)管頻率確定為長距離、短距離和零距離監(jiān)管三種，以實(shí)現(xiàn)對(duì)沒有違規(guī)登記和高度信譽(yù)的零售客戶的遠(yuǎn)距離管理。實(shí)行對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)和預(yù)警零售客戶的嚴(yán)密管理，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營的零售客戶實(shí)行零距離管理，提高監(jiān)督效率，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量的優(yōu)化配置。3.4嚴(yán)格基層市場巡查新痕跡。明確監(jiān)督跟蹤的證件類型、使用規(guī)范和跟蹤內(nèi)容，以便巡邏人員根據(jù)規(guī)范生成跟蹤，有針對(duì)性地收集跟蹤；加強(qiáng)集中管理、注冊(cè)管理和各種文件的使用，防止文件管理中出現(xiàn)障礙?？刂聘櫣芾淼奈鍌€(gè)特征：注意及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)工作文檔、跟蹤記錄和行為流程的同步；廣泛遵循，而不僅僅是跟蹤行政審批、檢查和監(jiān)督、執(zhí)法和案件管理等行政管理，將其納入計(jì)劃、部署、實(shí)施、檢查、監(jiān)督和簡化各種任務(wù)的全過程；了解相關(guān)性后，跡線必須相互連接，邏輯匹配并動(dòng)態(tài)反映整個(gè)過程；確保真實(shí)性，客觀記錄行為過程；從事實(shí)中求真，不要偽造，規(guī)范填寫文件或記錄法規(guī)要求的記錄。3.5增強(qiáng)基層市場巡查保障。一是優(yōu)化團(tuán)隊(duì)素質(zhì)。采取表格派出學(xué)習(xí)、外出參觀、深度培訓(xùn)、課堂培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、知識(shí)更新和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)基層監(jiān)管人員提升監(jiān)管素質(zhì)和技能。二是糾正控制系統(tǒng)。理順市場控制與執(zhí)法案件的關(guān)系，組建以執(zhí)法與案件管理為重點(diǎn)的市場控制組?；鶎邮袌鲅膊榻M可以由縣級(jí)機(jī)構(gòu)單獨(dú)組建，也可以在現(xiàn)有基層服務(wù)站的基礎(chǔ)上增加職能和人員。市場監(jiān)督小組特別負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)檢查工作，并協(xié)助和監(jiān)督基層開展檢查工作。三是優(yōu)化設(shè)備配置。為了加速基本辦公場所和執(zhí)法設(shè)備的升級(jí)，有必要加大軟件開發(fā)、應(yīng)用、維護(hù)和監(jiān)督以及創(chuàng)新的投入，開發(fā)適合基層運(yùn)作的市場監(jiān)控軟件，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。強(qiáng)調(diào)并照顧基層檢查員的工作和生活，切實(shí)解決基層檢查員的疑慮，使他們能夠?qū)Ｐ倪M(jìn)行基層市場巡查和監(jiān)督。

【參考文獻(xiàn)】

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【2】張中強(qiáng).深入基層為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展支招———河南局積極開展測繪地理信息行業(yè)巡查暨調(diào)研工作[J].資源導(dǎo)刊•信息化測繪版,2016(1):16.

【3】王紅闖.2016年全省測繪地理信息基層市場巡查工作匯報(bào)及研討會(huì)議召開[J].資源導(dǎo)刊,2017(1):16.

作者:宮再波 單位:山東淄博煙草有限公司