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摘要：河南省自貿(mào)區(qū)自2017年掛牌以來，營商環(huán)境取得了一定成效，有效促進了自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。然而近期面對國內經(jīng)濟下行壓力以及國際形勢的復雜多變，河南省自貿(mào)區(qū)在實現(xiàn)高質量發(fā)展方面仍然存在扶持政策落地難、市場主體制度性交易成本偏高以及人才儲備缺乏等營商環(huán)境的困境。因此，在總結目前河南省自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境取得成效的基礎上，也分析了自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境面臨的困境，并提出相應的優(yōu)化對策。

關鍵詞：河南省自貿(mào)區(qū)；營商環(huán)境；優(yōu)化對策

2013年，中國提出“一帶一路”倡議，對內加快自由貿(mào)易區(qū)建設，倡導用“一帶一路”倡議統(tǒng)領自貿(mào)區(qū)建設，以新的更高水平的開放，促進域內國家和地區(qū)相互聯(lián)系。2016年8月31日，國務院正式批復設立中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下全文稱“河南省自貿(mào)區(qū)”）。2017年4月1日，河南省自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，覆蓋鄭州、開封和洛陽三個片區(qū)共119．77平方公里。法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展競爭力的重要條件，也是實現(xiàn)河南省自貿(mào)區(qū)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎保障，河南自貿(mào)區(qū)建設兩年多來一直致力于營商環(huán)境建設，并取得了一定的成效。然而，近期面對國內經(jīng)濟下行壓力以及國際形勢的復雜多變，河南省自貿(mào)區(qū)在實現(xiàn)高質量發(fā)展方面仍然存在扶持政策落地難、市場主體制度性交易成本偏高以及人才儲備缺乏等營商環(huán)境的困境。因此，如何進一步改善河南省自貿(mào)區(qū)的營商環(huán)境、推進河南省自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展的營商環(huán)境政策創(chuàng)新成為亟待解決的新問題。

1河南省自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境改善成

1．1產(chǎn)業(yè)布局合理，營商環(huán)境逐漸改善。自2017年掛牌以來，河南省自貿(mào)區(qū)堅持推進制度創(chuàng)新、建設成為服務于“一帶一路”的現(xiàn)代綜合交通樞紐以及全面改革開放的內陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)。首先，河南省自貿(mào)區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，如表1所示，河南省鄭開洛三個片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局合理，發(fā)展目標明確：鄭州片區(qū)作為河南省自貿(mào)區(qū)的核心區(qū)，借助其良好的交通優(yōu)勢以及商貿(mào)基礎，以發(fā)展智能終端、汽車制造、國際商貿(mào)、跨境電商等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮其在“一帶一路”建設中的交通樞紐作用；開封片區(qū)則充分發(fā)揮其旅游文化等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將要打造成為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的對外開放先行區(qū)，促進國際文化旅游的發(fā)展；洛陽片區(qū)作為河南省傳統(tǒng)的重工業(yè)基地及其擁有深厚的歷史文化底蘊，主要發(fā)展裝備制造等產(chǎn)業(yè)以及國際旅游文化等產(chǎn)業(yè)，目標建設成為全國一流的裝備制造示范區(qū)以及推進華夏歷史文明的重要傳承區(qū)。其次，河南省自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境逐漸改善，由于河南省自貿(mào)區(qū)一直以來以制度創(chuàng)新為核心，不斷改善營商環(huán)境，三個片區(qū)逐漸實現(xiàn)了投資便利化和貿(mào)易便利化，例如，洛陽片區(qū)創(chuàng)新企業(yè)開辦“四個一”審批模式，在企業(yè)開辦流程整合前企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、稅務登記和發(fā)票申領平均辦理時間為四天半，改革以后壓縮到60分鐘完成整個流程；開封片區(qū)形成了以“二十二證合一”、“企業(yè)投資項目承諾制”以及“六個一”政務服務新模式等為代表的營商環(huán)境改革成果并領跑全國。1．2自貿(mào)區(qū)企業(yè)數(shù)量逐漸增多，規(guī)模逐漸擴大。河南省自貿(mào)區(qū)自成立以來，由于營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，各個片區(qū)的企業(yè)數(shù)量也開始逐漸增多，規(guī)模也不斷擴大，其中不乏世界五百強的大型跨國公司進駐。例如，鄭州片區(qū)實施開放創(chuàng)新雙驅動戰(zhàn)略，吸引了大量國內外龍頭企業(yè)入駐鄭州，鄭州片區(qū)目前已有120多家世界五百強跨國企業(yè)，實際利用外資金額共占全市總額的96．8％；開封片區(qū)截至2018年10月底新增注冊企業(yè)達到掛牌前的20倍，共計3724家、注冊資本超過731億元，其中11家企業(yè)是超過10億元的大型企業(yè)、104家是超億元的大中型企業(yè)；洛陽片區(qū)今年一季度，自貿(mào)試驗區(qū)新設企業(yè)7．3萬家，同比增長47％，利用外資248．6億元，同比增長11％，有效促進了高端產(chǎn)業(yè)集聚與裝備制造等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在發(fā)揮法治化、國際化、便利化等營商環(huán)境方面起到了標桿作用。1．3推進金融創(chuàng)新，緩解自貿(mào)區(qū)企業(yè)融資難題。金融創(chuàng)新以及風險防控是河南省自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境改革的重點之一。為了加快構建現(xiàn)代金融創(chuàng)新體系，河南省自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)都成立了相關的金融工作領導小組，專門負責解決自貿(mào)區(qū)企業(yè)融資問題，同時結合河南省具體情況推進便利化、國際化投融資、科技金融等，建立國際化金融體制創(chuàng)新先行試點。例如，洛陽片區(qū)邀請多家銀行落戶自貿(mào)區(qū)，先后推行“科技貸”、“科技?！睒I(yè)務，主要利用自主知識產(chǎn)權和股權等無形資產(chǎn)以非變現(xiàn)質押方式給予貸款，從而解決輕資產(chǎn)科技型中小企業(yè)融資難題；洛陽片區(qū)還率先推進中小微企業(yè)信用體系建設，通過銀證共建中小微企業(yè)信用體系、積極搭建中小企業(yè)信息共享平臺、建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制、建立貸款風險補償機制、探索“信貸＋信用”小微企業(yè)普惠金融模式試點等一系列舉措，有效緩解了自貿(mào)區(qū)中小微企業(yè)的資金難題。鄭州片區(qū)支持各類要素市場在自貿(mào)區(qū)集聚并形成聯(lián)動創(chuàng)新的金融生態(tài)圈，例如支持鄭州股權托管交易中心、鄭州股票據(jù)交易中心落戶自貿(mào)區(qū)，并推出開展大額可轉讓存單交易，探索基于商業(yè)票據(jù)交易的供應鏈金融解決方案；同時加快推進全國首家PPP資產(chǎn)交易中心在鄭州片區(qū)落地，搶占區(qū)域性PPP二級市場建設的制高點等，都將有效的推進鄭州片區(qū)金融制度創(chuàng)新改革。

2河南省自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境面臨的困境

2．1扶持政策落地難，貿(mào)易便利度需進一步提升。河南省自貿(mào)區(qū)目前出臺的相關政策較多，特別是在促進外商投資便利化、加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設方面，推出了較多的相應政策，著力打造一流的營商環(huán)境。但在實際操作過程中，盡管創(chuàng)新案例、政策推廣的數(shù)量不少，但是高質量的具有突破性和創(chuàng)新性的政策卻比較匱乏，而且普遍存在照搬其他地方的成功案例，但卻沒有跟本地實際情況結合好，落實情況也不容樂觀。河南省自貿(mào)區(qū)某些企業(yè)對政策解讀并不到位，甚至產(chǎn)生偏差，沒有充分利用國家的相關扶持政策，比如說由于河南省自貿(mào)區(qū)的部分片區(qū)是建立在原有開發(fā)區(qū)的基礎上的，這就導致了開發(fā)區(qū)管理模式的痕跡比較重，特別是考核方式有些還存在形式化，過于看重短期指標考核，而缺乏長遠規(guī)劃的實現(xiàn)，甚至對當?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生負面影響。另外，盡管河南省自貿(mào)區(qū)通過試點改革之后，貿(mào)易便利化得到相當大的改善，通關效率得到極大的提高，甚至對于某些研發(fā)用的進口生物制品推行“秒通關”模式，但是對于大多數(shù)的進出口商品而言，和國外發(fā)達國家相比，在通關、倉儲物流、供應鏈金融、檢驗檢疫等方面還需要進一步提升效率以及全方位的貿(mào)易便利度。2．2市場主體制度性交易成本仍然偏高，審批流程需進一步優(yōu)化。黨的以來，河南省自貿(mào)區(qū)認真貫徹落實黨中央、國務院關于進一步簡政放權、深化行政審批制度改革的決策部署，針對部分企業(yè)實現(xiàn)了行政審批效率的提高和制度性交易成本的降低，但是仍然有一部分企業(yè)面臨手續(xù)繁雜、收費過多等制度性交易性成本偏高的情況，甚至有些部門還存在著臉色變好了，但是效率依然較低的狀況。盡管河南省有關部門下放了某些省級權限，但是由于大多數(shù)管理權限關系到行政審批事項，所以仍然需要履行專家論證的程序，另外由于省級層面的專家數(shù)據(jù)庫建設目前還不夠不完善，就導致了一些專家論證程序難以開展，甚至很多下放的權限并沒有真正落實。例如洛陽片區(qū)所承接的省市級經(jīng)濟社會管理權限中，省級事項一共有230項、市級147項，這些事項都需要進一步梳理歸納，進行深入的流程再造，審批的質量和效率都需要進一步優(yōu)化。2．3專業(yè)人才及高層次才人才儲備不足，自貿(mào)區(qū)片區(qū)。編制較少河南省長久以來教育資源基礎比較薄弱，特別是一些專業(yè)領域的人才較為缺乏，一方面自貿(mào)區(qū)的企業(yè)對專業(yè)人才特別是高層次人才的需求較為明顯；另一方面自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)的編制比較缺乏，工作人員不足。首先，如表2所示，截至去年10月底，河南省自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)面臨的人才需求狀況，根據(jù)河南省自貿(mào)辦相關負責人介紹，鄭開洛三個片區(qū)人才需求企業(yè)共計167家，人才需求數(shù)量達到1951人，項目需求24個。其中，鄭州片區(qū)人才需求企業(yè)72家，項目需求6個，主要集中在計算機、法律、金融、機械、貿(mào)易、文秘等專業(yè)；開封片區(qū)人才需求企業(yè)21家，主要需求營銷、物流、互聯(lián)網(wǎng)、外貿(mào)、設計研發(fā)、機械工程等行業(yè)人才；洛陽片區(qū)人才需求企業(yè)74家，項目需求18個，由于洛陽片區(qū)推行“23N”產(chǎn)業(yè)體系結構，所以人才需求的企業(yè)集中在裝備制造業(yè)以及高新技術產(chǎn)業(yè)，主要體現(xiàn)在生物科學及生物技術、化學、儀器儀表、經(jīng)濟學、計算機科學與技術等專業(yè)。由此可以看出河南省自貿(mào)區(qū)的人才需求專業(yè)性比較強，已經(jīng)不再是低門檻可以進入了，所需人才至少是本科及以上學歷，特別是專業(yè)領域的高層次人才更是缺乏，比如說專業(yè)領域的博士或者技術帶頭人等，目前的高層次人才儲備急需擴大。其次，河南省自貿(mào)區(qū)片區(qū)人員編制一般為20人左右，但是自貿(mào)區(qū)的工作往往特別繁重，在行政管理中經(jīng)常出現(xiàn)人手不足的情況，這就導致工作人員過于辛苦，影響到辦事效率，因此，目前的自貿(mào)區(qū)人員編制也需要進一步擴大，特別是專業(yè)領域的行政管理人才處于急需狀態(tài)。

3河南省自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境政策優(yōu)化建議

3．1加快政策落實，打造一流內陸通關貿(mào)易平臺。河南省自貿(mào)區(qū)要積極加快國家扶持政策的落實，打造一流的內陸貿(mào)易口岸。首先，要推進各項積極政策例如“雙創(chuàng)”措施的落地，政府要加強對政策的解讀，使其更加簡潔、易懂，多使用口語化標語或視頻宣傳手段，提高政策的可知性以及可接受性。其次，充分利用現(xiàn)有的電子口岸平臺，將現(xiàn)有的海關、檢驗檢疫、支付結算、進出口服務等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息對接，使用“單一窗口”實現(xiàn)通關流程優(yōu)化，以及數(shù)據(jù)整合便利化，各項通關“一次點擊”，不僅減少了錄入環(huán)節(jié)，而且降低了操作風險。其次，河南省自貿(mào)區(qū)可以借助片區(qū)綜合保稅區(qū)，加快建設內陸跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，集一站式通關、出口退稅、保稅倉儲物流、企業(yè)孵化培訓等功能為一體的內陸跨境電子商務示范區(qū)，使其成為一流的內陸通關貿(mào)易平臺。另外，實現(xiàn)無紙化申報，不僅可以提升企業(yè)辦事效率，而且可以體現(xiàn)綠色環(huán)保，企業(yè)從申報到審批再到退稅，各環(huán)節(jié)減少了紙質的審核流程，在實現(xiàn)低碳環(huán)保的同時，也大幅度減少了企業(yè)往返遞交材料的時間以及政府機關打印、蓋章等工作，提高了政企雙方的工作效率，但是無紙化申報也具有一定的風險，一定要提高企業(yè)的申報水平和質量，以及電子信息的保存安全性。3．2加強綜合監(jiān)管服務，提高市場主體滿意度。河南省自貿(mào)區(qū)在對市場準入條件審批流程進行進一步優(yōu)化的同時，還需要大力加強事中以及事后的監(jiān)管綜合管理模式。首先，審批部門、監(jiān)管部門和執(zhí)法部門之間要實現(xiàn)信息共享，加強溝通互聯(lián)，真正實現(xiàn)審批部門的信息按時推送給監(jiān)管部門，監(jiān)管和執(zhí)法部門的信息也要及時反饋給審批部門，使審批部門第一時間了解到市場主體的真實信用狀態(tài)。其次，加強政務服務網(wǎng)絡的構建和完善，實現(xiàn)審批程序由線下向線上的全方位轉換，真正落實平臺、窗口的整合，充分利用科技手段解決河南省自貿(mào)區(qū)企業(yè)遇到的問題，加快辦事效率，進一步提升審批效率，加強監(jiān)管力度。最終實現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法全部線上溝通，實現(xiàn)全方位的信息服務化。第三，加強政企溝通，提高市場主體的滿意度，河南省自貿(mào)區(qū)的相關政府管理部門應該多走訪自貿(mào)區(qū)企業(yè)，充分了解企業(yè)的真實所需，幫助企業(yè)解決現(xiàn)實中遇到的難題，扭轉某些企業(yè)對營商環(huán)境的負面情緒，通過關懷正確引導企業(yè)，建立長效的積極的政企溝通機制。3．3加強各級人才引進，激發(fā)“產(chǎn)學研”創(chuàng)新活力。河南省自貿(mào)區(qū)的發(fā)展離不開人才的支撐，良好的人才環(huán)境是推動河南省自貿(mào)區(qū)發(fā)展的根本動力。因此，河南省自貿(mào)區(qū)政府應該加強基礎人才儲備，全方位引進高層次人才，同時吸納專業(yè)的行政管理人才。首先，要提高引進高層次人才的待遇，特別是對稀缺專業(yè)人才除了給予資金上的支持外，還要幫助其解決安家落戶的現(xiàn)實問題，自貿(mào)區(qū)周邊的基礎設施環(huán)境也要進一步提升。其次，要發(fā)揮好政府的橋梁作用，為本地高校和自貿(mào)區(qū)企業(yè)搭建用人橋梁，進一步釋放“產(chǎn)學研”的創(chuàng)新活力，通過項目帶動育人，引進一些具有創(chuàng)新能力的技術帶頭人員，并帶領大批中層和基層人才的成長，同時政府要鼓勵企業(yè)與本地高校研究院所積極合作，讓企業(yè)不要只盯著省外其他知名學府，要充分發(fā)揮本地高校的為地方經(jīng)濟服務的職能。第三，要深化“雙自聯(lián)動”，營造便利的人才環(huán)境，河南省自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)要發(fā)揮自貿(mào)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)的疊加優(yōu)勢，利用自貿(mào)區(qū)的開放平臺以及自創(chuàng)區(qū)的科技創(chuàng)新資源，廣泛招納海內外優(yōu)秀人才，為引人留人提供更加便利的政策和措施，例如提供有針對性的指導幫助，提供更便利的居住和醫(yī)療條件，子女上學條件等。第四，要適當增加自貿(mào)區(qū)片區(qū)的行政人員編制名額，激發(fā)行政管理人員的工作積極性，增強其協(xié)調和創(chuàng)新能力。

參考文獻

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［3］尹軼立．中國自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)濟效應研究［D］．北京：北京科技大學，2017．

作者:張舜 單位:洛陽師范學院商學院