導(dǎo)語(yǔ)：淺析新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)文明一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)滯后的原因

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制亟待完善。生態(tài)文明問(wèn)題的出現(xiàn)從根本上說(shuō)源于市場(chǎng)體制本身不完善。具體從生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)化配置來(lái)看，市場(chǎng)體制不完善主要表現(xiàn)在：其一，生態(tài)環(huán)境資源由于產(chǎn)權(quán)不存在或不安全，導(dǎo)致人們的預(yù)期不足，引起廣泛的短期行為；其二，生態(tài)環(huán)境資源沒(méi)有形成市場(chǎng)或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，沒(méi)有價(jià)格或價(jià)格偏低，使市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制在發(fā)揮引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的作用上表現(xiàn)不出或不完善；最后，環(huán)境資源利用及影響是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不確定性和短期計(jì)劃會(huì)使人們?cè)谝蕾囀袌?chǎng)機(jī)制配置資源的活動(dòng)中，過(guò)分追求眼前利益和當(dāng)代人利益，而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境和資源利用可能帶來(lái)的不可逆后果，造成了生態(tài)文明建設(shè)滯后。2.生態(tài)文明意識(shí)薄弱。目前，農(nóng)村地區(qū)的教育水平低，農(nóng)民的文化程度不高，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。對(duì)于相當(dāng)多的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，“生態(tài)文明”仍然是一個(gè)并不熱悉的詞匯，生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益不是非常明顯的可以看出來(lái)。在人們的日常生活中，還存在著許多不合理的、錯(cuò)誤的消費(fèi)觀念。比如說(shuō)使用難以降解的一次性方便飯盒、使用污染嚴(yán)重的單沖程摩托車、使用廉價(jià)的含磷洗衣粉；受長(zhǎng)期生活習(xí)慣的影響，至今還有砍伐林木用作炊事燃料的情況。另?yè)?jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的研究分析，超過(guò)1/3的農(nóng)民不知道農(nóng)藥對(duì)人體和環(huán)境的危害，65％的農(nóng)民不了解青蛙、灰喜鵲等蟲(chóng)害天敵和病蟲(chóng)害綜合防治等知識(shí)，84％的農(nóng)民超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)劑量使用化肥和農(nóng)藥。此外，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)法制觀念薄弱也是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素。雖然近些年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的不斷宣傳，農(nóng)民的生態(tài)文明意識(shí)有所提高，但部分農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，把被發(fā)達(dá)地區(qū)或者中心城區(qū)淘汰的污染嚴(yán)重的企業(yè)作為招商引資項(xiàng)目盲目引進(jìn)，允許城區(qū)產(chǎn)生的建筑、醫(yī)療等垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)入自己的山林和田地進(jìn)行堆放、用來(lái)填河、填湖，將工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾傾倒在本鄉(xiāng)山林之中，未作任何無(wú)害化處理，隨意露天堆放，生態(tài)環(huán)境憂患意識(shí)十分欠缺。3.生態(tài)環(huán)保管理體制不順。中國(guó)的生態(tài)環(huán)境管理體制由中央、省、市、縣四級(jí)構(gòu)成，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普遍都沒(méi)有設(shè)立行使環(huán)境管理職能的機(jī)構(gòu)，通常由一名副鄉(xiāng)長(zhǎng)分管，設(shè)一名兼職的環(huán)保管理員。隨著中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的深化，國(guó)土、規(guī)劃等實(shí)行垂直管理以后，兼職的環(huán)保管理員名存實(shí)亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組的環(huán)保工作陷入停頓，而各市縣環(huán)境行政部門(mén)由于中心城區(qū)環(huán)境管理任務(wù)繁重，工作重心都以中心城區(qū)為主，也沒(méi)有更多的精力來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的管理，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理相對(duì)薄弱。這種城鄉(xiāng)二元化環(huán)境管理格局尚未發(fā)生改變，重城市、輕農(nóng)村的思想觀念還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。另外，農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重不足。一方面，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配的收入有限，難以承擔(dān)治理環(huán)境所需的工作經(jīng)費(fèi)。另一方面，全國(guó)各地的環(huán)境污染治理資金多年來(lái)主要使用在城區(qū)內(nèi)大型公用設(shè)施和大中型重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)上，主要集中在污水處理、垃圾處理和老企業(yè)污染治理方面，對(duì)郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理也局限在城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)保項(xiàng)目上，幾乎沒(méi)有什么其他投入。加之國(guó)家和地方對(duì)城郊環(huán)境治理方面并無(wú)任何特殊優(yōu)惠政策，導(dǎo)致郊區(qū)環(huán)境治理和環(huán)境建設(shè)資金嚴(yán)重不足或根本沒(méi)有投入。4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放。在資源稀缺條件下，生產(chǎn)方式是影響生態(tài)環(huán)境能否持續(xù)得到保護(hù)的決定性因素。資源集約型的循環(huán)生產(chǎn)方式能夠提高資源的利用效率，降低廢棄物的排放量，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外生力量；傳統(tǒng)的粗放式生產(chǎn)則作用完全相反，有時(shí)還會(huì)造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，加劇資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾。在單純追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上升和收入增長(zhǎng)的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村的化肥施用量正在逐年增加，化肥已經(jīng)成為農(nóng)村面源污染的主要原因之一。目前中國(guó)化肥用量就占世界總用量的1/3強(qiáng)，位居世界之首。同時(shí)，中國(guó)也是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國(guó)，農(nóng)藥是造成面源污染的另一個(gè)主要原因。從1990年起，中國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)量一直穩(wěn)居世界第二位，僅次于美國(guó)。而且，中國(guó)使用的農(nóng)藥中高毒農(nóng)藥品種仍占相當(dāng)高的比重。長(zhǎng)期、大量和不合理使用農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染。每年春夏之交，蔬菜生產(chǎn)進(jìn)入病蟲(chóng)害高發(fā)季節(jié)，蔬菜用藥次數(shù)增加，個(gè)別農(nóng)戶在蔬菜上使用禁用農(nóng)藥，違規(guī)使用限用農(nóng)藥，導(dǎo)致蔬菜農(nóng)藥殘留檢出超標(biāo)率呈不斷上升趨勢(shì)，我省各地每年都有因食用農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜引發(fā)的中毒事件，有些甚至導(dǎo)致了群體性中毒事件，嚴(yán)重影響了人民群眾的身體健康和生命安全，威脅社會(huì)穩(wěn)定。在盲目追求GDP的口號(hào)下，許多工藝陳舊、設(shè)備簡(jiǎn)陋、能耗高、污染重的化工、造紙等企業(yè)，存城鎮(zhèn)中難以立足，利用農(nóng)村環(huán)境管理力量薄弱和農(nóng)民致富心切，紛紛下鄉(xiāng)進(jìn)村。因此，鄉(xiāng)村企業(yè)多為電鍍、印染、造紙、化工、煉焦、煉磺和制苯等重污染行業(yè)。從企業(yè)本身的情況來(lái)看，絕大部分企業(yè)沒(méi)有污染防治設(shè)施，鄉(xiāng)村企業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，無(wú)力承擔(dān)污染治理費(fèi)用。此外，中國(guó)鄉(xiāng)村企業(yè)在改革開(kāi)放初期一哄而上，沒(méi)有配套的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)，具有盲目性和隨機(jī)性，呈現(xiàn)“多、小、散”的格局，布局不合理，不利于污染集中治理。目前，鄉(xiāng)村企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比例已由20世紀(jì)80年代的11％增加到45％，一些主要污染物的排放量已接近或超過(guò)工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)注重生態(tài)文明的對(duì)策思考

農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題可以分成兩個(gè)方面來(lái)看，一方面，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民作為環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受害者；另一方面，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)作為環(huán)境污染和生態(tài)破壞的部分制造者。因此改善和保護(hù)農(nóng)村環(huán)境要對(duì)癥下藥，針對(duì)產(chǎn)生農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要根源尋求綜合對(duì)策。1.引導(dǎo)廣大農(nóng)民和農(nóng)村干部樹(shù)立生態(tài)文明觀念。積極探索農(nóng)村生態(tài)觀念的樹(shù)立，其要達(dá)到的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和農(nóng)村干部從傳統(tǒng)單純追求農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值向追求農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變，從而樹(shù)立農(nóng)村新的生態(tài)價(jià)值觀念；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)村教育方式的更新，對(duì)農(nóng)民形成生態(tài)文明理念具有十分重要的作用。農(nóng)民自身生態(tài)意識(shí)的強(qiáng)弱對(duì)整個(gè)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用，因此要通過(guò)教育、宣傳等多種方式，始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在首要的位置，使村民生態(tài)、環(huán)保意識(shí)普遍提高并成為自覺(jué)行動(dòng)，摒棄以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)“征服自然”向“人與自然和諧相處”理念轉(zhuǎn)變；倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)模式，樹(shù)立人與自然和諧相處、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)價(jià)值觀；使生態(tài)文明理念在生產(chǎn)、科學(xué)、社會(huì)活動(dòng)中深入人心，人人參與生態(tài)家園建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境教育，要根據(jù)不同地區(qū)，不同人群的特點(diǎn)，因地制宜，實(shí)施不同的教育。2.轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明之間的關(guān)系，唯一的出路就要求我們轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將生態(tài)環(huán)境概念納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量中，控制污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使人與自然和諧發(fā)展；要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程具有“無(wú)污染、無(wú)公害、無(wú)損于子孫后代”的三無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到有利于人類、生態(tài)和自然平衡，有利于資源永續(xù)利用和有利于生產(chǎn)和消費(fèi)可持續(xù)發(fā)展的“三個(gè)有利于”長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。目前中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的方式即小農(nóng)生產(chǎn)方式，在技術(shù)水平、生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量控制、成本控制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)諸多方面都已很難達(dá)到目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，很難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，已經(jīng)到了必須進(jìn)行變革的時(shí)候。這就要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。一些地方大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推行“生態(tài)家園”的復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，以及建立健全清潔農(nóng)業(yè)體系（即無(wú)公害農(nóng)業(yè)體系、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、有機(jī)農(nóng)業(yè)體系）等都取得了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏效果。3.完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體制。在現(xiàn)階段，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然是政府的重要職能，各級(jí)政府及其相關(guān)的職能部門(mén)應(yīng)該高度重視、履行職責(zé)。然而，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)在一些官員眼中一直是發(fā)展中的次要問(wèn)題，為了所謂政績(jī)，一些地方以環(huán)境為代價(jià)盲目追求GDP增長(zhǎng)數(shù)字，造成環(huán)境日趨惡化，人民的健康受到影響，國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。一是城市各級(jí)環(huán)保部門(mén)要逐步把工作重點(diǎn)從中心城區(qū)擴(kuò)大、延伸到郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要將城市近郊及邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)納入全市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃范圍，確定郊區(qū)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、措施及實(shí)施步驟。改革目前環(huán)境管理模式，建立健全城市各區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，可建立直屬市環(huán)保局的環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，對(duì)外來(lái)污染企業(yè)要從環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理上嚴(yán)格審批把關(guān)，防止污染轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察和污染控制工作，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的污染投訴、污染糾紛等事件要加大現(xiàn)場(chǎng)處理和督察力度。擴(kuò)大城區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)的范圍，掌握郊區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，為有針對(duì)性地提出環(huán)境治理的措施提供科學(xué)的數(shù)據(jù)資料。二是還應(yīng)考慮在理順環(huán)境行政管理體制的前提下，堅(jiān)決實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量地方行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為對(duì)本地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要指標(biāo)，推動(dòng)各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度；對(duì)于在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做出了良好貢獻(xiàn)，使轄區(qū)生態(tài)環(huán)境在任期內(nèi)得到切實(shí)保護(hù)或者得到明顯改善的行政領(lǐng)導(dǎo)，要給予應(yīng)有的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同志，要依照法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，情節(jié)特別嚴(yán)重的，應(yīng)追究其法律責(zé)任。三是各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入力度。對(duì)流域、重點(diǎn)企業(yè)以及影響面大的污染要優(yōu)先爭(zhēng)取列入市、區(qū)治理計(jì)劃。采用污染企業(yè)為主，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)補(bǔ)助的方式積極治理污染。并通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)，向國(guó)家和省里爭(zhēng)取環(huán)保資金，解決流域性污染問(wèn)題。農(nóng)村生態(tài)文明制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、威脅農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全、擾亂農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、加劇三農(nóng)矛盾，從而嚴(yán)重妨礙與制約建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，要多方面積極尋求保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境的綜合對(duì)策，既要求政府大力宣傳，各職能部門(mén)加強(qiáng)管理，也要加快農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)上的進(jìn)程，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)一個(gè)風(fēng)光秀麗、寧?kù)o和諧、興旺發(fā)達(dá)的社會(huì)主義新農(nóng)村。

本文作者：劉魏文工作單位：中共岳陽(yáng)市委黨校