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一、我國(guó)未成年人隱私權(quán)司法保護(hù)和媒體監(jiān)督現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)在立法方面的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

在立法方面，我國(guó)《憲法》第三十八條、第三十九條、第四十條包含有對(duì)公民隱私保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。《民事訴訟法》第六十八條，《刑事訴訟法》第一百五十二條，《行政訴訟法》第四十五條，《民法通則》第一百零一條，我國(guó)加入的《兒童權(quán)利公約》第十六條等，都涉及未成年人隱私權(quán)的保護(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》中對(duì)未成年人隱私權(quán)的保護(hù)有相對(duì)詳細(xì)的規(guī)定，其中第三十九條規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得披露未成年人的個(gè)人隱私”，第五十八條規(guī)定“對(duì)未成年人犯罪案件，新聞報(bào)道、影視節(jié)目、公開(kāi)出版物、網(wǎng)絡(luò)等不得披露該未成年人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料”，第六十九條規(guī)定“侵犯未成年人隱私，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰”。未成年人隱私權(quán)在立法方面存在的問(wèn)題主要有:第一，在我國(guó)現(xiàn)行的立法中，與未成年人隱私權(quán)保護(hù)相關(guān)的立法缺乏系統(tǒng)性、完整性、協(xié)調(diào)性。我國(guó)保護(hù)未成年人隱私權(quán)的相關(guān)法律規(guī)范在多種法律中均有涉及，在多部法律中分別有說(shuō)明，這些分散的說(shuō)明包含的內(nèi)容雖然比較廣泛，但內(nèi)容有較多的重復(fù)，且內(nèi)容簡(jiǎn)單空洞，因此缺乏可操作性。第二，法律對(duì)未成年人隱私權(quán)的具體內(nèi)容規(guī)定的不詳細(xì)。我國(guó)現(xiàn)行法律如《教師法》、《未成年人保護(hù)法》等，對(duì)未成年人的隱私權(quán)及其保護(hù)的內(nèi)容較為模糊不詳，造成實(shí)際中保護(hù)未成年人隱私權(quán)的難度較大。第三，法律規(guī)定的侵權(quán)人的責(zé)任及懲處措施不明確。相關(guān)法律法規(guī)雖然規(guī)定不準(zhǔn)侵犯未成年人的隱私權(quán)，但對(duì)侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任、應(yīng)受到的處罰等缺乏相應(yīng)的具體規(guī)定或追究過(guò)輕，使得許多侵害未成年人隱私權(quán)的行為得不到應(yīng)有的處罰。

(二)在司法程序方面的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

在司法程序方面，我國(guó)《刑事訴訟法》第二百七十四條、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第三百零七條、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第五條、《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第六條、第十三條等對(duì)公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院在案件辦理過(guò)程中對(duì)保護(hù)未成年人隱私權(quán)均有明確規(guī)定。目前，雖有上述法律規(guī)范約束司法機(jī)關(guān)保護(hù)未成年人隱私權(quán)，但在辦理涉及未成年人案件過(guò)程中，由于司法機(jī)關(guān)工作人員、律師、證人、辯護(hù)人、旁聽(tīng)人等參與者的疏忽或故意，造成司法程序中泄漏未成年人隱私的現(xiàn)象較為普遍，使涉案未成年人個(gè)人信息和家庭信息被媒體、網(wǎng)絡(luò)披露。

(三)在媒體監(jiān)督方面的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

在媒體監(jiān)督方面，新聞?shì)浾摫O(jiān)督是我國(guó)加強(qiáng)司法監(jiān)督、促進(jìn)司法公正的一支重要力量。媒體在監(jiān)督未成年人法律法規(guī)實(shí)施、保護(hù)未成年人合法權(quán)益、對(duì)涉及未成年人的司法活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道并監(jiān)督司法權(quán)的行使等方面起著重要作用。新聞媒體在行使其監(jiān)督職責(zé)時(shí)受我國(guó)各種有關(guān)保護(hù)未成年人隱私權(quán)的法律法規(guī)約束，同時(shí)也受《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》等行業(yè)從業(yè)規(guī)范的約束。隨著信息傳播手段和技術(shù)的快速發(fā)展，廣播、電視、報(bào)紙?zhí)貏e是網(wǎng)絡(luò)等媒體的影響越來(lái)越大，但由于一些新聞從業(yè)人員對(duì)未成年人隱私權(quán)及其保護(hù)沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，一味地強(qiáng)調(diào)滿足公眾的知情權(quán)，少數(shù)媒體為片面追求新聞效應(yīng)和自身最大化的利益，在報(bào)道過(guò)程中故意暴露當(dāng)事人隱私，刻意描述、大肆渲染案事件的細(xì)節(jié)以吸引大眾眼球。目前，媒體侵犯未成年人隱私權(quán)的現(xiàn)象也越來(lái)越多，造成的危害也越來(lái)越嚴(yán)重［2］。

二、國(guó)外未成年人隱私權(quán)在司法保護(hù)及媒體監(jiān)督方面的狀況

(一)國(guó)外對(duì)未成年人隱私權(quán)的司法保護(hù)

歐美以及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于未成年人的隱私權(quán)，在相關(guān)立法中都給予了特別保護(hù)。如美國(guó)的《家庭教育及隱私權(quán)法》和《兒童在線隱私保護(hù)法》。發(fā)達(dá)國(guó)家有的建立了隱私權(quán)的直接保護(hù)制度，如美國(guó)、加拿大、日本、德國(guó)等將隱私權(quán)作為一項(xiàng)單獨(dú)的人格權(quán)，單獨(dú)立法或在民法中加以保護(hù)，對(duì)侵害隱私權(quán)的行為，直接確認(rèn)為侵私權(quán)責(zé)任，以救濟(jì)受害人隱私權(quán)的損害，這種制度對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)最為有利。有的國(guó)家對(duì)隱私權(quán)采用間接保護(hù)的方法，如英國(guó)、澳大利亞等將侵害隱私權(quán)納入侵害名譽(yù)權(quán)、誹謗等侵權(quán)行為的范疇進(jìn)行法律保護(hù)，間接保護(hù)制度在訴訟上不方便，不利于受害人尋求司法保護(hù)，對(duì)泄露他人隱私，未造成名譽(yù)權(quán)損害和其他權(quán)利損害的，法律無(wú)法對(duì)其進(jìn)行救濟(jì)。這些發(fā)達(dá)國(guó)家還重視發(fā)揮司法判例的作用，采用法律規(guī)定加判例的有效法律保護(hù)體系強(qiáng)化未成年人隱私權(quán)的保護(hù)［3］。

(二)國(guó)外對(duì)未成年人隱私權(quán)的媒體監(jiān)督

國(guó)外的傳媒業(yè)在未成年人隱私權(quán)保護(hù)方面有比較規(guī)范嚴(yán)格的行為規(guī)范，如英國(guó)新聞投訴委員會(huì)實(shí)施的新聞界行為準(zhǔn)則等，規(guī)定如果媒體報(bào)道涉及或其他有關(guān)人員、機(jī)構(gòu)違法披露、泄露兒童有關(guān)信息的，可構(gòu)成藐視法庭罪［4］。如德國(guó)制定的廣播電視與電信媒體中人格尊嚴(yán)保護(hù)與少年保護(hù)國(guó)家合同等。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，各國(guó)都越來(lái)越重視對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)資料及網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)并進(jìn)行專門立法。1973年瑞典率先頒布《瑞典數(shù)據(jù)法》，此后英國(guó)出臺(tái)《數(shù)據(jù)保護(hù)法》，聯(lián)邦德國(guó)頒布《聯(lián)邦資護(hù)法》，日本頒布《有關(guān)行政機(jī)關(guān)電子計(jì)算機(jī)自動(dòng)化處理個(gè)人資料保護(hù)法》，美國(guó)通過(guò)了《信息自由法》、《兒童在線網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》，法國(guó)制定了《數(shù)據(jù)處理、檔案與自由法案》。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織于1984年《關(guān)于保護(hù)隱私與個(gè)人數(shù)據(jù)之跨國(guó)流動(dòng)指南》，歐盟于1995年制定《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》及1997年制定《電信事業(yè)個(gè)人數(shù)據(jù)處理及隱私權(quán)保護(hù)》［5］。這些對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的法規(guī)內(nèi)容詳細(xì)，切實(shí)保障了未成年人的隱私權(quán)。國(guó)外新聞媒體行業(yè)在保護(hù)未成年人隱私權(quán)方面的完善法規(guī)，使得他們的媒體在監(jiān)督過(guò)程中泄漏隱私權(quán)的現(xiàn)象較少。

三、對(duì)我國(guó)未成年人隱私權(quán)保護(hù)的建議

(一)完善立法，加強(qiáng)司法保護(hù)

將未成年人隱私權(quán)列入憲法保護(hù)范圍;建立獨(dú)立的未成年人隱私權(quán)保護(hù)法，將未成年人按年齡劃分為不同階段［6］，規(guī)定各階段未成年人隱私權(quán)的主要內(nèi)容，明確侵犯各階段未成年人隱私權(quán)的責(zé)任范圍及法律懲處措施，如停止侵害、賠禮道歉、消除影響、賠償損失(包括精神損害賠償)等，增強(qiáng)未成年人保護(hù)法的可操作性;通過(guò)判例對(duì)未成年人的隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)，判例制度在我國(guó)法律還沒(méi)有明確承認(rèn)，但有類似的案件請(qǐng)示批復(fù)制度、案例選編公告制度和案例指導(dǎo)制度，因此是可行的［7］。

(二)完善行業(yè)法規(guī)，加強(qiáng)新聞媒體的行業(yè)自律

加強(qiáng)新聞媒體采編人員對(duì)涉案未成年人隱私權(quán)保護(hù)的思想教育，在滿足公眾知情權(quán)的前提下，以法律精神、法治原則及職業(yè)道德行為規(guī)范把握好事件披露的尺度，避免侵害未成年人隱私權(quán);制定細(xì)化、規(guī)范的廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體行業(yè)對(duì)未成年人隱私權(quán)保護(hù)的行為準(zhǔn)則，涉及未成年人的案件，不論是受害者、證人還是被告，新聞報(bào)道不應(yīng)披露其姓名身份，也不得發(fā)表可能推斷出其身份的材料等。

(三)健全機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)涉案未成年人隱私侵權(quán)行為的監(jiān)督

強(qiáng)化檢察院的監(jiān)督職能，監(jiān)督涉及未成年人案件在偵查、起訴、審理過(guò)程中適用程序是否合法、有無(wú)泄漏未成年人隱私等違法行為，對(duì)發(fā)生的侵權(quán)行為立案調(diào)查、實(shí)施法律或紀(jì)律追究。強(qiáng)化媒體的監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)公正辦理未成年人案件的同時(shí)，對(duì)出現(xiàn)泄漏涉案未成年人隱私的行為跟蹤報(bào)道，督促責(zé)任追究;主流媒體應(yīng)監(jiān)督和制約其他媒體，對(duì)侵犯未成年人隱私權(quán)的廣播、電視、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)新聞，應(yīng)積極發(fā)聲引導(dǎo)，遏制事態(tài)擴(kuò)展。建立新聞媒體管理部門和司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，司法機(jī)關(guān)和媒體主管部門應(yīng)定期相互通報(bào)情況，對(duì)侵犯未成年人隱私權(quán)的案事件，應(yīng)立即啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制，相互監(jiān)督，一查到底。

(四)強(qiáng)化法律責(zé)任，對(duì)未成年人隱私侵權(quán)行為從嚴(yán)懲處

將侵犯未成年人隱私權(quán)行為入刑。許多國(guó)家將泄漏他人秘密的行為歸入侵犯秘密罪［8］，我國(guó)刑法中也設(shè)置了“泄漏公民個(gè)人信息罪”，規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”。泄漏未成年人個(gè)人信息、侵犯未成年人隱私權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)適用“泄漏公民個(gè)人信息罪”，對(duì)于違法侵犯未成年人隱私權(quán)的單位或個(gè)人，包括辦案機(jī)構(gòu)、新聞媒體及其工作人員泄露涉案未成年人隱私的，也應(yīng)承擔(dān)刑法規(guī)定的懲罰性法律后果。

四、結(jié)論

在未成年人隱私權(quán)保護(hù)方面，我國(guó)存在法律不完善、案件辦理及新聞報(bào)道中泄露涉案未成年人的隱私等諸多問(wèn)題。完善立法，明確規(guī)定未成年人的隱私權(quán)，建立獨(dú)立的未成年人隱私權(quán)保護(hù)法;加強(qiáng)司法及新聞媒體對(duì)涉案未成年人隱私權(quán)的保護(hù);建立新聞媒體管理部門和司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;加大保護(hù)未成年人隱私權(quán)的監(jiān)督和懲處力度等措施，可有效保障相關(guān)法律法規(guī)的施行，切實(shí)保護(hù)未成年人的隱私權(quán)。

作者：馬方涵單位：河南大學(xué)