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所謂知識經(jīng)濟(jì)就是指以知識為基礎(chǔ),并以知識產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì),它是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心,建立在知識生產(chǎn)、處理、傳播和應(yīng)用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)。知識經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)對我們現(xiàn)有的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式都將產(chǎn)生重大的影響,人們的社會生活、政治生活和精神生活也會隨之發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整和變革。所以,知識經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)對和人們的生活密切相關(guān)的社會保障事業(yè)也將會產(chǎn)生重大的影響。

一、知識經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了社會保障事業(yè)的發(fā)展

1.知識經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為社會保障制度的發(fā)展和完善提供基本條件和直接支持知識經(jīng)濟(jì)以知識為基礎(chǔ),知識的投入帶來了收益的增加,目前已成為經(jīng)濟(jì)增長的核心。在知識經(jīng)濟(jì)替代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)國家,如美國,自1993年以來,其工業(yè)生產(chǎn)增長的45%主要是由信息產(chǎn)業(yè)帶動的。①20世紀(jì)末,日本經(jīng)濟(jì)蕭條,歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣,但美國偏偏可以獨(dú)占鰲頭,靠的就是知識對經(jīng)濟(jì)的帶動作用。知識對于持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)機(jī)會創(chuàng)造、生活質(zhì)量的提高都做出了重大的貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為社會保障制度的發(fā)展提供了許多直接支持。比如,低通貨膨脹率對于穩(wěn)定社會保障財務(wù)具有直接的意義;企業(yè)重視人力資本,人的素質(zhì)普遍提高,可以避免以往存在的許多問題,像懶漢現(xiàn)象、企業(yè)拖欠社會保險費(fèi)等,而且民間的、自愿的服務(wù)、救濟(jì)、捐贈將會增加;環(huán)境保護(hù)和科學(xué)防災(zāi)的加強(qiáng),將使社會救濟(jì)支出下降;知識經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新體系將促進(jìn)社會保障體系的完善,等等。

2.知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了大量服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了高新技術(shù)的不斷涌現(xiàn),新型產(chǎn)業(yè)群如電腦、通訊、航空航天等產(chǎn)業(yè)迅速崛起,帶動與其相關(guān)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展,為社會提供了更多的就業(yè)機(jī)會。還以美國為例,作為西方世界最發(fā)達(dá)的國家,率先步入知識經(jīng)濟(jì)的大門,較好地解決了社會失業(yè)問題,其中主要原因之一就是新型產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起,為社會創(chuàng)造了較多的新的就業(yè)機(jī)會。據(jù)統(tǒng)計資料表明,微軟公司每增加一名雇員,就可以給其他行業(yè)增加6~7個工作崗位。

3.大大提高社會保障工作的效率、降低了管理成本計算機(jī)技術(shù)的高度發(fā)展,特別是許多新的管理軟件、管理程序的設(shè)計和網(wǎng)絡(luò)化管理的發(fā)展,使得人們的體力和智力得以延伸,社會保障工作效率將會幾倍、幾十倍甚至上百倍的得以提高。過去那種品種繁多而又復(fù)雜的人工輸入工作,被高智能化計算機(jī)技術(shù)所替代,快速而準(zhǔn)確。日常業(yè)務(wù)處理,如基金核定、基金征集、待遇審核、待遇支付等一系列的業(yè)務(wù),都將可以直接通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在賬戶上作相應(yīng)的處理、確認(rèn)或劃撥。尤其是調(diào)動工作,不管是同城還是異地,均可通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在賬戶上瞬間做出正確無誤的處理。

4.使社會保障社會化服務(wù)面貌煥然一新由于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展,國際電子商務(wù)也以日新月異的速度加速擴(kuò)張。我國的“三金工程”在幾個大城市的啟動實驗為在全國推廣奠定了基礎(chǔ),“三金工程”最終在全國全面啟動將指日可待,國際服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展,全球電子化、網(wǎng)絡(luò)化和“無紙化”的貿(mào)易時代也將隨之出現(xiàn),這就給我們社會保障社會化服務(wù)工作提出極高的要求,要求我們的社會化服務(wù)工作融入“電子商務(wù)”之中,特別是待遇的支付必須適應(yīng)“無紙貨幣”和“電子貨幣”的發(fā)展。屆時我們社會化服務(wù)工作將煥然一新,社會效益大大提高。

5.使社會保障的業(yè)務(wù)更加透明隨著信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢,社會保障的各項業(yè)務(wù)與銀行、企業(yè)及稅務(wù)等其他部門和機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)將呈必然之勢,屆時社會保障的各項業(yè)務(wù)以及社會保障基金的征集、管理、運(yùn)營、使用與支付等一系列活動都一目了然,透明度高,這有利于增強(qiáng)全社會對社會保障事業(yè)全方位的監(jiān)督。②

6.為社會保障盡快實現(xiàn)全國范圍的統(tǒng)一提供了可能目前,實現(xiàn)省級統(tǒng)籌比實現(xiàn)地、市、縣統(tǒng)籌能在更大范圍內(nèi)分?jǐn)傦L(fēng)險,但這只能是一種過渡性措施,而實現(xiàn)社會保障全國范圍的高度統(tǒng)一,使風(fēng)險在全國范圍內(nèi)分?jǐn)?最大限度的增強(qiáng)社會保障的抗風(fēng)險能力,將是形勢發(fā)展之必然。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,東西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸縮小,并通過扶貧攻堅計劃,逐步擺脫老、少、邊、窮地區(qū)的落后面貌,社會保障必將覆蓋城市和農(nóng)村所有勞動者,現(xiàn)代高新技術(shù)尤其是計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度發(fā)展,為社會保障實現(xiàn)全國高度統(tǒng)一,即統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一個人賬戶規(guī)模、統(tǒng)一計發(fā)辦法、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金等“四統(tǒng)一”提供了可能性。

二、社會保障事業(yè)面對知識經(jīng)濟(jì)的困境

網(wǎng)絡(luò)時代的到來,對社會保障事業(yè)將帶來前所未有的機(jī)遇,但是,同時也給我們社會保障事業(yè)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.社會保障管理面臨的挑戰(zhàn)因網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的空前發(fā)展,我們社會保障系統(tǒng)的各種信息將進(jìn)入各種網(wǎng)絡(luò)之中,各種信息資料有可能會因電腦“黑客”的入侵被注入病毒或慘遭破壞,社會保障業(yè)務(wù)特別是基金管理的安全性將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),如果社會保障基金管理系統(tǒng)和支付系統(tǒng)被入侵,后果將是極其嚴(yán)重的。這是我們將會面臨并必須引起高度重視的問題。另外還可能會有一些技術(shù)性的問題產(chǎn)生,比如現(xiàn)行的按工資比例繳費(fèi)的方式,就需要根據(jù)知識經(jīng)濟(jì)時代工資非固定化的新特點做出調(diào)整。

2.社會保障政策面臨的挑戰(zhàn)其一,知識經(jīng)濟(jì)將使貧富差距擴(kuò)大,但同時高收入階層面臨高風(fēng)險,這樣我們就必須重新權(quán)衡社會保障的公平與效率問題,為高收入階層提供相應(yīng)的保障。其二,許多國家在發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的過程中都會面臨資金短缺的窘境,財政負(fù)擔(dān)社會保障費(fèi)用與國家扶持發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)之間存在一定的矛盾。近10年來,美國企業(yè)用于職工教育和培訓(xùn)的開支每年遞增5%,1997年此項開支已高達(dá)500億美元以上。③其三,現(xiàn)在的農(nóng)村地帶在將來會涌現(xiàn)出大量的小城鎮(zhèn),那里也許會成為人們向往的工作和生活環(huán)境?，F(xiàn)行的將城鎮(zhèn)與農(nóng)村的社會保障體系割裂的做法,將難以為繼。其四,經(jīng)濟(jì)全球化條件下組織方面的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而大量出現(xiàn)的跨國企業(yè)以及國際間的人員流動,將對國家之間社會保障水平的差距帶來考驗。

三、思考與對策

面對知識經(jīng)濟(jì)洶涌澎湃的世界性潮流的挑戰(zhàn),我們不能無動于衷,必須抓住機(jī)遇,采取積極的對策。筆者認(rèn)為,針對我國目前的具體狀況,我們應(yīng)在以下幾個方面做出努力:

1.爭奪人力資本,強(qiáng)化社會保障核心力量隨著人類社會由物資經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,人作為一種資源已被越來越多的國家和政府所重視,并成為世界上新一輪的國家競爭的核心。21世紀(jì),一個科學(xué)技術(shù)革命給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大變革的時代,人們每天都在接受新的知識,因此,人才資源在當(dāng)代占據(jù)著首要的位置。此時,我們?nèi)绾蝿?chuàng)造性地拓展社會保障事業(yè),促進(jìn)社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,至關(guān)重要的一點就是要吸收高素質(zhì)的、具有創(chuàng)造性的人才,增強(qiáng)社會保障事業(yè)的核心力量。

2.適應(yīng)時代要求,培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)人才隊伍要從根本上解決人才的問題,必須加強(qiáng)對現(xiàn)有人員隊伍的培訓(xùn)和教育,提高人員隊伍的整體素質(zhì)。因此,對社會保障事業(yè)的全體人員進(jìn)行培訓(xùn),提高整體素質(zhì),以適應(yīng)未來發(fā)展需要,不僅勢在必行,而且迫在眉睫。在培訓(xùn)和教育過程中,應(yīng)注重培養(yǎng)全體人員的知識吸納能力,特別是吸納高新技術(shù)知識的能力,重點培養(yǎng)全體人員的知識創(chuàng)新能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。否則,我們社會保障工作人員,就很難適應(yīng)今天瞬息萬變的社會環(huán)境。另外,我們要增加對培訓(xùn)和教育的投入,以多出人才,快出人才,出高素質(zhì)人才。

3.與高?？蒲性核⒑献骰锇殛P(guān)系社會保障機(jī)構(gòu)要跟上時代步伐,創(chuàng)造性開展工作,必須與高校和科研院所建立緊密的合作伙伴關(guān)系,讓高校和科研院所的知識技術(shù)和科研成果,盡快轉(zhuǎn)化為適應(yīng)社保工作發(fā)展的推動力。高校和科研院所也要派出專家、學(xué)者、教授前往社保機(jī)構(gòu),傳授知識和技術(shù),研究和解決社保工作中的實際問題。同時,社保機(jī)構(gòu)應(yīng)定期派員到高校和科研院所學(xué)習(xí)和更新知識,接受高新技術(shù)的洗禮,力爭最大限度地發(fā)揮科學(xué)技術(shù)成果對社會保障事業(yè)的推動力和貢獻(xiàn)作用。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立好社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)知識經(jīng)濟(jì)時代的社會保障工作,將是以知識智慧為核心、以網(wǎng)絡(luò)信息為依托,采用最直接的方式,拉近服務(wù)提供者與服務(wù)目標(biāo)的距離,直截了當(dāng)?shù)胤?wù)。為此,當(dāng)務(wù)之急是建立好社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立網(wǎng)絡(luò)不能盲目行動,要力圖做到積極、穩(wěn)妥和安全,要在“統(tǒng)籌規(guī)劃,國家主導(dǎo)”的原則下有步驟有計劃地實施。我們可以建立全國統(tǒng)一的封閉的社會保障網(wǎng)絡(luò);與金融系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng);與企業(yè)聯(lián)網(wǎng);甚至可以聯(lián)通國家公用信息網(wǎng)。

5.加強(qiáng)社會保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全管理與風(fēng)險防患社會保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全管理與風(fēng)險防患尤為重要。因為社?；鹗莾|萬職工的“活命錢”,是億萬職工的一條“生命線”,我們應(yīng)保證它的絕對安全,要組織電腦專家研究一整套安全防范措施。總之,不能有半點馬虎,一定要把職工的“活命錢”管好,確保社會保障網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)絕對安全。另外,我們還可以加快社會保障管理創(chuàng)新,創(chuàng)建新型激勵機(jī)制。包括取消某些社會保障項目中工作年限的規(guī)定,改革按月繳費(fèi)的方式,變固定工資制為利潤分享制等;建立基于身份證號碼的社會保障號碼,實施網(wǎng)絡(luò)化管理,提高社會保障工作的效率,并加強(qiáng)監(jiān)督;適應(yīng)人員流動的要求,實現(xiàn)繳費(fèi)和發(fā)放的社會化(包括異地繳費(fèi)和發(fā)放)。同時,注重網(wǎng)絡(luò)安全。