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摘要：農(nóng)村公共產(chǎn)品對于當(dāng)前三農(nóng)問題有著重要意義。本文從農(nóng)村公共產(chǎn)品的一般理論入手，從經(jīng)濟學(xué)角度討論分析了“搭便車”問題，并就如何解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題公共產(chǎn)品搭便車

伴隨著中國改革逐漸進(jìn)入攻堅階段，三農(nóng)問題逐漸成為困擾中國發(fā)展的重大問題。有鑒于此，黨中央為了讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，做出了取消農(nóng)業(yè)稅的重大決策，應(yīng)該說這一決策極大地減輕了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。但由于各地情況差別很大，加之一系列政策不配套，取消農(nóng)業(yè)稅也帶來了一系列問題，這些問題集中體現(xiàn)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)劣不僅關(guān)系到農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，也會直接影響到農(nóng)民收入的可持續(xù)增加。因而對農(nóng)村公共產(chǎn)品供求問題進(jìn)行研究，對于三農(nóng)問題有著重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的一般理論

現(xiàn)實生活中，人們的各種需要大體上可以分為私人個體需要和社會公共需要。與此項對應(yīng)，也就存在著私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品。薩繆爾森認(rèn)為，公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對應(yīng)的一個概念。從最寬泛的意義上說，私人產(chǎn)品是能夠?qū)崿F(xiàn)單個人獨自消費的產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品則是可以被一個以上的消費者共同消費或共同享用的產(chǎn)品。斯蒂格利茨等人認(rèn)為，薩繆爾森嚴(yán)格定義的公共產(chǎn)品是一種極端的情況，可以稱為“純公共產(chǎn)品”。如果將純私人產(chǎn)品作為一極而純公共產(chǎn)品作為另一極的話，現(xiàn)實中的商品大多屬于非純公共產(chǎn)品。與此類似，布坎南則認(rèn)為現(xiàn)實中存在著俱樂部產(chǎn)品。這種商品可以適應(yīng)從純公共產(chǎn)品到純私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點。沿著這一思路，人們又將公共產(chǎn)品區(qū)分為中央集中供給的全國性公共產(chǎn)品和由各級地方政府提供的地方公共產(chǎn)品。全國性公共產(chǎn)品是覆蓋全國的，是對國家范圍內(nèi)的所有人都不實行排他的公共產(chǎn)品；而地方性公共產(chǎn)品則是在一個地方范圍內(nèi)對生活于其中的居民不實行排他的公共產(chǎn)品。

過去一般認(rèn)為，公民存在的對于安全、文化教育、衛(wèi)生保健等公共產(chǎn)品的需要，應(yīng)由政府通過財政的方式來提供。因此，人們?yōu)楣伯a(chǎn)品進(jìn)行付費的主要方式就是納稅。因此稅收也就成了解決公共產(chǎn)品融資的基本手段。從這種意義上講，我國所征收的農(nóng)業(yè)稅費等農(nóng)民負(fù)擔(dān)也是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要融資方式。但由于決策程序、選擇規(guī)則、征收方法以及資金使用狀況等方面的問題，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題一度成為農(nóng)村中的焦點問題，并導(dǎo)致了農(nóng)村稅費改革以及農(nóng)業(yè)稅的被取消。然而，取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村公共產(chǎn)品問題不僅沒有解決，反而變得更加嚴(yán)重。當(dāng)前由于鄉(xiāng)村增收困難，籌措資金的渠道有限，提供公共產(chǎn)品的能力也必然因此受到了很大限制。在這種情況下，鄉(xiāng)村道路破損，水利設(shè)施年久失修也就成了必然。

對于農(nóng)村公共產(chǎn)品提供困難的解釋主要有兩種觀點，一種觀點認(rèn)為農(nóng)民自身合作能力不足導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品提供困難。如曹錦清根據(jù)河南調(diào)查經(jīng)歷得出了“農(nóng)民善分不善合”的結(jié)論。由于農(nóng)民合作能力差，他們不能合作起來應(yīng)對生產(chǎn)生活中的諸多挑戰(zhàn)。另有學(xué)者認(rèn)為市場經(jīng)濟的滲透導(dǎo)致了當(dāng)前中國農(nóng)村合作能力低下，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會治安、鄉(xiāng)村道路等最基本的公共產(chǎn)品提供起來也將更為艱難。

另一種觀點則認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品提供困難的主要原因是由于政府分配政策，這種觀點認(rèn)為建國后我國為了推行重工業(yè)化戰(zhàn)略，國家一方面實行高積累的分配政策，另一方面過度提取農(nóng)業(yè)剩余，并實施城市偏向的分配政策，城市公共物品一般由政府解決，而農(nóng)村各種公共物品卻要由農(nóng)民自掏腰包以各種費的形式解決，從而將本應(yīng)由政府承擔(dān)的部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民，致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來越重。溫鐵軍指出，2000年全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的17%，而農(nóng)業(yè)人口卻占全國人口的70%，以17%產(chǎn)值所提供的各種稅費去為70%的農(nóng)村人口提供公共物品，加之農(nóng)村公共物品自上而下的決策特征，以及伴隨而來的信息不對稱，其經(jīng)濟效率和社會效果自然也不得而知。

前一種觀點在邏輯上有其道理，而且也大致上符合當(dāng)前農(nóng)村的實際。但我們也注意到即便市場經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的一些國家，農(nóng)民依然在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)技推廣等領(lǐng)域有過很好的合作，鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的提供依然是有效率的。因此，把農(nóng)村公共產(chǎn)品提供困難歸結(jié)為經(jīng)濟市場化和農(nóng)民合作能力低下的觀點是值得商榷的。后一種觀點指出了政府實施的城市偏向的分配政策對于農(nóng)村公共產(chǎn)品提供所帶來的消極影響。但這種觀點無法準(zhǔn)確把握好政府利益與鄉(xiāng)村公共需求的結(jié)合點，因此也很難為問題的解決提出具有洞察力的意見和建議。

二、“搭便車”行為的經(jīng)濟分析

經(jīng)濟學(xué)意義上的“搭便車”行為，指的是在非排他性的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費中，那些期望他人付費而自己不愿付費的行為。由于鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品大多具有正外部性和非排他性，因此在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供方面一個很難回避的問題就是“搭便車”問題。很多鄉(xiāng)村由于無法解決這一問題，從而陷入了諸如鄉(xiāng)村道路年久失修、水利設(shè)施破損嚴(yán)重的境地，廣大村民雖然對此深感不便，但卻無力（在某種程度上也可以說是無意）解決這一問題。而要解決好農(nóng)村公共物品的供給問題，這一問題又非解決不可，否則公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供也必然是低效率的。在對這一問題進(jìn)行討論之前，我們先討論一個案例。

安徽省D縣位于黃河故道兩岸，由于氣候條件和土壤條件的優(yōu)越性，適宜水果的生長和種植，本地種植的水果具有色澤鮮艷、含糖量高等優(yōu)點，因而成了全國著名的水果大縣。該縣從1983年開始種植黃桃，至今已種植8萬畝，其中大果面積5萬畝，進(jìn)入盛果期面積1萬畝，J村是全國著名的黃白桃生產(chǎn)基地，現(xiàn)有黃白桃1000余畝，是全國四大黃白桃生產(chǎn)基地之一。該村生產(chǎn)的黃桃加工成罐頭具有不渾湯、不爛、不軟、色澤鮮亮等優(yōu)點，在全國是獨一無二的。黃桃產(chǎn)量很高，按盛果期中等產(chǎn)量，每畝5000公斤計算，每畝收入可達(dá)5000元，相對于糧食作物而言，經(jīng)濟回報極為可觀。

相對于其他果樹而言，桃樹具有耐干旱、耐瘠薄、投資少、見效快、前期產(chǎn)量高等優(yōu)點。但桃樹對水分較為敏感，表現(xiàn)為耐旱怕澇。如果桃樹積水時間過長，則土壤中氧氣不足，根系呼吸受阻，樹勢衰弱，果實停止發(fā)育，嚴(yán)重時會出現(xiàn)死樹現(xiàn)象，必須及時將水排走。J村由于靠近黃河故道，因此排水問題對于該村的重要性是不言而喻的。2004年夏天，由于降水比較集中，D縣遭遇到了比較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。許多果樹因水排不出去而被淹死。J村在洪澇災(zāi)害中也遭受了比較嚴(yán)重的損失，一些農(nóng)民的桃樹被淹死。但由于排水不是一家一戶單獨憑借自己能力所能做到的事情，更何況一部分農(nóng)民也不愿意去做，結(jié)果導(dǎo)致了大家利益的普遍受損。

無獨有偶，賀雪峰教授曾提到過荊門一個村民小組因為農(nóng)戶不愿出畝平10元的抽水錢，而導(dǎo)致畝平減產(chǎn)20％的例子（賀雪峰，2003）。按荊門當(dāng)?shù)禺€均水稻1500斤的產(chǎn)量，20％即畝平減產(chǎn)約300斤糧食，按0.5元/斤計算，即畝平減少150元純收入，這對農(nóng)民來說，的確是一筆很大的損失，一些農(nóng)戶甚至血本無歸。如果每戶拿出來10元錢，就可以解決灌溉問題，整個村民小組內(nèi)部只有極少數(shù)農(nóng)戶不愿出錢。而實際上卻是大家都不愿意做這樣的事情，以至于都蒙受了經(jīng)濟上的損失。問題是受災(zāi)如此嚴(yán)重，這些農(nóng)民為何不采取集體一致行動攤錢將水抽上來呢？

這里面實際上所涉及到的就是經(jīng)濟學(xué)意義上的“搭便車”問題。我國鄉(xiāng)村雖然有著團結(jié)互助的傳統(tǒng)，但國人“搭便車”的心態(tài)由來已久。在既定條件下，如果某種行為規(guī)范與“搭便車”策略相比總無法占優(yōu)，除非通過某種方式對于這種行為規(guī)范予以激勵或?qū)`背這種行為規(guī)范予以懲罰，這種行為規(guī)范在長期發(fā)展就將被淘汰。市場經(jīng)濟條件下，在人們的利益訴求面前，道德說教變得蒼白無力。公益心較強的人們付出很多，不僅沒有得到人們的感激和尊敬，卻被視為“傻子”、“精神不正?！?，結(jié)果“好心沒有好報”，從而成為“搭便車”行為的最終受害者。

如果公益行為總是導(dǎo)致自己吃虧，如果“占便宜”總是導(dǎo)致自己利益的改善，除非能對于公益行為進(jìn)行鼓勵或者對于“占便宜”行為予以懲罰，否則公益行為長期必然被淘汰。在這樣一種道德逆向選擇機制下，人們的占優(yōu)策略就是選擇“搭便車”以避免個人損失的最大化。而當(dāng)人們都選擇這一策略時，可以預(yù)見的必然結(jié)果就是群體利益的普遍受損，最終也必然導(dǎo)致每個人的利益損失。個體理性與集體理性的沖突導(dǎo)致了“囚徒困境”局面的出現(xiàn)。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品問題的對策探討

在中國傳統(tǒng)社會，鄉(xiāng)村道路、社會治安等鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品一般由鄉(xiāng)紳來提供。而且在傳統(tǒng)社會條件下，也存在一系列的道德倫理規(guī)范可以將那些極端自私的“搭便車”者予以邊緣化，從而對于這種“搭便車”行為有著強烈的抑制作用。在時期，盡管可以通過大規(guī)模的分工協(xié)作很好地提供大型水利設(shè)施等公共產(chǎn)品，而且這類公共產(chǎn)品在改革開放后在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮很好的作用。但這種體制極大地壓抑了廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率而言卻是低效率的。在農(nóng)村市場化日益加深的情況下，農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供也應(yīng)該考慮其社會效益和經(jīng)濟效益。

在當(dāng)前，要解決好鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品提供問題，必須要解決好如下問題：

1.政府財政投入及其效率問題.

我國作為一個發(fā)展中大國，政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。就現(xiàn)實而言，各級政府也是各種公共產(chǎn)品（包括農(nóng)村公共產(chǎn)品）的主要提供者。但由于全國縣鄉(xiāng)級財政普遍困難，從而限制了政府的公共產(chǎn)品的提供能力。如此以來，農(nóng)村公共產(chǎn)品匱乏也就成了一個普遍的現(xiàn)實。不僅如此，由于我國特殊的干部管理體制，干部升遷與各種政績指標(biāo)掛鉤，層層壓指標(biāo)事事搞評比。為了取得政績獲得升遷機會，政府和政府領(lǐng)導(dǎo)的行為也因此不可避免地具有了機會主義的特點。如此帶來了財政支出上的隨意性和不確定性，從而導(dǎo)致政府失靈。

有鑒于此，大力降低行政成本，建立高效廉價政府已經(jīng)成為當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急。全國吃財政飯的總?cè)藬?shù)已達(dá)4000多萬人，還有500萬人依賴于政府的權(quán)力實行自收自支。我國民官比已經(jīng)高達(dá)26比1，我國行政成本高于世界25%。如果政府效率能大大提高，則可以將節(jié)省出來的資源更好地投入到農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)中去，從而大大提高政府的合法性和公信力。在這方面，無論政府自身的行政效率還是政府的財政效率都有很多可以改進(jìn)的余地。

2.非政府組織發(fā)育與鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品

理論上講，提供公共產(chǎn)品固然是政府的天職，但這并不意味著政府是惟一的提供公共產(chǎn)品的部門，市場主體和社會中的其它組織也可以參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給和服務(wù)，這也是現(xiàn)代社會發(fā)展的趨勢。在“小政府、大社會”的格局正逐步形成的今天，非政府公共組織職能增加，也是社會經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)步的一個普遍規(guī)律和要求。在我國市場經(jīng)濟體制基本確立，經(jīng)濟科技全球化趨勢加劇的情況下，無論是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，還是農(nóng)民增收必須提高農(nóng)民的組織化程度。

就當(dāng)前來說，我國農(nóng)村非政府組織的發(fā)育有著極為廣闊的空間和良好的前景。如法學(xué)碩士高戰(zhàn)在江蘇省新沂市窯灣村組織的農(nóng)村發(fā)展協(xié)會、楊云標(biāo)在安徽省阜陽市三合鎮(zhèn)南塘村組織的老年協(xié)會等無論對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還是對于農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益的維護(hù)都產(chǎn)生了積極而良好的影響。它們按照自愿、開放、民主管理、經(jīng)濟參與、自主和自立等原則吸引廣大農(nóng)民參加，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，并引起了國內(nèi)外有關(guān)媒體的注意。而政府在農(nóng)村非政府組織形成和發(fā)育過程中，不僅可以通過制度建設(shè)為其發(fā)展提供一個良好的外部環(huán)境，也可以為其發(fā)展提供教育培訓(xùn)等智力上的支持，運用政策的力量引導(dǎo)和發(fā)動農(nóng)民自組織起來。而這些對于一個為民負(fù)責(zé)的政府來說，并不存在任何技術(shù)上和能力上的問題。

3.通過排他性技術(shù)，抑制“搭便車”行為

面對搭便車揀便宜的行為，合作遇到了很多困難。要提高合作能力，就必須解決這一問題。如果可以通過某種排他性機制，將不付費者予以排除，或迫使其付出長期代價等方式減少這種行為，從而促成合作行為的發(fā)生，搭便車揀便宜的動機就會大大減弱。在解決了排他性技術(shù)和經(jīng)濟可能性的條件下，一些公共物品甚至可以由私人來提供。在公共產(chǎn)品的供給上，消費者之間可訂立契約，根據(jù)一致性同意原則來供給公共產(chǎn)品，從而解決免費搭車的問題。例如在水利設(shè)施興建中，可以在一致同意原則下訂立契約，規(guī)定該設(shè)施可由某個村民投資興建，但使用者需向投資者付費，不付費者不得使用，這顯然不存在任何技術(shù)上的難題。一些地方如江蘇邳州、安徽碭山、湖北枝江的農(nóng)村甚至通過拍賣，實現(xiàn)了水利設(shè)施的相關(guān)權(quán)利由公共產(chǎn)權(quán)向私人產(chǎn)權(quán)的發(fā)展，這無論對于資源配置效率的改進(jìn)還是對于公共產(chǎn)品的提供都是極為有利的。

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