導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理問(wèn)題解決對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村飲水工程建設(shè)是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，能有效保障農(nóng)村居民的生活質(zhì)量及身體健康。對(duì)農(nóng)村飲水工程進(jìn)行有效的運(yùn)行管理是確保飲用水安全的基礎(chǔ)?；谖覈?guó)農(nóng)村飲水工程的特點(diǎn)及做好我國(guó)農(nóng)村飲用水安全工作的重要意義，分析農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理方面存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的改善對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村飲水工程；水費(fèi)征收；水質(zhì)檢測(cè)

飲水安全問(wèn)題與人們的生命安全息息相關(guān)，發(fā)展農(nóng)村供水是農(nóng)村居民對(duì)飲水安全的基本需求。向農(nóng)村居民提供使用方便、水量充足、符合水質(zhì)要求的生活用水，能極大地提升農(nóng)村衛(wèi)生保健水平、改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。農(nóng)村飲水工程建設(shè)是農(nóng)村居民生活的核心要素，改善農(nóng)村飲水條件是全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)小康社會(huì)的標(biāo)志性工作。近年來(lái)，國(guó)家與社會(huì)極為重視農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理，我國(guó)農(nóng)村居民的飲水問(wèn)題得到了較大改善，但其運(yùn)行管理方面仍存在較多問(wèn)題。

1我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程的特點(diǎn)

農(nóng)村飲水工程可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居民提供必要的生活用水。我國(guó)地域遼闊，農(nóng)村占地面積較大，分布于全國(guó)各個(gè)地區(qū)，因此，對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件、水資源情況、自然條件也存在極大差異。

1.1建設(shè)管理難度偏大

農(nóng)村飲水工程建設(shè)，不僅能有效滿足農(nóng)民生活、生產(chǎn)方面的需求，而且能使農(nóng)民安心使用衛(wèi)生安全的水源。然而，農(nóng)村居民居住地區(qū)相對(duì)分散，且大部分農(nóng)民居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)，用水量較少，加之農(nóng)村飲水工程普遍建設(shè)于經(jīng)濟(jì)條件滯后的偏僻農(nóng)村，因而對(duì)其建設(shè)和管理的難度較大。

1.2工程建設(shè)管理較混亂

在建設(shè)與管理農(nóng)村飲水工程的過(guò)程中，受益群體為農(nóng)村居民，但農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理涉及的部門較多，如政府部門、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、財(cái)政部門和質(zhì)監(jiān)部門等，使得工程建設(shè)與管理工作在協(xié)調(diào)方面存在較大困難，導(dǎo)致混亂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生［1］。

1.3投資收益不成正比

農(nóng)村飲水工程的建設(shè)目的在于解決農(nóng)村人畜飲水方面的困難，在條件允許的情況下，應(yīng)與實(shí)際相結(jié)合解決生產(chǎn)用水問(wèn)題。由于農(nóng)村居民居住較為分散，各地區(qū)居住的農(nóng)民數(shù)量從幾十到幾千不等，但一般用水量少，供水規(guī)模小。目前，我國(guó)飲水工程建設(shè)普遍成本高、投資大、受益少、規(guī)模小，而水資源短缺地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，居民承受能力不強(qiáng)，因而制約了農(nóng)村飲水工程建設(shè)和良性運(yùn)行。

1.4安全隱患風(fēng)險(xiǎn)較高

首先，由于農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的排水體系，雨水徑流無(wú)法得到有效排泄便直接流入水體。同時(shí)，降雨徑流中一般夾雜著農(nóng)民耕作使用的農(nóng)藥、化肥等有害有毒物質(zhì)，這些毒害物質(zhì)流入湖泊、水庫(kù)、河流，對(duì)農(nóng)村飲用水源造成一定的污染，從而給當(dāng)?shù)卮迕窈蜕髱?lái)一定的安全隱患［2］。其次，一些農(nóng)民對(duì)供水工程缺乏重視，為節(jié)約成本，通常使用未經(jīng)凈化處理的水源，進(jìn)而引發(fā)各種疾病。最后，在建設(shè)與管理農(nóng)村飲水工程方面，相關(guān)單位和部門并未對(duì)飲水工程進(jìn)行有效運(yùn)營(yíng)維護(hù)與管理，存在輸送不達(dá)標(biāo)水質(zhì)的現(xiàn)象，增加了農(nóng)民飲用的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)村居民身體健康帶來(lái)一定的安全隱患。

2做好農(nóng)村飲用水安全工作的重要意義

2.1關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)

農(nóng)村飲水是否安全是農(nóng)村群眾生活是否健康的衡量標(biāo)準(zhǔn)。安全的飲水是我國(guó)農(nóng)村小康社會(huì)的重要指標(biāo)，也是居民生活環(huán)境達(dá)到安全舒適標(biāo)準(zhǔn)的一種體現(xiàn)，更是農(nóng)民增收致富的基本保障。

2.2有利于構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

由于受到區(qū)域自然環(huán)境的影響和限制，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在飲水安全方面存在著一定的差距。只有將農(nóng)村飲水安全工作做好做實(shí)，才能讓農(nóng)村居民感受到和城鎮(zhèn)居民的待遇相同，才能真正地實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)這一偉大目標(biāo)。2.3保證國(guó)家和社會(huì)的安定農(nóng)村飲水直接關(guān)系到村民的身體健康和生命安全，一旦由于飲水問(wèn)題造成群眾恐慌，會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的安寧構(gòu)成很大的威脅，因此，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，在很大程度上能夠保證國(guó)家長(zhǎng)治久安［3］。

3我國(guó)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

3.1整體規(guī)劃和局部設(shè)計(jì)之間的矛盾

大部分農(nóng)村安全飲水工程的規(guī)劃都是按照區(qū)域化和整體化的原則進(jìn)行的，但是，由于我國(guó)不同區(qū)域的地質(zhì)地貌、人口分布和人們的生活習(xí)慣各不相同，造成整體規(guī)劃與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況脫節(jié)。因此，小型農(nóng)村安全飲水工程設(shè)計(jì)應(yīng)將單個(gè)村莊、單個(gè)水源作為規(guī)劃基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行。

3.2分散式供水管理困難

目前，大部分農(nóng)村居民都有安全飲水意識(shí)，但仍有一部群眾保留了自行打井、挖窖并管理井水和窖水這一分散式供水的方式。由于農(nóng)村群眾的生活習(xí)慣比較粗放，對(duì)生活垃圾缺少集中整理堆放并立即處理的意識(shí)，生活污水通常也隨意排放，加之為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和防治病蟲害，普遍使用化肥和農(nóng)藥，這些都可能導(dǎo)致井水和窖水受到嚴(yán)重污染，增加飲水安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，還有一部分農(nóng)戶雖然有使用安全自來(lái)水的條件，但仍保持飲用井水和窖水的生活方式?？赡苁且?yàn)橐呀?jīng)習(xí)慣使用井水和窖水，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以改變。另外，大部分農(nóng)戶對(duì)自來(lái)水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以接受，而井水和窖水不用繳納水費(fèi)。這些分散式供水方式的存在無(wú)形中為飲用水安全管理帶來(lái)了相當(dāng)大的困難。

3.3管理制度不完善

農(nóng)村飲水工程建成運(yùn)行后，部分地區(qū)實(shí)行集體管理，但在實(shí)際管理過(guò)程中未建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的管理體制。目前，我國(guó)農(nóng)村飲水工程實(shí)施的管理單位包括農(nóng)村用水協(xié)會(huì)、村委會(huì)等，這些單位缺乏相關(guān)部門的有效管理與監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題及水質(zhì)方面的安全隱患。尤其是村委會(huì)管理方面，由于經(jīng)常調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，加大了農(nóng)村飲水工程的管理難度。

3.4水費(fèi)征收不合理

農(nóng)村飲水工程是一項(xiàng)公益性扶貧工程，服務(wù)對(duì)象實(shí)際上是廣大村民。鑒于多數(shù)村民經(jīng)濟(jì)承受能力有限，因此，沒(méi)有按照全部成本進(jìn)行水價(jià)核定。在水費(fèi)收取中未按照計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而是根據(jù)牲畜、人頭數(shù)量計(jì)算，收取費(fèi)用與實(shí)際用水出入較大。部分水廠雖然核定維修費(fèi)用，但管理資金的單位為村組，不可避免地會(huì)出現(xiàn)擠用、占用現(xiàn)象，因此，會(huì)出現(xiàn)飲水工程養(yǎng)護(hù)與維護(hù)方面資金不足的問(wèn)題。

3.5水質(zhì)檢測(cè)不及時(shí)

雖然部分飲水工程已正常運(yùn)行多年，但其水質(zhì)并未達(dá)到我國(guó)一級(jí)飲用水對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是因?yàn)橐恍┺r(nóng)村飲水工程直供各家各戶，水源未得到有效處理；大部分供水工程所配備的設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，并且供水工程極少配有消毒設(shè)備；工程規(guī)劃過(guò)程中并未結(jié)合水源地特征制定有效的保護(hù)措施，導(dǎo)致水質(zhì)難以達(dá)到國(guó)家要求的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；管護(hù)費(fèi)缺乏，飲水工程檢測(cè)費(fèi)用不足，導(dǎo)致管理部門無(wú)法采取有效的水質(zhì)檢測(cè)方法。

3.6技術(shù)型人才缺乏

農(nóng)村飲水工程建設(shè)地區(qū)一般是一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)厮块T待遇及福利水平不高，無(wú)法吸引專業(yè)的技術(shù)管理人才。加之項(xiàng)目本身資金投入有限，制約著技術(shù)管理人才的配備。尤其是在一些較為偏僻的村莊，如果建設(shè)相應(yīng)的供水工程，那么所配備的管理人員基本均為村委會(huì)委派的村民，他們?nèi)狈I(yè)的管理養(yǎng)護(hù)意識(shí)與運(yùn)營(yíng)知識(shí)、不具備較高的養(yǎng)護(hù)檢修水平，導(dǎo)致工程運(yùn)行中出現(xiàn)的破管漏水、機(jī)電故障等問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)申報(bào)與維修，加大了管道、機(jī)電設(shè)備的受損程度，增加了后續(xù)維修所投入的費(fèi)用，縮短了工程壽命，并造成了極大的資源浪費(fèi)。同時(shí)，由于供水單位缺乏管理意識(shí)和人才意識(shí)，對(duì)技術(shù)管理人員缺乏相應(yīng)的再教育與培訓(xùn)管理［4］。

3.7信息化管理滯后

農(nóng)村飲水工程最終的管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程信息化管理。引入先進(jìn)化的信息操作系統(tǒng)，使得工程運(yùn)行可以依靠網(wǎng)絡(luò)及終端設(shè)備展開相應(yīng)的操作管理與監(jiān)控，從而有效降低工程運(yùn)行成本。然而，由于飲水工程管網(wǎng)和農(nóng)村人口居住受地域等多方面因素的限制，使得安裝信息化操作系統(tǒng)的成本較高，而許多地區(qū)無(wú)法解決費(fèi)用問(wèn)題，導(dǎo)致飲水工程管理始終與時(shí)代發(fā)展脫節(jié)。為此，必須解決農(nóng)村飲水工程信息化管理滯后的問(wèn)題。

4我國(guó)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理問(wèn)題的解決對(duì)策

4.1進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)

科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村飲水安全工程，最重要的是要結(jié)合不同地區(qū)的地質(zhì)、地貌、地形、水文和氣象等自然條件進(jìn)行分析研究，對(duì)不同的施工環(huán)境進(jìn)行合理規(guī)劃。同時(shí)，要根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村人口的分布和生活習(xí)慣，配置適合當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量和習(xí)慣的飲水安全工程，嚴(yán)格遵循長(zhǎng)期和短期結(jié)合、因地制宜的原則，為后續(xù)的施工和管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。另外，為了避免大量重復(fù)的小型農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，規(guī)劃時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮和美麗村莊建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等戰(zhàn)略規(guī)劃緊密銜接，做好現(xiàn)有農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升、相鄰工程連通等工作，加快將小管網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠊芫W(wǎng)、將小聯(lián)片轉(zhuǎn)變?yōu)榇舐?lián)片、將單村轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)村等，為工程的運(yùn)行管理提供便利，節(jié)約人力、物力和財(cái)力。

4.2加強(qiáng)安全飲水宣傳，引導(dǎo)全面普及自來(lái)水

首先，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村飲水安全工程。對(duì)于國(guó)家大力投資、地方投勞、已建成的農(nóng)村安全飲水工程及所包含的設(shè)施和管網(wǎng)進(jìn)行充分利用，以已建工程為中心向周邊進(jìn)行管線延伸，輻射周邊無(wú)供水區(qū)域。對(duì)于地處偏遠(yuǎn)且高差特別大確實(shí)無(wú)法覆蓋的地區(qū)，可以在距離村莊較近的地方建立集中取水點(diǎn)，通過(guò)有償?shù)姆绞椒奖憷习傩杖∷Ｆ浯?，提高全體居民的安全用水意識(shí)。沒(méi)有受到污染的純天然井水和窖水對(duì)人體是有益的，為了保證井水和窖水安全不被污染，就要加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)飲用井窖水的保護(hù)意識(shí)和力度。生活垃圾不亂堆亂扔，設(shè)立垃圾點(diǎn)和垃圾箱，做到及時(shí)清理和轉(zhuǎn)運(yùn)；生活污水不隨意排放，要先進(jìn)行污水集中處理達(dá)標(biāo)后再利用；盡量使用低毒甚至無(wú)毒的化肥和農(nóng)藥，同時(shí)做好井窖水水源的保護(hù)工作，讓全體群眾使用水量和水質(zhì)有保障、方便快捷的自來(lái)水。再次，利用宣傳欄、廣播電視和微信平臺(tái)等多種宣傳方式，讓群眾了解飲用沒(méi)有保障的井窖水會(huì)對(duì)身體造成無(wú)法彌補(bǔ)的損害，同時(shí)要進(jìn)行安全的自來(lái)水是一種商品的宣傳，促使群眾樹立起節(jié)約用水、重視保護(hù)水資源、依法有償用水的觀念。最后，水價(jià)的制定要合理。在全面考慮農(nóng)村飲水安全工程供水形式和成本回收、兼顧當(dāng)?shù)乩习傩战?jīng)濟(jì)收入和支付能力的基礎(chǔ)上，大力提倡當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村水價(jià)的補(bǔ)貼，提高群眾對(duì)所收繳水費(fèi)的認(rèn)可度，從而提高自來(lái)水的普及率［5］。

4.3完善制度，落實(shí)責(zé)任

首先，應(yīng)根據(jù)目前農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際情況，針對(duì)水價(jià)核實(shí)、供水工程管理、管理人員職責(zé)等方面合理制定相應(yīng)的管理制度；其次，應(yīng)建立農(nóng)村飲水工程管理辦公室，負(fù)責(zé)各地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水工程的運(yùn)行管理工作，經(jīng)村民代表推選兩三名有責(zé)任心、懂技術(shù)的人員，對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn)［6］；最后，應(yīng)切實(shí)做好維修費(fèi)管理、安全用水、節(jié)水等工作，確保飲水安全。

4.4合理定價(jià)，科學(xué)收費(fèi)

各地方相關(guān)部門應(yīng)在農(nóng)村飲水工程運(yùn)行需求與群眾可接受范圍之間尋求平衡點(diǎn)，根據(jù)不同水源和運(yùn)行費(fèi)用制定科學(xué)合理的水價(jià)，逐步完善按照計(jì)量與成本收費(fèi)的制度。

4.5健全水質(zhì)檢測(cè)體系

各地方水務(wù)局、衛(wèi)生局等部門應(yīng)密切配合，針對(duì)農(nóng)村飲水工程構(gòu)建合理、科學(xué)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握水源、水質(zhì)變化情況，為有關(guān)部門提供科學(xué)決策的依據(jù)。在現(xiàn)行設(shè)施的基礎(chǔ)上，應(yīng)選擇縣級(jí)衛(wèi)生防疫部門作為核心規(guī)劃部門，構(gòu)建完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心；依托大規(guī)模集中供水單位，分區(qū)域設(shè)置相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。針對(duì)一些分散式飲水工程，應(yīng)通過(guò)分區(qū)域形式對(duì)水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)與反饋；針對(duì)一些集中飲水工程，需加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)末梢水、出廠水、水源水的檢測(cè)與監(jiān)控。

4.6加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)

農(nóng)村飲水工程覆蓋的供水范圍廣，供水工藝技術(shù)含量高，供水人口多。因此，必須根據(jù)飲水工程發(fā)展的實(shí)際情況建立一支掌握先進(jìn)技術(shù)的管理隊(duì)伍。農(nóng)村飲水工程運(yùn)行的初始階段，應(yīng)對(duì)管理人員在水處理藥劑自動(dòng)投入與手動(dòng)投入、管道維護(hù)與搶修、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行、反沖洗運(yùn)行、中央控制系統(tǒng)運(yùn)行、水泵維護(hù)和啟動(dòng)等方面展開相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識(shí)自身的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)，使其能積極主動(dòng)地投身日常飲水工程管理工作，為農(nóng)村飲水工程正常運(yùn)行盡職盡責(zé)。

4.7創(chuàng)新管理，遠(yuǎn)程操作

相關(guān)部門應(yīng)完善農(nóng)村飲水工程運(yùn)行體系，實(shí)施創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變。針對(duì)一些供水保證率低、入戶率不高、規(guī)模小的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行大修改造，使大型供水工程串聯(lián)并網(wǎng)，由此實(shí)現(xiàn)有效的水源互補(bǔ)。相關(guān)部門應(yīng)積極推進(jìn)信息化建設(shè)，搭建飲水工程信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程化管理、規(guī)范化操作［7］。

5結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理可以解決村民的飲水問(wèn)題，提升農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，加速新農(nóng)村建設(shè)步伐，對(duì)我國(guó)社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)村發(fā)展起到積極的作用。為此，筆者從農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理的角度出發(fā)，探尋其運(yùn)行管理存在的不足，提出全新的農(nóng)村飲水工程管理模式，有利于積極引導(dǎo)農(nóng)村飲水工程朝健康、安全的方向發(fā)展，積極貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)惠民政策，最大限度地改善農(nóng)村居民生活面貌及居住環(huán)境，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持，進(jìn)一步推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，改善農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。

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作者：何曉鳳 單位：隆德縣水務(wù)局黃家峽水管所