導(dǎo)語：村委會換屆選舉研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:村民自治是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的大問題,村民委員會選舉又是其重中之重。本文對換屆選舉中出現(xiàn)的新問題進行了調(diào)研,認為關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),要加強對基層干部的民主教育和法制教育。

河南省民政廳和省社會科學(xué)院組成聯(lián)合調(diào)查組,于1999年下半年先后到10個縣市、25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個村組,對村委會換屆選舉問題進行了深入調(diào)查。從調(diào)查情況看,我省村民自治工作的整體情況是好的,但也出現(xiàn)了一些值得注意的新問題。

一、換屆中、選舉后出現(xiàn)的新情況、新問題

村委會選舉誘發(fā)了農(nóng)村政治力量的新組合,這些新的情況主要表現(xiàn)在:

1.千方百計控制選舉,阻止個人權(quán)利分散。實行村委會選舉后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由原來對村委會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)橹笇?dǎo)關(guān)系,這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村黨支部的部分權(quán)力分散到自治組織。對此,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村黨支部認識不足,擔心會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo),更擔心直選出來的村干部不聽黨委的話,因此用消極的態(tài)度對待民主選舉活動,支持、保護少數(shù)親近自己的村干部,使村組權(quán)力仍把持在少數(shù)干部手中。從而引發(fā)群眾集體越級上訪、械斗甚至死人等突發(fā)事件。

2.“兩委”職責不明,工作中各行其道。黨支部

的領(lǐng)導(dǎo)核心地位主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和重大決策上,但規(guī)定較為籠統(tǒng),村黨組織和村委會各自的權(quán)限范圍不夠具體明確,極易產(chǎn)生兩種矛盾。一是在一些農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子較強,在村里較有權(quán)威,黨組織在領(lǐng)導(dǎo)和管理本村事務(wù)中并不只是提出建議,而是對村里的重大事項、重要問題和村務(wù)工作直接作出決策和決定,村委會形同虛設(shè)。二是由于缺少及時的引導(dǎo)和教育,極個別民主選舉出的村委會不愿接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo),認為村支書僅是由幾十個黨員選出來的,把村委會凌駕于村支部之上,因此出現(xiàn)了村兩委爭權(quán)奪利、互相推諉扯皮等現(xiàn)象。

3.民主管理形式化、民主決策簡單化。從調(diào)查來看,雖已有90%以上的村建立了村民代表會議,但僅40%的村民代表會議能夠定期開會,普遍存在著村務(wù)事項不提交村民會議討論決定,而是由村委會決定后通知村民代表會議的問題。村民代表會議能夠充分發(fā)揮作用的僅占20%。另有40%的村民代表會議有名無實,長期不召開會議、不商討村內(nèi)事務(wù),村務(wù)仍有支部書記個人說了算,存在著重民主選舉、輕民主管理和民主決策的問題。

4.民主監(jiān)督不能正常發(fā)揮作用。民主評議和村委會定期報告工作是民主監(jiān)督的重要環(huán)節(jié),是搞好村民自治的保障。然而,一些農(nóng)村此工作基本上沒有展開,原因是村委會很少召集村民會議對其工作進行評議,村民缺少對其評議的機會和監(jiān)督條件,特別是基層干部指派和違犯選舉程序產(chǎn)生的村委會成員,更不想讓村民評議和監(jiān)督,很少向村民會議定期匯報工作,村干部的行為得不到村民的有效監(jiān)督。

5.宗族、宗教勢力抬頭,給選舉增加了難度。血緣、親情關(guān)系是農(nóng)村社會一種重要關(guān)系,如果基層政權(quán)建設(shè)得不到加強,那幺宗族、宗派勢力就會重新抬頭,甚至左右基層政權(quán)。尤其表現(xiàn)在換屆選舉中,家族勢力被一些人操縱,試圖通過本族人被選為村干部來維護自身的利益,實現(xiàn)家族勢力合法化。在選舉中,宗族、宗派矛盾進一步公開化,干擾了選舉,造成選舉不成功,或者把不具備候選人條件者選上。

6.群眾自發(fā)組織的出現(xiàn)值得關(guān)注。由于一些地方村委會換屆選舉不公和基層組織軟弱渙散,各種矛盾大量聚積,一些農(nóng)民為了維護自身的利益,圍繞當前農(nóng)村的熱點問題成立了諸如“減負理事會”、“反對腐敗小組”、“盲人協(xié)會”等自發(fā)組織。一些骨干分子打著“反腐減負”的旗號,散布偏激言論,挑動群眾情緒,公然干擾選舉和抗糧、抗稅、抗提留,和基層干部對著干,甚至撕選票、砸票箱、圍攻毆打村干部。

二、影響村民自治的主要原因

(一)縣鄉(xiāng)兩級少數(shù)干部不能夠正確對待村民自治。不少地方基層干部不能正確看待農(nóng)民文化心理素質(zhì)和現(xiàn)代法律意識,總認為農(nóng)民素質(zhì)低、愚味、不可能選好村委會,少數(shù)干部把群眾推選的村干部比作“地痞流氓”、“村霸”和“勞改釋放分子”。而農(nóng)民認為不讓群眾選干部是鄉(xiāng)村一些干部有私心,公開選舉了,他們想干些違法的事都干不成了。如某城關(guān)鎮(zhèn)對某村選出的村干部不放心,壓制群眾選舉,出現(xiàn)了不按法定程序選舉,不尊重農(nóng)民民主權(quán)利的違法行為。在選舉中,鄉(xiāng)村兩級干部為維護自身利益,對村委會的換屆選舉只作表面宣傳,如貼貼標語、喊喊口號等,而對選舉程序和選舉細則的宣傳力度不夠,使不少選舉政策被棚架,特別在候選人提名方式上大做手腳,使黨支部少數(shù)個人在村委會換屆選舉

中全部指派候選人合法化,其結(jié)果造成領(lǐng)導(dǎo)個人想讓誰當村干部,有無能力均能當選;領(lǐng)導(dǎo)不想讓誰當,再有能力也當不上。

(二)農(nóng)村黨組織不能轉(zhuǎn)變其領(lǐng)導(dǎo)方式,造成“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。農(nóng)村基層黨組織在各項事務(wù)中,一般都起著決定作用。這種傳統(tǒng)慣性作用不會因《村委會組織法》的貫徹而馬上消失,一旦村黨支部或書記個人工作中出現(xiàn)偏差,村委會往往也會一邊倒。甚至有個別黨的基層干部發(fā)生違法違紀、欺壓百姓問題時,村委會也不能及時地起到維護法紀、充分代表受害者利益的作用。另一方面,誰都不愿他人來與自己分享權(quán)力。由此導(dǎo)致村委不能依法獨立負責地行使權(quán)力,而村支部在實施核心領(lǐng)導(dǎo)作用時,又沒有什幺規(guī)則可以制約其大包大攬地行使權(quán)力,使村“兩委”都找不準位置。村委會換屆直選以來,村黨支部“人事權(quán)”被選民拿去了,不少村支書產(chǎn)生了失落感和戀舊感,對民主直選產(chǎn)生了抵觸情緒,在換屆選舉中內(nèi)定候選人,包辦選舉村干部,甚至和新當選的村委干部從一開始就關(guān)系緊張。而內(nèi)定選舉的某些干部有劣跡,老百姓也都統(tǒng)統(tǒng)算在村支部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委身上。因此,縣鄉(xiāng)村三級黨組織只有從思想深處真正認識到黨選村干部的弊端,才會盡快擺脫戀舊情結(jié),在行動上、心理上處于主動態(tài)勢。

(三)村民自治的成敗,關(guān)鍵在于縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府的重視程度和工作力度。在村民自治中凡是縣級黨委(組織部)和政府(民政局)部門真抓實干,從決策到執(zhí)行過程中工作力度大,該地的村委會換屆選舉就較成功,村民自治活動正常有序,深得人心,基層政權(quán)建設(shè)堅強有力,干群關(guān)系密切,群眾擁護,農(nóng)村社會穩(wěn)定。如郾城縣、林州市、許昌市、南陽市、汝南縣、舞陽市等不少縣市就是如此。這是我們抓住農(nóng)村穩(wěn)定與四個民主建設(shè)的關(guān)鍵。

(四)缺少有效的民主監(jiān)督機制。目前我省的村民自治還處在初級階段,四個民主制度不夠完善,民主監(jiān)督機制還不健全。出現(xiàn)兩種新情況:一是不用民主監(jiān)督制度去監(jiān)督村委會的村務(wù)財務(wù),仍實行人治的方法去管理現(xiàn)代農(nóng)村,仍由黨支書個人說了算,村委會形同虛設(shè);二是村干部在民主選舉中大力提倡民主,自己當選后極力限制民主,使民主監(jiān)督制度和民主生活制度無法正常發(fā)揮作用。究其原因,由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動和干部管理體制上的弊端,村干部要尋找鄉(xiāng)干部作靠山,縣鄉(xiāng)干部需要在鄉(xiāng)村培養(yǎng)依靠力量,導(dǎo)致了鄉(xiāng)村兩級干部盤根錯節(jié)的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)和經(jīng)濟利益的一致性,使得當前的農(nóng)村仍由黨支書直接管理村務(wù)財務(wù),村民無法對其實施監(jiān)督,只有靠上訪反映問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明知監(jiān)督機制不能發(fā)揮作用,仍睜一只眼,閉一只眼,任其發(fā)展,使得村民自治后監(jiān)督主體不明確,被監(jiān)督對象不接受監(jiān)督,監(jiān)督渠道不暢通,監(jiān)督手段無效力等。

三、有關(guān)對策和建議

(一)實行目標管理,建立監(jiān)督機制?？h鄉(xiāng)兩級黨委和政府要加大《村委會組織法》的宣傳教育力度,把它和《河南省村委會選舉暫行辦法》列為農(nóng)民群眾普法教育內(nèi)容,強化對農(nóng)村干部和群眾的民主與法制教育。各級黨校要把加強基層民主政治建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容作為縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。在選拔基層“兩委”干部時,要充分發(fā)揚民主,最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿?？h鄉(xiāng)兩級組織和民政部門要嚴格按照組織程序和民主選舉程序由黨員、群眾推選和確定基層黨支部成員及支部書記。對黨支部成員的選舉采取“黨員提名、村民認可、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把關(guān)、黨員大會選舉”的程序,嚴格村黨組織成員的選用。對村委會成員、主任的選舉,要嚴格按照《村委會組織法》和《河南省村委會選舉暫行辦法》的要求進行公開選舉,對非法操縱民主選舉的人員,要嚴厲打擊,并對其進行黨紀、政紀處理和法律制裁。在民主選舉中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要嚴把初步候選人產(chǎn)生關(guān),采取以戶為代表小組推薦、十人聯(lián)名推薦和自薦的形式產(chǎn)生初步候選人。正式候選人產(chǎn)生應(yīng)召開村民代表大會,嚴格按法律程序由村民代表大會分兩輪或三輪直接投票選舉產(chǎn)生村委會主任和成員,選出后的“兩委”干部要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府簽訂目標責任書,并將責任公開張貼接受群眾監(jiān)督,確保落實。縣級黨委、政府要對新當選的村支書、村主任實行每年兩次的思想、科技、法律、經(jīng)濟等方面的培訓(xùn),明確“兩委”職責,減少磨擦,協(xié)調(diào)好兩委關(guān)系,并要形成制度以提高村干部的自身素質(zhì)和管理水平。

(二)依法責權(quán)定位,明確“兩委”職責?！洞逦瘯M織法》第5條規(guī)定:村委會依法“管理本村屬于村農(nóng)民集體所有制的土地和其它財產(chǎn)”等村務(wù)?；鶎狱h組織不僅要學(xué)這個法,而且要帶頭維護好、執(zhí)行好。對新任村委委員的遵法、依法辦事的主動意識,不僅不能阻礙,而應(yīng)給予支持。村委會依法掌管財產(chǎn)權(quán)和村辦公司企業(yè)法人權(quán)等行政管理職能,實行財務(wù)“一支筆”,否則,村民自治便是一句空話。因此,應(yīng)該保障村委會行使這些權(quán)力。而村支部則就依法重新界定自己的職能。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要應(yīng)是在方向、政策、全局、重大問題上實現(xiàn)更高層次的領(lǐng)導(dǎo),把事務(wù)性、職能性、技術(shù)性的經(jīng)濟、社會、民間的事務(wù)管理,交給農(nóng)村群眾自治組織。如財產(chǎn)權(quán),雖然由村委會主任執(zhí)掌,但村支部可以就財務(wù)、資金的問題制定一個規(guī)范程序。對于集體企業(yè)法人代表問題,黨支書可以兼任監(jiān)事會監(jiān)事,不僅使“兩委”實現(xiàn)企業(yè)共管,而且企業(yè)管理制度更趨向科學(xué)。農(nóng)村“兩委”班子的責權(quán)定位更有利于黨支部集中精力考慮本村經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃,更好地抓黨建和精神文明建設(shè)等工作,把黨支部建成新農(nóng)村的堅強堡壘。

(三)建立鄉(xiāng)政村治銜接機制,妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理與村民自治的關(guān)系。主要把握五點:第一,由國家法律、政策規(guī)定的公民義務(wù)、上級政府下達的任務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的公務(wù),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行行政管理;對內(nèi)的事務(wù),交由各村村委會按其章程自我管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過思想教育、宣傳引導(dǎo)、工作指導(dǎo)等手段加強影響。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要通過對農(nóng)村黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo),密切聯(lián)系村民群眾,從而把握農(nóng)村工作的方向和大局,實施領(lǐng)導(dǎo)。同時,要堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的直選制度,代表聯(lián)系群眾制度和議事監(jiān)督制度,強化鄉(xiāng)級人大在本鄉(xiāng)的議事監(jiān)督職能,疏導(dǎo)民意,反映民情。第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依法行政,規(guī)范管理;裁減人員,精簡機構(gòu);強化為民意識,轉(zhuǎn)變工作方法,按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,嚴格依法、照章辦事。第四,抓緊對村干部的教育和培訓(xùn);抓好年度考核,把考核結(jié)果作為獎懲的主要依據(jù);堅持對村干部進行年度審計,及時查處違法、違紀行為。第五,重點考察農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及其干部的滿意程度,農(nóng)民實際收入增長幅度,農(nóng)民負擔相對減輕程度,各項基礎(chǔ)工作的改善程度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的投入量。以此端正鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政績觀,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立勤政為民、務(wù)實重干的作風。

(四)建立完善村級民主決策、民主管理制度,使之充分發(fā)揮作用。要依法建立和完善村民會議和村民代表會議制度,在村民中選舉群眾代表和會長,下設(shè)監(jiān)督小組和理財小組,監(jiān)督小組負責監(jiān)督村委日常工作和財務(wù)收支情況,每月定期向支部和村委會匯報群眾意見;理財小組負責審計本村財務(wù)帳目,定期向群眾公布。為此縣鄉(xiāng)組織部門和民政部門要對村委會進行抽查監(jiān)督,對于弄虛作假、破壞民主決策的“兩委”干部,除實行組織處理外,還要追究其法律責任,保障民主決策制度有力,監(jiān)督體系完善。

(五)強力推行村務(wù)公開,使之制度化、規(guī)范化。充分發(fā)揮以村務(wù)公開、民主評議和村委會定期報告工作為主要內(nèi)容的村級民主監(jiān)督制度,強制推行鄉(xiāng)村組三級政務(wù)公開,規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容和形式,建立紀檢、監(jiān)察、民政等部門定期檢查監(jiān)督機制。對村務(wù)公開不實、不詳、假公開、走形式和農(nóng)民負擔《監(jiān)督卡》填寫不明白等問題,要追究負責人的責任。

(六)完善法律體系,強化民主制度建設(shè)?！洞逦瘯M織法》在實踐中會面臨諸多新情況、新問題,如在民主選舉中,對候選人的確定應(yīng)有附加條件,諸如初步候選人如有違犯計劃生育政策、被判刑釋放的勞教人員等應(yīng)有明確的限制。對破壞、干擾選舉、砸票箱的人員,應(yīng)有強制措施;對非法操縱民主選舉,簡化選舉程序的人員,應(yīng)具有打擊和懲罰措施;因此,應(yīng)盡快完善這部法律,使政治體系制度化,以有效地容納和綜合各種社會群體的利益,獲得合法性和公眾的支持,保持農(nóng)村政治穩(wěn)定。