導(dǎo)語：長(zhǎng)沙發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力解析與對(duì)策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

引言：發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，是指一個(gè)地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展過程中與其他地區(qū)相比較，具有的多快好省地創(chuàng)造財(cái)富和價(jià)值收益的能力，分為硬競(jìng)爭(zhēng)力和軟競(jìng)爭(zhēng)力系統(tǒng)。硬競(jìng)爭(zhēng)力主要有人才競(jìng)爭(zhēng)力、資本競(jìng)爭(zhēng)力、科技競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力和結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力；軟競(jìng)爭(zhēng)力主要指文化競(jìng)爭(zhēng)力、制度競(jìng)爭(zhēng)力、政府管理競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力和開放競(jìng)爭(zhēng)力。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，各地區(qū)在發(fā)展過程中逐步創(chuàng)造的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越來越大。2004年3月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公布《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告NO.2》，長(zhǎng)沙發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)200座有影響城市中位居28位，在省會(huì)城市中由原來的第12位上升到第9位，在中部地區(qū)城市中名列第2位，是全國(guó)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力提升較快的少數(shù)城市之一。

長(zhǎng)沙發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的迅速提升引起了海內(nèi)外公眾的廣泛關(guān)注。為全面了解長(zhǎng)沙發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，激活長(zhǎng)沙競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)的發(fā)力點(diǎn)，再造發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力新優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)沙市人民政府研究室在收集整理大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采取對(duì)比分析的方法，對(duì)長(zhǎng)沙發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行研究，并提出有關(guān)對(duì)策，以期引起全市上下的思索和探究。

一、競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)分析：得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、雄厚的科技實(shí)力、豐富的人力資源和明顯的產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)是長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支撐，構(gòu)成了發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的主要優(yōu)勢(shì)。

長(zhǎng)沙發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在四個(gè)方面：

(一)區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)明顯。區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)地區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的基本因素。擁有區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，就具備了催生發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)和前提。長(zhǎng)沙在區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力的眾多要素中，最為明顯的是資源、區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)。

1.資源豐富獨(dú)特。長(zhǎng)沙土地資源豐富、優(yōu)良，土質(zhì)肥沃適耕，土地成本價(jià)格相對(duì)較低，市城區(qū)地表結(jié)構(gòu)堅(jiān)硬，適于現(xiàn)代都市高層建筑建設(shè)；水資源豐沛，人均水資源占有量高出全國(guó)平均水平62.2%。特別是長(zhǎng)沙山川秀麗、綠陰千里，岳麓山鐘靈毓秀，瀏陽河蜿蜒曲繞，水陸洲浮碧江心，山水洲城的獨(dú)特景觀尤為罕見，是全國(guó)省會(huì)城市中惟一的生態(tài)市試點(diǎn)城市。這些豐裕的自然資源，使長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要資源成本較低，城市居民的生活環(huán)境清新幽雅，各種生產(chǎn)要素不斷集聚，為長(zhǎng)沙發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.區(qū)位得天獨(dú)厚。從經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)來看，長(zhǎng)沙在中部地區(qū)城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)度排名第2位，既是內(nèi)陸通向兩廣和東部沿海及西南邊陲的樞紐地帶，又是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和華南經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部。東西對(duì)流，長(zhǎng)沙是沿海和東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的理想輸出地，是西部資源輸出的中心節(jié)點(diǎn)和重要橋梁；南北合作，長(zhǎng)沙是最重要的融合地，具有與兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行密切經(jīng)貿(mào)合作的得天獨(dú)厚條件，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局中，發(fā)揮著承東啟西、聯(lián)南接北的重要樞紐作用。區(qū)內(nèi)交通發(fā)達(dá)，是中部地區(qū)重要的交通樞紐城市，形成了水、陸、空現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)。5條鐵路線聯(lián)通東西南北，3條高速公路和3條國(guó)道縱橫交錯(cuò)；湘江千噸級(jí)航道寬800-1200米水流平緩，霞凝新港是全國(guó)最大的內(nèi)河主樞紐港；民航直達(dá)國(guó)內(nèi)35個(gè)主要城市和香港及曼谷、漢城、釜山等境外城市。明顯的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)隨時(shí)都可轉(zhuǎn)化為巨大的流通優(yōu)勢(shì)。近兩年以來，隨著長(zhǎng)沙節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，麥德龍、家樂福進(jìn)駐長(zhǎng)沙，特別是沃爾瑪加盟長(zhǎng)沙，將長(zhǎng)沙作為進(jìn)軍中國(guó)的首座城市，使長(zhǎng)沙商貿(mào)物流中心呼之欲出，在中部地區(qū)城市中形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委調(diào)查，長(zhǎng)株潭是湘鄂贛三省最具爆發(fā)力的城市群，長(zhǎng)沙作為省內(nèi)長(zhǎng)株潭城市群和經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)中的龍頭，隨著長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程的加快，其作為現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)能量將得到更大的釋放。

3.省會(huì)優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)。長(zhǎng)沙具有省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)，跟其他普通城市相比，在制定政策、法規(guī)等方面具有較大的自主性和不可比擬的優(yōu)越性，極有利于增強(qiáng)控制、配置資源的能力。同時(shí)，長(zhǎng)沙通過近些年的快速發(fā)展，已將省內(nèi)其他城市和地區(qū)拉開了較大差距，不僅是全省的政治中心，更是全省唯一的經(jīng)濟(jì)中心和文化中心，在省內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)相當(dāng)突出。2003年，長(zhǎng)沙生產(chǎn)總值928.22億元，占全省GDP比重的20.03%，增速比全省平均水平快4.4個(gè)百分點(diǎn)，省內(nèi)GDP居第2~4位的地區(qū)和城市僅相當(dāng)于長(zhǎng)沙1997年的水平；財(cái)政一般預(yù)算收入59.9億元，省內(nèi)其他財(cái)政能力最強(qiáng)的地區(qū)和城市僅為長(zhǎng)沙的三分之一；工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額占全省的40.0%，其他贏利水平最高的地區(qū)和城市僅為長(zhǎng)沙的36.0%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全省的31.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額相當(dāng)于其他人口相近城市的3倍；城市居民人均可支配收入9933元，比排位第二的城市高952元。這充分說明，長(zhǎng)沙是全省惟一的“龍頭”，在省內(nèi)對(duì)生產(chǎn)力要素的吸納功能最強(qiáng)、拉力最大，“洼地效應(yīng)”最為明顯。這與國(guó)內(nèi)其他省會(huì)城市所面臨的省內(nèi)中心城市發(fā)展多極化、吸納功能相對(duì)弱化、生產(chǎn)力要素相對(duì)分散相比，省會(huì)優(yōu)勢(shì)更加明顯。

(二)科技競(jìng)爭(zhēng)力堪為新銳?？萍紝?duì)一個(gè)地區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的貢獻(xiàn)具有倍增效應(yīng)?？萍几?jìng)爭(zhēng)力的核心要素主要體現(xiàn)在科技實(shí)力、科技創(chuàng)新能力和科技轉(zhuǎn)化能力上。長(zhǎng)沙科技競(jìng)爭(zhēng)力的總體水平雖然屬于中等偏上，2003年在全國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的50座城市中，排名第21位，但在中西部省會(huì)城市中位居第三，僅次于西安和武漢。尤其是從其科技競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展速度，從科技對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率看，水平較高，在中部和內(nèi)地城市中名列前茅。

1.科技成果轉(zhuǎn)化率高。在科技創(chuàng)新上，長(zhǎng)沙近些年以來，每年新開發(fā)研究的科技成果和專利成果1000多件，其中2003年專利申請(qǐng)1972件，比上年度增長(zhǎng)19.73%，目前，已獲國(guó)際級(jí)獎(jiǎng)的科研成果20多項(xiàng)，獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)200多項(xiàng)。在科技成果轉(zhuǎn)化上，2003年科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)60%以上，科技對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到54%。這些增長(zhǎng)速度在全國(guó)地級(jí)以上城市中位居前列，在中部地區(qū)城市中位居第二位。

2.科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)。長(zhǎng)沙科技創(chuàng)新能力的增強(qiáng)不僅體現(xiàn)在科技創(chuàng)新主體的不斷發(fā)展、實(shí)力提升，而且還體現(xiàn)于良好科技創(chuàng)新氛圍的形成和技術(shù)市場(chǎng)的壯大。從科技創(chuàng)新主體來看，除擁有一支高素質(zhì)、高水平的科技人才隊(duì)伍之外，科技創(chuàng)新的載體發(fā)展快。目前，全市有各類創(chuàng)新服務(wù)中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)新載體8個(gè)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心16家，企業(yè)博士科研工作站14個(gè)，大型科技企業(yè)孵化基地1個(gè)。從科技創(chuàng)新氛圍的形成來看，主要體現(xiàn)在政府為引導(dǎo)、支持科技創(chuàng)新，扶持科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展先后制定和實(shí)施了一系列優(yōu)惠政策，設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資助資金、科技風(fēng)險(xiǎn)資金，對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)基地、新材料基地企業(yè)實(shí)行無費(fèi)管理，優(yōu)先安排科技創(chuàng)業(yè)人員住房、子女入學(xué)、配偶工作等，為科技創(chuàng)業(yè)人員營(yíng)造了良好的環(huán)境，激發(fā)了科技人員來長(zhǎng)沙創(chuàng)業(yè)的激情。從技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展來看，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易活躍，成為了促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的橋梁和紐帶，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。全市技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)每年以10%以上速度增長(zhǎng)，達(dá)310家。近三年，全市技術(shù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額25億多元，超過“九五”期間技術(shù)合同成交額之和。2003年，全市登記的技術(shù)合同金額10億元，居全國(guó)城市第九位。長(zhǎng)沙科技創(chuàng)新能力和科技轉(zhuǎn)化能力的大幅提高，一方面使長(zhǎng)沙生產(chǎn)要素的使用得以改善，使企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工業(yè)水平得以提高，使勞動(dòng)生產(chǎn)力率得以提高，產(chǎn)品成本得以節(jié)約；另一方面，使企業(yè)一些高新技術(shù)產(chǎn)品、專利產(chǎn)品獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力，迅速擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。近兩年以來，長(zhǎng)沙綜合市場(chǎng)占有率迅速提高就充分說明了這一點(diǎn)。

3.科技投入大幅增長(zhǎng)。近年來，長(zhǎng)沙全社會(huì)科技投入逐年遞增。到2003年，全社會(huì)科技投入總額達(dá)到23.6億元，高出全國(guó)平均水平30%。其中市本級(jí)科技投入四年內(nèi)增加8313萬元，增長(zhǎng)102.33%；企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)四年內(nèi)增加14.4億元，增長(zhǎng)1.86倍。在強(qiáng)力投入的作用下，一大批科技中心、科研工作站、科技孵化基地和科技企業(yè)得到建設(shè)和發(fā)展。雄厚的科技實(shí)力，不斷增長(zhǎng)的科技投入為長(zhǎng)沙在科技創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，科技的快速發(fā)展又使長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展獲得了不竭的動(dòng)力。

(三)人才競(jìng)爭(zhēng)力水平持高。人才競(jìng)爭(zhēng)力是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、提升發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)核因素。人才的數(shù)量、質(zhì)量、可得性和獲得成本對(duì)于一個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力水平的變化至關(guān)重要。2003年，長(zhǎng)沙人才競(jìng)爭(zhēng)力水平在全國(guó)200座有競(jìng)爭(zhēng)力的城市中排名第18位，處于前列。其人才競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)突出反映在三個(gè)方面：

1.人力資源結(jié)構(gòu)和配置科學(xué)。資源的科學(xué)合理配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速高效健康協(xié)調(diào)發(fā)展的核心，其中人力資源配置對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力提高十分重要。從長(zhǎng)沙人力資源的結(jié)構(gòu)和配置來看，存在著三個(gè)方面的明顯優(yōu)勢(shì)，為長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)的高速高效協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是人力資源充裕。長(zhǎng)沙固有勞動(dòng)力資源450萬人，外來流動(dòng)就業(yè)人數(shù)20萬人，各類專業(yè)技術(shù)型人才約占9.4%，門類齊全，基本能夠適應(yīng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。二是勞動(dòng)力素質(zhì)提高較快。人均受教育年限為11年，居全國(guó)先進(jìn)行列，特別是近幾年來，以提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能和基本素質(zhì)為重點(diǎn)，實(shí)施“農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”，有力地促進(jìn)了勞動(dòng)力就業(yè)，特別是向外轉(zhuǎn)移，為城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。三是勞動(dòng)力就業(yè)比較充分。通過市場(chǎng)配置，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力139.12萬人，工業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)84.68萬人，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力132.55萬人，勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)79.2%，勞動(dòng)力市場(chǎng)景氣指數(shù)達(dá)91%。特別是城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率為4.1%，低于全國(guó)水平，在中部地區(qū)中排名第1位，在全國(guó)200座有競(jìng)爭(zhēng)力、47座最有競(jìng)爭(zhēng)力的城市中排名第14位。

2.人才素質(zhì)較高。科技人才實(shí)力雄厚。全市擁有兩院院士42名，擁有省級(jí)突出貢獻(xiàn)中青年專家、政府特殊津貼的專家153人，1000多名教授。特別是雜交水稻之父袁隆平等國(guó)家最高科技獎(jiǎng)獲得者，代表著國(guó)家科技人才的最高水平，使長(zhǎng)沙成為了全國(guó)中西部地區(qū)引人矚目的科技創(chuàng)新策源地。共有各類人才44.2萬人，每萬人大學(xué)生17名，居全國(guó)省會(huì)城市首位。專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)性很好，2000年起，每年新增專業(yè)技術(shù)人員多，四年增加8.86萬人，增長(zhǎng)38.29%，在全國(guó)城市中位居前列，在中部城市中處于領(lǐng)先地位。長(zhǎng)沙高質(zhì)量的人力資源及投入使用為技術(shù)創(chuàng)新提供了較為充分的智力支持；為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供了重要支撐；使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)通過非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，更快更多更好地占領(lǐng)市場(chǎng)，甚至獲得壟斷效益，從而使強(qiáng)大的科技人才優(yōu)勢(shì)隨時(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。人才獲得便利性強(qiáng)。熟練工人和高級(jí)人才獲得便利性分別位居全國(guó)200座具有競(jìng)爭(zhēng)力城市第11位和13位，在中部地區(qū)城市中位居第2位。人才市場(chǎng)建設(shè)迅速，網(wǎng)絡(luò)較齊，開通了包括北京在內(nèi)的17個(gè)城市人才網(wǎng)絡(luò)通道，建立系列引用人才、留住人才、培訓(xùn)人才的機(jī)制；人才的高質(zhì)量、人才獲得的高便利性極大地促進(jìn)了長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)的不斷提升，增強(qiáng)了長(zhǎng)沙人才競(jìng)爭(zhēng)力。

3.快速發(fā)展的教育為人力資源提供了充裕保障。人才競(jìng)爭(zhēng)力還取決于人力資源的潛力，它決定著一個(gè)地區(qū)未來的人才競(jìng)爭(zhēng)力狀況，取決于教育的規(guī)模、質(zhì)量、教育體系的健全性。長(zhǎng)沙是全國(guó)科教興市先進(jìn)市。從目前教育發(fā)展水平來看，教育體系完善，義務(wù)教育普及程度高，設(shè)施先進(jìn)，全市共擁有各級(jí)各類學(xué)校2428所，其中現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校186所，省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)15所，高等院校37所，國(guó)防科大、中南工大、湖大、湖南師大均進(jìn)入國(guó)家“211”工程；基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育都位居全國(guó)先進(jìn)行列。從2000年起，連續(xù)四年，平均每年培育研究生1979人，大學(xué)生37128人，中等職業(yè)技術(shù)人員41285人。2003年，畢業(yè)研究生2643人，大學(xué)生48597人，分別比2000年增長(zhǎng)87%和93%。這些，決定著長(zhǎng)沙在未來的發(fā)展中，人才的質(zhì)量、數(shù)量和獲得便利性均將有更大的提高，人力資源潛力很大，這是未來時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)沙發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)穩(wěn)定提高的巨大動(dòng)力。（2000-2003年長(zhǎng)沙研究生、大學(xué)生畢業(yè)生變化情況對(duì)比見圖表1）

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力勢(shì)頭強(qiáng)勁。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)價(jià)值體系的狀況，產(chǎn)業(yè)聚集從多方面影響產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和交易成本，進(jìn)而影響價(jià)值收益狀況，影響一個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力及未來變化。從近幾年長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化來看，產(chǎn)業(yè)化后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。

1.產(chǎn)業(yè)化后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。目前，長(zhǎng)沙主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出三個(gè)方面明顯的特征：（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體，效益十分明顯。走出了一條以工業(yè)園區(qū)為載體，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。2003年，全市實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)總產(chǎn)值352億元，比上年增長(zhǎng)12.82%，特別是長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)易總收入403億元，完成高新技術(shù)產(chǎn)值147.02億元，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在中西部16個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)均列前3名。（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以制造業(yè)為核心增長(zhǎng)極，符合新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征。在全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，汽車制造、工程機(jī)械業(yè)等制造業(yè)成為增長(zhǎng)最快、最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，中聯(lián)重科、遠(yuǎn)大空調(diào)、三一重工和長(zhǎng)豐汽車在同行業(yè)中均榜上有名，特別是中聯(lián)重科連續(xù)3年在中國(guó)最具成長(zhǎng)性上市公司排名中居工程機(jī)械行業(yè)第一。在工程機(jī)械、汽車等先進(jìn)制造業(yè)的帶動(dòng)下，2003年重工業(yè)完成總產(chǎn)值362.3億元，增長(zhǎng)36.6%；凈增97億元，占全市工業(yè)凈增產(chǎn)值的85.7%，輕、重工業(yè)比重為30.5:69.5，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)從輕工業(yè)向重工業(yè)的轉(zhuǎn)變，符合我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征。由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，長(zhǎng)沙工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快，效益水平高，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。2003年，長(zhǎng)沙規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅104.56億元，在全國(guó)43個(gè)中心城市（含直轄市）中其資金利稅率居第1位；規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為165.4%；拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)5.18個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到37.1%；虧損企業(yè)虧損在省會(huì)城市中排第19位，下降幅度排第2位；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)25.5%，在省會(huì)城市中排名第8位，在中部地區(qū)城市中排名第3位。（3）農(nóng)業(yè)比較效應(yīng)迅速釋放。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況來看，長(zhǎng)沙依托農(nóng)業(yè)科技，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成了蔬菜瓜果、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)烤煙、優(yōu)質(zhì)茶葉和奶牛等五大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑了園林農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的良好局面。特別是農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。擁有智能溫控大棚面積5萬平方米，長(zhǎng)沙縣黃興鎮(zhèn)的湖南綠世界水培蔬菜廠規(guī)模居全國(guó)第二，是中南地區(qū)最大的水培蔬菜基地；瀏陽花卉苗木基地在中南地區(qū)居前列，湖南瀏陽河花木產(chǎn)業(yè)帶面積20萬畝，占湖南省花木總量的46.4%。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)較為完善，已建成以紅星、馬王堆兩大批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，300多家專業(yè)市場(chǎng)為骨干的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，建立了農(nóng)業(yè)信息港，為農(nóng)產(chǎn)品加工與交易提供數(shù)字化信息平臺(tái)，長(zhǎng)沙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)。

2.產(chǎn)業(yè)聚集化程度較高。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集程度直接影響企業(yè)的成本，進(jìn)而影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力能力。聚集化程度高，不僅可以節(jié)省企業(yè)的運(yùn)輸成本和庫存成本，還能享受供應(yīng)商提供的輔助服務(wù)。同時(shí)，容易建立企業(yè)之間的信譽(yù)機(jī)制和相互信任關(guān)系，使企業(yè)之間保持一種充滿活力的和靈活的非正式關(guān)系，利于資源共享，形成產(chǎn)業(yè)集群，衍生經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的中心，獲得倍增效應(yīng)。從長(zhǎng)沙的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，近些年來，著力打造園區(qū)工業(yè)，利用高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)資源，既注重培育一大批起支撐作用、產(chǎn)業(yè)突出的大中型工業(yè)企業(yè)，又發(fā)展眾多產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套能力較強(qiáng)的中小企業(yè)，形成了工業(yè)積聚地。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、煙草食品產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)內(nèi)迅速發(fā)展壯大，形成了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的雛形，“兩區(qū)六園”成為了長(zhǎng)沙工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心。2003年，園區(qū)內(nèi)規(guī)模企業(yè)達(dá)157家，完成工業(yè)總產(chǎn)值285億元，占全市規(guī)模工業(yè)總量的52%，對(duì)全市規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到74.06%。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化速度影響一個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的提升速度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化能夠創(chuàng)造出更高的附加值，消費(fèi)結(jié)構(gòu)高級(jí)化則可以牽引產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化發(fā)展。近些年，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了可喜的趨向性變化，非農(nóng)產(chǎn)值比重增長(zhǎng)加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化發(fā)展，結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增強(qiáng)。首先，從三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化來看，第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)GDP的比重增大、貢獻(xiàn)增大。2003年，全市第二產(chǎn)業(yè)在GDP的比重為42.5%，增加2.1個(gè)百分點(diǎn)；二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增幅的拉動(dòng)比一產(chǎn)業(yè)高7.8個(gè)百分點(diǎn)，比三產(chǎn)業(yè)高3.1個(gè)百分點(diǎn)。第二，從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化來看，出現(xiàn)了重大的質(zhì)變。在規(guī)模結(jié)構(gòu)上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)月均產(chǎn)值增加到43.42億元，規(guī)模工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到39.7%，十大標(biāo)志性工程企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的比值達(dá)51.9%；在輕重結(jié)構(gòu)上，重工業(yè)占到長(zhǎng)沙工業(yè)的三分之二以上；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，工程機(jī)械、電子信息、煙草食品三大支柱產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)的48%。第三，從消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化來看，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用大。長(zhǎng)沙自1997年到2002年，連續(xù)五年社會(huì)消費(fèi)品零售總額每年遞增13.8%。2003年，在受到SARS的嚴(yán)重影響下仍增長(zhǎng)12.7%，批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)增加值140億元，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為13.1%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)。特別是汽車、商品房等高級(jí)消費(fèi)成為消費(fèi)的熱點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用大。其中，汽車及其附屬品消費(fèi)對(duì)全市限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)的拉動(dòng)達(dá)到62.2%，城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化促進(jìn)了長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化發(fā)展。

二、競(jìng)爭(zhēng)力劣勢(shì)分析：經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度不高，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，文化氛圍不濃和因行政效能，行政成本導(dǎo)致的公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力不夠，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不優(yōu)仍是制約長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸，是導(dǎo)致長(zhǎng)沙發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力水平相對(duì)偏低的重要原因。

一個(gè)地區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力水平的高低，關(guān)鍵取決于四個(gè)主要指標(biāo)，即綜合市場(chǎng)占有率、長(zhǎng)期綜合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（GDP增長(zhǎng)率）、綜合地均GDP（地均財(cái)富產(chǎn)出率）和綜合居民人均收入水平。從長(zhǎng)沙的四大指標(biāo)來看，其綜合市場(chǎng)占有率在全國(guó)200座有競(jìng)爭(zhēng)力城市中排名第58位，其他三項(xiàng)指標(biāo)分別在全國(guó)50座最有競(jìng)爭(zhēng)力城市中排28位、24位和37位。這表明，近些年來長(zhǎng)沙發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力雖然得到較快提升，但劣勢(shì)仍然比較明顯，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

(一)經(jīng)濟(jì)外向度偏低。經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和區(qū)域一體化程度決定著一個(gè)地區(qū)和城市生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和合理配置的程度。開放程度高，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度高，生產(chǎn)要素、產(chǎn)品的流動(dòng)快，就可以迅速合理配置生產(chǎn)要素，有效地降低生產(chǎn)成本和交易成本，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，提高競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，通過對(duì)外開放，加強(qiáng)交流與合作，可以使經(jīng)濟(jì)主體通過外溢效應(yīng)有效地了解、引進(jìn)、吸收外部的知識(shí)技術(shù)、技能、制度、文化，全方位地得到提升，并使地區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展處于一種永不滿足的超越自我狀態(tài)。近年來，長(zhǎng)沙對(duì)外交流頻繁，對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，對(duì)外開放在廣度和深度上均不斷拓展，基本形成了大開放大發(fā)展的格局，成為外商投資的一個(gè)新的熱點(diǎn)。在臺(tái)商對(duì)大陸100個(gè)主要城市的投資環(huán)境綜合指標(biāo)評(píng)定中，被評(píng)為“值得推薦”的城市。但從總體上說，開放競(jìng)爭(zhēng)力弱，經(jīng)濟(jì)外向度低，不足20%，低于全國(guó)水平30個(gè)百分點(diǎn)。在50座最具競(jìng)爭(zhēng)力城市中，其經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度排位第42位，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化程度第35位，開放競(jìng)爭(zhēng)力整體排位第44位。存在著三個(gè)方面明顯的不足：

1.外資占全社會(huì)投資總額的比重小。近三年來，長(zhǎng)沙利用內(nèi)外資總額每年以50億元的速度遞增，增長(zhǎng)幅度在全國(guó)大中城市中排第12位，是改革開放以來利用外資發(fā)展最快的時(shí)期，但從總體上說，外資所占比重仍然較小。三年中，實(shí)際利用外資占投資總額的7.79%；2003年，全市實(shí)際利用外資5.02億美元，占投資總額的7.9%；到位外資相當(dāng)于全省1/3，全國(guó)的1/107。而武漢市GDP是我市的1.79倍，但到位外資是我市的3.5倍，相當(dāng)于湖北省的80%，全國(guó)的1/31，差距較大。

2.外資企業(yè)數(shù)目和比重在工業(yè)企業(yè)中偏小。2003年底，全市累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)2120家，總投資70億美元，外資企業(yè)制造業(yè)在全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)總量中占25.9%，外資企業(yè)納稅總額10.9億元，占全市工商稅收總額的28.02%。

3.外經(jīng)外貿(mào)總值在GDP中所占比重小。2003年，全市進(jìn)出口總額（海關(guān)口徑）20.44億美元，在省會(huì)城市中排名第11位，其中出口總額10.98億美元，在省會(huì)城市中排名第13位，從排位上看，長(zhǎng)沙對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易所達(dá)到的水平并不太低。但從外經(jīng)外貿(mào)在GDP中所占比重看，出口總額10.98億美元，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率僅為5.1%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)僅0.7個(gè)百分點(diǎn)，比重很小。同時(shí)，如果對(duì)比對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易先進(jìn)城市所達(dá)到的絕對(duì)量水平，差距就非常明顯，進(jìn)出口總額分別僅為省會(huì)前5名城市的5.9%、11.2%、13.9%、26.2%和39.2%；實(shí)際利用外資總額分別為省會(huì)前5名城市的16.4%、21.2%、22.1%、28.5%和38.6%。

(二)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較低。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是地區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的核心和關(guān)鍵所在，企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率是一個(gè)地區(qū)綜合市場(chǎng)占有率的主要標(biāo)志。影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素是企業(yè)管理水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，兩者相互影響、相互促進(jìn)。從目前來看，長(zhǎng)沙企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平在全國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力城市中排名第32位，處于中等偏下水平。

1.企業(yè)治理結(jié)構(gòu)相對(duì)落后。企業(yè)的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既包括管理機(jī)制的建立、管理制度的完善，還包括管理手段、管理技術(shù)的更新和管理人員素質(zhì)的提高?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的分工高度專業(yè)化，有效的管理不僅可以有效地約束，而且可以起到巨大的鼓勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)部分的積極性，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)作用，從而達(dá)至優(yōu)化企業(yè)資源配置，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。近些年來，長(zhǎng)沙在工業(yè)企業(yè)改制上下了很大的功夫，91家國(guó)有企業(yè)完成改制61家，占總數(shù)的67.03%，但仍有部分企業(yè)尚未建立起適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化的靈活的運(yùn)行機(jī)制；80%的民營(yíng)企業(yè)沒有完善健全的企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)。企業(yè)管理中存在治理結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，決策層和經(jīng)營(yíng)層脫節(jié)，管理粗放、公司決策執(zhí)行效率不高和雇主與雇員目標(biāo)上的不統(tǒng)一等突出問題。在企業(yè)內(nèi)部，部分企業(yè)的委托關(guān)系中，沒有形成較好的制衡關(guān)系，企業(yè)主不能有效地控制經(jīng)理人員；分配制度不科學(xué)，企業(yè)員工的積極性不能充分發(fā)揮出來。

2.產(chǎn)品品牌競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。品牌是一個(gè)企業(yè)管理水平和整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的集中反映，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是品牌經(jīng)濟(jì)。知名品牌和馳名商標(biāo)可以使企業(yè)得到超出市場(chǎng)平均銷售價(jià)格的高額利潤(rùn)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，產(chǎn)品品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)仍是制約長(zhǎng)沙企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平提高的重要因素。2003年，長(zhǎng)沙有國(guó)家劃定的39個(gè)工業(yè)大類212個(gè)種類中的38個(gè)大類201個(gè)種類，產(chǎn)品種類齊全，但中國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè)，為全市1132種品牌產(chǎn)品總量的1.77‰。由于產(chǎn)品品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，從一定程度上導(dǎo)致市場(chǎng)占有率不高，從主要工業(yè)產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)來看，國(guó)際市場(chǎng)占8%，國(guó)內(nèi)省外市場(chǎng)60%，省內(nèi)市場(chǎng)32%。

3.市場(chǎng)營(yíng)銷水平層次不高。在營(yíng)銷方式上以自主營(yíng)銷為主，占銷售總額的80%以上；在營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)上，支柱龍頭企業(yè)國(guó)內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò)比較健全，但在國(guó)際市場(chǎng)的銷售網(wǎng)絡(luò)上尚處于摸索階段，僅有3家企業(yè)設(shè)有國(guó)外銷售網(wǎng)點(diǎn)和相應(yīng)機(jī)構(gòu)；其他企業(yè)在國(guó)內(nèi)銷售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)上仍有待進(jìn)一步完善。

(三)主導(dǎo)文化個(gè)性不突出。文化是一種非正式的制度，一個(gè)地區(qū)和城市特有精神文化作為一種無形的內(nèi)在的要素資源，是發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要來源，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升起著雖是間接卻是極為深遠(yuǎn)意義的影響。獨(dú)特、富有個(gè)性的文化可以極大地滿足人們的精神生活需求，使人身心愉悅，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)激情，這往往是那些高檔次、高品位創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)造財(cái)富同時(shí)更高的追求和精神享受。從長(zhǎng)沙文化發(fā)展來看，在價(jià)值取向、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新氛圍上有較大的進(jìn)步，特別是在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上有飛躍發(fā)展，但從總體上看，仍然存在著文化氛圍不濃的問題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.文化的特色和個(gè)性發(fā)掘不夠。特色和個(gè)性是文化的靈魂和精神。長(zhǎng)沙作為湖湘文化的策源地和歷史文化名城，其文化底蘊(yùn)深厚，內(nèi)涵豐富，但長(zhǎng)沙主流文化的發(fā)展現(xiàn)狀與歷史文化名城的地位不夠匹配、不夠?qū)?yīng)。首先，體現(xiàn)湖湘文化文博資源的載體不夠鮮明。一大批承載湖湘文化特色的人文景觀，如岳麓書院、賈誼故居、新民學(xué)會(huì)舊址、船山學(xué)社等尚待很好地發(fā)掘、保護(hù)、開發(fā)和利用，使之成為傳播推介和弘揚(yáng)湖湘文化的窗口和陣地。其次，表現(xiàn)為城市公共文化建設(shè)設(shè)施的湖湘文化底蘊(yùn)不夠厚重。城市雕塑群廣場(chǎng)和公園等公共文化設(shè)施是最能體現(xiàn)地區(qū)和城市文化特色的標(biāo)志性公共物品，但在通過這些標(biāo)志性公共物品來發(fā)掘和傳播湖湘文化追求“改革和務(wù)實(shí)，主張開放、不保守和敢為人先”的精神實(shí)質(zhì)方面不夠，公共文化設(shè)施特色文化底蘊(yùn)不夠厚重、主題不夠鮮明、個(gè)性不夠突出，從而使長(zhǎng)沙缺少本應(yīng)具備的靈性。

2.創(chuàng)業(yè)文化氛圍不濃。文化對(duì)地區(qū)和城市發(fā)展的巨大推動(dòng)力主要是通過文化積淀和熏陶使人產(chǎn)生積極上進(jìn)的精神動(dòng)力，高尚的文化催人奮進(jìn)；反之，使人精神萎靡，不思進(jìn)取，不利于競(jìng)爭(zhēng)力的提升。長(zhǎng)沙在文化生活和活動(dòng)中存在著三個(gè)方面的現(xiàn)象，影響著積極文化氛圍的形成。第一，消費(fèi)型文化影響長(zhǎng)沙人文精神的培育。近些年，長(zhǎng)沙文化娛樂產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)，促使消費(fèi)升級(jí)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極重要作用。但是，以追求高消費(fèi)、高享受為主的消費(fèi)型文化影響長(zhǎng)沙人文精神的培育和創(chuàng)業(yè)意識(shí)的提升。據(jù)調(diào)查，2003年長(zhǎng)沙城市居民用于飲食的支出占消費(fèi)性支出的36.2%、可支配收入的30.4%。消費(fèi)偏重于“吃喝玩樂”低層次的需要，不利于積極健康的人文精神的形成，也不利于長(zhǎng)沙的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第二，以市井文化為主流的大眾文化從一定程度上沖擊積極文化氛圍的形成?！案鑿d文化”、“洗浴文化”中伴生的頹廢、低俗化傾向，影響了高雅藝術(shù)、文化活動(dòng)和高尚的群眾性文化活動(dòng)的開展，不利于在活動(dòng)中陶冶人們的思想道德情操，不利于形成一個(gè)城市思想道德文化的正確導(dǎo)向。第三，企業(yè)文化活力不足對(duì)城市文化氛圍的形成也造成了一定的影響。企業(yè)文化是城市文化的一個(gè)重要因素，其競(jìng)爭(zhēng)力水平偏低影響了長(zhǎng)沙城市濃厚文化氛圍的形成。長(zhǎng)沙除遠(yuǎn)大空調(diào)、三一重工、中聯(lián)重科等部分企業(yè)注重以獨(dú)特的企業(yè)文化來推動(dòng)發(fā)展外，其余相當(dāng)一部分企業(yè)不注重以培育企業(yè)精神來塑造企業(yè)形象，推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，企業(yè)文化指數(shù)在全國(guó)50座最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市中排名28位。

(四)行政管理成本偏高。在政府管理服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的諸多因素中，財(cái)政能力是政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的基本內(nèi)容；戰(zhàn)略規(guī)劃影響一個(gè)地區(qū)和城市潛在優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)和新優(yōu)勢(shì)的形成；執(zhí)法和服務(wù)水平影響工作效率，進(jìn)而對(duì)政府管理服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在長(zhǎng)沙發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力所有指標(biāo)排序中，公共管理服務(wù)水平是最落后的少數(shù)幾個(gè)指標(biāo)之一。其政府管理服務(wù)相對(duì)落后，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.行政管理支出成本較高。一般來說，政府財(cái)政能力是有限的，要提高政府財(cái)政能力對(duì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)的支撐，應(yīng)將相對(duì)有限的財(cái)力集中投入到一系列大規(guī)模高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育等公共產(chǎn)品上來，從而使企業(yè)和外來投資獲得良好的發(fā)展條件和環(huán)境，降低非生產(chǎn)性成本，提升競(jìng)爭(zhēng)力。從長(zhǎng)沙行政管理成本來看，財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)過高，2003年，行政事業(yè)人員工資性支出占財(cái)政總支出的40.88%（全口徑）；行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的20.07%；經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出僅占26.49%，社會(huì)文教、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品投入占39.54%，行政管理成本在2003年度全國(guó)50個(gè)最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市中排名第49位。由于行政管理成本相對(duì)過高，政府財(cái)政能力下降。公共物品（主要指基礎(chǔ)設(shè)施和科技教育）和服務(wù)供給的規(guī)模和質(zhì)量受到影響，政府管理競(jìng)爭(zhēng)力大大減弱（見圖表2）。

2.監(jiān)管制度環(huán)境有待優(yōu)化。市場(chǎng)制度也是影響地區(qū)和城市生產(chǎn)要素配置和流動(dòng)的重要因素，特別是積極適宜的政府調(diào)控制度，能保證資源根據(jù)利潤(rùn)的驅(qū)使，充分自由地流動(dòng)，合理高效地配置，長(zhǎng)沙政府監(jiān)管制度在全國(guó)200座具有競(jìng)爭(zhēng)力的城市中排位第36位。在準(zhǔn)入制度上，雖然大力推行行政審批制度改革，在審批上有大的進(jìn)步，但在價(jià)格管制和行業(yè)準(zhǔn)入上仍然卡得比較緊，相對(duì)管理比較滯后。同時(shí)，在管理制度的創(chuàng)新上，應(yīng)進(jìn)一步加快步伐，特別是在如何調(diào)動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的積極性，拓寬縣級(jí)管理權(quán)限，提升基層和農(nóng)村的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力上有待進(jìn)一步加大力度。

3.公共服務(wù)質(zhì)量仍有待提高。2003年，長(zhǎng)沙政府管理服務(wù)質(zhì)量在全國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的50座城市中排名26位，為中等水平，與先進(jìn)城市相比，主要體現(xiàn)為少數(shù)公務(wù)員執(zhí)法態(tài)度有待改進(jìn)，執(zhí)法水平有待提高，特別是在政府行政效率上差距比較大。據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)沙辦理投資項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)所需時(shí)間一般在一個(gè)月以上，比全國(guó)200座有影響力城市中辦事效率最高的珠海，多四倍以上時(shí)間。據(jù)世界銀行研究局調(diào)查，落戶長(zhǎng)沙的企業(yè)非正常支付額占企業(yè)總銷售額的0.32%；法院解決商業(yè)訴訟的平均用時(shí)8.4個(gè)月。

三、長(zhǎng)沙發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)潛力分析：長(zhǎng)沙目前整體上正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程較快時(shí)期，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力提升將呈加速發(fā)展趨勢(shì)。政府規(guī)劃能力、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人才競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步顯現(xiàn)和資本金融市場(chǎng)的迅速完善、壯大將成為長(zhǎng)沙發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力新一輪增長(zhǎng)的主要發(fā)力點(diǎn)。

競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)是競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)自身提升的速度或幅度，是地區(qū)時(shí)間序列的競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展彈性。縱觀近些年來長(zhǎng)沙的發(fā)展，1999年至2002年地區(qū)生產(chǎn)總值平均遞增11.5%，2003年增速達(dá)到14%，創(chuàng)1997年以來增速新高。城市建設(shè)也日新月異，近三年，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金260億元，城區(qū)面積拓展70平方公里，城市人口增加56萬人。這些充分表明，長(zhǎng)沙正處于整體上升的關(guān)鍵時(shí)期。從2002年和2003年長(zhǎng)沙發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)比來看，長(zhǎng)沙發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力加速提升（見圖表3）。

四大因素促使長(zhǎng)沙發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力加速增長(zhǎng)：

(一)從政府規(guī)劃能力看，長(zhǎng)沙競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)將演繹新格局。

“思路是一種最基本的競(jìng)爭(zhēng)力”。政府對(duì)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃及其實(shí)施，直接影響一個(gè)地區(qū)潛在優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)和新優(yōu)勢(shì)的形成。規(guī)劃科學(xué)合理，則可以引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；規(guī)劃失誤，則可以帶來巨大的浪費(fèi)，造成巨大的損失。2003年，長(zhǎng)沙在發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力眾多要素指標(biāo)中，排名最靠前也是惟一一項(xiàng)進(jìn)入前10名的就是政府規(guī)劃能力。從長(zhǎng)沙市“十五”計(jì)劃和國(guó)家批準(zhǔn)的城市發(fā)展總體規(guī)劃來看，政府規(guī)劃在城市建設(shè)上，在發(fā)展現(xiàn)階段具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)上，在催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)上指導(dǎo)性強(qiáng)，是一個(gè)利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的戰(zhàn)略規(guī)劃。在城市發(fā)展理念上，明確“生態(tài)立市”，將經(jīng)營(yíng)城市生態(tài)擺到了極其重要的戰(zhàn)略位置，具有很強(qiáng)的前瞻性；在城市功能定位上，確立了長(zhǎng)沙在“一點(diǎn)（長(zhǎng)株潭）一線”戰(zhàn)略布局中的龍頭地位，明確建設(shè)中部地區(qū)的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，具有戰(zhàn)略眼光；在產(chǎn)業(yè)政策上，明確重點(diǎn)扶持發(fā)展機(jī)械制造、電子信息、煙草食品、生物醫(yī)藥、新型材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，符合我國(guó)后工業(yè)化時(shí)期新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征，是國(guó)家實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略重點(diǎn)支持扶植的支柱產(chǎn)業(yè)，成長(zhǎng)性很好，在國(guó)家宏觀調(diào)控政策下具有很強(qiáng)的活力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。預(yù)計(jì)至2007年，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)模工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值、增加值和利稅總額比2003年翻一番；至2014年，規(guī)模工業(yè)再翻一番，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙工業(yè)的騰飛。在這一規(guī)劃的指導(dǎo)下，近些年來長(zhǎng)沙得到飛速發(fā)展，這充分說明長(zhǎng)沙不僅繪出了相對(duì)超前的建設(shè)藍(lán)圖，而且在城市發(fā)展思路上也找準(zhǔn)了自己的著力點(diǎn)。相對(duì)超前的發(fā)展規(guī)劃，相對(duì)靠前的發(fā)展思路將為長(zhǎng)沙發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)提供巨大的推動(dòng)力，促使長(zhǎng)沙發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力在一定階段快速增長(zhǎng)。

(二)從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，長(zhǎng)沙競(jìng)爭(zhēng)力提升將出現(xiàn)新亮點(diǎn)。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力水平提高是相輔相成的，只要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能夠找到自己的發(fā)展空間，就能為發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的提升起到核心作用。長(zhǎng)沙主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)近些年來發(fā)展迅速，基本形成了工程機(jī)械、電子信息、煙草食品三大支柱產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、新型材料兩大新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)實(shí)力大大提高。2003年，三大支柱產(chǎn)業(yè)分別占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的12.24%、11.3%和22.9%。由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，2001年-2002年長(zhǎng)沙兩年來規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、增加值年均增長(zhǎng)18.3%和21%，2003年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)27.76%，增加值增長(zhǎng)25.5%，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量對(duì)全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到61.8%以上。同時(shí)，為加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從2003年起，連續(xù)五年共投資500億元建設(shè)100個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目，2004年投入近100億元對(duì)以制造業(yè)為中心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，努力打造加工制造業(yè)中心。投資的保障有力，將進(jìn)一步推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速崛起，將改變長(zhǎng)沙工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，縮短與其他地區(qū)的差距，成為提升長(zhǎng)沙發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的新的亮點(diǎn)。

(三)從金融市場(chǎng)的完善看，長(zhǎng)沙競(jìng)爭(zhēng)力提升將注入新活力。

資本金融的控制和服務(wù)能力對(duì)一個(gè)地區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的提升意義重大，資金的供給以及靈活、完善、高質(zhì)、有效的金融服務(wù)，可使經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，順利運(yùn)行。從長(zhǎng)沙的資本金融市場(chǎng)的變化來看，正處于一個(gè)快速完善壯大時(shí)期。2002年，資本總體競(jìng)爭(zhēng)力在200座有競(jìng)爭(zhēng)力的城市中位居第38位，到2003年，資本總體競(jìng)爭(zhēng)力躍居到27位。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額1598.70億元，比年初增長(zhǎng)23.62%；各項(xiàng)貸款余額1629.42億元，比年初增長(zhǎng)28.63%。融資體系比較健全，資金獲得的便利性位居前列。金融機(jī)構(gòu)融資增強(qiáng)。據(jù)世界銀行發(fā)展研究部評(píng)價(jià)，2003年長(zhǎng)沙企業(yè)已有80%可能得到金融機(jī)構(gòu)的貸款，這一指標(biāo)在中國(guó)重點(diǎn)城市排名第2位，企業(yè)開發(fā)投入居第11位。同時(shí)，創(chuàng)建長(zhǎng)沙金融安全區(qū)的效果明顯，初步形成了“經(jīng)濟(jì)活、金融活；金融活、經(jīng)濟(jì)活”的良性互動(dòng)局面，金融資本的質(zhì)量提高，銀信部門的不良貸款率低于全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)開局良好，瀏陽花炮、三一重工等9家企業(yè)上市，增發(fā)或配售，三年中直接融資68.4億元。上市公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占GDP的比重每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，2003年達(dá)28%。資本金融的擴(kuò)大，資本競(jìng)爭(zhēng)力的快速提升將不斷催生出新的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，使長(zhǎng)沙發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

(四)從城市環(huán)境的改善看，長(zhǎng)沙競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展將進(jìn)入新境界。

城市環(huán)境作為非流動(dòng)性的稀缺要素，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)吸引人才和高附加值產(chǎn)業(yè)，對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升將產(chǎn)生越來越重要的影響，優(yōu)美的城市人居環(huán)境和優(yōu)越的投資環(huán)境是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉。從2001年起，長(zhǎng)沙以創(chuàng)建全國(guó)省會(huì)城市惟一的生態(tài)建設(shè)示范試點(diǎn)市為契機(jī)，突出湖湘文化特色與山水洲城特征的融合，建設(shè)五一廣場(chǎng)、芙蓉廣場(chǎng)、湘江和瀟湘風(fēng)光帶等一批城市風(fēng)光景觀，新建道路和住宅小區(qū)的綠化配套園林景觀，城市綠化率、綠地率分別達(dá)到36.01%和31.07%，城市人居環(huán)境有了明顯改進(jìn)，在200座有競(jìng)爭(zhēng)力的城市中，競(jìng)爭(zhēng)力排名從2002年的43位上升到33位。同時(shí)，市委、市政府提出，大干新三年，再創(chuàng)新輝煌。著力美化一洲兩岸，完善六橋三環(huán)，城市功能將更加完備，環(huán)境更加優(yōu)雅。在投資環(huán)境上，著力打造平安長(zhǎng)沙、信用長(zhǎng)沙和誠信政府形象，法制保障體系日趨完善，政務(wù)環(huán)境較好，發(fā)展軟環(huán)境優(yōu)良。政務(wù)環(huán)境方面，雖然仍然存在管理服務(wù)質(zhì)量有待提高的問題，但在全國(guó)率先開展行政問責(zé)制，積極推行政務(wù)公開，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行一個(gè)“窗口”對(duì)外、“一站式”辦公的政務(wù)全程制，減少行政審批項(xiàng)目63%。同時(shí)，制定和實(shí)施行政效能監(jiān)察制度，嚴(yán)肅查處部門及公務(wù)員違規(guī)事件，辦事效率明顯提高。法制環(huán)境方面，狠抓了社會(huì)治安綜合治理，積極開展了整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)活動(dòng)，創(chuàng)建了“119安全社區(qū)”、“無毒社區(qū)”和“交通安全村”，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了安全有序、寬松和諧的軟環(huán)境。隨著長(zhǎng)沙中部地區(qū)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市的建設(shè)步伐加快，長(zhǎng)沙的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力將不斷提升，源源不斷地引來人才資本和高附加值產(chǎn)業(yè)，使長(zhǎng)沙競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展進(jìn)入新的境界。

四、增強(qiáng)長(zhǎng)沙發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的應(yīng)對(duì)措施：針對(duì)影響長(zhǎng)沙發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的主要問題，揚(yáng)長(zhǎng)避短，采取強(qiáng)力措施，培植區(qū)域發(fā)展核心增長(zhǎng)極，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)、穩(wěn)定、快速提升。

從近兩年全國(guó)省會(huì)城市的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，呈現(xiàn)出一種發(fā)展提速的強(qiáng)勁勢(shì)頭。2002年，26個(gè)省會(huì)城市（拉薩因不具有可比性未納入比較）中GDP增速超過14%的只有呼和浩特，增速超過13%即達(dá)到比較高的增長(zhǎng)水平；到2003年，GDP增速超過15%的6個(gè)，增速最高的呼和浩特達(dá)到24.9%，平均增長(zhǎng)速度為13.9%，形勢(shì)逼人。長(zhǎng)沙這些年也進(jìn)入了高速發(fā)展期，2002年GDP增長(zhǎng)速度12.6%，2003年達(dá)到14%，保持了中等發(fā)展水平，總量排位相對(duì)比較穩(wěn)定。但在全國(guó)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)的大背景下，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的迅速提升，必須采取有效措施，克服影響競(jìng)爭(zhēng)力提升的各種因素，轉(zhuǎn)化劣勢(shì)、突出優(yōu)勢(shì)，趟出一條適合長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力提升之路。

(一)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度：以經(jīng)濟(jì)的高速高效發(fā)展來提升總體發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

與先進(jìn)發(fā)達(dá)城市相比，長(zhǎng)沙無論是在經(jīng)濟(jì)總量還是在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上都還存在一定的差距，要提高發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，最緊迫的是要按照“高速高效”的要求加快發(fā)展速度，提高發(fā)展水平。特別是在國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的條件下，自覺地積極主動(dòng)地迎接挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，保護(hù)和保持好發(fā)展的良好勢(shì)頭。在目標(biāo)定位上，要力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)超前進(jìn)位，成為領(lǐng)路中部地區(qū)的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市；在地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量上要有所突破，力爭(zhēng)5年內(nèi)趕超鄭州；在投資增幅上要有所突破，力爭(zhēng)達(dá)到35%以上；同時(shí)，在特大項(xiàng)目的引進(jìn)、建設(shè)以及城市新區(qū)拓展上也要有大的突破。要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，保持和發(fā)揚(yáng)縣（市）區(qū)“龍騰虎躍”的良好局面。重點(diǎn)做好擴(kuò)大縣（市）管理權(quán)限工作；繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，拓展農(nóng)村市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與鮮活超市的有效對(duì)接；大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，形成“外出就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，輸出勞動(dòng)力、形成生產(chǎn)力”的良性循環(huán)。同時(shí)，堅(jiān)持個(gè)性立城，突出特色和優(yōu)勢(shì)，努力將瀏陽、寧鄉(xiāng)做大做強(qiáng)成為長(zhǎng)沙的衛(wèi)星城，使望城、長(zhǎng)沙縣城主動(dòng)融入省會(huì)輻射圈。要實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的集群化發(fā)展，以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)“兩區(qū)”為龍頭，“六園”為重點(diǎn)，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成園區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色；積極探索發(fā)展“飛地工業(yè)”，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)園區(qū)集中，形成“產(chǎn)業(yè)支撐企業(yè)，企業(yè)構(gòu)建園區(qū)”的格局，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極。增強(qiáng)聚集、輻射和帶動(dòng)能力，打造環(huán)長(zhǎng)沙一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

(二)增強(qiáng)工業(yè)整體素質(zhì)：以做大做強(qiáng)二產(chǎn)業(yè)來彰顯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。

長(zhǎng)沙與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望在工業(yè)，提升發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵也在工業(yè)。要切實(shí)做好擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量?jī)善恼?。在擴(kuò)大工業(yè)總量上，要注重不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體，鞏固、壯大電子信息和煙草食品產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)提升機(jī)械制造業(yè)，采取“扶優(yōu)、整合、引進(jìn)”并舉，整合現(xiàn)有資源，培育壯大龍頭企業(yè)，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；要注重引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)解決融資困難、環(huán)境欠優(yōu)等瓶頸問題，發(fā)展一批專業(yè)化程度較高的中小企業(yè)，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生力軍。在提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上，要切實(shí)解決企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題，抓好“四大戰(zhàn)略”，即高科技帶動(dòng)戰(zhàn)略，搞好企業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、搞好企業(yè)技術(shù)改造，不斷改進(jìn)企業(yè)裝備水平，努力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新，提高企業(yè)的人員素質(zhì)高新技術(shù)總產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)遞增11個(gè)百分點(diǎn)以上，達(dá)到先進(jìn)水平；集約化發(fā)展戰(zhàn)略，以園區(qū)為載體，根據(jù)產(chǎn)業(yè)之間的相互聯(lián)系和內(nèi)在規(guī)律，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推行園區(qū)專業(yè)化服務(wù)管理，形成集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高合作效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力量；特色品牌戰(zhàn)略，打造全國(guó)知名品牌和馳名商標(biāo)，把“長(zhǎng)沙制造”成為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的代名詞，每年創(chuàng)全國(guó)知名品牌3個(gè)，馳名商標(biāo)2個(gè)；市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略，加強(qiáng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善營(yíng)銷服務(wù)，拓寬營(yíng)銷渠道。

(三)營(yíng)造大開放格局：以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向競(jìng)爭(zhēng)力。

擴(kuò)大對(duì)外開放是增強(qiáng)地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。擴(kuò)大對(duì)外開放，增強(qiáng)對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)力，要在引進(jìn)外資上有所突破。擴(kuò)大開放領(lǐng)域，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域的招商，加快公用事業(yè)全面對(duì)外開放，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的開放，探索文化、體育、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域?qū)ν忾_放的新途徑；明確引資重點(diǎn)，以韓國(guó)、日本、港澳臺(tái)地區(qū)，以法國(guó)為中心的歐洲和以跨國(guó)公司領(lǐng)路落戶的“長(zhǎng)三角”、“珠三角”，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和北京等地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，吸引更多的世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)上市公司、投資性公司及國(guó)外金融機(jī)構(gòu)投資興業(yè)。改善招商方法，注重按國(guó)際慣例編制項(xiàng)目商業(yè)計(jì)劃書，注重項(xiàng)目策劃，建立大型項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，實(shí)行網(wǎng)上招商、專業(yè)化招商、節(jié)會(huì)招商、行業(yè)招商，健全招商引資目標(biāo)考核責(zé)任制，推行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)招商項(xiàng)目制度，形成全民招商、全力招商、全方位招商的工作格局。同時(shí)，實(shí)行外來投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，努力提高外資企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所占的比重。要在對(duì)外貿(mào)易上有所突破。引導(dǎo)和支持企業(yè)擴(kuò)大自營(yíng)出口權(quán)，積極為各出口企業(yè)做好便捷通關(guān)服務(wù)，做好外貿(mào)信息服務(wù)，尋找新市場(chǎng)，拓展新渠道，確保外貿(mào)出口業(yè)務(wù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。要在加強(qiáng)外經(jīng)合作上有所突破。大力開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極融入“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈，開展與港澳粵多種形式的交流與合作；努力擴(kuò)大外派勞務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)做好境外投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、包裝、申報(bào)工作，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓境外市場(chǎng)。

(四)轉(zhuǎn)換政府行政職能：以建設(shè)服務(wù)型政府來提高服務(wù)管理競(jìng)爭(zhēng)力。

轉(zhuǎn)換政府行政管理職能，建設(shè)公眾滿意政府在地區(qū)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中越來越重要，是提升發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，也是發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要來源。樹立一切為公眾服務(wù)，使公眾滿意的政府行政理念，重點(diǎn)建立對(duì)政府各部門的公眾滿意度評(píng)價(jià)體系，通過公眾的監(jiān)督來推動(dòng)政府行政的轉(zhuǎn)變，提高政府服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)型，從“單純的管理”轉(zhuǎn)變到“管理———服務(wù)———指導(dǎo)”三位一體上來，建設(shè)有限責(zé)任政府，重點(diǎn)提供公共物品，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境；提供制度支持，增強(qiáng)吸引力。在提供公共物品職能上，著重加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、科技等公共物品的建設(shè)；在提供制度支持上，須著重解決價(jià)格管制和行業(yè)準(zhǔn)入上卡得過緊，管理相對(duì)滯后的問題，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，大力推行行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批程序，精減審批項(xiàng)目。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)的變化不斷調(diào)整、規(guī)范和完善政府現(xiàn)行的各項(xiàng)政策。建立電子政務(wù)，通過建設(shè)“電子化”政府，利用信息網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與外界連接，促進(jìn)政府決策科學(xué)化，提高政府運(yùn)行效率，到2007年，全市基本建立電子政務(wù)體系；深化政府機(jī)構(gòu)改革，通過精減人員，解決人浮于事的問題，同時(shí)，完善政府公共財(cái)政管理，加強(qiáng)政府采購，促進(jìn)政府服務(wù)的市場(chǎng)化，降低政府行政管理成本，提高政府財(cái)政服務(wù)能力；試行政府雇員制度，通過進(jìn)一步實(shí)行人才招聘，公務(wù)員競(jìng)聘上崗，落實(shí)行政問責(zé)制度，提高政府公務(wù)員素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)職責(zé)，提高政府服務(wù)水平。

(五)改革完善教育體制：以農(nóng)村人力資源素質(zhì)的提高來構(gòu)筑人才新高地。

一個(gè)地區(qū)教育的發(fā)展決定人才的潛力，是影響競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之一。長(zhǎng)沙在城市教育快速發(fā)展，人才競(jìng)爭(zhēng)力整體較強(qiáng)的基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)教育重心的轉(zhuǎn)移，改革完善教育體制，加快農(nóng)村教育發(fā)展，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，將農(nóng)村勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。要切實(shí)增加對(duì)農(nóng)村教育的投入，確保農(nóng)村教育的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，消滅學(xué)校危房，更新教育教學(xué)的基本設(shè)施、儀器設(shè)備，2007年全市普及高中教育；要突出加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)行農(nóng)民的技術(shù)技能培訓(xùn)與職校學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，技能培訓(xùn)與職業(yè)技術(shù)鑒定相結(jié)合，職業(yè)技術(shù)學(xué)校與農(nóng)科技培訓(xùn)中心等農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，整合和利用現(xiàn)有教育資源；要實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，制定農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金，免費(fèi)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工由勞力型向智力型、技能型方向轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校素質(zhì)教育基地建設(shè)，每區(qū)、縣(市)建設(shè)一個(gè)市級(jí)示范性素質(zhì)教育實(shí)踐基地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))建設(shè)一個(gè)縣(區(qū))示范性素質(zhì)教育基地。推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，同時(shí)，積極創(chuàng)造條件主動(dòng)開展勞務(wù)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。要通過發(fā)展農(nóng)村教育，形成適齡兒童少年素質(zhì)教育不斷加強(qiáng)，職業(yè)技術(shù)教育相對(duì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)學(xué)有場(chǎng)地、學(xué)有所專、學(xué)有所用的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，打造學(xué)習(xí)型農(nóng)村社會(huì)。

(六)積淀特色精神文化：以營(yíng)造濃厚的文化氛圍來提高文化競(jìng)爭(zhēng)力。

地區(qū)特有的精神文化作為一種無形的、內(nèi)在的要素資源，是發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要來源。湖湘文化在中國(guó)傳統(tǒng)思想文化中有著深遠(yuǎn)影響，長(zhǎng)沙是湖湘文化的策源地。要不斷發(fā)掘這一特色精神文化瑰寶的深刻內(nèi)涵，弘揚(yáng)“追求改革和務(wù)實(shí)，主張開放、不保守，敢為人先”的湖湘文化精神，用文化帶動(dòng)旅游業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、房產(chǎn)業(yè)等各類行業(yè)的發(fā)展。要圍繞發(fā)掘湖湘文化資源，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。特別注重擦亮文博窗口，搞好賈誼故居、新民學(xué)會(huì)舊址、岳麓書院、船山學(xué)社等文博資源的開發(fā)，與現(xiàn)有的文學(xué)院、長(zhǎng)沙簡(jiǎn)帛博物館等一大批文化設(shè)施一道，形成長(zhǎng)沙獨(dú)特的歷史文化景觀。要圍繞弘揚(yáng)湖湘文化精神，形成獨(dú)特的現(xiàn)代都市文化。努力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、拼搏進(jìn)取、勤于創(chuàng)業(yè)、積極向上的精神文化生活，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，形成高雅文化和高尚的大眾文化氛圍。同時(shí)，逐步形成求新、兼容、誠信的主流思想。要圍繞放大湖湘文化的效能，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是組建文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)建設(shè)長(zhǎng)沙文化產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展文化旅游業(yè)。