導(dǎo)語(yǔ)：海南司法體制改革探索與實(shí)踐一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：在推進(jìn)司法體制改革過(guò)程中，海南采取了如下措施：一是實(shí)行了立案登記制度；二是推行“以審判為中心”的訴訟制度；三是實(shí)行司法責(zé)任制；四是推行了訴訟誠(chéng)信制度。這些改革措施，有效地防范了行政權(quán)對(duì)司法權(quán)的侵入和干擾，突出了法官在審判活動(dòng)中的主體地位和中心作用，理清了法官和輔助人員的職責(zé)關(guān)系，提高了審判工作的質(zhì)量和效率。

關(guān)鍵詞：司法改革；審批權(quán)；司法權(quán)

一、海南司法體制改革的內(nèi)容

海南是個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后的省份，如何在首批試點(diǎn)改革中闖出一條成功的路子，各試點(diǎn)省市乃至全國(guó)的司法單位都在翹首關(guān)注。海南省高級(jí)人民法院對(duì)此高度重視，院領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層調(diào)研，研究司法體制改革工作，集思廣益，在此基礎(chǔ)上結(jié)合本系統(tǒng)法院的特點(diǎn)制定工作方案。該工作方案主要涉及司法人員分類(lèi)管理，法官員額制，司法責(zé)任制和省以下法院機(jī)構(gòu)，人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理等四個(gè)方面內(nèi)容。司法人員分類(lèi)管理，是將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，實(shí)行分類(lèi)管理。改革之前，人們習(xí)慣將法院工作人員稱(chēng)為法官，僅此就反映了法院崗位職權(quán)不清晰，各類(lèi)人員的工作存在交集與權(quán)限不明狀況，容易造成工作的推諉、爭(zhēng)執(zhí)，從而影響到最為重要的審判權(quán)的行使。海南司法改革之一首先就是要把司法工作人員進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，明確各自職權(quán)范圍，使之在自己的工作崗位發(fā)揮應(yīng)有的作用。司法人員分類(lèi)管理改革，突出法官在審判活動(dòng)中的主體地位和中心作用，理清了法官和輔助人員的職責(zé)關(guān)系，為提高審判工作的質(zhì)量和效率奠定了基礎(chǔ)。法官員額制，是對(duì)法官在編制內(nèi)實(shí)行員額管理。人是改革的主體，也是改革的對(duì)象。員額改革是真正觸動(dòng)法官利益的改革，海南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)董治良在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“司法人員分類(lèi)管理是司法改革的‘牛鼻子’，而法官選任是‘牛鼻子’中的‘牛鼻子’。司法改革的目的就是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)讓能者上庸者下，樹(shù)立法官職業(yè)的尊榮感”。審判崗位需要的是符合“主審法官責(zé)任制”和“合議庭負(fù)責(zé)制”需求的法官，要在同一平臺(tái)上通過(guò)考試+考核（考試40%，考核60%）方式，優(yōu)中選優(yōu)。董治良院長(zhǎng)還提到，司法改革不可能一蹴而就，我們決定在5年過(guò)渡期內(nèi)，未選任為法官的現(xiàn)任審判員、助理審判員轉(zhuǎn)任法官助理或司法行政人員，法官職務(wù)保留，現(xiàn)有待遇不變。以此通過(guò)不斷優(yōu)化三類(lèi)人員員額比例，逐步使全省法官、司法輔助人員、司法行政人員員額分別達(dá)到39%、46%、15%的控制目標(biāo)。目前，通過(guò)考試加考核，已確定1133人為海南省法院法官任選名額。海南省高級(jí)人民法院還根據(jù)實(shí)際情況制定與法院相適應(yīng)的職數(shù)比例和職務(wù)序列，完善法官及其服務(wù)人員分類(lèi)管理制度，保證了法院各類(lèi)人員各歸其類(lèi)、人盡其才，確保公正高效地履行審判職能。改革中還確定了法官等級(jí)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，明確了各級(jí)法院法官的設(shè)置規(guī)格以及各級(jí)法院法官的職數(shù)比例，并對(duì)法官等級(jí)與級(jí)別升降的條件等進(jìn)行了規(guī)范。法官單獨(dú)職務(wù)序列的建立，改變了過(guò)去審判機(jī)關(guān)以?xún)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為基數(shù)計(jì)算職數(shù)比例的狀況，促進(jìn)了業(yè)務(wù)部門(mén)和綜合管理部門(mén)的精簡(jiǎn)整合，減少了審批層級(jí)和環(huán)節(jié)，淡化了行政色彩，為依法履行職責(zé)奠定了基礎(chǔ)。司法責(zé)任制，又稱(chēng)辦案責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任制，是指審判主體對(duì)其承辦的案件作出裁判，應(yīng)當(dāng)予以負(fù)責(zé)，對(duì)于因其過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致錯(cuò)案錯(cuò)判的，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，即“誰(shuí)審理、誰(shuí)裁判、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。司法責(zé)任制明確主審法官、合議庭辦案成員的辦案責(zé)任，除審判委員會(huì)討論決定的案件外，一般案件不再經(jīng)過(guò)院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的審批，裁判文書(shū)也不再經(jīng)未擔(dān)任主審法官的院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)簽發(fā)。司法責(zé)任制改革突出了主審法官的主體地位，強(qiáng)化了主審法官的權(quán)責(zé)，對(duì)所辦案件終身負(fù)責(zé)，這樣就形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，改變了過(guò)去行政化的報(bào)批程序，回歸審判權(quán)于主審法官和合議庭，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)不再對(duì)未經(jīng)自己主審的案件負(fù)有法律責(zé)任，承擔(dān)的是與之職務(wù)相適應(yīng)的審判監(jiān)督職責(zé)。省以下法院機(jī)構(gòu)、人財(cái)物實(shí)施省級(jí)統(tǒng)一管理，這分為622018年第9期（總第78期）法律兩部分，對(duì)人的統(tǒng)一管理，主要是建立法官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機(jī)制。對(duì)財(cái)物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理機(jī)制。省級(jí)統(tǒng)管是對(duì)司法管理體制的一項(xiàng)重大改革，需要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開(kāi)。

二、海南司法改革的著力點(diǎn)

（一）實(shí)行立案登記制度作者:單位:將立案審查制度改為立案登記制度，解決了多年來(lái)未能解決的“立案難”的問(wèn)題。立案登記較之立案審查有許多制度上的優(yōu)勢(shì)。1.法院對(duì)訴訟要件實(shí)行立案登記制度。司法體制改革前，法院立案采取實(shí)質(zhì)性審查制度，即主要審查主體資格、法律關(guān)系、訴訟請(qǐng)求和證據(jù)，由于普通百姓對(duì)法律程序認(rèn)識(shí)水平有限和法院存在案多人少的現(xiàn)實(shí)矛盾，導(dǎo)致很多案件法院應(yīng)立而未立。立案審查制度改為立案登記制度，法院只是核對(duì)一審案件和最初提出申請(qǐng)的案件，對(duì)符合規(guī)定的起訴、自訴、申請(qǐng)等，一律接受訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，也在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案；對(duì)不符合法律規(guī)定的，法院依法裁決不予受理或不立案并書(shū)面載明理由，當(dāng)事人不服的，可以提出上訴或申請(qǐng)復(fù)議。自2015年5月1日全面實(shí)行立案登記制度以來(lái)，近一個(gè)月的時(shí)間，全省符合立案條件的由立案法官當(dāng)場(chǎng)立案的有3302件，占總收案4346件的76%，同比上升1.14%，提高了效率，方便了群眾訴訟。2.法院“有案不立”等違法行為將受到追責(zé)。立案登記制度改革簡(jiǎn)明言之就是法院不能隨便拒收百姓的訴狀。對(duì)有案不立、拖延立案、人為不立案、干擾立案等違法行為的，百姓可以提出上訴或申請(qǐng)復(fù)議，法院監(jiān)察部門(mén)加大監(jiān)督力度，對(duì)一般的違紀(jì)行為依紀(jì)追責(zé)，造成嚴(yán)重后果和嚴(yán)重社會(huì)影響的，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。立案登記制度改革既方便群眾進(jìn)行訴訟，也是對(duì)司法權(quán)威的一種保護(hù)。任何單位、個(gè)人都不能擅自提高門(mén)檻，濫用權(quán)力干預(yù)法院立案。3.違法濫訴將受到更嚴(yán)重的制裁。行使訴權(quán)是法律賦予當(dāng)事人的合法權(quán)利，但法律也禁止一切打著行使訴權(quán)的幌子惡意訴訟、濫訴侵犯他人合法權(quán)益，法院對(duì)此的處理措施就是駁回其請(qǐng)求并予以罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。（二）推行“以審判為中心”的訴訟制度作者:單位:“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，明確偵查、起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)”。這是黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大問(wèn)題的決定》提出的具體要求。審判是訴訟的中心環(huán)節(jié)和最后的一道防線(xiàn)。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，目的就是有效防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生，彰顯審判的中心作用，推進(jìn)司法公正。推進(jìn)以“以審判為中心”的訴訟制度改革主要體現(xiàn)在刑事案件上，使庭審成為確定罪、責(zé)、刑問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)先行的偵查、起訴、審判以及證據(jù)規(guī)則產(chǎn)生重大的影響。1.“以審判為中心”的內(nèi)涵及價(jià)值作用?！耙詫徟袨橹行摹笔侵冈谛淌略V訟各個(gè)階段，刑事審判階段是整個(gè)刑事訴訟的中心。《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第12條規(guī)定“未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪”，犯罪嫌疑人刑事問(wèn)題一律必須通過(guò)依法審判來(lái)判定，審判是判定犯罪嫌疑人刑事問(wèn)題的唯一環(huán)節(jié)。立案、偵查、起訴、審判、執(zhí)行是刑事訴訟的各個(gè)階段，在刑事訴訟各階段關(guān)系上，立案是訴訟的開(kāi)始，偵查為審判做準(zhǔn)備，起訴開(kāi)啟審判環(huán)節(jié)，執(zhí)行是審判結(jié)果的落實(shí)。偵查、起訴、執(zhí)行都服務(wù)和服從于審判，因此，審判階段是整個(gè)刑事訴訟的核心環(huán)節(jié)?！耙詫徟袨橹行摹币笾鲗彿ü僖叨戎匾曂彽淖饔茫乐雇彽男问交?、虛置化。“以審判為中心”強(qiáng)化審判的重要地位，但并不否定其他階段的價(jià)值功能。推進(jìn)“以審判為中心”的訴訟制度改革，彰顯了審判的重要作用，其價(jià)值主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：其一，充分保障被告的人權(quán)。在刑事訴訟中，被告對(duì)抗的是國(guó)家機(jī)關(guān)的起訴，龐大的國(guó)家機(jī)器顯示了被告的弱小，因而在審判中必須尊重被告的主體地位，充分保障被告及其辯護(hù)人行使訴訟權(quán)利，防止非法剝奪其權(quán)利。其二，預(yù)防冤假錯(cuò)案的發(fā)生。確鑿、充分的證據(jù)是法院審判刑案的唯一標(biāo)準(zhǔn)，“以審判為中心”必須高度重視舉證、質(zhì)證、認(rèn)證各庭審環(huán)節(jié)，偵查機(jī)關(guān)提供的證據(jù)在法庭上必須接受控辯雙方的檢驗(yàn)，通過(guò)質(zhì)證有助于排查非法證據(jù)，有證舉在法庭，有理說(shuō)在法庭，通過(guò)舉證、質(zhì)證、認(rèn)證的環(huán)節(jié)，對(duì)證據(jù)得以充分的檢驗(yàn)，保障證據(jù)的確鑿與充分。其三，有利于直接言詞證據(jù)的落實(shí)。強(qiáng)調(diào)證人、鑒定人出庭接受質(zhì)證的作用，保障庭前形成的書(shū)面證據(jù)材料接受調(diào)查與檢驗(yàn)。2.“以庭審為中心”是實(shí)現(xiàn)“以審判為中心”的重要手段?！耙詫徟袨橹行摹钡暮诵沫h(huán)節(jié)在于法庭對(duì)案件的審理，而法庭對(duì)案件的審理正是呈現(xiàn)給社會(huì)司法是否公正的體現(xiàn)，只有庭審工作得以公開(kāi)化，接受社會(huì)及其民眾的監(jiān)督，依法行使審判權(quán)，司法公正才有保障。2013年10月，第六次全國(guó)刑事審判工作會(huì)議提出“審判案件以庭審為中心，事實(shí)證據(jù)調(diào)查在法庭，定罪量刑辯論在法庭，裁判結(jié)果形成于法庭”。十八屆四中全會(huì)提出“以審判為中心”將庭審列為審判中心的重心，但“以審判為中心”并不等同“以庭審為中心”?！耙詫徟袨橹行摹笔窃谡麄€(gè)刑事訴訟各階段中，以審判為中心，其他各階段都服從和服務(wù)于審判，而“以庭審為中心”是在審判工作中最能實(shí)現(xiàn)“以審判為中心”的手段，對(duì)被告定罪量刑的事實(shí)證據(jù)調(diào)查，定罪量刑辯論，裁判結(jié)果均在庭審中進(jìn)行，因而可以說(shuō)“以審判為中心”是“以庭審為中心”的前提和保障，“以庭審為中心”是實(shí)現(xiàn)“以審判為中心”的手段。3.“以審判為中心”對(duì)各職能部門(mén)的影響。“以審判為中心”強(qiáng)調(diào)了庭審的決定性作用，突出了主審法官的主體地位，但并不能忽視與偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間的相互協(xié)作與配合。《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第7條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，以保障準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律”?！耙詫徟袨橹行摹本褪且磺邪凑諏徟械臉?biāo)準(zhǔn)衡量被告的行為，強(qiáng)化審判對(duì)偵查工作的反向制約，這就要求偵查機(jī)關(guān)依法收集證據(jù)，提高固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)的能力，按照審判時(shí)的證據(jù)認(rèn)定規(guī)則提升偵查水平。在庭審中與被告對(duì)抗的檢察機(jī)關(guān)面臨更大變數(shù)，證人出庭、交叉詢(xún)問(wèn)、非法證據(jù)排除等將添加更大壓力，意味著對(duì)檢察機(jī)關(guān)的公訴質(zhì)量提出了更高要求，使得檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查部門(mén)的引導(dǎo)和規(guī)制將進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)，審判也離不開(kāi)檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督。憲法規(guī)定法院有獨(dú)立的審判權(quán)，但并不意味著審判是法院唱“獨(dú)角戲”，法院要做好與偵查、起訴的銜接配合，建立完善的溝通聯(lián)席機(jī)制，提高庭審質(zhì)量，確保庭審實(shí)質(zhì)化要求落實(shí)。“以審判為中心”，要求主審法官重視控審、偵審關(guān)系，完善證據(jù)規(guī)則，確保事實(shí)證據(jù)調(diào)查在法庭、定罪量刑辯論在法庭、審判結(jié)論形成于法庭。（三）實(shí)行司法責(zé)任制作者:單位:司法責(zé)任制是海南司法體制改革中的又一亮點(diǎn)。2015年3月1日，司法責(zé)任制在海南省各級(jí)法院試點(diǎn)推開(kāi)，大刀闊斧推行“去行政化”改革，掃除影響司法公正和司法公信力的體制機(jī)制障礙，取得初步成效。萬(wàn)寧市法院院長(zhǎng)戴義斌說(shuō)，自推行司法責(zé)任制改革后，今年上半年萬(wàn)寧法院收案1526件，結(jié)案1085件，結(jié)案率71.1%，較往年有大幅度提升，說(shuō)明法官庭前準(zhǔn)備扎實(shí)，合議高效務(wù)實(shí)。為了進(jìn)一步推進(jìn)司法責(zé)任制，提高辦案含金量，海南省三級(jí)法院采取有效措施配合司法責(zé)任制推行。1.設(shè)立法官會(huì)議制。推行司法責(zé)任制，讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)，讓審判權(quán)回歸主審法官和合議庭，這是司法責(zé)任制改革的最終目的。海南建省晚，支援建省的第一批法官正面臨退休高峰，雖然近幾年海南法院招進(jìn)不少年輕法官，這些年輕法官法律知識(shí)扎實(shí)、思維敏捷，但因缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)，遇到一些重大、敏感、尺度有待統(tǒng)一等三類(lèi)案件時(shí)不好把控尺度。為了提高司法責(zé)任制的含金量，海南省三級(jí)法院集思廣益，率先為全國(guó)司法責(zé)任制創(chuàng)建了一條“借腦”的途徑，即建立專(zhuān)業(yè)的法官會(huì)議制，就那些重大、敏感、尺度有待統(tǒng)一的案件，通過(guò)法官會(huì)議組成人員陳述意見(jiàn)，為主審法官辦案提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)，法官會(huì)議制并不否認(rèn)司法責(zé)任制，法官會(huì)議具有咨詢(xún)性質(zhì)，討論結(jié)果僅供法官、合議庭參考，法官會(huì)議意見(jiàn)是否采納，由主審法官、合議庭決定，審判責(zé)任仍由主審法官、合議庭承擔(dān)。2.統(tǒng)一司法尺度。法官員額制是海南司法體制改革的核心，經(jīng)嚴(yán)格層層篩選，大批年輕法官充實(shí)法官員額，這些年輕法官將在海南法院未來(lái)的審判工作中充當(dāng)主力軍。全省1133名員額制法官能否挑得起司法責(zé)任制這副重?fù)?dān)？逾1/5的年輕法官能否承擔(dān)起這份責(zé)任？這是擺在各級(jí)法院面前不可忽視的事實(shí)，為此，海南省高級(jí)法院為了穩(wěn)步推進(jìn)司法責(zé)任制，率先提出統(tǒng)一司法尺度，目的就是保證司法尺度和裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使，最大限度避免或減少“同案不同判”的現(xiàn)象，這個(gè)統(tǒng)一司法尺度就是海南高院編制的《海南法院類(lèi)案參考》指導(dǎo)書(shū)?！逗Ｄ戏ㄔ侯?lèi)案參考》分為刑事、民事、行政和執(zhí)行等6冊(cè)，共收錄318個(gè)案例，基本涵蓋了海南法院近些年審判實(shí)踐中常見(jiàn)的、多發(fā)的、具有代表性的案件，類(lèi)案參考滿(mǎn)足了主審法官裁判的需要，對(duì)主審法官裁判案件有著重要的指導(dǎo)作用。（四）推行訴訟誠(chéng)信制度作者:單位:訴訟以立案開(kāi)始，當(dāng)事人的訴訟與法官依法審判都需要雙方建立在誠(chéng)信基礎(chǔ)上。按照中央、省委要求，海南法院在推行司法體制改革試點(diǎn)過(guò)程中，及時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、過(guò)問(wèn)案件全程留痕制度，以確保主審法官和合議庭獨(dú)立公正審理案件，不受外界干擾。一旦查實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)干涉案件，將受到嚴(yán)厲的行政處理。同時(shí)，也為了反對(duì)當(dāng)事人制造假訴、惡訴、纏訴，堅(jiān)決制止偽證、假證、匿證等不誠(chéng)信行為，海南省高院向社會(huì)公告推行《誠(chéng)信訴訟提示書(shū)》和《誠(chéng)信訴訟保證書(shū)》制度，對(duì)當(dāng)事人及訴訟參與人的訴訟誠(chéng)信義務(wù)予以明示告知，并要求在訴訟和執(zhí)行過(guò)程中宣讀和簽署《誠(chéng)信訴訟保證書(shū)》，同時(shí)告知違反誠(chéng)信訴訟的后果以及不簽署的后果并錄入社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)。

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作者:陳春娥 單位:華東政法大學(xué)