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一、我國農村經濟組織發(fā)展歷程

從20世紀70年代開始，伴隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，中國農村的經濟改革也取得了巨大的進步，我國農村經濟組織主要經歷了以下幾個階段:第一個階段：80年代中國農村開始實行家庭聯產承包責任制，農民獲得了自主經營權并以集體為單位進行生產，將土地產權分為所有權和經營權。形成了一套統分結合的雙層經營體制，極大地促進了農民的積極性，農業(yè)產量得到了大幅度的提高。第二個階段：在家庭聯產承包責任的基礎上，為了解決此前農戶分散經營、專業(yè)技能匱乏化等弊端，涌現了大量的農村合作經濟組織，以專業(yè)人士牽頭興辦合作組織，聯合周邊農民發(fā)展專業(yè)生產，共同面對農業(yè)產業(yè)在市場經濟中的問題。具有代表性的是農村合作社，其本質是對生產資料進行改造，把家庭所有變?yōu)榧w所有，取消了農民原先所有的財產權，其目的在于促進農民之間的互助性，以提高農民的收入。第三個階段：20世紀90年代，農村合作經濟組織向專業(yè)化方向發(fā)展，農村出現了專業(yè)合作經濟組織。在不改變現有的生產關系的基礎上在各個環(huán)節(jié)進行自我管理，在充分發(fā)揮農民自我能動力的基礎上來增加成員收入，很好地適應了農村經濟在市場經濟中的改革與前進。第四個階段：在市場經濟快速發(fā)展的21世紀，外部資本開始流入農村進行投資，涌現了諸如公司型企業(yè)型農業(yè)、合伙企業(yè)型農業(yè)、個人獨資企業(yè)型農業(yè)等一系列新型農村經濟組織，以此來擴大農村產業(yè)的規(guī)模，在吸引資本投資上有著巨大的優(yōu)勢。

二、我國現階段農村經濟體制存在的問題

黨的十七屆三中全會指出：農村經濟體制尚不完善，農業(yè)生產經營組織化程度低，農產品市場體系、農業(yè)社會化服務體系、國家農業(yè)支持保護體系不健全，構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫。舊農村的體制已經適應不了市場經濟現代化，農業(yè)基礎依然薄弱，最需要加強，農民收入仍然很低，最需要加快。造成這個問題的根本在于農村的小生產特點與大市場的矛盾，農民大多還是采取的是小農式生產，導致農業(yè)產業(yè)在市場經濟大生產背景下生產環(huán)節(jié)嚴重不平衡。因此，想依靠傳統農業(yè)的方式來提高經濟增長非常困難。（一）傳統農村經濟組織制度的制約。傳統的農村經濟組織諸如家庭承包責任制、供銷合作社及早期的農村經濟合作社具有分散勞動力和土地的特點，農業(yè)生產就會產生與市場的極大信息不對稱性，農戶在生產經營上就存在很大的滯后性。加上土地分配不均，會使得各單位生產能耗過大，不能將農業(yè)集中起來進行產業(yè)化、規(guī)模化生產，造成土地細碎化分割，農民之間的組織程度很低，最終會讓農業(yè)產業(yè)的發(fā)展緩慢。在已經形成的社會主義大市場經濟中，無法給農村經濟帶來實質上的進步。因此，要打破小農經濟思想的束縛，使農民走組織化道路，以組織化帶動產業(yè)化，來促進農村經濟的發(fā)展。（二）農民收入總體較低。我國農村人口一直占很大比例，除去農民工外出務工的人數，滯留在農村進行農業(yè)生產生活的人數大概還有4億之多。但農民的收入整體較低，城鄉(xiāng)經濟差別過大，不能進行規(guī)?；纳a，加之受小農經濟思想的束縛，農村資本流入經濟組織的趨勢還是呈現低下狀態(tài)，導致農業(yè)產業(yè)停滯不前，不能從根本上促進農村經濟的大發(fā)展。（三）土地使用權的壓縮。在我國，土地所有權是國家所有；農村的土地資源歸集體所有，土地的使用權歸于農民。但在城鄉(xiāng)經濟二元化加深的今天，城市經濟的不斷發(fā)展加大了對農村土地的需求，有的地方政府以中央“發(fā)展經濟”的名義過分壓縮農民土地的使用權，造成農民、村社集體對土地的占有使用受益的權利逐漸趨于消亡，這無疑最終犧牲的是農民的根本利益。（四）農村經濟缺乏帶頭人學報。我國大多數農民和干部思想僵化，觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新發(fā)展的能力，他們往往最多局限于“小集體”農業(yè)經濟安居樂業(yè)的思想，很少有人站出來承擔風險帶動大家搞集體經濟大發(fā)展。缺乏農村經濟帶頭人，就不能調動農民的積極性，無法使農業(yè)產業(yè)進行創(chuàng)新發(fā)展，不能從根本上改革農業(yè)產業(yè)。為此，2012年3月6日國務院的《關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》就指出農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是構建現代農業(yè)產業(yè)體系的重要主體，是推進農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵，建立龍頭企業(yè)來作為農村經濟的帶頭人，聯合農村土地與生產力，帶動農村人口就業(yè)，從實質上解決農村貧困問題。

三、我國新型農村經濟組織存在的不足

進入21世紀，為了實現農村產業(yè)的大力發(fā)展，外部資本開始涌入農村，使農民走組織化道路，共同應對市場經濟。2013年，中共中央、國務院《關于加快發(fā)展現代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》中提出，要大力支持發(fā)展多種形式的新型農民合作組織、鼓勵社會資本投向新農村建設、培育壯大龍頭企業(yè)，鼓勵農民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，推動龍頭企業(yè)與農戶建立緊密型利益聯結機制。鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)。新型農村經濟組織，在應對農業(yè)產業(yè)化道路發(fā)展的方向上有著很大的推動作用，但它們依然存在著不足之處。（一）公司型企業(yè)的缺陷在于企業(yè)與農戶的利益難以統一有限責任公司的形式優(yōu)點首先在于股東的有限責任將風險控制在一定的范圍，可以促進資本的投資；其次，股權多數決和按出資比例分配利潤的方式，使得投資越多的股東就越大限度地掌握公司的控制權；最后，公司科學化的精英管理模式，克服了小集體投資的局限性，避免了對公司的不利影響。但公司的目的是使股東利益最大化，因此在經營過程中總會傾向于壓低訂單收購的價格，這就會減少農戶在交易過程中所獲得的受益，且農戶的家庭儲蓄較低，按照資本多數決的制度，入股后也難對公司的經營決策施加影響。（二）農民專業(yè)合作社的困境。農民專業(yè)合作社由農民自愿組合，以其成員為服務對象來提供完善的服務，可以很好地維護社員的利益。它是自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，按照《農業(yè)專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權，確保了社員對合作社的平等管理與監(jiān)督。其次，從《農業(yè)專業(yè)合作社法》第37條規(guī)定中可以看出，對比公司型企業(yè)，合作社的收益越高，農戶的分紅也就越高。但其局限性表現在資本規(guī)模小。首先，農民不能提供較多的資金，即使通過自身積累的方式來擴大規(guī)模，這一過程勢必也會緩慢；其次，組織中成員的退出和加入是自由的，這就不利于合作社的穩(wěn)定發(fā)展；最后，合作社限制了投資方的剩余索取權從而很難吸引外部投資。（三）合伙企業(yè)的先天不足。合伙企業(yè)不存在注冊資本問題，投資者可以以勞務出資，就可以吸引更多的農戶進行投資。同時合伙企業(yè)在管理過程中實行一人一票的表決方式，很好地維護了農民投資者的利益，保障了農民在企業(yè)中的話語權。但自然因素的不確定性決定了農業(yè)是一個具有很高風險的產業(yè)，在合伙企業(yè)中，普通合伙人雖然可以對企業(yè)進行管理，調動其積極性，但承擔的是無限連帶責任，這就導致投資者在企業(yè)存續(xù)期間具有很大的風險，如遇到突發(fā)事件受到損失，投資者只能自己承擔責任。因而在農村中就很少會有人選擇合伙企業(yè)的方式投資。（四）個人獨資企業(yè)的固有缺陷。個人獨資企業(yè)的缺陷較為明顯，即首先財力有限，若在沒有外部資金投資的情況下，規(guī)模很難擴大；其次，投資者是對企業(yè)承擔無限連帶責任的。因此其在農村產業(yè)的競爭中勢必會被淘汰。[8]新型農村經濟組織具有風險化的特點，導致農戶和外部資本在投資時存在很多顧慮；加之受小農經濟思想的束縛，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展不能得到遍及，就不能從根本上提高農戶的利益。這需要加大對新型農村經濟組織的宣傳和政策的引導，從農民顧慮的問題上控制風險，以此為導向培育一種新型農村經濟組織，彌補企業(yè)型等農村經濟組織所存在的不足。對此可以借鑒國外經驗，取長補短，盡可能地減少農村經濟組織風險情況的發(fā)生，使農民在投資、農業(yè)生產作業(yè)過程中無所顧忌，以更好更快地提高農村經濟的增長。

四、國外農村經濟組織的發(fā)展趨勢

世界各國由于歷史背景及社會政治經濟文化條件不同，各國農民的經濟組織制度和特點各有不同，美國、德國兩國的農民經濟組織的歷史發(fā)展都是朝著社會化大生產方向而變化的，這對于我們農村經濟組織如何進行轉變，有著很大的借鑒作用。（一）美國農村經濟組織的發(fā)展。美國的農業(yè)經濟組織是以家庭為基礎發(fā)展起來的，具有濃厚的商業(yè)化氣息。20世紀90年代初，在美國明尼蘇達州建立了一種被稱之為“新一代合作社”的經濟組織，通過深度和精細化加工農產品，大幅度增加農產品的附加值，以此來增加組織的利潤，它的性質更接近于普通股份制企業(yè)。美國合作社所具有的特點，首先，合作社成員的持股額，與農產品的交售配額相互掛鉤，收益根據股票額在社員中進行分配，二者在比例大體上是一定的；其次，“新一代合作社”與股份制企業(yè)不同，不允許出現持有多數股份的少數人控制“合作社”的情況發(fā)生；最后，“新一代合作社”出現了一定程度的集中化，由30年代每個合作社的200名左右的社員上升到90年代的1000多名社員，很好地集中了農民的生產。（二）德國農村經濟組織的發(fā)展。與美國企業(yè)化色彩濃厚的合作社相比，德國的農民經濟組織偏重于理論化，德國的合作社主要從農民自己的經濟利益出發(fā)，不注重生產領域的合作，主要注重社會公共福利領域的發(fā)展，旨在互助，不以盈利為目的和實行民主管理，其中最為突出的特點，即每一個合作社在其存續(xù)期間有義務接受審計聯盟的檢查，以便每個合作社都受到監(jiān)督管理。隨著市場形勢的變化，德國合作社不得不轉變形態(tài)以應對競爭的加劇，逐漸向營利性企業(yè)發(fā)展，擴大其規(guī)模。規(guī)模的擴大，使得組織的管理采取了代表大會的方式，同時從社會上聘請專業(yè)的人士作為理事會的成員。從美德兩國農村經濟組織的發(fā)展可以看出，其發(fā)展是隨著市場形勢的變化而發(fā)生變化的，都是逐漸轉向規(guī)?；l(fā)展，以此適應經濟形勢的競爭，在擴大規(guī)模后，都需要一定的機制來全方位地保障組織的發(fā)展。

五、以風險控制為導向的新型農村經濟組織培育

在市場經濟現代化的今天，農業(yè)領域收益低，要想提高農業(yè)生產力，提高收益，就要聯合農民，集中土地，進行專業(yè)化、機械化、自動化和具有一定規(guī)模的生產，企業(yè)形式的新型農村經濟組織能夠一定程度上適應現代經濟的競爭，但我國新型的農村經濟組織在實踐中具有一定的風險問題，有限公司、合伙企業(yè)農業(yè)等企業(yè)形式先天不足，在應對眾多不確定因素的農業(yè)產業(yè)問題上不能更好地保障投資者的資金安全，外部資金就不會大量地投入到農村產業(yè)中去，對農村經濟的發(fā)展就不會有實質性的提升。為此需要以風險控制為導向，培育一套新型農村經濟組織。（一）美國LLC制度的借鑒。1977年，美國的有限公司制度（LLC）產生于懷俄明州。其結合了有限責任公司和合伙企業(yè)的優(yōu)點，首先投資者以其出資額承擔有限責任，美國的有限公司出資規(guī)定更接近于我國可以通過勞務出資，這就在制度上賦予農民投資者更多的選擇；其次，在LLC內部實行合伙的規(guī)則，投資者就可以像合伙企業(yè)合伙人那樣，直接共同經營管理企業(yè)，這就克服了公司資本投入者與勞動投入者之間利益分享不平衡的缺點；最后，LLC不用繳納企業(yè)所得稅，這會極大地促進投資者的投資，刺激資金的流入。綜合各方面因素考慮，美國有限公司對于風險極大的農業(yè)產業(yè)來說，是投資者的一個很好的選擇，是我國農村經濟組織發(fā)展的必然方式。企業(yè)的投資者僅以其出資為限，但在內部又可像合伙企業(yè)合伙人一樣管理企業(yè)，這就在根本上控制了農業(yè)領域風險的發(fā)生，以此為導向，就會有更多的社會資本以及農戶來投資，使得農業(yè)產業(yè)規(guī)模壯大發(fā)展。（二）具體制度的設計。1.經營模式。在以美國有限公司為基礎培育出的新型農村經濟組織后，可以具體引入美國LLC制度中的成員經營和經理人經營模式。所謂成員經營模式是指：組織中每一成員都享有在企業(yè)中的同等權利，若出現對一些管理事項有異議的情況，應按照成員多數決的方式，避免了資本多數決情況的發(fā)生；其次，在涉及到企業(yè)章程協議修改問題上，或者非日常經營管理范圍內的行為時，須經成員的一致同意。所謂經理人經營模式是指：每一位經理在處理企業(yè)管理問題上權利是平等的，對產生異議的事項，應按照多數決的方式來解決爭議的問題；涉及到處置企業(yè)資產問題或者企業(yè)性質變化（如分立、合并等）時，需要由經理人一致同意。成員經營模式體現了民主化管理，克服了資本多數決的弊端，很好地保護了農民的切身權益；經理人經營模式可以克服組織在選擇管理人上的局限性，如可以聘任社會上的企業(yè)家來進行更科學、更專業(yè)化的管理。2.明確土地使用權界限。近年來農村土地不斷被城市所壓榨，導致農業(yè)產業(yè)經濟沒有太大突破，中國是一個人口大國，對農業(yè)產業(yè)的需求是巨大的，這就需要加大對農村產業(yè)的發(fā)展。首先，政府不能隨意地征收征用農村土地，這會導致農村勞動力無勞可作，雖說能得到一定程度上的補償，但從長遠來看，會使地方經濟組織趨于消亡，農業(yè)生產也將停滯不前；其次，中央要明確農村土地使用權的界限，采取登記使用制度，使用權歸于具體的農村經濟組織，其中的每一個農民成員也是土地的所有者，無使用權的其他組織、集體或個人不得使用農村土地。采取經濟組織土地登記制度的好處是可以保護土地的使用權，防止土地的被濫用，亦可使農戶獲得歸屬感，調動其積極性。同時要進一步加強農村土地流轉的規(guī)范管理，以防止土地的性質和用途被改變，例如，防止城市資本進入農村假借土地流轉來從事非農業(yè)生產經營活動，損害農民的利益。3.農村經濟組織的反壟斷認定。由于農業(yè)領域的特殊性，農業(yè)生產者和組織進行聯合，可以促進各方面提高效率，使生產經營活動合理化；可以提供給農業(yè)生產者關于市場趨勢、消費者選擇喜好和農業(yè)技術的最新信息；也促使農業(yè)生產者能與銷售、加工集團處于同一水平地帶上，從而獲得更好的市場交易談判結果。我國反壟斷法第56條規(guī)定，農業(yè)生產者及農村經濟組織在農產品生產、加工、銷售、運輸、儲存等經營活動中實施的聯合或者協同行為，不適用本法。此條對于農業(yè)產業(yè)的豁免，對于推進農業(yè)領域的經濟發(fā)展有極大的意義。但此條款規(guī)定得過于原則，在實踐中的認定就會出現適用不當問題，對其中的生產者與農村經濟組織加以明確的細化，既可很好地指導農業(yè)生產者和經濟組織進行農業(yè)生產活動，也可防止在農業(yè)生產中并不屬于農村經濟組織或農業(yè)生產者的主體打著反壟斷條款的擦邊球進行營利活動。首先，關于農業(yè)生產者，既可以是農村經濟組織中的成員，也可以是依法進入農村進行生產活動的個人，但必須是在農村以個人的名義從事初級農產品的生產的基礎上，進行加工、運輸、銷售等活動。這可以促使更多的人從事初級農產品的生產，鞏固農業(yè)領域的基礎，亦可防止個人假借從事農業(yè)活動進行盈利活動。其次，對于農村經濟組織，不可作太過寬泛的理解，以防止發(fā)生悖離此條款制定的宗旨。應從以下幾點考慮：（1）強調組織的合作性，目的是為了整個組織的利益；（2）就成員資格而言，可以以外部投資設立公司企業(yè)型組織，在農村進行生產活動，但必須吸納一定的農民成員作為管理者，不能否定農民在組織中的管理作用；（3）應實行民主管理，無論投資股份或出資的多少，基本實行一人一票表決制度，不允許出現持股多數決的情況發(fā)生，防止少數人控制企業(yè)情況的發(fā)生；（4）就經營方式而言，建議法律規(guī)定，經濟組織與非成員之間的交易不能超過50%的比例，以防止經濟組織成為其他組織的中間商?？偠灾?，反壟斷法的豁免價值取向是為了維護作為弱者的農民的根本利益，滿足農民的生產生活需要，而不是非農村的營利性組織，但立法需明確界定此條款的邊界，以防止混亂情況的發(fā)生。4.以農村產業(yè)化龍頭帶動經濟組織的發(fā)展。國務院的《關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》指出農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是構建現代農業(yè)產業(yè)體系的重要主體，是推進農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵，因此，在農村產業(yè)的發(fā)展過程中，每個農村地區(qū)需要發(fā)展出有本地特色的農業(yè)產業(yè)，以此為依托，帶動本地區(qū)的農業(yè)發(fā)展。這就需要政府的大力支持，首先，對依托本地區(qū)特色農業(yè)而組建的具有一定規(guī)模的農業(yè)產業(yè)，可在稅收優(yōu)惠上給予一定的優(yōu)惠；其次，在其制造、運輸、交易的過程中，開啟一定的綠色通道，防止外部勢力阻礙其生產的情況發(fā)生。在我國農村經濟發(fā)展得較好的華西村、南街村，都建立了公司型組織，使集體經濟規(guī)模化，從而聯系了分散的農戶，實現了土地的集中化、生產專業(yè)化，帶動了周邊農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。在農村地區(qū)形成了具有一定規(guī)模的經濟組織后，就需要一個靠得住的組織來實現市場經濟下的公平競爭，擁有“工會”性質的“農會”就應運而生，由農民和專業(yè)人士自愿聯合組建農會，以更好地維護農民的權益。企業(yè)內侵犯了農民的合法權益，或發(fā)生了糾紛，可以提請“農會”來解決；每一個經濟組織都要在“農會”進行登記，且每個季度要接受“農會”的生產、安全、審計等監(jiān)督，以全方位地保障組織及其成員的權益，對于不符合監(jiān)督標準的企業(yè)或組織，須及時責令改正，情況嚴重者，“農會”可采取“強制措施”。例如在一段時間內，限制其銷售路徑、原材料的進口等，來迫使其進行改正。于此，在農村龍頭企業(yè)和“農會”的帶領下，可以有效地帶動農村經濟的發(fā)展，聯合農民，集中土地，進行規(guī)?；a，充分地調動農民的積極性，以此適應不斷加劇變化的市場經濟形勢的競爭，從實質上解決農村經濟快速發(fā)展的問題。

作者:龍騰宇 洪樺 單位:1.西南大學 2.貴州警察學院