導(dǎo)語：農(nóng)村環(huán)境污染治理法律問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］改革開放四十年來，我國農(nóng)村發(fā)生了重大而深刻的變化，經(jīng)濟形勢一片大好。然而農(nóng)村建設(shè)在一定程度上取得了巨大成就的同時，也給農(nóng)村帶來了日益嚴峻的環(huán)境問題。農(nóng)村環(huán)境問題與新農(nóng)村建設(shè)之間的矛盾日益尖銳和深化，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟進步和發(fā)展的步伐，如果任由環(huán)境污染的規(guī)模和影響進一步擴散，則會加劇人們之間的矛盾，不利于社會和諧，也不符合“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標。因此，針對農(nóng)村環(huán)境污染這一特殊問題進行考察和分析，建立起有效的法律保障機制具有重大和現(xiàn)實的意義。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；環(huán)境污染；對策

1研究背景和意義

說：綠水青山就是金山銀山，在報告中也指出，要堅持人與自然的和諧共生，并且必須樹立綠水青山就是金山銀山的環(huán)保理念。然而近年來，電視、報紙等媒體頻繁爆出的全球氣溫變暖、農(nóng)村局部酸雨等環(huán)境污染問題已成為公眾關(guān)注和熱議的焦點問題。一直以來，農(nóng)村環(huán)境污染問題就十分突出，但由于我們的一些錯誤觀念和想法，對農(nóng)村環(huán)境問題未給予應(yīng)有的重視。比如說，我國制定了《環(huán)境保護法》，該法也只是偏向城市污染和工業(yè)化污染的治理，對農(nóng)村環(huán)境污染并未作出詳細的規(guī)定和說明。黨在十一屆三中全會提出“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的思想后，以城市為中心的經(jīng)濟建設(shè)開始大張旗鼓地開展起來，不斷加快工業(yè)化和城市化的進程，越來越多的企業(yè)在利益的驅(qū)動下甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價而換取一己私利。許多農(nóng)村地區(qū)因不堪內(nèi)部的環(huán)境污染量和城市污染轉(zhuǎn)移的重荷，而導(dǎo)致本地區(qū)土壤資源嚴重受損、水資源遭到破壞、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格而對人體健康產(chǎn)生不良影響等諸多弊端。

2農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

我國當前農(nóng)村污染主要有兩大類，第一類為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、農(nóng)村生活污染等內(nèi)源性污染，第二類為工業(yè)污染外源性污染，具體內(nèi)容如下：2.1農(nóng)村生活污染。社會經(jīng)歷著三個階段，第一個階段即“天人混沌”的原始文明社會，第二個階段為“天人合一”的農(nóng)業(yè)文明社會，第三個階段是“天人對立”的工業(yè)文明社會。當前，我國農(nóng)村正處于“天人對立”的工業(yè)文明社會。自改革開放以來，農(nóng)村的生活水平快速提高，消費品種多樣，商品更新?lián)Q代的速度也在明顯加快，物質(zhì)生活方式得到了極大的豐富。農(nóng)民在享受物質(zhì)產(chǎn)品的同時也暴露出另一個問題:農(nóng)村生活垃圾數(shù)量迅速增長。生活垃圾性質(zhì)越來越復(fù)雜，且難以自然降解，隨意的堆放必然不是進行垃圾處理的合理方式。然而，因我國農(nóng)村村民是分散式居住的，難以像城市那樣設(shè)立一整套的垃圾處理系統(tǒng)，有的農(nóng)村甚至連垃圾桶的數(shù)量都屈指可數(shù)，而且即使有垃圾桶，距離有的村民住宿比較遠，因此，有些村民為了方便和省事，直接將垃圾倒入房前屋后或者廢棄的魚塘中。隨意丟棄的垃圾因無法自然降解，經(jīng)過長時間堆積后，混合垃圾會腐爛，甚至發(fā)生反應(yīng)。一旦升溫，便會臭氣熏天、蒼蠅成群，嚴重影響農(nóng)村生活環(huán)境。筆者通過調(diào)查問卷的方式采訪了某一個村莊內(nèi)266個村民對垃圾的處理方式，結(jié)果顯示垃圾隨意亂扔的占比是最多的，高達39%。見圖1。2.2工業(yè)污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，在解決剩余勞動力和增加農(nóng)民收入方面做出了突出貢獻。但在企業(yè)做出突出貢獻的同時也暴露出了諸多弊端。近些年來，媒體接連曝光企業(yè)為了追逐個人利益而破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，例如有的企業(yè)將產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)排入滲坑中，導(dǎo)致灌溉用水變紅，農(nóng)民只能“紅水澆灌”，種出的糧食因存在潛在的危險而導(dǎo)致農(nóng)民自己也不敢食用。有的企業(yè)為了減少處理污染的成本，購買一些低廉的處理污染的設(shè)備，然而這些低廉的污染處理設(shè)備遠無法滿足清除污染的效果，這些只是純粹地為了執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的要求和逃避行政處罰。當前，農(nóng)村中的許多企業(yè)仍保留著“唯GDP”的錯誤觀念，輕視資源的優(yōu)化配置和組合，以投入謀取發(fā)展。農(nóng)村中的企業(yè)數(shù)量多、設(shè)施陳舊落后、能源消耗大，而且在絕大部分的企業(yè)中，并沒有污染處理設(shè)備，因此許多企業(yè)產(chǎn)生的污染直接排放到裸露的外部環(huán)境中，造成嚴重污染。

3我國農(nóng)村環(huán)境污染治理的決策建議

3.1建立環(huán)境污染權(quán)責清單制度。在我國現(xiàn)行行政體制下，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃權(quán)和環(huán)境管理權(quán)都掌握在該地區(qū)的政府手中，而地區(qū)的行政體制是一把手負責制，也即經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃權(quán)和環(huán)境管理權(quán)同時掌握在一把手的手中。一些官員為了追求政績和GDP的高速增長，往往選擇犧牲環(huán)境以促經(jīng)濟發(fā)展，在地方開發(fā)水平的不斷提升中，人口密度較小的農(nóng)村地區(qū)往往更容易為經(jīng)濟的發(fā)展付出巨大的環(huán)境代價。在經(jīng)濟發(fā)展之后，這些官員靠著政績步步高升，卻給當?shù)厝嗣窳粝铝艘粋€被污染的環(huán)境。這樣的權(quán)責分配是不合理的，如此循環(huán)下去，環(huán)境將會在經(jīng)濟繁榮的虛假泡影中變得不再適合居住。基于此，筆者認為，在我國的環(huán)境法律和政治制度的完善過程中，建立環(huán)境污染權(quán)責清單制度很有必要。首先，環(huán)境污染權(quán)責清單制度能夠?qū)h(huán)境污染的相關(guān)責任人進行準確定位，有利于更好地實現(xiàn)環(huán)境污染的責任承擔；其次，官員在作出發(fā)展規(guī)劃決策的時候會充分考慮環(huán)境污染權(quán)責清單制度下犧牲環(huán)境的代價，從而能夠使決策更好平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護；再次，對于農(nóng)村環(huán)境保護而言，環(huán)境污染權(quán)責清單制度使得弱勢群體在遭受環(huán)境污染損害之后維權(quán)的對象更加明晰；最后，對于污染企業(yè)來說，環(huán)境污染權(quán)責清單制度的建立可以使企業(yè)的環(huán)保與企業(yè)的商業(yè)信譽掛鉤，倒逼企業(yè)規(guī)范排污行為。3.2實行農(nóng)村環(huán)境補貼制度。農(nóng)村的環(huán)境保護問題，一方面需要依靠法律制度進行規(guī)范，對惡意污染進行懲治，另一方面也需要對于綠色環(huán)保的農(nóng)村經(jīng)濟開發(fā)進行激勵。實行農(nóng)村環(huán)境補貼政策就是一個很好的激勵方式。日本戰(zhàn)后經(jīng)濟經(jīng)歷了一個快速發(fā)展期，也付出了巨大的環(huán)境代價，在日本的農(nóng)村，由于環(huán)境污染問題嚴重，很多人患上了水俁病、痢疾。為了解決環(huán)境問題，日本實行一系列政策，其中就包括在80年代開始實行的農(nóng)村環(huán)境補貼政策，中央財政撥款對農(nóng)村環(huán)保的經(jīng)濟類型進行補貼，引導(dǎo)農(nóng)民科學生產(chǎn)，綠色生活，在治理農(nóng)村環(huán)境污染問題中起到了很好的效果。當前我國農(nóng)村環(huán)境污染形勢依然嚴峻，實行農(nóng)村環(huán)境補貼政策有利于激勵當?shù)孛癖姾屯鈦硗顿Y者選擇環(huán)保的經(jīng)濟項目，從源頭上促進農(nóng)村環(huán)境的治理。3.3通過村規(guī)民約的方式規(guī)范村民環(huán)保行為。當前我國農(nóng)村環(huán)境污染的原因，除了上述論及過的資源開發(fā)和企業(yè)排污，也包括村民自身產(chǎn)生的環(huán)境污染，比如：農(nóng)藥、化肥的不合理使用，生活垃圾的隨意傾倒等?；诖?，在我國農(nóng)村環(huán)境污染治理的進程中，提高村民環(huán)境保護意識也是重要的一個方面。在具體措施上，可以從宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施完善和獎懲制度三方面著手進行完善。首先，村民自治組織應(yīng)該針對環(huán)保問題加強宣傳，營造一個注重環(huán)保的意識大環(huán)境；其次，要完善農(nóng)村的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，比如建設(shè)垃圾處理站，解決村民亂扔垃圾的問題；最后，可以通過村規(guī)民約的方式建立科學的獎懲制度，對村民日常的環(huán)保行為進行規(guī)制。

4結(jié)語

當前農(nóng)村環(huán)境污染治理正遭遇著瓶頸期，日益嚴峻的環(huán)境污染嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和影響著農(nóng)村村民的身心健康。解決農(nóng)村環(huán)境污染儼然成為了一個迫在眉睫的問題。農(nóng)村農(nóng)民是關(guān)系國計民生的根本問題，報告中提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，鄉(xiāng)村振興需要一個強有力的支撐和載體，應(yīng)把一個優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境作為一個主攻點，推動農(nóng)村綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，增強農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展能力。

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作者:李典繁 單位:南昌大學