導語：日本食品貿(mào)易對策新動態(tài)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2005年3月8日，日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣在第10次“食料、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村政策(農(nóng)業(yè)白皮書)審議會”的對外政策中談到，日本政府計劃以5年的時間將其農(nóng)產(chǎn)品出口翻番，即在現(xiàn)有約30(X)億日元出口金額的基礎(chǔ)上達到日漢刃多億的目標。為此，日本正式對外明確表明了為擴大農(nóng)產(chǎn)品及食品出口，將實施“進攻的農(nóng)政”，亦即被稱之為“轉(zhuǎn)守為攻”的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策。這一政策的含義就是:日本要改變國內(nèi)目前因國外農(nóng)產(chǎn)品大量進口而導致其國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售份額下降的局面，主動前往海外尋找發(fā)展商機，變被動為主動，提高日本農(nóng)產(chǎn)品競爭力，同時也以此帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。隨后，在3月22日由“食料、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村政策推進本部”決議通過的《關(guān)于推進21世紀新農(nóng)政》的指導綱要，即以“向著進攻的農(nóng)政轉(zhuǎn)換”作為副標題，明確提出了要促進以高品質(zhì)且安全、放心的日本農(nóng)產(chǎn)品的出口。在同年4月22日舉行的第10次‘舊本食品等海外開拓委員會”(日本貿(mào)易振興機構(gòu)栩刃RO>主持)，以及4月27日首次召開的官民共同協(xié)作“促進農(nóng)林水產(chǎn)品等出口全國協(xié)議會”(農(nóng)林水產(chǎn)省主辦、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和外務省協(xié)辦)上，又進一步明確了實施這一政策的各項方針及具體措施。特別是后者，參加者除了包括內(nèi)閣、農(nóng)林、經(jīng)產(chǎn)、外務等中央7部局以及地方47都道府縣外，還囊括了幾乎所有農(nóng)林水產(chǎn)及食品相關(guān)以及流通、旅游、經(jīng)濟等主要團體、協(xié)會和部分研究機構(gòu)參加，使之成為了對日本農(nóng)產(chǎn)品出口具有重要意義的會議。本文擬就日本促進其農(nóng)產(chǎn)品、食品出口的貿(mào)易政策的提出及其發(fā)展動向進行簡要分析。

日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策調(diào)整的背景日本政府近年來所制定的促進農(nóng)產(chǎn)品、食品出口的一系列政策、措施，也被稱為“促進農(nóng)產(chǎn)品、食品出口的綜合性的支援體制”。它的政策重心是擴大日本農(nóng)產(chǎn)品及食品在亞洲市場的出口份額。在上述《關(guān)于推進21世紀新農(nóng)政》政策文件中，就明確提出了要“抓住亞洲各國收人水準的提高和世界性的日本食品流行的好時機，進一步促進安全優(yōu)質(zhì)的日本農(nóng)林水產(chǎn)品、食品的出口”。在許多具體的措施中，則重點性地針對亞洲市場制定了相應的對策，從而使新的貿(mào)易政策及措施更加注重于日本自己的近鄰。對于日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的調(diào)整，我們可以從以下幾方面來認識。

首先，提高日本農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力與縮小農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差是其貿(mào)易政策調(diào)整的主要原因。由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本所決定，日本農(nóng)產(chǎn)品與亞洲各國及美國、澳大利亞等國相比普遍缺乏競爭力，因而，日本的農(nóng)產(chǎn)品出口與進口比重懸殊，兩者之比約為1:20。為此，長期以來日本的農(nóng)產(chǎn)品與食品出口，主要以拓展美歐市場為主。然而，隨著近年來亞洲經(jīng)濟的快速增長，這為日本擴大對亞洲的農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了更加有利的條件。根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省《關(guān)于農(nóng)林水產(chǎn)品的出日現(xiàn)狀》(2儀科年n月)報告的數(shù)據(jù)資料顯示，日本農(nóng)產(chǎn)品(2003年度)出口的前10位國家及地區(qū)1988年與2(X)3年相比，亞洲國家及地區(qū)的比重由59%增加到72%，特別是對中國的出口增長高達971%，由第巧位迅速上升到第5位。近年來，日本的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易整體情況表現(xiàn)一般，增長甚微;但對以中國為首的亞洲各國的出口卻年年擴大，2儀抖年從農(nóng)產(chǎn)品出口總額來看，排名前10位中亞洲有6個，與1999年相比對亞洲出口增長了21%，對中國出口增長了175%。2《X碎年日本農(nóng)產(chǎn)品出口總額為2955億日元，而對中國內(nèi)地、香港地區(qū)、臺灣地區(qū)、韓國、泰國和新加坡等的出口卻占了約75%，達到2209億59以〕萬日元。

從圖1可以看出，近6年來日本農(nóng)產(chǎn)品出口增長最為顯著的是中國，而其他國家和地區(qū)也有不同程度增長。這一增長趨勢實際_L也反映了亞洲各國人均國民收人的增加和購買力的提高。從東亞主要國家及地區(qū)的人均GDP增長來看，以亞洲經(jīng)濟發(fā)展較顯著的1993年(世界銀行報告首次提出“東亞的奇跡”)與日本經(jīng)濟復蘇明顯的2(X)3年相比較，中國內(nèi)地、韓國、新加坡及臺灣地區(qū)分別由510美元、8270美元、17860美元和10710美元增加到1090美元、125(X)美元、21520美元和12540美元，各自增長了2.14倍、].51倍、1.2倍和1.17倍。相反，日本的人均GDP則由1993年的34940美元減少到2003年的33720美元，同比減少了0.03%。亞洲各國經(jīng)濟發(fā)展的這種趨勢，為改變因農(nóng)產(chǎn)品價格昂貴，出口困難的日本產(chǎn)品進人亞洲國家的生活富裕消費層提供了可能。特別是祖國大陸與臺灣加人WrrO以后，為日本農(nóng)產(chǎn)品及食品擴展進人所謂的“中華圈”提供了更加有利的條件。因此，促進對亞洲市場的出口成為了日本試圖減小農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差，實現(xiàn)“進攻的農(nóng)政”的重要的政策出發(fā)點。

其次，全球性的自由貿(mào)易協(xié)定談判是促使其貿(mào)易政策調(diào)整的外部原因。從全球與亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易來看，一方面世貿(mào)談判特別是有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題的談判長期未能取得突破性進展，另一方面亞洲各國的自由貿(mào)易協(xié)定(Fl人)談判卻積極開展起來，尤其是中國與東盟各國的自由貿(mào)易談判所取得的進展對日本而言是一大刺激。同時，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展與國內(nèi)需求不僅帶動了域內(nèi)經(jīng)濟增長，也密切了同日本及其他東亞國家相互間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。在日本，2003年以來流行著所謂“中國特需”(意即中國需求猶如當年朝鮮、越南戰(zhàn)爭中美國軍需對日本經(jīng)濟所起到的拉動、振興效應一樣)這樣的提法，這在一定程度上也促使日本對其貿(mào)易政策加以重新定位、調(diào)整。也就是說，自由貿(mào)易協(xié)定談判以及中國影響力的擴大是促使日本“轉(zhuǎn)守為攻”貿(mào)易政策提出的外部環(huán)境因素之一。

第三，穩(wěn)定的食物供給與振興國內(nèi)農(nóng)業(yè)是其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策調(diào)整的主要國內(nèi)因素。從日本國內(nèi)情況來看，眾所周知日本的糧食自給率是發(fā)達國家中最為低下的國家之一，平均食物熱量(ealorie)自給率約40%。根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省綜合食物局《食物供需表》的統(tǒng)計資料所顯示，么{X)2年日本的谷物(食用*一飼料)、肉類、魚貝類、蔬菜和水果的自給率分別為28%(僅大米為%%)、53%、46%、83%和科%。由于出生率的低下和從事農(nóng)業(yè)的勞動力人口的不足，上述比重還有進一步趨于嚴峻的跡象。對此，為了應對要求日本國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場特別是大米市場進一步開放的呼聲，以及扭轉(zhuǎn)、調(diào)整日本國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的被動局面，振興日本農(nóng)業(yè)，同時也為獲得更多農(nóng)村選票對執(zhí)政黨的支持，日本政府通過政策、資金及技術(shù)的支持來促進國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品及食品加工業(yè)面向海外拓展市場，就成了執(zhí)政當局一項重要的選擇。所謂“轉(zhuǎn)守為攻”的政策也就由此而生?！稗D(zhuǎn)守為攻”政策的基本內(nèi)容日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的這一新動向，與近年來亞洲各國經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域內(nèi)貿(mào)易愈益緊密以及日本自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與變化有著密切的關(guān)系。正是因為日本內(nèi)外部這些因素所致，“進攻的農(nóng)政”或“轉(zhuǎn)守為攻”的政策才成為近來備受重視的問題。

關(guān)于“轉(zhuǎn)守為攻”的貿(mào)易政策，概括起來主要體現(xiàn)在以下幾方面:

(一)近年來日本政府在政策層面上先后制定了一系列促進農(nóng)產(chǎn)品及食品出口的綜合支援措施，亦即實施所謂的“轉(zhuǎn)守為攻”的貿(mào)易政策的措施它通過政策引導、資金提供和技術(shù)支持的形式，積極鼓勵和協(xié)助日本企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者將產(chǎn)品打人國際市場，以此扭轉(zhuǎn)長期以來的日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易巨額逆差問題。這些政策及措施主要表現(xiàn)為:

1.日本政府先后通過《農(nóng)政改革的基本方向》(農(nóng)林水產(chǎn)省政策報告)、《關(guān)于重振農(nóng)山漁村的(政策)支援》(內(nèi)閣政策會議議案)和《食料、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村政策》(農(nóng)業(yè)白皮書)等政府方針、政策文件形式，明確提出了要促進農(nóng)產(chǎn)品及食品的出口，以實現(xiàn)“轉(zhuǎn)守為攻”的政策。

2.由農(nóng)林水產(chǎn)省先后制訂，并指導執(zhí)行多項促進農(nóng)產(chǎn)品及食品出口的相關(guān)措施。這些措施主要包括:(1)日本貿(mào)易振興機構(gòu)(JEIRO)推進農(nóng)林水產(chǎn)品貿(mào)易平穩(wěn)增長事業(yè)(1997一2008年)事業(yè)內(nèi)容:①進行海外貿(mào)易情報收集等基礎(chǔ)調(diào)查與收集活動;②舉辦促進農(nóng)產(chǎn)品、食品出口的研修會;③設(shè)立探討貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展活動委員會。(2)民間團體組織國產(chǎn)農(nóng)林水產(chǎn)品海外普及事業(yè)(20(只一20()8年)事業(yè)內(nèi)容:①拓展海外市場的使命，②從事日本國產(chǎn)農(nóng)林水產(chǎn)品、食品的公關(guān)宣傳活動，③構(gòu)筑起新產(chǎn)品出口的開拓事業(yè)。(3)民間團體組織確立農(nóng)林水產(chǎn)品海外銷售途徑對策事業(yè)(2(X)5一2田8年)事業(yè)內(nèi)容:①貿(mào)易商與生產(chǎn)經(jīng)營者共同確立起出口對策，②提高流通效率的對策，③保護日本品牌、商標的對策，④靈活運用海外超市常設(shè)銷售網(wǎng)點的對策，⑤日本食品及日本產(chǎn)食品材料的普及活動。(4)地方公共團體促進地方特色產(chǎn)品出口對策(2005一20(刃年)事業(yè)內(nèi)容:①以海外進口商為對象的實務性的展示、拾商會，②取得進行反復的試驗性出口，③在海外進行出口清單所列品種的促進銷售的宣傳活動，④為配合海外促進出口的宣傳活動，邀請進口商考察日本，⑤開發(fā)適應海外需求的商品，重視包裝。以上事業(yè)除第一項的內(nèi)容是自1997年即開始實施外，其余大都是近一兩年來才陸續(xù)實施的促進農(nóng)產(chǎn)品及食品出口的對策。為落實這措施，日本政府為此投人了大量的資金。近三年來相關(guān)事業(yè)(預)經(jīng)費分別為:2003年47(X)萬日元，20(科年8億粼刃萬日元，同比增長了17倍。2(X)5年預算經(jīng)費為4億8100萬日元(上述(l)2)(3)項事業(yè)的預算)+470億刃萬日元((4)項的預算)，合高達474億叭洲1〕萬日元。其中，4)項的預算包含了作為交付各地公共團體強化農(nóng)業(yè)經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品口的預算。3.由獨立行政法人日本貿(mào)易興機構(gòu)主持成立了‘舊本食品等外開拓委員會”，具體協(xié)助日本府與民間實施農(nóng)產(chǎn)品與食品出口戰(zhàn)略。該委員會的主要任務有:由

農(nóng)林水產(chǎn)各界有識之士參加，兩年時間(20()3年7月至2田54月)對‘舊本食品等的海外市開拓事業(yè)的基本戰(zhàn)略”進行調(diào)、審議。②作為日本貿(mào)易振興機實施的日本農(nóng)林水產(chǎn)品、加工食出口戰(zhàn)略，探討在過去未曾有過相關(guān)體制、實踐性的戰(zhàn)略。③以亞為中心，根據(jù)國別提出綜合性戰(zhàn)略。

(二)日本許多地方政府也制了相應措施，積極主動地鼓勵、助當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品與食品的出口，并政策和資金上予以支持2003年5月，首先由部分地方府在日本農(nóng)產(chǎn)品出口較有影響的取縣，發(fā)起成立了“促進日本農(nóng)水產(chǎn)品牌出口都道府縣協(xié)議會”。初期有23道縣參加，截至2撇5年3月已有42道府縣參加(日本省級行政區(qū)劃為47都道府縣)。此外，各地方政府除配合上述農(nóng)林水產(chǎn)省相關(guān)資金使用和政策實施外，還專門規(guī)劃出地方預算，利用多種形式，在海外積極協(xié)助企業(yè)和經(jīng)營者宣傳、推廣當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品與食品的出口。

(三)由農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和外務省三部門以及日本貿(mào)易振興機構(gòu)共同制定、實施了“關(guān)于中小企業(yè)等出口海外市場通道的政府層面支援制度”該制度從扶持中小企業(yè)的角度，包含了促進農(nóng)產(chǎn)品及加工食品出口的相關(guān)政策。這也是促進農(nóng)產(chǎn)品出口，實施“轉(zhuǎn)守為攻”的另一政策體現(xiàn)。關(guān)于“轉(zhuǎn)守為攻”政策的評價日本在促進農(nóng)產(chǎn)品、食品出口的方向上是把擴大出口高品質(zhì)且具有附加價值的農(nóng)產(chǎn)品與食品作為主要目標。為此，強調(diào)通過所謂“官民協(xié)作”的形式擴大出口，即國家在設(shè)立“促進農(nóng)林水產(chǎn)品、食品出口聯(lián)絡協(xié)議會”基礎(chǔ)上，進一步加強各相關(guān)省廳、都道府縣、日本貿(mào)易振興機構(gòu)和各生產(chǎn)團體間的聯(lián)系，實行官方與民間，中央與地方相互加強協(xié)作，通過不同層次及渠道擴大農(nóng)產(chǎn)品的出口。關(guān)于日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的這一新動向，筆者認為有以下幾方面值得我國相關(guān)部門及企業(yè)借鑒和關(guān)注:

其一，是近年來通過投人大量財力、物力與人力資源，主要對亞洲市場等進行實地調(diào)查和研究，采取產(chǎn)、官、學合作，多渠道、多形式進行日本農(nóng)產(chǎn)品的推銷與宣傳，并且與日本食文化的普及、推廣活動相結(jié)合。在這方面，突出表現(xiàn)于三個層次上:一是從中央到地方各級政府為推廣日本農(nóng)產(chǎn)品及食品，近年來頻繁而積極地舉辦多種形式的樣品展銷與宣傳活動，國會議員及政府官員也積極游說潛在的出口對象國;二是以日本貿(mào)易振興機構(gòu)為核心，對有關(guān)出口對象國家的進口制度、體系以及流通狀況的信息進行系統(tǒng)收集、分析，并向企業(yè)、經(jīng)營者提供較完善而系統(tǒng)的相關(guān)咨詢、指導;三是部分大學及研究機構(gòu)也憑借其專業(yè)優(yōu)勢，積極指導和協(xié)助農(nóng)戶、中小企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品出口。

其二，突出強調(diào)日本農(nóng)產(chǎn)品和食品在品質(zhì)、安全與衛(wèi)生方面的優(yōu)勢，并試圖憑借其技術(shù)優(yōu)勢以增強出口競爭力，進而促進國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展。如前所述，日本農(nóng)產(chǎn)品、食品在價格上與亞洲等國相比缺乏比較優(yōu)勢，然而其品質(zhì)管理以及安全、衛(wèi)生方面的技術(shù)投人，使之普遍享有較高的聲譽。這就使日本在促進農(nóng)產(chǎn)品、食品出口時，盡量以優(yōu)質(zhì)、安全為其著力點。另外，日本農(nóng)產(chǎn)品流通、出口過程中的協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性也使其品質(zhì)保證能得到較好的落實。

其三，農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)置專門的部門，強化、協(xié)調(diào)相關(guān)政策與措施的執(zhí)行。2以科年4月在農(nóng)林水產(chǎn)省內(nèi)專門設(shè)立了促進農(nóng)產(chǎn)品出口的輸出促進室。20()5年4月又進一步將“官民協(xié)作”的“促進農(nóng)林水產(chǎn)品等出口全國協(xié)議會”事務局置于該室內(nèi)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。并在促進農(nóng)產(chǎn)品出口方面除落實上述政策、措施外，還著重于:(l)對阻礙影響出口因素加以應對，包括對阻礙其出口的各國制度加以數(shù)據(jù)庫化，以利于中小企業(yè)與經(jīng)營者事前有一個清醒的認識;(2)通過政府途徑希望對手方改善檢疫制度和通關(guān)制度;(3)強化對日本出口產(chǎn)品在海外的知識產(chǎn)權(quán)及品牌的保護。日本農(nóng)產(chǎn)品、食品貿(mào)易政策的新動向，對于中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及近年來圍繞著東亞ITA的談判，都將帶來相應的影響，特別是對品牌意識及保護環(huán)節(jié)薄弱的我國高端消費市場的影響尤甚。同時對在華進行所謂“開發(fā)性出口”的中日企業(yè)等也會有一定影響。作為一系列的新舉措，它的實際效果雖然有待時間檢驗，但日本政府通過政策引導、資金提供和技術(shù)支持來促進其農(nóng)產(chǎn)品、食品出口的的某些措施卻值得我國借鑒。另外，這種通過以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口帶動日本國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，在多大程度上對日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營及農(nóng)產(chǎn)•品貿(mào)易帶來促進作用，也是今后值得關(guān)注的問題。