導(dǎo)語(yǔ)：海關(guān)推進(jìn)船舶加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

船舶行業(yè)是我國(guó)重加工業(yè)中唯一能夠走在世界前列的行業(yè)。2011年，我國(guó)船舶出口額為436．9億美元（加工貿(mào)易出口約占其中的95％，占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位），同比增長(zhǎng)8．41％，較2010年的42．07％增長(zhǎng)率，增速大幅收窄。值得一提的是，在2010年，無(wú)論是按照載重噸計(jì)算，還是按照修正總噸計(jì)算，中國(guó)的三大造船指標(biāo)（造船完工量、新接訂單量、手持訂單量）均超越了韓國(guó)，從而毫無(wú)爭(zhēng)議地成為世界第一造船大國(guó)。2011年，在承接新船訂單量這一指標(biāo)上，按照修正總噸計(jì)算，韓國(guó)超過(guò)了中國(guó)。在2011年，韓國(guó)造船企業(yè)憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，基本壟斷了超大型集裝箱船、大型液化天然氣船、鉆井船等高技術(shù)、高附加值船舶訂單，而中國(guó)主要建造的常規(guī)船舶的市場(chǎng)呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。尤其，由于國(guó)際金融危機(jī)影響，2011年我國(guó)船舶行業(yè)新接訂單量、手持訂單量同比分別下降51．9％和23．5％，產(chǎn)能過(guò)剩、重組洗牌、訂單荒、轉(zhuǎn)型升級(jí)、嚴(yán)冬、破產(chǎn)等詞語(yǔ)或許是2012年船舶市場(chǎng)討論最常見(jiàn)的用語(yǔ)。我國(guó)船舶企業(yè)不僅面臨日韓兩大造船強(qiáng)國(guó)的圍追堵截、殘酷競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，而且面臨“寒冬”考驗(yàn)的生存危機(jī)。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，船舶企業(yè)通過(guò)提高競(jìng)爭(zhēng)力、不斷挖掘和創(chuàng)新自身的比較優(yōu)勢(shì)力爭(zhēng)度過(guò)“寒冬”，實(shí)現(xiàn)在全球價(jià)值鏈中角色地位的轉(zhuǎn)換和提升、達(dá)到轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，成為未來(lái)發(fā)展的首要問(wèn)題。作為全國(guó)加工貿(mào)易的重要監(jiān)管部門，海關(guān)要按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃要求和全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議工作部署，采取有效措施，創(chuàng)新工作方式，促進(jìn)船舶加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)華麗的轉(zhuǎn)身。

一、轉(zhuǎn)型升級(jí)是船舶行業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇

（一）船舶行業(yè)呈現(xiàn)“大而不強(qiáng)”的特點(diǎn)

自2002年開始的世界船舶市場(chǎng)呈現(xiàn)百年一遇的旺盛期，中國(guó)船舶行業(yè)抓住了發(fā)展時(shí)機(jī)，造船能力得到超乎想象的擴(kuò)張。與造船能力的超常規(guī)發(fā)展相比，船舶產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到制造技術(shù)水平仍相對(duì)落后。高技術(shù)船舶只能跟隨國(guó)外技術(shù)的發(fā)展，常規(guī)船舶也集中于現(xiàn)有船型的優(yōu)化，缺乏前瞻性、先導(dǎo)型的技術(shù)創(chuàng)新，尤其是概念創(chuàng)新能力差距明顯；高技術(shù)設(shè)備依賴進(jìn)口或引進(jìn)專利技術(shù)合作生產(chǎn)；作為船舶工業(yè)調(diào)整和振興重要方向的海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“海工”），還沒(méi)有形成較為完整的研發(fā)體系，更沒(méi)有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，海工設(shè)計(jì)依賴國(guó)外、核心配件依靠進(jìn)口；國(guó)際公認(rèn)的“船舶工業(yè)兩條腿”之一的船舶設(shè)備配套產(chǎn)品的價(jià)值約占船價(jià)的三分之二，日本、韓國(guó)船配設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率已達(dá)到98％、90％～93％，但我國(guó)三大主流船型的船配本土化率僅為49％，海工的配套率更低。我國(guó)企業(yè)受制于技術(shù)短板的不利局面已經(jīng)顯現(xiàn)。2011年，韓國(guó)、新加坡拿到世界海工裝備市場(chǎng)70％～80％的訂單，我國(guó)僅占10％左右；馬士基10艘18000TEU集裝箱船訂單棄華投韓；2010年全球造船合同撤單量中60％（合計(jì)1286萬(wàn)GT）為散貨船，而中國(guó)造船業(yè)相對(duì)擅長(zhǎng)的恰恰是散貨船。

（二）船舶行業(yè)面臨“綠色造船”模式的“圍追堵截”

國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)保問(wèn)題越來(lái)越重視。國(guó)際海事組織有關(guān)涂層、低碳等的新規(guī)不斷出臺(tái)。這些，一方面反映了技術(shù)和社會(huì)發(fā)展理念的進(jìn)步，但背后反映的則是短兵相接的經(jīng)濟(jì)博弈與市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪。歐美國(guó)家已經(jīng)淡出低端船舶制造產(chǎn)業(yè)，其戰(zhàn)略是鞏固和強(qiáng)化在高技術(shù)、高附加值和產(chǎn)品研發(fā)及制造領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，同時(shí)，通過(guò)新技術(shù)、新規(guī)范構(gòu)筑更高的技術(shù)壁壘。如歐美通過(guò)“供應(yīng)鏈碳控制”提出“碳減排”要求，倒逼設(shè)備供應(yīng)商降低設(shè)備的碳排放量。日本和韓國(guó)則發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)并施行對(duì)外擴(kuò)張策略，把“綠色造船”納入了國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將其作為占領(lǐng)與搶占未來(lái)市場(chǎng)制高點(diǎn)，贏得話語(yǔ)權(quán)，并把研究成果通過(guò)國(guó)際平臺(tái)采取標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等方式使低碳船舶上升為綠色壁壘，以達(dá)到提高產(chǎn)業(yè)門檻，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)洗牌的目的。面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手咄咄逼人的發(fā)展勢(shì)頭，我國(guó)船廠必須積極應(yīng)對(duì)，否則在即將到來(lái)的“綠色革命”面前將完全陷于被動(dòng)。

（三）對(duì)未來(lái)發(fā)展方向的共性認(rèn)識(shí)和世界造船

中心向我國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)因研發(fā)能力不強(qiáng)、配套能力偏弱、創(chuàng)新創(chuàng)造乏力，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是橫亙于船舶工業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變征途上的鴻溝。中國(guó)船舶工業(yè)只有切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新，提升開發(fā)設(shè)計(jì)、建造能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位，這已經(jīng)成為我國(guó)船舶企業(yè)的共識(shí)。金融危機(jī)后，世界造船中心向我國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)更加明顯，我國(guó)依靠綜合成本和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等綜合優(yōu)勢(shì)，成為承接世界造船業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳區(qū)域。世界船舶工業(yè)調(diào)整的信號(hào)，正切合我國(guó)船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、船舶行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向及政策需求

（一）轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向

1．船舶行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)方向?？偨Y(jié)近10年來(lái)世界船舶工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，其發(fā)展的動(dòng)向表現(xiàn)為：產(chǎn)品由常規(guī)船型向高技術(shù)新型船舶、海洋工程裝備和重點(diǎn)配套設(shè)備轉(zhuǎn)向；技術(shù)改造和創(chuàng)新加快，技術(shù)裝備化水平提高。由此，2010年，國(guó)務(wù)院明確將海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；國(guó)家“十二五規(guī)劃綱要”中提出要發(fā)展包括高技術(shù)含量、高附加值的船舶和海工以及配套設(shè)備在內(nèi)的高端裝備制造業(yè)，2011年9月，國(guó)家《海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（2011－2020）》。2．船舶行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵。要把發(fā)展的方向從主要追求做大向全面推進(jìn)做強(qiáng)轉(zhuǎn)變即產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)化；發(fā)展的重心從主要追求發(fā)展規(guī)模和速度向更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變；發(fā)展的途徑從主要依靠要素投入和數(shù)量擴(kuò)張向更加依靠科技進(jìn)步和提高效率轉(zhuǎn)變；發(fā)展的內(nèi)容從以發(fā)展造船為主向統(tǒng)籌造船、配套、海洋工程裝備協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變即產(chǎn)業(yè)鏈由短向長(zhǎng)轉(zhuǎn)化；營(yíng)銷市場(chǎng)由出口為主向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)并舉轉(zhuǎn)變。

（二）船舶行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)劃目標(biāo)

綜合國(guó)家船舶工業(yè)調(diào)整和發(fā)展規(guī)劃指引，船舶工業(yè)未來(lái)發(fā)展主要體現(xiàn)以下特征：1．總裝造船與集成。按照現(xiàn)代總裝造船模式要求進(jìn)行工廠設(shè)計(jì)和工藝布局，鼓勵(lì)主機(jī)生產(chǎn)企業(yè)由單機(jī)制造為主向系統(tǒng)集成為主轉(zhuǎn)變。2．專業(yè)化生產(chǎn)。建立船用材料配送中心、工藝專業(yè)化加工中心和中間產(chǎn)品生產(chǎn)中心等，引導(dǎo)專業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)向?qū)！⒕?、特方向發(fā)展。3．本土化配套。支持船用設(shè)備發(fā)展，船用配套設(shè)備的平均裝船率達(dá)到65％以上，發(fā)展一批高起點(diǎn)、大規(guī)模、專業(yè)化企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)配套體系。4．引進(jìn)技術(shù)。密切跟蹤研究國(guó)際技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，采取自主研發(fā)、中外聯(lián)合設(shè)計(jì)、技術(shù)引進(jìn)等多種方式，積極引進(jìn)境外先進(jìn)船用設(shè)備制造技術(shù)，鼓勵(lì)境外公司在境內(nèi)建立專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。5．高技術(shù)船舶和海工裝備。支持高技術(shù)新型船舶、海洋工程裝備及重點(diǎn)配套設(shè)備研發(fā)，支持關(guān)鍵共性技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)研究。6．企業(yè)集團(tuán)總承包。形成具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國(guó)際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)。7．政策扶持。參考世界主要造船國(guó)的政策措施，實(shí)行財(cái)政、金融、稅收、租賃、保險(xiǎn)等方面的宏觀調(diào)控政策措施，加強(qiáng)銀企合作，對(duì)在建船舶實(shí)行抵押融資。

（三）轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)下對(duì)海關(guān)政策的沖擊與需求

綜合研判國(guó)家關(guān)于海洋發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、船舶行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)劃目標(biāo)以及船舶行業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，船舶行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，必然對(duì)現(xiàn)行海關(guān)加工貿(mào)易政策、制度帶來(lái)沖擊并提出扶持的需求。

1．加工貿(mào)易合同期限與備案期限、延期限制問(wèn)題。無(wú)論是普通船舶還是高技術(shù)船舶，企業(yè)從合同簽訂后的備料開始到開工、裝配、合攏、測(cè)試、完工、交船所需時(shí)間至少是兩年，海工裝備的時(shí)間則可能起點(diǎn)是3～4年。而現(xiàn)行政策規(guī)定，加工貿(mào)易合同期限為一年。實(shí)行電子賬冊(cè)管理的企業(yè)可不受此影響，其它企業(yè)則須按總署令168號(hào)規(guī)定，“加工貿(mào)易手冊(cè)申請(qǐng)兩次或者兩次以上延期的”，“海關(guān)可以在經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供相當(dāng)于應(yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行保函后予以備案”。此處，“可以”二字幾乎成為海關(guān)以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)為由征收保證金的護(hù)身符，眾多企業(yè)對(duì)此苦不堪言。加工貿(mào)易合同備案時(shí)限涉及現(xiàn)行政策規(guī)定，雖屬商務(wù)部事權(quán)，但是，海關(guān)應(yīng)該在這方面有所作為。

2．外發(fā)加工及保證金問(wèn)題。按照總署令195號(hào)規(guī)定，企業(yè)外發(fā)加工應(yīng)繳納相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金。企業(yè)總裝造船，企業(yè)集團(tuán)總承包、重組、兼并、聯(lián)合等組織形式下的造船，實(shí)質(zhì)是分工協(xié)作和資源利用的最大化，它們?cè)谠齑^(guò)程中必然涉及諸如分段制作、設(shè)備組裝調(diào)試、專用設(shè)備制造等多種形式的外發(fā)加工甚至是跨關(guān)區(qū)外發(fā)加工，其涉及保稅料件價(jià)值動(dòng)輒幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)美元，按現(xiàn)行海關(guān)外發(fā)加工政策規(guī)定，部分企業(yè)應(yīng)繳納巨額擔(dān)保金。無(wú)論是現(xiàn)今的船舶行業(yè)面臨的“寒冬”季節(jié)還是“寒冬”過(guò)后的“春天”，如此巨大的資金，對(duì)企業(yè)而言都是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。海關(guān)需對(duì)現(xiàn)行外發(fā)加工的涵義重新定義，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金的繳納范圍予以適度調(diào)整。

3．特殊監(jiān)管區(qū)域功能完善及保稅加工與保稅物流問(wèn)題。保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心（A型、B型）、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，均是應(yīng)加工貿(mào)易生產(chǎn)、商務(wù)、物流等方面的需要而設(shè)立的，在同樣的“物理圍網(wǎng)”或“信息圍網(wǎng)”之中，各區(qū)域的功能和政策各異、功能相對(duì)割裂，企業(yè)不可能在一個(gè)區(qū)域（場(chǎng)所）中獲得所需的整套服務(wù)，導(dǎo)致加工貿(mào)易生產(chǎn)加工與物流服務(wù)相脫節(jié)，研發(fā)、制造、營(yíng)銷環(huán)節(jié)相阻隔，形成了海關(guān)優(yōu)惠政策在地區(qū)實(shí)施上的不平衡，同時(shí)造成企業(yè)操作手續(xù)繁瑣、經(jīng)營(yíng)成本居高不下、社會(huì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重等一些負(fù)面現(xiàn)象。船舶和海工產(chǎn)業(yè)上下游向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，產(chǎn)業(yè)細(xì)化分工以及專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能提出了新的需求：國(guó)際采購(gòu)、中轉(zhuǎn)、配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易問(wèn)題；同時(shí)，船舶、海洋工程涉及的不適合陸路運(yùn)輸?shù)某蟪叱匚锛谋６愇锪鞯葐?wèn)題也浮出水面。由此，必然對(duì)現(xiàn)行名目繁多的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的全功能運(yùn)行、特殊產(chǎn)品物流監(jiān)管的特殊政策，以及特殊監(jiān)管區(qū)域分布的合理性、平衡性等方面提出迫切需求。

4．在建船舶抵押融資問(wèn)題。目前，我國(guó)船舶企業(yè)面臨“接船難、交船難、資金難”三難。其中“最難”是資金問(wèn)題，融資問(wèn)題成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。2008年以來(lái)，船價(jià)普遍下降20％～30％，部分船舶甚至下降40％以上；船舶建造一般以美元計(jì)價(jià)，人民幣升值使船舶行業(yè)“雪上加霜”；勞動(dòng)力支出、利率變化和原材料價(jià)格上漲導(dǎo)致的造船成本上升。在國(guó)際航運(yùn)需求不旺、船舶訂單減少、影響船舶行業(yè)成本上升的幾大因素尚無(wú)緩解跡象的情況下，船舶行業(yè)將遭遇最困難的“嚴(yán)冬”時(shí)期。造船業(yè)是資金密集型行業(yè)，企業(yè)要生存、要發(fā)展必然要融資，要融資必然涉及抵押物，保稅料件與國(guó)產(chǎn)料件同是在建項(xiàng)目的組成部分，在建船舶和海洋工程設(shè)備作為抵押物后，保稅料件也就被“打包”抵押，這在船舶業(yè)內(nèi)不是秘密，卻鮮有企業(yè)到海關(guān)申請(qǐng)批準(zhǔn)（2008年至今僅有九江海關(guān)3起、南通海關(guān)1起正式批準(zhǔn)在建船舶和海工項(xiàng)目保稅料件抵押融資）。究其原因，海關(guān)保稅貨物抵押政策在抵押期限等方面門檻過(guò)高，海關(guān)也因在風(fēng)險(xiǎn)管控方面缺乏整套管理機(jī)制，所以也就不輕易批準(zhǔn)。全國(guó)范圍內(nèi)在建船舶抵押融資可能有數(shù)以百億之多，海關(guān)不可能以“少作為”的方式規(guī)避實(shí)質(zhì)性監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。由此，海關(guān)如何在保障國(guó)家利益的前提下，順勢(shì)而為，調(diào)整并完善在建船舶加工貿(mào)易貨物抵押的相關(guān)政策規(guī)定顯得尤為必要與迫切。

5．“平行進(jìn)口”惡意傾銷，海關(guān)對(duì)EA條款下（專利產(chǎn)品銷售范圍）知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)人權(quán)益保護(hù)于法無(wú)據(jù)。柴油機(jī)主機(jī)是船舶中價(jià)值最高的配套設(shè)備（占總船價(jià)10％左右）。2010年我國(guó)進(jìn)口柴油機(jī)價(jià)值近20億美元，而這些柴油機(jī)多為韓國(guó)廠商不遵守許可證引進(jìn)生產(chǎn)中EA條款（專利產(chǎn)品銷售范圍）的規(guī)定，以較低價(jià)格在我國(guó)銷售的平行進(jìn)口行為。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引進(jìn)專利技術(shù)的項(xiàng)目不斷增加，平行進(jìn)口的發(fā)生概率也會(huì)不斷提高。如對(duì)國(guó)外廠商應(yīng)受“EA條款”限制產(chǎn)品的“平行進(jìn)口”不予限制，任由國(guó)外產(chǎn)商肆意傾銷，無(wú)疑則成為我國(guó)花巨資引進(jìn)專利技術(shù)船配企業(yè)的“夢(mèng)魘”。國(guó)內(nèi)造機(jī)企業(yè)呼吁我國(guó)政府采取措施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，使他們的權(quán)益得到保障。海關(guān)應(yīng)充分研究在知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)邊境保護(hù)的機(jī)制下，將EA條款下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)人權(quán)益列入海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍的可行性，并向國(guó)家有關(guān)部門提出立法建議。

6．進(jìn)料加工、來(lái)料加工并存于船舶貿(mào)易中催生新型貿(mào)易方式。在船舶加工貿(mào)易中，進(jìn)料加工方式占絕對(duì)主導(dǎo)地位。2008年在金融危機(jī)之后，來(lái)料加工方式悄然介入船舶貿(mào)易：一是船舶企業(yè)資金困難，船東方面提供船舶設(shè)備、試航用機(jī)油、潤(rùn)滑油；二是測(cè)算船舶成本過(guò)程中涉及的具體設(shè)備、機(jī)械等價(jià)格雙方不能達(dá)成一致，由船東提供；三是涉及船舶交付后的船方需儲(chǔ)備的相關(guān)材料、物料，由船東采購(gòu)；四是船舶設(shè)計(jì)臨時(shí)修改，相關(guān)材料由船東提供。目前，在船舶貿(mào)易中兩種貿(mào)易方式同時(shí)并存的情況雖不是十分普遍、品種也僅涉及少量設(shè)備、潤(rùn)滑油、機(jī)油、油漆等，但是，卻在事實(shí)上影響了海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易手冊(cè)的核銷、海關(guān)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，以及對(duì)物料的監(jiān)管等；企業(yè)方面則存在結(jié)匯、退稅、出口貿(mào)易方式申報(bào)等問(wèn)題，需要海關(guān)以內(nèi)涵更加豐富的新型貿(mào)易方式為企業(yè)解套?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著今后我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品的技術(shù)含量提高、工藝復(fù)雜程度提升、專業(yè)化加工環(huán)節(jié)增多，類似產(chǎn)業(yè)、行業(yè)必定出現(xiàn)同類情況和問(wèn)題。

（四）國(guó)家重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策調(diào)整涉及的海洋工程設(shè)備性能指標(biāo)尚未完全明確

2009年，國(guó)家重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策出臺(tái)，但直至2011年7月財(cái)政部、海關(guān)總署等部委才明確了大型船舶設(shè)備進(jìn)口關(guān)鍵零部件免稅目錄，但海工設(shè)備關(guān)鍵零部件的規(guī)格尚未確定。因相關(guān)政策滯后，對(duì)船舶設(shè)備的科研開發(fā)被延遲了兩年；該限制進(jìn)口卻沒(méi)有限制，我國(guó)船舶配套業(yè)又被國(guó)外同行傾軋了兩年。

三、順應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)船舶加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)之策略

（一）海關(guān)應(yīng)從戰(zhàn)略層面謀劃對(duì)船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持策略

針對(duì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)，2011年4月，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)座談會(huì)上提出，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力推進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，向海關(guān)監(jiān)管區(qū)域集中，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的環(huán)境。造船、海工行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)116個(gè)產(chǎn)業(yè)序列中，其產(chǎn)業(yè)鏈涉及97個(gè)行業(yè)，影響力系數(shù)居前十名；同時(shí)，作為高端裝備制造業(yè)的重要組成部分，則又是國(guó)家綜合國(guó)力的象征。尤其，國(guó)家戰(zhàn)略層面、政策層面以及地方發(fā)展規(guī)劃聯(lián)合形成政策支持體系“給力”船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，船舶加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的條件已經(jīng)具備。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的未來(lái)之路既需要市場(chǎng)推動(dòng)，也需要政府的服務(wù)與引導(dǎo)。因此，海關(guān)要根據(jù)國(guó)家規(guī)劃的船舶加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向、目標(biāo)與政策支持重點(diǎn)，以及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)與實(shí)踐情況，在職責(zé)范圍內(nèi)超前研究行業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)行制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，制定相關(guān)保稅監(jiān)管、通關(guān)、物流、稅收方面的扶持政策和措施，支持企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)船舶工業(yè)向高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）促進(jìn)船舶加工貿(mào)易企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中拓寬發(fā)展路徑

1．支持向產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展，提高技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力。海關(guān)和國(guó)家有關(guān)部門圍繞船舶科技發(fā)展戰(zhàn)略部署、參考世界主要造船國(guó)的政策措施，研究制定支持船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新的政策。一是會(huì)同財(cái)政部等國(guó)家部委盡快明確重大技術(shù)裝備、科技重大專項(xiàng)進(jìn)口稅收政策調(diào)整涉及的海洋工程設(shè)備性能指標(biāo)，重點(diǎn)扶持生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開展基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)研究。二是支持開展全新船型、海工概念設(shè)計(jì)、船型開發(fā)，鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收高技術(shù)、高附加值的船舶、海工設(shè)備技術(shù)。三是海關(guān)提請(qǐng)財(cái)政部、發(fā)改委等部門將“船舶排放二氧化碳削減技術(shù)開發(fā)”列入《科技重大專項(xiàng)進(jìn)口稅收政策的有關(guān)清單》，選擇若干具有緊迫性和示范意義的重大科研項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持，尤其是在新型船用動(dòng)力和減少溫室氣體排放的新型船用設(shè)備研制方面，在較短的時(shí)間內(nèi)迅速縮短我國(guó)低碳船舶技術(shù)與國(guó)外的差距。四是保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。落實(shí)國(guó)家支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、大力發(fā)展裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略決策，支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及通過(guò)“產(chǎn)學(xué)研”方式開展船舶、海工設(shè)備項(xiàng)目的研發(fā)，有效實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)制度。五是支持合作和聯(lián)合開發(fā)。對(duì)以船舶企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)或高校名義進(jìn)口的相關(guān)開發(fā)、研究、教學(xué)用品、設(shè)備，用于聯(lián)合開發(fā)重大科研項(xiàng)目的，以及以工程為依托、產(chǎn)學(xué)研組織方式聯(lián)合開展的項(xiàng)目研究，或在聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)集中使用或作為投資的，在未擅自轉(zhuǎn)讓、移作它用或者進(jìn)行其它處置的情況下，海關(guān)實(shí)行備案制管理。2．支持向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，積極發(fā)展國(guó)際物流和配送業(yè)務(wù)。創(chuàng)新和聚集各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策功能優(yōu)勢(shì)，探索實(shí)施更加開放和優(yōu)惠的政策，逐步實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港區(qū)的功能。引導(dǎo)船舶、海工配套企業(yè)、國(guó)外船舶研發(fā)機(jī)構(gòu)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，以適應(yīng)承接高端研發(fā)、營(yíng)銷、制造環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的新要求，促進(jìn)行業(yè)鏈條上聯(lián)下延。3．支持企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈配套拓展，進(jìn)入關(guān)鍵零部件和設(shè)備制造業(yè)。海關(guān)和國(guó)家有關(guān)部門根據(jù)《船舶配套業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，做好相關(guān)政策的配套工作。一是支持企業(yè)間的兼并、重組以及產(chǎn)業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快發(fā)展和培育擁有國(guó)際知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)；支持以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心組建關(guān)鍵零部件以及船用輔機(jī)等專業(yè)化公司，支持專業(yè)化、規(guī)?；⑸鐣?huì)化協(xié)作的方式建設(shè)各具特色的船舶配套園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。二是支持大型企業(yè)集團(tuán)到境外投資，收購(gòu)、參股具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ拇迷O(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加速海工產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，快速提升我國(guó)船舶配套企業(yè)實(shí)力；推動(dòng)我國(guó)船舶配套企業(yè)融入全球采購(gòu)、研發(fā)、制造、銷售、服務(wù)體系。

（三）支持國(guó)家重點(diǎn)船舶制造基地發(fā)展

1．將國(guó)家部委授予或評(píng)定的各類船舶工業(yè)基地、園區(qū)發(fā)展成為國(guó)家創(chuàng)新政策集聚的“高地”。海關(guān)會(huì)同有關(guān)部門制定促進(jìn)船舶企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，集聚財(cái)政、稅收、融資等政策優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮區(qū)域性輻射和帶動(dòng)作用，培育和發(fā)展高技術(shù)船舶和海洋裝備工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2．研究制定加工貿(mào)易企業(yè)分類管理細(xì)則。在強(qiáng)化海關(guān)有效監(jiān)管的同時(shí)，讓企業(yè)不僅享受通關(guān)便利優(yōu)惠政策，也能享有保稅加工、保稅物流以及外發(fā)加工、抵押融資、料件調(diào)撥等方面的優(yōu)惠。一是實(shí)施船舶行業(yè)保稅加工監(jiān)管模式試點(diǎn)。鼓勵(lì)B類以上實(shí)行電算化會(huì)計(jì)記賬、內(nèi)部ERP系統(tǒng)管理，且管理系統(tǒng)的加工貿(mào)易模塊設(shè)置、設(shè)計(jì)符合海關(guān)監(jiān)管要求的船舶企業(yè)參加新型保稅加工監(jiān)管模式試點(diǎn)，既解決加工貿(mào)易時(shí)限問(wèn)題，又解決報(bào)關(guān)口岸數(shù)量的限制、合同頻繁變更等問(wèn)題。二是實(shí)施差別化管理。對(duì)船舶企業(yè)的各類外發(fā)加工，海關(guān)視企業(yè)類別、設(shè)備或原材料的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)度進(jìn)行差別性處置，免予征收或憑金融和非金融機(jī)構(gòu)（含地方政府搭建的融資平臺(tái)）的保付保函、或減半征收風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金后準(zhǔn)予外發(fā)。3．重新定義外發(fā)加工的內(nèi)涵、完善相關(guān)制度規(guī)定。定位批準(zhǔn)外發(fā)加工目的是“為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化生產(chǎn)”需要，取消外發(fā)加工“具備加工生產(chǎn)能力，但受自身生產(chǎn)特點(diǎn)和工藝條件限制而不能完成全部工序和訂單的”的限定條件。明確對(duì)高資信企業(yè)采取參照銀行授信方式免收擔(dān)保金或滾動(dòng)擔(dān)保的形式辦理跨關(guān)區(qū)外發(fā)加工業(yè)務(wù)擔(dān)保手續(xù)，緩解外發(fā)加工業(yè)務(wù)量較大企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力。外發(fā)加工由審批制逐步向備案制轉(zhuǎn)變。這既是適應(yīng)船舶行業(yè)企業(yè)集團(tuán)總承包、總裝造船與集成、產(chǎn)業(yè)內(nèi)細(xì)化分工、專業(yè)化生產(chǎn)、本土化配套的發(fā)展趨勢(shì)，更是前瞻性地促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。4．促進(jìn)區(qū)域性總裝造船、總裝配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是為滿足功能性單元產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)與供貨，對(duì)于區(qū)域性生產(chǎn)配套的、已具有一定規(guī)模和配套能力并被授予或評(píng)定為國(guó)家級(jí)基地的，海關(guān)可在園區(qū)內(nèi)設(shè)立監(jiān)管點(diǎn)，批準(zhǔn)設(shè)立公共型保稅倉(cāng)庫(kù)，方便配套企業(yè)的物流流轉(zhuǎn)。二是有條件開放企業(yè)在料件調(diào)撥方面的限制。針對(duì)造船企業(yè)生產(chǎn)料件大進(jìn)大出、分批采購(gòu)的特點(diǎn)，允許行業(yè)內(nèi)企業(yè)在保稅料件臨時(shí)短缺的情況下進(jìn)行調(diào)撥使用。三是有條件批準(zhǔn)不適合陸路運(yùn)輸?shù)某蟪叱乇６惣庸ぎa(chǎn)品不入海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所辦理相關(guān)海關(guān)業(yè)務(wù)。5．海關(guān)增設(shè)“綜合加工貿(mào)易”方式。涉及單船業(yè)務(wù)來(lái)料加工、進(jìn)料加工方式并存的情況，因海關(guān)無(wú)相關(guān)管理規(guī)定，企業(yè)在實(shí)際處置中無(wú)所適從，有的采取了同一報(bào)稱進(jìn)料加工方式；有的以船用物料名義申請(qǐng)海關(guān)監(jiān)管“上船”，而事實(shí)上，船尚在建造中或船級(jí)社尚未檢驗(yàn)或船尚未命名；有的采取了進(jìn)口時(shí)區(qū)分貿(mào)易方式、出口時(shí)以主體貿(mào)易方式進(jìn)料加工報(bào)關(guān)同時(shí)在報(bào)單備注欄批注來(lái)料加工料件金額方式處置。無(wú)疑，上述種種做法尚無(wú)任何法源支持，基層海關(guān)也對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的處置束手無(wú)策，因此，建議增設(shè)包含來(lái)料、進(jìn)料加工的“綜合加工貿(mào)易”方式：一是實(shí)際進(jìn)口時(shí)，來(lái)料、進(jìn)料加工的貿(mào)易方式欄分別填“綜合加工貿(mào)易（來(lái)料）”、“綜合加工貿(mào)易（進(jìn)料）”；二是實(shí)際出口時(shí)，以加工貿(mào)易進(jìn)口金額大小確定主體貿(mào)易方式，報(bào)關(guān)中以主體貿(mào)易方式申報(bào)出口，非主體貿(mào)易方式同時(shí)另行申報(bào)出口。6．在海關(guān)職能范圍內(nèi)以電子賬冊(cè)的推廣應(yīng)用解決船舶加工貿(mào)易時(shí)限問(wèn)題。解決加工貿(mào)易合同備案時(shí)限需商務(wù)部對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行修訂。針對(duì)船舶加工生產(chǎn)周期長(zhǎng)、工序復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，目前，海關(guān)可通過(guò)在企業(yè)分類的基礎(chǔ)上，推動(dòng)符合海關(guān)規(guī)范要求的企業(yè)實(shí)行電子賬冊(cè)管理，既解決加工貿(mào)易時(shí)限限制問(wèn)題，同時(shí)，解決了報(bào)關(guān)口岸數(shù)量的限制、合同頻繁變更等問(wèn)題。7．賦予“主料工作法”更全面、更準(zhǔn)確的內(nèi)涵。“電子帳冊(cè)＋企業(yè)自核”模式下的“主料工作法”，是區(qū)分主次矛盾情況下抓矛盾主要方面的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。但是，現(xiàn)實(shí)情況下的船舶加工貿(mào)易，主料與非主料是相對(duì)的，在A企業(yè)是在B企業(yè)則可能否，對(duì)A企業(yè)甲船是在乙船則可能否，反之亦然。由此，則可能形造成海關(guān)的監(jiān)管重點(diǎn)不定、引發(fā)企業(yè)對(duì)海關(guān)“厚此薄彼”的誤解。建議：一是主料按是否屬于國(guó)家管制商品、是否屬大宗原材料予以確認(rèn)；二是非主料按原材料中價(jià)值較低的料件予以認(rèn)定；三是對(duì)設(shè)備、已成型部件定位為一般料件。對(duì)重新定義后的主料、非主料，按現(xiàn)行規(guī)定監(jiān)管核銷；對(duì)設(shè)備、已成型部件，企業(yè)在注明所在船舶總布置圖部位及船舶建造編碼后自核。

（四）支持在建船舶涉及保稅貨物抵押融資

“未來(lái)四年內(nèi)，船舶制造業(yè)的融資缺口將達(dá)到3000億美金”，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”———汽車、船舶、裝備制造業(yè)分論壇上，中國(guó)進(jìn)出口銀行專家分析認(rèn)為，其中僅中國(guó)船舶制造業(yè)融資缺口預(yù)計(jì)就達(dá)600億美元。在建船舶抵押融資，在國(guó)內(nèi)已經(jīng)成為一種常態(tài)。在建船舶抵押融資的主導(dǎo)權(quán)不在海關(guān)，但是，鑒于抵押物上的保稅材料與海關(guān)存在必然聯(lián)系，因此，海關(guān)應(yīng)從支持船舶企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高度謀劃規(guī)范在建船舶涉及保稅料件抵押融資的策略、措施、審批標(biāo)準(zhǔn)等，這既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、和諧發(fā)展的需要，也是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、避免國(guó)家稅收損失之必需。1．研究出臺(tái)海關(guān)對(duì)在建船舶涉及保稅貨物抵押融資的管理辦法。管理辦法體現(xiàn)以下原則：符合國(guó)家法律法規(guī)原則以及加工貿(mào)易貨物海關(guān)監(jiān)管法定原則；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整以及加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)方向原則；體現(xiàn)海關(guān)企業(yè)分類原則；行政管理機(jī)構(gòu)共管原則；抵押權(quán)人責(zé)任界定原則、承擔(dān)對(duì)被抵押物現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)的責(zé)任原則。辦理程序：企業(yè)提出申請(qǐng)－省級(jí)船舶工業(yè)行政管理部門審核并出具行業(yè)意見(jiàn)書－海關(guān)依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)并參考行業(yè)意見(jiàn)書作出處置意見(jiàn)－海事管理部門登記。2．在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下突破現(xiàn)行政策規(guī)定。在風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)上，突破現(xiàn)行抵押期限“以合同為單元管理的，抵押期限超過(guò)手冊(cè)有效期限的”、“以企業(yè)為單元管理的，抵押期限超過(guò)一年的”的規(guī)定限制，以船舶建造合同期為參考，放寬抵押期限。3．直屬海關(guān)主管審批。參照由省級(jí)海事局主管抵押登記的做法，將審核批準(zhǔn)人提升為直屬海關(guān)，避免抵押人惡意抵押、重復(fù)抵押、欺詐抵押的情事發(fā)生。4．海關(guān)審核在建船舶涉及保稅貨物抵押融資的總體原則及標(biāo)準(zhǔn)。包括企業(yè)基本資質(zhì)、海關(guān)審核抵押融資項(xiàng)目的基本原則、抵押項(xiàng)目基本要求、船東背景、不予批準(zhǔn)抵押融資的情形、海關(guān)監(jiān)管要求等。5．海關(guān)破解船舶抵押融資問(wèn)題的路徑思考。一是爭(zhēng)取與商務(wù)部就在建船舶涉及保稅貨物抵押融資問(wèn)題上形成一致意見(jiàn)。二是與工信部協(xié)調(diào)，就在建船舶涉及保稅貨物抵押的范圍、批準(zhǔn)的條件、稅收的保全等問(wèn)題爭(zhēng)取理解與支持。三是聯(lián)系交通部及中國(guó)海事局，就海關(guān)對(duì)保稅貨物的管理規(guī)定納入《建造中船舶抵押權(quán)登記暫行辦法》中“不存在法律、法規(guī)禁止設(shè)置抵押權(quán)的其他情況”的立法內(nèi)涵等進(jìn)行磋商。四是在《署?。ㄊ校┖献鱾渫洝分屑{入或補(bǔ)充“海關(guān)支持船舶工業(yè)發(fā)展”、“支持海關(guān)依法監(jiān)管”等相關(guān)內(nèi)容，爭(zhēng)取以署?。ㄊ校用娴墓沧R(shí)推動(dòng)在建船舶涉及保稅貨物抵押海關(guān)監(jiān)管問(wèn)題的解決。

（五）采取有效措施推進(jìn)船配產(chǎn)品生產(chǎn)本土化、國(guó)產(chǎn)化

1．探討對(duì)受EA條款限制專利產(chǎn)品的“平行進(jìn)口”實(shí)施限制的可行性。我國(guó)船舶行業(yè)企業(yè)在“十一五”期間引進(jìn)船舶裝備產(chǎn)品的技術(shù)專利項(xiàng)目數(shù)十項(xiàng)，項(xiàng)目產(chǎn)能將在“十二五”期間集中大量釋放。海關(guān)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)，并與相關(guān)部門磋商研究有條件接受國(guó)內(nèi)專利技術(shù)引進(jìn)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)備案申請(qǐng)、限制國(guó)外廠商超越EA條款范圍出口我國(guó)的可行性，以更好地保護(hù)我國(guó)的國(guó)內(nèi)工業(yè)以及稅收和就業(yè)。2．協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門編制中長(zhǎng)期造船材料設(shè)備國(guó)產(chǎn)化促進(jìn)方案。從財(cái)政、關(guān)稅、增值稅等宏觀政策層面有計(jì)劃地推進(jìn)造船設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。同時(shí)，將國(guó)內(nèi)能夠生產(chǎn)、滿足要求的船用設(shè)備納入《不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》，原則上不允許進(jìn)口或?qū)嵭嘘P(guān)稅配額；對(duì)部分國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的核心零部件，施行降低關(guān)稅的優(yōu)惠措施，并視國(guó)內(nèi)產(chǎn)能情況逐步取消。3．發(fā)揮海關(guān)職能，實(shí)施反傾銷措施。一是做好反傾銷稅征收工作。同時(shí)，對(duì)實(shí)施反傾銷調(diào)查后國(guó)外出口商的價(jià)格承諾實(shí)施監(jiān)控。二是對(duì)進(jìn)口相關(guān)商品實(shí)施原產(chǎn)地調(diào)查，對(duì)低報(bào)價(jià)格偷逃稅款的情事進(jìn)行查處。三是發(fā)揮海關(guān)統(tǒng)計(jì)預(yù)警職能，定期將相關(guān)商品進(jìn)口數(shù)量、價(jià)格等進(jìn)行綜合分析，提供行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)參考。

（六）實(shí)施有效監(jiān)管，促進(jìn)船舶加工貿(mào)易健康發(fā)展

2009年，海關(guān)總署針對(duì)船舶行業(yè)開展了“保稅加工監(jiān)管模式試點(diǎn)”，同時(shí)，也對(duì)海關(guān)的有效監(jiān)管帶來(lái)全新的課題。海關(guān)應(yīng)研究和分析并借助和利用船舶制造的規(guī)律性為海關(guān)有效監(jiān)管服務(wù)，如：生產(chǎn)安排的計(jì)劃性、材料編碼的唯一性、設(shè)備安置的固定性；合同資料的權(quán)威性、設(shè)計(jì)資料的可信性、船舶入級(jí)的強(qiáng)制性；聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的常態(tài)性、材料管理的追溯性；生產(chǎn)設(shè)計(jì)的廣泛性、管理系統(tǒng)的全面性，破解監(jiān)管難題。海關(guān)以聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和電子賬冊(cè)為依托形成造船物流信息圍網(wǎng)，以船舶建造合同等權(quán)威資料為依據(jù)把關(guān)合同備案，以生產(chǎn)設(shè)計(jì)為依據(jù)強(qiáng)化料件使用的過(guò)程監(jiān)管，以全面聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管為手段控制物料的物流方向，以密切與船檢協(xié)調(diào)配合為紐帶規(guī)范企業(yè)行為。據(jù)此，防范并有效打擊各類走私違規(guī)行為，真正將優(yōu)惠措施在誠(chéng)信守法企業(yè)中落實(shí)到位。四、結(jié)束語(yǔ)促進(jìn)船舶企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)并在全球化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)，對(duì)我國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)海關(guān)而言，按照國(guó)家發(fā)展的大戰(zhàn)略、大思維，應(yīng)大勢(shì)、解難題，改進(jìn)和完善海關(guān)監(jiān)管，促進(jìn)船舶產(chǎn)業(yè)在更高層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)科學(xué)地發(fā)展，是一項(xiàng)勢(shì)在必行、志在必得、切實(shí)可行的戰(zhàn)略性任務(wù)，也是海關(guān)保稅監(jiān)管實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升海關(guān)監(jiān)管效能的需要。