導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：村民自治是社會(huì)主義民主政治建設(shè)基礎(chǔ)工程,它擴(kuò)大和保障了廣大農(nóng)民的民主權(quán)利,推動(dòng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè),同時(shí),村民自治換屆選舉后農(nóng)村社會(huì)治安出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題,這對(duì)我們加強(qiáng)農(nóng)村治安工作、維護(hù)農(nóng)村政治穩(wěn)定提出了新的任務(wù)和要求。

關(guān)鍵詞:村民自治;換屆選舉;社會(huì)治安;農(nóng)村政治穩(wěn)定中

村民自治制度,是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展中產(chǎn)生和形成的新型基層民主制度,它擴(kuò)大和保障了億萬(wàn)農(nóng)民的民主權(quán)利,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。村民自治換屆選舉的完成,進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè),同時(shí)也對(duì)在新形勢(shì)下更好地加強(qiáng)農(nóng)村治安工作、維護(hù)農(nóng)村政治穩(wěn)定和社會(huì)安定提出了新的任務(wù)和要求。

一、基層民主制度的發(fā)展和農(nóng)民民主權(quán)利的擴(kuò)大

村民自治在農(nóng)村改革的歷史進(jìn)程中產(chǎn)生,又在中國(guó)改革大潮的推動(dòng)下逐步走向完善。

80年代初期,廣西一些農(nóng)村基于社會(huì)管理的實(shí)際需要,自發(fā)組建村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維護(hù)社會(huì)治安、維護(hù)集體的水利設(shè)施,后來(lái)逐步擴(kuò)大為農(nóng)民對(duì)基層社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化等諸多事務(wù)的自我管理。對(duì)這種新興社會(huì)現(xiàn)象,我國(guó)憲法確認(rèn)了它的法律地位,憲法規(guī)定“村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織;村民委員會(huì)主任、副主任和委員由村民選舉”,這就為農(nóng)村實(shí)行村民自治提供了法律依據(jù),1983年廢除制度以后開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)置這種基層群眾自治組織。1987年11月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》,對(duì)村委會(huì)的性質(zhì)、地位、職責(zé)、產(chǎn)生方式、組織機(jī)構(gòu)以及村民會(huì)議的權(quán)力和組織形式等作了全面的規(guī)定,從而使村民自治作為一項(xiàng)新型的群眾自治制度和直接民主選舉制度在法律上正式確立起來(lái)。此后,全國(guó)各地開(kāi)始依法選舉村委會(huì)干部,逐步建立和完善村民自治的各項(xiàng)制度。

經(jīng)過(guò)十多年的探索和實(shí)踐,目前中國(guó)農(nóng)村形成了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等為基本內(nèi)容的村民自治和直接民主制度,黨的十五屆三中全會(huì)和九屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議把“四個(gè)民主”作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容和主要形式寫(xiě)進(jìn)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》和新頒布的《村委會(huì)組織法》,從而使黨的主張、國(guó)家的法律和群眾的意愿有機(jī)地統(tǒng)一了起來(lái)。

二．村民自治的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步

新一屆村委會(huì)換屆選舉工作在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展,一些地區(qū)在選舉中進(jìn)行了新的嘗試和改革,更直接、更準(zhǔn)確地反映群眾的意愿,使得直接選舉這一基層民主形式有了新的發(fā)展。

選舉形式——改“召開(kāi)選舉大會(huì)”為“設(shè)立投票站”,有的地方還設(shè)立秘密劃票處,選民們領(lǐng)取選票后排著隊(duì),一個(gè)接一個(gè)地單獨(dú)進(jìn)入秘密劃票間,不受任何干擾地獨(dú)立填寫(xiě)選票,有效地保護(hù)了廣大選民的自由表達(dá)權(quán)和自由選舉權(quán)。

選舉方法——從村黨支部、村民小組及毛遂自薦提名候選人等方式,發(fā)展至近年出現(xiàn)的“海選”方式,甚至有地方直接“海選”村委會(huì)成員。改變過(guò)去黨委指派或聯(lián)名方式提名候選人。也有地方在選舉中就不設(shè)候選人,不再劃框子定調(diào)子,選民可以在不受任何干擾情況下一次性投票,選出自己滿意的村委會(huì)成員。

競(jìng)選演講——改候選人演講為報(bào)名演講。一些地區(qū)凡是愿意參加競(jìng)選村委會(huì)成員的選民,都可以填寫(xiě)競(jìng)選演講登記表,經(jīng)村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)可即可演講。不少村民反映:“農(nóng)民上臺(tái)演講、競(jìng)選,在我們這村還是頭一次。這便于我們選出中意的人?！?/p>

投票方式——改單一方式為多種方式。許多地方除了在選舉大會(huì)場(chǎng)或投票站劃票、投票外,還根據(jù)實(shí)際情況,允許采用信件“函投”和電話投票,有地方還設(shè)立流動(dòng)票箱,由選舉工作人員帶著票箱上門(mén)提供投票。總之,方式越來(lái)越多,為廣大農(nóng)民行使民主權(quán)利創(chuàng)造了有利條件。

換屆選舉中進(jìn)行的種種嘗試和改革,使這一民主、公正、透明、規(guī)范的選舉模式日臻完善,調(diào)動(dòng)了廣大選民的參選積極性,增強(qiáng)了農(nóng)民的民主意識(shí)、法律意識(shí)、更廣泛地體現(xiàn)了農(nóng)民的民主權(quán)利,也顯示出村民自治和直接選舉的強(qiáng)大生命力和良好社會(huì)效果。事實(shí)證明,它的確促進(jìn)了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的全面發(fā)展。

(一)村民自治和基層民主活動(dòng)促進(jìn)了農(nóng)村政治的發(fā)展

1、民主選舉改變了傳統(tǒng)的村干部任命方式,不僅使村委會(huì)的公共權(quán)力合法化,而且選出了農(nóng)村的精英人才,提高了村干部的素質(zhì),增加了村委會(huì)的權(quán)威。

2、民主決策有利于反映民意,集中民智,避免決策的重大失誤,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。

3、民主監(jiān)督有利于規(guī)范和約束村干部的行為,遏制腐敗現(xiàn)象,促進(jìn)村政廉潔。

4、村務(wù)公開(kāi)和民主管理有利于解決村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,有利于重建村干部與村民之間的相互信任關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

5、廣泛的民主參與成為村民的民主大學(xué)校,有利于提高村民的民主意識(shí)和培養(yǎng)村民的民主能力。

6、村民自治和基層民主的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織的改善。

(二)實(shí)行村民自治和基層民主,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

民主選舉一般可以選出村里的能人。這些能人既有為村民辦實(shí)事的責(zé)任心,又有一定經(jīng)營(yíng)管理能力,這樣的能人是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿徒M織保證。

2、民主決策有利于集中民智,實(shí)行經(jīng)濟(jì)決策的合理化、科學(xué)化,同時(shí)避免投資決策的重大失誤。

3、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)和廣泛的民主監(jiān)督,既有利于防止干部濫用職權(quán)、貪污浪費(fèi),同時(shí)也有利于避免集體資產(chǎn)受損失,有利于節(jié)約資金,把有限的資金投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去。

4、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴資源和動(dòng)力。

(三)實(shí)行村民自治和基層民主,也促進(jìn)了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)文明水平的提高

一方面,通過(guò)民主決策,村民們多數(shù)都愿意把有限的集體資金用在發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)上,即使是個(gè)人集資,大多數(shù)村民也愿意出錢(qián),把學(xué)校辦好。現(xiàn)在凡是村民自治搞得比較好的村,村辦學(xué)校都修得比較好。另一方面,通過(guò)制定和實(shí)施村規(guī)民約與村民自治章程,使農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的辦理有章可循,各種社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)處理有統(tǒng)一的規(guī)范,村民們的行為有自我約束,從而使人與人之間的關(guān)系也有了良好的發(fā)展。

三、村民自治換屆選舉后農(nóng)村社會(huì)治安的新情況、新問(wèn)題

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了深刻的變化,以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基本特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,全面深刻地改變了中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu),而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展又進(jìn)一步激發(fā)了人們參加社會(huì)管理的興趣和熱情,為村委會(huì)的直接選舉奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。隨著村民自治制度的進(jìn)一步完善,農(nóng)民民主權(quán)利也在不斷擴(kuò)大。但我們也應(yīng)該看到,村民自治進(jìn)程中農(nóng)村生活顯示出一些新矛盾,甚至在村委會(huì)直選中出現(xiàn)了許多相當(dāng)嚴(yán)重的治安問(wèn)題,發(fā)展到一定程度它勢(shì)必會(huì)損害農(nóng)村政治穩(wěn)定大局。

群體鬧事事件時(shí)有發(fā)生。有的村民對(duì)選舉有意見(jiàn),便糾集少數(shù)群眾起哄鬧事,嚴(yán)重干擾選舉的(一)正常進(jìn)行,有的是因?qū)r(nóng)村基層干部工作作風(fēng)粗暴、村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、干部侵吞集體財(cái)產(chǎn),或者是對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重而產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿,于是借換屆選舉之時(shí)尋機(jī)鬧事。群體事件對(duì)抗性強(qiáng),解決難度大,成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定最突出的問(wèn)題。

(二)群眾上訪事件增多。近年來(lái),個(gè)別村干部確實(shí)存在一些加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、與社會(huì)上的地痞結(jié)成黑社會(huì)勢(shì)力魚(yú)肉百姓、危害鄉(xiāng)里的情況,加之村務(wù)不公開(kāi)等原因,群眾意見(jiàn)很大。這些人當(dāng)政時(shí),群眾敢怒不敢言。實(shí)行村委會(huì)直選,還群眾民主權(quán)利,那些曾受過(guò)村干部氣的村民們便個(gè)訪、群訪或?qū)懶艡z舉村干部的問(wèn)題,有的還越級(jí)重訪,嚴(yán)重干擾了黨政機(jī)關(guān)正常的辦公秩序。

(三)宗族、派性斗爭(zhēng)突出。受幾千年封建傳統(tǒng)觀念的影響,宗族觀念在不少村民的頭腦中根深蒂固,這些人都力爭(zhēng)本族親屬能當(dāng)選村干部,因而在選舉中大搞宗族之爭(zhēng),邀集本族村民活動(dòng)選票。有的地方還出現(xiàn)派性斗爭(zhēng),在選舉中拉幫結(jié)派,斗爭(zhēng)突起。

(四)邪教和非法宗教活動(dòng)猖獗。20世紀(jì)80年代至今,宗教在我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)的影響越來(lái)越嚴(yán)重,少數(shù)不法分子利用宗教大肆從事非法活動(dòng),打著宗教旗號(hào)與我國(guó)基層政權(quán)抗衡。農(nóng)村個(gè)別地區(qū)邪教勢(shì)力和非法宗教活動(dòng)發(fā)展蔓延迅速,他們極力想向農(nóng)村組織和黨團(tuán)滲透,因而也利用換屆選舉之際想方設(shè)法裹脅群眾,妄圖把持基層政權(quán)。

(五)惡勢(shì)力犯罪危害嚴(yán)重。在農(nóng)村中稱霸一方的流氓惡勢(shì)力原本就對(duì)農(nóng)村治安危害甚是嚴(yán)重,他們?yōu)榧訌?qiáng)自己的勢(shì)力,也想在村委會(huì)中獲取一席之地,有些地方出現(xiàn)了選舉過(guò)程中掄起拳頭威嚇村民拉選票的現(xiàn)象,致使個(gè)別地方選舉工作混亂不堪,選舉無(wú)法進(jìn)行。

換屆選舉中出現(xiàn)的這些影響社會(huì)治安穩(wěn)定的突出問(wèn)題,是長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中各種矛盾和消極因素的綜合反映。

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)利益主體的分化,對(duì)社會(huì)治安帶來(lái)一定的消極影響。在極大促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí),也在一定程度上強(qiáng)化了部分社會(huì)成員的唯利是圖、利己傾向和金錢(qián)觀念。農(nóng)民貧富差距的拉大,也使各種影響社會(huì)政治和治安穩(wěn)定因素的作用更加突出。

(二)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中暫時(shí)的無(wú)序狀態(tài),使誘發(fā)犯罪的條件增多。農(nóng)村改革使農(nóng)民擁有了更大的生存和生活空間,自由度空前擴(kuò)大,對(duì)社會(huì)的人身依附關(guān)系逐漸減弱,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的行政強(qiáng)制手段淡化,原有的農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制明顯弱化、控制力降低,而新的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、調(diào)控手段和社會(huì)管理機(jī)制尚未完全形成,使農(nóng)村社會(huì)的管理處于暫時(shí)的無(wú)序狀態(tài),可資犯罪利用的條件增多。

(三)少數(shù)地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)組織渙散,對(duì)社會(huì)治安控制乏力。一部分村支部、村委會(huì)處于癱瘓狀態(tài),形同虛設(shè);治保、民間調(diào)解、綜合治理工作流于形式;當(dāng)?shù)氐倪`法犯罪和治安總是長(zhǎng)期得不到解決,流氓惡勢(shì)力和違法犯罪團(tuán)伙肆意橫行,社會(huì)治安混亂。少數(shù)地方的村黨支部、村委會(huì)被惡勢(shì)力和黑社會(huì)性質(zhì)的違法犯罪團(tuán)伙所把持,他們采取壓制、禁錮的辦法,利用職權(quán)壓制群眾、坑害百姓,有的辦事不公,損公肥私,為政不廉,造成干群關(guān)系緊張,農(nóng)民怨氣很大。這些問(wèn)題的存在,使群眾之間的大量矛盾和糾紛得不到及時(shí)處理和化解,致使其中一部分轉(zhuǎn)化為治安案件和刑事案件,少數(shù)村干部自身也走向群眾的對(duì)立面,直接引發(fā)一些矛盾和沖突,成為破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題。

(四)農(nóng)村治安防范體系薄弱,社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)不夠。改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村社會(huì)治安工作逐步增強(qiáng),盡管如此,仍然難以適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)治安情況。有些地區(qū)農(nóng)村治保組織難以發(fā)揮應(yīng)有的作用,群防群治體系弱化,綜合治理在一些地區(qū)、部門(mén)得不到有效的貫徹落實(shí)。

這些情況表明,農(nóng)村中存在的種種影響社會(huì)政治穩(wěn)定的突出問(wèn)題,直接與基層政治組織的建設(shè)有關(guān),它反映出廣大農(nóng)民群眾日益高漲的政治熱情與農(nóng)村基層民主生活的現(xiàn)狀之間、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定的迫切需要與農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀之間的深層次矛盾。因此,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè),是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定,推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)一步深入的關(guān)鍵。

四、公安機(jī)關(guān)應(yīng)采取切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施,全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治穩(wěn)定和社會(huì)安定,關(guān)系我國(guó)改革和發(fā)展的大局,因而各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行村民自治的重大意義,認(rèn)真分析換屆選舉后在農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定方面出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題,找準(zhǔn)影響本地農(nóng)村穩(wěn)定的突出問(wèn)題,針對(duì)具體情況具體分析,制定出抓好農(nóng)村社會(huì)治安工作的新舉措,使各項(xiàng)公安工作主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的需要。

(一)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)突出的治安問(wèn)題,重點(diǎn)打擊流氓惡勢(shì)力和邪教組織,堅(jiān)決粉碎他們乘機(jī)把持農(nóng)村基層政權(quán)的圖謀。

(二)堅(jiān)持群防群治,抓好治保組織建設(shè),發(fā)揮基層組織在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定中“第一道防線”的作用,實(shí)行村民自治,為建立群防群治的安全防范體系提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。村民自治的基礎(chǔ)是依法治村,各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)群眾,協(xié)助基層組織,依照法律制定各種村規(guī)民約,建立維護(hù)治安秩序和道德規(guī)范的規(guī)章制度,積極開(kāi)展“安全文明村鎮(zhèn)”的創(chuàng)建活動(dòng)。

(三)積極預(yù)防和妥善處置群體性事件,鞏固和發(fā)展農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的政治局面。公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究在新的歷史條件下農(nóng)村群體性事件的規(guī)律特點(diǎn),正確區(qū)分兩類不同的性質(zhì)的矛盾,嚴(yán)格掌握法律政治界限,不斷提高處置策略和水平。

(四)嚴(yán)格執(zhí)法,自覺(jué)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。實(shí)行村民自治,本身就是對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行的極其重要、現(xiàn)實(shí)的民主訓(xùn)練,是對(duì)農(nóng)民最好的法制教育。公安機(jī)關(guān)更應(yīng)該在執(zhí)法活動(dòng)中,處處依法辦事,嚴(yán)格依照法律規(guī)定的范圍和程序進(jìn)行,自覺(jué)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。

實(shí)行村民自治,是全面推進(jìn)農(nóng)村基層政治建設(shè)的重要步驟,對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有十分重要的意義,事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用,為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安作出貢獻(xiàn)。