導語：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的協調性研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1．1城鄉(xiāng)間存在的差距

我國城鄉(xiāng)差距主要是城鄉(xiāng)政治差距、經濟差距和社會差距。改革開放初期國家出臺的政策以優(yōu)先發(fā)展城市為出發(fā)點，因此在資源配置上國家重點扶持城市經濟，優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)生產［3－4］。由于政策的偏導性，城市在快速發(fā)展的同時，忽略了農村的社會進步，農村與城市間的經濟差距也由此拉開。經濟資源和社會公共產品資源的不平衡加劇了城鄉(xiāng)之間的社會與經濟差距。城市擁有完善的公共基礎設施，良好的公共交通體系，先進的教育文化理念，這些系統(tǒng)的建立客觀上拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距［5－6］。

1．2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的含義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是在城市快速發(fā)展的前提下，以城市工業(yè)經濟帶動農村經濟的發(fā)展，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，以城帶鄉(xiāng)，相互協調，相互促進，實現共同發(fā)展［7－8］。在科學發(fā)展觀的指導下，關注的重點是城市與鄉(xiāng)村的協調和均衡，側重于城市與農村之間和諧與平衡。在建設新農村的指導下，城市與農村經濟上的相互促進，能夠加快農村的城市化進程，促進城鄉(xiāng)協同發(fā)展戰(zhàn)略的實現及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，以先進幫助落后，讓城市拉動農村地區(qū)經濟，促進城市與農村協調、均衡、共同發(fā)展。

1．3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是社會主義建設新階段的重要任務，黨中央是在正確把握社會經濟發(fā)展的新趨勢、新矛盾、新挑戰(zhàn)及新機遇的基礎上，針對“三農”問題提出的，具有極強的時代性、創(chuàng)新性和針對性的治國方略，且具有重要的戰(zhàn)略意義［9］。平衡城市與農村經濟發(fā)展，建設一個繁榮、穩(wěn)定的社會是目前擺在執(zhí)政黨面前最重要的任務。中國共產黨第十六次全國代表大會提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是我國全面建設小康社會的重大任務”。實現均衡發(fā)展，為城市和農村建設一個均衡的發(fā)展環(huán)境，平衡城市化的內在要求、促進農村經濟良性循環(huán)，是建設和諧社會的重要標志。農村與城市經濟發(fā)展相互關聯、相互依存，農村社會的穩(wěn)定和經濟的繁榮離不開城市的發(fā)展與促進，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不但能促進廣大農村地區(qū)的經濟建設，更能反哺城市，為城市提供人力資源和原材料，實現城市與農村協調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化。

2我國城鄉(xiāng)發(fā)展的現狀

近年來，與快速發(fā)展的城市相比較，農村經濟發(fā)展滯后的問題日益顯現。雖然我國城市化進程取得了很大成就，但農村人口仍然占總人口的大多數，城市與農村發(fā)展缺乏協調，嚴重影響了農村地區(qū)的生產力發(fā)展，農民生活質量無法得到提高，顯然也限制了國內市場的擴大［10］。農村發(fā)展的滯后和農民收入增長的緩慢已成為影響經濟持續(xù)快速增長的一大瓶頸。從經濟發(fā)面看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，經濟實力和功能不強，中小城市對農村的輻射帶動能力明顯不足，這進一步拉大了城鄉(xiāng)差距；廣大農村地區(qū)資金匱乏，農村基礎設施建設投資嚴重不足；城鄉(xiāng)居民收入存在較大的差距，大宗消費群體集中于城市，廣大農民沒有享受到優(yōu)惠資源所帶來的利益以及城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性，進一步導致農村地區(qū)落后于城市。在就業(yè)方面，農民工待遇差，工作環(huán)境惡劣，農民工生活在城市的最底層，干最苦最累的活，卻無法享受應有的工資待遇和社會保障。農村社會保障體系還不完備，無法滿足廣大農民就醫(yī)和社保需求［11］。此外，農村的教育資源匱乏，受教育程度和文化水平遠低于城市，使得農村人口整體素質偏低。農村教學設施落后，教學質量不高，導致農民思想落后，無法接受新知識和新思維，在激烈的市場競爭中處于不利地位，這些都加大了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的壓力，阻礙了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的開展［12］。

3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的措施與方法

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用工業(yè)經濟來帶動農業(yè)經濟發(fā)展，通過城市發(fā)展拉動農村發(fā)展，從而實現城市與農村協調均衡和共同發(fā)展。

3．1加強教育投入，提高人文素養(yǎng)

要大力發(fā)展教育事業(yè)，教育事業(yè)的好壞直接關系著整個社會未來的發(fā)展前途，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設，最關鍵的是要實現教育資源的合理分配，完善學校的硬件設施。只有提高了教學質量，培養(yǎng)出的學生才能為社會的發(fā)展作出更大的貢獻，社會才會不斷向前發(fā)展。教育事業(yè)是一個國家的根本，一個國家公民的素質直接體現了這個國家的教育情況，提高了教學質量，就提高了公民的道德素養(yǎng)，也就提高了國家的整體實力。與此同時，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的思想道德和文化素養(yǎng)，不斷加強文化建設，加強農村文化事業(yè)建設，提高人們的文化程度，豐富人們的業(yè)余文化生活，大力倡導做個文明守法的好公民。

3．2加強政策引導，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金投入

在經濟發(fā)展方面，加強農村地區(qū)資金投入。廣開融資渠道盤活存量資產，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。只有解決了投資問題，才會有更大和更強的行業(yè)出現并促進農村經濟的發(fā)展；加大對農村基礎設施建設的投資力度，縮小城鄉(xiāng)基礎設施差距，實現城鄉(xiāng)良好互動，保持城市與農村平衡發(fā)展。

3．3加強農村耕地管理，嚴守土地最低紅線

農民所擁有的土地是農民的私人財產，任何人不得私自占用農民耕地，城市和農村經濟發(fā)展，不應以犧牲農民利益為代價，農民賴以生存的土地應受到國家的保護，盡量避免把農田變高樓的現象出現。如今在農村，大片的農田漸漸消失，取而代之的是工業(yè)固體廢棄物堆積場和工業(yè)污水排放場，導致農村的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。發(fā)展不應該以犧牲環(huán)境為代價，歐美發(fā)達國家曾實行先污染后治理的發(fā)展模式，有了這個前車之鑒，就不能再重蹈覆轍走老路［13］。應加強耕地管理，實現農業(yè)種植專業(yè)化、機械化和規(guī)?；?，鼓勵公司集約化經營土地，提高農業(yè)經營管理水平，促進農民增收致富。

3．4注重技能培訓，提升就業(yè)能力

和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境是農村經濟發(fā)展的基礎，而人民群眾能擁有一份穩(wěn)定的工作又是社會穩(wěn)定的基礎。然而，如今的工作是一崗難求，就業(yè)形勢很不樂觀。在農村，農業(yè)種植需要機械化、專業(yè)化生產，從土地中釋放的勞動力需要尋找新的工作，而農村剩余勞動力，缺乏專業(yè)技能，他們的資本只有自身的勞動，沒有與大學生和工業(yè)技師競爭的資本，并且目前嚴峻的就業(yè)形勢對大學生和技師都是嚴峻的考驗，更何況沒有一技之長的農民工。所以，國家應出臺相應的法規(guī)政策，讓農民擁有學習和掌握1～2門實用技術的機會，讓他們參加就業(yè)培訓，從農民工轉換為產業(yè)工人，構建和諧的勞動關系，保障廣大農民工的合法權益。此外，還應在農村地區(qū)大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，以吸收和接納更多的農民，最大限度地解決就業(yè)問題。

3．5完善農村社保體系實現老有所養(yǎng)病有所醫(yī)

社會經濟發(fā)展到一定程度，需要建立完善的農村社會養(yǎng)老體系，要大力實施各種惠農政策，最大限度保障農民權益，實施各種新型的社會養(yǎng)老保險制度，實現真正意義上的老有所依、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。在農村推行社區(qū)服務體系，滿足廣大農民群眾的基本生產生活需要。適度推行農村居家養(yǎng)老服務體系化建設，逐步擴充農村居家養(yǎng)老服務對象，為城鄉(xiāng)五保及低保和鰥寡孤獨等老人提供政府援助，實現社會福利由補缺型向適度的普惠型轉變。要加大社會保障力度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困群體的社會救助，重點解決失業(yè)人群和失地農民的就業(yè)問題，逐步完善社會養(yǎng)老體系，提高社會福利，實現平等享受社會保障體系帶來的福利。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)療設施差距，提高農村人民的醫(yī)療水平，從而提高生活質量，減少疾病的發(fā)生。

4結論

在經濟發(fā)展的新時期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實現我國繁榮和諧社會的必然選擇，平衡城市與農村的發(fā)展差距是一項戰(zhàn)略任務。城市和農村的發(fā)展，最重要的是對城鄉(xiāng)間經濟和社會發(fā)展平衡作出整體統(tǒng)一規(guī)劃，在城市和農村建立互動機制，使兩者有機結合、共同發(fā)展，最終實現城市與農村合作雙贏的新局面。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會，促進國民經濟高速發(fā)展，以完成全面建設小康社會的目標。

作者：曹葉1梁峙1馬捷2梁驍3劉喜坤4工作單位：1．徐州工程學院2．中國礦業(yè)大學3．上海財經大學4．徐州市水利局