導語：對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一些問題的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟已進入一個新的發(fā)展階段，新的形勢和全面建設小康社會的任務目標要求我們必須以改革的精神研究謀劃新時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，不斷推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和農(nóng)村工作的創(chuàng)新。根據(jù)我市實際，主要有以下一些想法。

一、關于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導向，以家庭承包經(jīng)營為基礎，依靠各類龍頭組織的帶動，將生產(chǎn)、加工、銷售緊密結合起來，實行一體化經(jīng)營的一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。它是新的形勢下統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的發(fā)展和完善。面對WTO和市場全球化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。我市近幾年通過抓龍頭、帶產(chǎn)業(yè)、增特色、促聯(lián)合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)有了一定基礎。目前，全市形成年銷售額億元以上的縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)24個，銷售總額達到146億元，上交稅金2.83億元,占縣域財政收入的11.4%；形成種植規(guī)模5000畝以上或年銷售產(chǎn)值500萬元以上、成方連片農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地51個，實現(xiàn)產(chǎn)值63.2億元,占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的21%;直接帶動農(nóng)戶53.7萬戶，占全市鄉(xiāng)村總戶數(shù)的30%；參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到的年純收入達到4897元，占其年純收入總數(shù)的37.3%?，F(xiàn)在的問題是如何進一步發(fā)展提高，使產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷實現(xiàn)新的突破。在這個問題上，應當主要把握三點。一要堅持龍頭企業(yè)建設與優(yōu)質(zhì)基地開發(fā)并重。龍頭和基地、企業(yè)和農(nóng)戶是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要載體。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐表明，凡是龍頭企業(yè)與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地配套發(fā)展的，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平都比較高。走在全省乃至全國前列的奶業(yè),就是以三鹿集團為龍頭,以優(yōu)質(zhì)奶源基地為依托配套發(fā)展起來的。目前它的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已覆蓋全省55個縣市區(qū)、1600多個專業(yè)村、3萬多農(nóng)戶，有10萬農(nóng)民靠奶牛養(yǎng)殖走上了致富道路。因此我們既要把龍頭企業(yè)做大做強，又要扶持、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，并通過建立良好地利益連結機制，使龍頭和基地配套發(fā)展。最近市委市政府作出的建設北方特色農(nóng)業(yè)區(qū)的決策，提出了我市龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，這個規(guī)劃是符合我市實際的，也體現(xiàn)著經(jīng)營體制的創(chuàng)新，現(xiàn)在關鍵是抓好落實。二要以農(nóng)民組織化推動生產(chǎn)標準化，以生產(chǎn)標準化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級的重要途經(jīng)。一家一戶推行標準化生產(chǎn)是很難做到的。在家庭承包經(jīng)營基礎上，引導農(nóng)民組織起來，從事適度規(guī)模經(jīng)營，推行標準化生產(chǎn)，應當是提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的理性選擇。辛集市的天華實業(yè)公司就是這方面的一個典型。他們通過優(yōu)質(zhì)果品協(xié)會把周圍120個村的2000多果農(nóng)組織起來，在近5萬畝的基地園實行標準化生產(chǎn)，年出口果品達到2萬噸，創(chuàng)匯500多萬美元?，F(xiàn)在我市的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)總體水平還不高，標準化體系還不完善，這應是我們發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要做的一篇大文章。三要走“一特三化”的路子，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設有機結合起來。最近市委市政府在我市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上提出了“一特三化”的思路，這對我市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有重要指導意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的功夫既在農(nóng)內(nèi)，更在農(nóng)外。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是相互聯(lián)系、互相促進的，因此我們要積極搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，組織和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場等向重點城鎮(zhèn)集中和積聚，使以城鎮(zhèn)為加工中心、銷售中心、信息中心、服務中心的功能日趨完善，從而逐步構筑起新的立縣、立鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化框架體系，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展培育新的特色，形成新的增長點。

二、要在加快建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織上做文章

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民聯(lián)合起來進軍市場的一種新的組織形式。它融技術指導、信息傳遞、物資供應、加工銷售、資金融通等功能于一體，可以解決國家經(jīng)濟技術部門辦不好、農(nóng)民單家獨戶辦不了的事情，可以把分散的農(nóng)戶組織起來形成比較完整的市場主體。我國加入世貿(mào)組織以后，要增強農(nóng)業(yè)的市場競爭能力，提高農(nóng)民的談判地位，必須把分散的農(nóng)民組織起來。在家庭經(jīng)營的基礎上把農(nóng)民組織起來，最有效最現(xiàn)實的方式就是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。這是新的形勢下創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制的重要內(nèi)容。順應形勢的需要，近些年，我市農(nóng)民自發(fā)組建了一些不同形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市各類合作經(jīng)濟組織達900多家，其中比較規(guī)范的有600多家，在全省排第二位。通過這些組織參與生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶達到30%。但從總體上看，我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織還處于起步階段。一是數(shù)量少，盡管在全省排第二位，但仍不適應產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要；二是規(guī)模小，年經(jīng)銷額在500萬元以上的僅占合作經(jīng)濟組織總數(shù)的24%；三是實力弱，有71.6%的合作經(jīng)濟組織帶動能力還不足500戶;四是服務水平低,多數(shù)合作經(jīng)濟組織還沒有與農(nóng)戶形成緊密的鏈接,其功能多停留在提供信息和技術服務方面。因此需要各級加大扶持和引導，力求新的突破。首先，在合作要素上，要各種聯(lián)合模式一齊上。一是以品牌為紐帶連結農(nóng)戶。比如華牧集團利用“華牧”品牌優(yōu)勢，吸引產(chǎn)品質(zhì)量符合要求的專業(yè)養(yǎng)殖戶加入他的協(xié)會，進入他的營銷渠道的做法就值得提倡，目前華牧會員已發(fā)展到2.3萬戶,既實現(xiàn)了企業(yè)的擴張,又把農(nóng)戶帶動了起來；二是以資產(chǎn)為紐帶連結農(nóng)戶。比如靈壽的煙葉公司吸收煙農(nóng)以資金入股建立的煙葉合作社，實行產(chǎn)加銷一體化，就是這個模式，目前已有2600戶社員；三是以技術為紐帶連結農(nóng)戶。比如欒城縣農(nóng)林局的技術員孫秀芝創(chuàng)辦的蔬菜協(xié)會，常年以技術服務為重點連結農(nóng)戶，成立三年來，會員發(fā)展到550個，輻射種植面2.5萬畝，年經(jīng)銷額達到3000萬元；四是以土地為紐帶連結農(nóng)戶。比如元氏縣的農(nóng)林牧聯(lián)合會，會員都是農(nóng)戶以土地折價入股的方式加入的，聯(lián)合會對入股的土地實行統(tǒng)一經(jīng)營，按股分紅。目前這個聯(lián)合會已吸收會員1400多個，發(fā)展無核葡萄和速豐林300多畝。此外，近幾年我市形成的33個農(nóng)業(yè)園區(qū)、266個種養(yǎng)小區(qū)，也是聯(lián)結農(nóng)戶的一種好形式，應予鼓勵提倡和大力發(fā)展。第二，在組織形式上，要各種所有制一齊上。農(nóng)民中的能人、經(jīng)紀人、專業(yè)大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、各級農(nóng)業(yè)技術服務組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等都可以牽頭興辦合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮引領作用。第三，在服務范圍上，要生產(chǎn)、加工、技術、信息、流通一齊上。要重點按照我市特色農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展的要求，建立各種組織，開展各種服務。第四，在經(jīng)營管理上，要堅持“民辦、民管、民受益”的方向。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自已的組織，各級在發(fā)展中要從實際出發(fā)，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，注重示范引導和政策支持，不能拔苗助長，更不能干違背農(nóng)民意愿的事情。合作經(jīng)濟組織內(nèi)部要加強民主管理，建立健全規(guī)章制度，照章合作，體現(xiàn)群眾性、民主性、專業(yè)性。對合作經(jīng)濟組織的合法權益，要切實加以保護，不得侵害。

三、要在建立健全農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會上做文章

農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是同類專業(yè)合作經(jīng)濟組織的聯(lián)合，是農(nóng)業(yè)龍頭經(jīng)營組織的龍頭。它作為民間組織，不僅能發(fā)揮有效組織生產(chǎn)和營銷活動、提高竟爭力的作用，而且扮演著技術信息傳播載體和政府施政載體的角色；不僅能協(xié)調(diào)各利益集團的利益糾紛，而且有利于提高農(nóng)業(yè)的談判地位，降低談判成本。我國加入WTO后，隨著政府從直接干預農(nóng)業(yè)中逐步退出，行業(yè)協(xié)會的地位和作用將越來越突出。因此,創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，還必須在農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會上做文章。我市的農(nóng)產(chǎn)品行會目前還不夠健全，不是一個產(chǎn)品幾個協(xié)會，就是一大堆產(chǎn)品一個協(xié)會，而且代表性差，權威性小，作用沒有較好地發(fā)揮出來。這種狀況是極不適應“入世”要求的?，F(xiàn)在，市委市政府提出建設特色農(nóng)業(yè)區(qū)，這個問題就更加迫切的擺在我們面前。根據(jù)我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，按照一個產(chǎn)品一個協(xié)會的思路，當前要首先建好優(yōu)質(zhì)專用麥協(xié)會、藥飼用玉米協(xié)會、梨果協(xié)會、大棗協(xié)會、奶業(yè)協(xié)會、禽蛋協(xié)會、蔬菜協(xié)會、瘦肉型豬協(xié)會、速生林協(xié)會等九大農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。為使這些行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮作用，在行業(yè)協(xié)會建設中，應當堅持以下四個原則。（1）要堅持“民辦、官助、黨領導”的原則。民辦，就是要把行業(yè)協(xié)會辦成民間性質(zhì)的團體；官助，就是政府要給協(xié)會一定的政策扶持和資金支持；黨領導，就是行業(yè)協(xié)會必須健全黨組織，并置于黨的絕對領導之下，這是個重大原則。（2）要按照市場規(guī)則要求去運作。主要嘗試兩個制度：一是“業(yè)必歸會”制。就是凡在我市生產(chǎn)經(jīng)營特色農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)組織，都必須加入我市相關的行業(yè)協(xié)會，否則就不能享受政府優(yōu)惠政策；二是“會員準入”制，也就是只有符合一定生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量標準的企業(yè)和組織，才有資格加入，并同時享受政府優(yōu)惠政策。（3）要健全行業(yè)協(xié)會的功能。新形式下的行業(yè)協(xié)會，應具備“4+1”功能：“四”，即行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)服務、行業(yè)協(xié)調(diào)；“一”，就是把政府原來承擔的一部分行業(yè)管理職能如行業(yè)培訓、技術咨詢、質(zhì)量標準、產(chǎn)品價格等委托或轉移給行業(yè)協(xié)會管理。政府對行業(yè)協(xié)會要既放權又控制，防止管理失控造成經(jīng)濟秩序紊亂。（4）要積極向“兩頭”擴展。行業(yè)協(xié)會建立后，向上要積極爭取加入省級、國家級更高層次的行業(yè)協(xié)會；向下要廣泛吸納龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和專業(yè)大戶參加，不斷提高其代表性和權威性。要爭取用二、三年的時間，把我市的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會建立健全起來，使其在組織農(nóng)民參與市場競爭中發(fā)揮更大的作用。

四、要在土地流轉制度上做文章

土地是農(nóng)民的命根子，土地制度是黨的農(nóng)村政策的基石和農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的基礎。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎的農(nóng)村土地制度，是我國國情、農(nóng)村實際和農(nóng)民利益決定的，是不能改變的。那么在這個大的前提下解決目前一家一戶的分散經(jīng)營和土地細碎化帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模、高成本、低效益、封閉性和缺乏市場競爭力問題，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，只有在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上建立土地流轉制度，促進土地要素的合理流動。實際上，家庭承包責任制實行以后，土地流轉就一直在民間自發(fā)的進行，但這些流轉紿終是低層次的。據(jù)最近調(diào)查，目前我市的土地流轉面積是28萬畝，占土地總面積的4.2%，涉及農(nóng)戶13萬，占7.8%，分別比五年前的1997年增長個2.1個百分點和1.6個百分點。從流轉形式看，有92.6%的為轉包、轉讓、互換、租賃，7.4%的為入股。從流轉規(guī)模看,100畝以上成規(guī)模的僅占7.2%。從流轉秩序看，60%的沒有合同，為口頭交易。從流轉目的看，有70%的流轉僅僅是為了緩解人地矛盾。由此我們看到，全市土地流轉總的態(tài)勢是流轉面在擴大，但仍存在著規(guī)模小、層次低和不規(guī)范的問題。因此，我們必須結合實際加強引導，使這項制度為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、為農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮最大的效應。在這方面有三點考慮。一要穩(wěn)定承包權，放活使用權，引導農(nóng)民從調(diào)整土地向流動土地轉變。過去，我們一些農(nóng)村一講解決人地矛盾就想調(diào)地;一講調(diào)整結構、規(guī)模經(jīng)營就想收回農(nóng)民承包地,這種做法是不可取的。要穩(wěn)定承包權，放活使用權。人地矛盾和土地利用問題要主要依靠農(nóng)戶自愿、有償?shù)霓D讓、轉包、租賃、入股等使用權流轉去解決。二要規(guī)范流轉行為，引導土地流轉從無序向有序轉變。特別對期限超過一年的土地流轉，要強調(diào)雙方必須簽訂書面合同，并報發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府登記、鑒證，確保依法有序，以防發(fā)生糾紛。三要建立土地流轉中介機構，引導流轉活動從行政干預向市場運作轉變。現(xiàn)在我市的土地流轉，鄉(xiāng)村組織介入的還占一定的比例，這容易導致強迫行為，也不利于提高流轉交易成功率。為此要探索建立土地流轉中介組織，通過中介服務活化流轉市場。這方面，浙江一些地方建立的民間土地托管中心的做法已經(jīng)有了成功的范例，值得我們學習借鑒。

五、要在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革上做文章

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制是建立在家庭經(jīng)營基礎之上的、對分散經(jīng)營進行完善的較好的制度安排。它在集體資產(chǎn)不得分割的前提下，通過折股量化，以股權的方式把分散的生產(chǎn)要素結合起來，不僅能較快地建立新的經(jīng)營規(guī)模，積累共有財產(chǎn)，而且能整合各方面的利益關系，有利于農(nóng)村穩(wěn)定。它是統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制下發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的一條新路子。我市近幾年一些農(nóng)村已經(jīng)開始了集體資產(chǎn)股份合作制的探索，目前城中村社區(qū)型股份合作制已經(jīng)有組織的開展試點；以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高土地生產(chǎn)率為目標的土地型股份合作制已經(jīng)出現(xiàn)。我們應當審時度勢，因勢利導，積極鼓勵發(fā)展。一是要明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權關系。股份合作制涉及產(chǎn)權問題。長期以來，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權關系是模糊的，理論上誰都知道人人有份，但實際上體現(xiàn)不出人人擁有、占有、支配的份額，集體資產(chǎn)往往是由干部控制的。這不僅造成了維護產(chǎn)權的責任模糊和分配尺度不明,而且還滋生了一些貪污、揮霍、以權謀私等腐敗現(xiàn)象。因此，推行股份合作制必須通過資產(chǎn)評估，以股權的形式把每個村民應當占有的集體資產(chǎn)份額確定下來，以此作為分配和管理集體資產(chǎn)的依據(jù)。二是要因地制宜地選擇股份合作制形式。對以二、三產(chǎn)業(yè)為經(jīng)營主體的城區(qū)農(nóng)村，要針對集體經(jīng)濟實力較強，土地資源呈現(xiàn)稀缺的特點，大力發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型的股份合作制，即以社區(qū)為單位，把集體經(jīng)營性資產(chǎn)全部折股量化給村民，在此基礎上實行股份合作式經(jīng)營，以確保集體資產(chǎn)保值增值，并為城市化打下一個制度基礎。而對以第一產(chǎn)業(yè)為經(jīng)營主體、集體經(jīng)濟比較薄弱的農(nóng)村，要探索發(fā)展土地型股份合作制，鼓勵和引導農(nóng)民把承包地的使用權折價入股，建立以土地經(jīng)營為中心的股份合作經(jīng)濟組織，走以提高土地效益為切入點發(fā)展集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的路子。三是要建立科學的運行機制。股份合作經(jīng)濟組織作為集體資產(chǎn)的代表，要建立健全章程和各項民主管理制度，在運行機制上要“三權”分離，經(jīng)營管理上要實行董事會領導下的經(jīng)理負責制，經(jīng)營管理人員要盡可能的招聘能人、大戶、企業(yè)家去經(jīng)營，確保經(jīng)濟效益的最大化，確保集體增收、農(nóng)民增收。

六、要在創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制的政策支撐體系上做文章

政策是黨和政府的主張，政策是一種導向。新時期創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，離不開完善配套的政策體系作支撐。從我市來看，目前在創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制方面還有不少政策空檔，有些政策也有一個需要完善的問題。因此，從有利于新體制的形成和發(fā)展出發(fā)，還應當在認真調(diào)查研究的基礎上，按照十六大精神，建立健全符合我市實際的農(nóng)村經(jīng)營體制政策支撐體系。第一，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上，要建立健全三個方面的政策。一是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持政策。主要是對進入我市確立的特色主導產(chǎn)業(yè)鏈條上的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、優(yōu)質(zhì)規(guī)?；睾娃r(nóng)戶，在資金上給予重點扶持；二是龍頭經(jīng)營組織激勵政策。主要是建立龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織分級管理辦法，促進龍頭經(jīng)營組織進檔升級；三是風險機制。采取政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶共建等方式，建立和完善風險基金制度，提高企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中抵御市場風險和自然風險的能力。第二，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展上，要建立健全兩個方面的政策。一是管理和登記辦法。主要是明確其性質(zhì)、地位、作用，使它的發(fā)展有章可循，逐步走向規(guī)范化、制度化；二是激勵政策。主要是通過制定優(yōu)惠辦法，鼓勵各類人員參與興辦各種類型的合作經(jīng)濟組織。第三，在土地流轉制度上，也要建立健全兩個方面的政策。一是農(nóng)村土地流轉管理辦法。主要對土地流轉的形式、原則、程序、利益分配、流轉行為的登記和鑒證等作出規(guī)定，使土地流轉朝著“依法、自愿、有償、有序”的方向發(fā)展；二是促進土地流轉的激勵措施。主要是設想對百畝以上的成規(guī)模流轉，給予資金支持，以引導土地的規(guī)模經(jīng)營。第四，在集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度上，要建立健全三個方面的政策。一是集體經(jīng)濟組織暫行辦法。主要是引導農(nóng)村適應集體經(jīng)濟發(fā)展新形勢的需要，建立健全集體經(jīng)濟組織，解決城區(qū)以外的農(nóng)村無集體經(jīng)濟組織或主體缺位的問題；二是股份合作社暫行辦法、集體資產(chǎn)產(chǎn)權界定辦法、產(chǎn)權登記辦法、清產(chǎn)核資辦法。這些都是集體資產(chǎn)經(jīng)營管理必須建立的基本制度，如果沒有，不僅影響農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革的進行，而且將會造成集體資產(chǎn)管理的混亂；三是有關優(yōu)惠政策。主要是對實施改制的村實行獎勵制度，并在基礎設施建設上給予優(yōu)先扶持發(fā)展。