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摘要：近年來，中美知識產權貿易摩擦日趨激烈，摩擦案件數量大幅上漲，且已經輻射到各個行業(yè)。但現階段，我國法律體系尚不成熟，企業(yè)核心技術創(chuàng)新不足，無法妥善應對?；诖?，本文在綜合分析中美知識產權貿易摩擦表現的基礎上，深入剖析內在原因，并提出針對性應對措施。

關鍵詞：中美；知識產權；貿易摩擦；應對措施

隨著經濟全球化進程不斷推進，中美兩國貿易往來增多，摩擦也不斷頻發(fā)。其中，圍繞知識產權發(fā)生的貿易摩擦成為兩國關注焦點。根據中國貿易救濟信息網數據顯示，2018年1-5月，美國對我國發(fā)起337調查案件超過30起。隨后，在2018年5月28日，中美兩國在WTO爭端解決機構會議上，就技術轉讓這一知識產權問題產生爭端，導致中美知識產權貿易摩擦進一步升級。2018年6月19日，美國白宮報告，稱中國對美國的關鍵技術與知識產權存在“經濟侵略”行為，中國商務部則表示美國的這一指責嚴重歪曲了事實，雙方就知識產權保護等問題產生嚴重分歧。在此背景下，深入剖析中美兩國知識產權貿易摩擦的表現與內在原因，對有效應對雙方知識產權貿易摩擦，推動中美兩國知識產權貿易發(fā)展具有重要意義。

一、中美知識產權貿易摩擦的主要表現

（一）中美知識產權案件數量逐漸增加。中美知識產權貿易摩擦不斷升級，知識產權侵權案件數量逐年上升。根據法制日報2018年2月報道，2012-2017年，涉及中國企業(yè)及產品知識產權的美國337調查案例，從18起增加到59起，增幅達228%。其中，2016年我國涉及337調查的案件已達到54起，較上年增長50%。到2017年，我國涉及337調查案件共59起，雖增速放緩，仍較上年增長9%，達到6年來數量頂峰。并且，我國是調查涉案數量最多的國家。根據商務部數據顯示，美國對我國進行337調查的案件數量，占調查總量的1/3。同時，我國控訴美國企業(yè)侵犯知識產權的案件也越來越多。例如，我國上海高通半導體有限公司因商標權受到侵犯，對美國高通公司發(fā)起控訴，這起沖突案例加劇了中美知識產權貿易摩擦的不斷升級。（二）中美知識產權摩擦涉及產品種類多。自中國加入世界貿易組織以來，中美知識產權貿易沖突事件頻發(fā)，并且已經輻射到照明燈具、影視作品、互聯網軟件、藥品等多個產品種類。就照明燈具而言，2018年5月7日，中國晶電公司在美聯邦地方法院對美國LED照明商V-TAC提出控訴。就影視行業(yè)而言，美國電影協(xié)會會員公司認為迅雷存在侵權行為，對中國迅雷公司提出訴訟，加劇了中美兩國在影視行業(yè)的知識產權貿易往來摩擦。就互聯網軟件行業(yè)而言，我國中易公司控訴美國微軟公司和微軟（中國）公司侵犯中易知識產權，導致中美兩國知識產權沖突進一步增多。就制藥行業(yè)而言，美國輝瑞制藥公司對中國國家知識產權局專利復審委提出控訴，雖然法院最終審判輝瑞制藥公司獲得勝訴，但給中美兩國知識產權貿易往來造成一定程度上的負面影響。此外，中美知識產權貿易摩擦還輻射到電子元器件、裝修地板、打印機墨盒、打火機、機電產品等多個產品種類，涉及類型不斷增多。（三）中美知識產權摩擦形式多。中美兩國知識產權貿易摩擦不斷升溫，摩擦形式也較多樣化，包括337調查、301調查和特別301調查等。例如，2018年5月24日，美國國際貿易委員會對中國11家LED顯示屏企業(yè)展開337調查，對中美兩國國際市場競爭公平性與秩序性造成極大干擾。相比于337調查，301調查這一摩擦形式影響面更廣。2017年8月，美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，授權美國貿易代表，對我國是否違反美國知識產權的問題發(fā)起301調查，這一調查行業(yè)覆蓋面更廣，單邊主義色彩強烈，嚴重違背了國際貿易規(guī)則。同時，在301調查基礎上，衍生出特別301調查，是專門針對知識產權侵權的調查。在2018年美國的特別301報告中，中國再次被列入“優(yōu)先觀察名單”，并且名列“306條款監(jiān)管國家”。除上述摩擦形式，中美知識產權貿易摩擦形式還包括傳統(tǒng)保護、“雙反”、特別保護等。隨著兩國知識產權貿易摩擦不斷發(fā)生，知識產權貿易摩擦形式逐漸增多，為中美兩國知識產權貿易合作往來帶來極大阻力。（四）高新技術行業(yè)的知識產權摩擦最為頻繁。隨著我國科技的發(fā)展與進步，高新技術產品種類逐漸豐富，對美國相關企業(yè)產生較大沖擊，因此中美兩國高新技術行業(yè)的知識產權貿易摩擦頻發(fā)。根據新浪財經數據顯示，截止到2017年8月，美國對我國發(fā)起173起337調查，其中，針對機電產品、信息技術、電子設備、醫(yī)療設備等高新技術產業(yè)的比例超過50%。在2018年1月，我國華銳風電公司因涉嫌抄襲美國超導公司渦輪機控制軟件，被美國超導公司起訴，催化了中美兩國知識產權貿易摩擦的緊張關系。不久之后，在2018年4月，中國中微公司自主研發(fā)的多款具有自主知識產權的半導體芯片設備，遭到美國某公司侵權。為此，中國海關介入執(zhí)法，雙方最終達成互相授權的和解協(xié)議。2018年7月，美國美光公司因涉嫌侵犯中國晉華公司專利權，遭到福州中級人民法院發(fā)出的“訴中禁令”，美光公司生產的部分DRAM內存條和SSD閃存暫時被禁止在中國銷售。由此可見，中美兩國知識產權貿易摩擦已經延伸到高新技術領域。

二、中美知識產權貿易摩擦的原因

（一）中國知識產權法律法規(guī)不完善。中國在知識產權方面起步較晚，與發(fā)達國家相比，法律體系尚不成熟，對知識產權保護力度不夠，這也是導致近年來中美知識產權貿易摩擦頻繁發(fā)生的法律成因。中國現有知識產權法律制度尚未形成有效機制，難以真正規(guī)制企業(yè)對他人知識產權的尊重及使用。以我國《專利法》為例，其規(guī)定侵犯專利權的訴訟時效長達兩年。而隨著科技的發(fā)展，產品更新換代越來越快，許多訴訟人即使贏得判決，但其專利在維權過程中已經被市場淘汰。此外，中國現有《壟斷法》對濫用知識產權的行為難以實施有效制裁，具有技術壟斷的美國大型企業(yè)能夠在一定范圍內濫用知識產權，利用其技術優(yōu)勢阻礙我國企業(yè)發(fā)展，一定程度上也導致知識產權貿易摩擦的發(fā)生。并且，我國《著作法》規(guī)定的維權程序繁瑣，法律實操性不強，導致許多企業(yè)長期存在侵犯知識產權的行為，侵犯對象不乏美國企業(yè)。如中國藍火焰影視動漫有限公司創(chuàng)作的《汽車人總動員》，盜用了美國迪士尼企業(yè)公司《賽車總動員2》中動畫形象，且主角名稱相近，構成了著作權侵權及不正當競爭，最終遭到對方起訴。（二）我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足?，F階段，我國企業(yè)存在研發(fā)意識欠缺，研發(fā)能力不足等問題，與科研機構、高等學院脫節(jié)嚴重。在實際運營中，企業(yè)普遍重生產輕研發(fā)，重模仿復制輕創(chuàng)新突破。部分企業(yè)直接仿造、假冒美國產品，或者剽竊美國文化創(chuàng)意，侵犯美國企業(yè)知識產權，進而引發(fā)貿易摩擦。例如，美國奈愛公司推出的Steelie，利用獨特的球型支架設計和磁性連接插座迅速贏得消費者認可。我國共有32家企業(yè)發(fā)現這一熱銷產品，隨即生產仿制品，并在網上以低價出售，嚴重損害了奈愛公司利益。2018年美國國際貿易委員會（ITC）根據調查結果，判決我國企業(yè)侵犯奈愛公司專利權。我國常州FirstInterna-tionalTrade企業(yè)無視美國Fu-tureMotion公司相關專利，其生產的獨輪平衡滑板車從設計到技術都仿制了美國公司產品OneWheel，且在收到禁止生產通告函后，并沒有及時整改，最終受到美國商務部調查懲處。類似案件的頻發(fā)，導致美國連續(xù)多年將我國列入知識產權保護最差黑名單，一定程度上加劇了中美知識產權貿易摩擦。（三）中美知識產權認定制度存在差異。盡管中美兩國知識產權結構相似，但在實際的知識產權認定上，中美差異明顯。一方面，兩國知識產權認定原則不同。以商標為例，美國采用使用優(yōu)先原則。即在商標申請中，優(yōu)先使用商標的人享有優(yōu)先權。而中國明確規(guī)定，商標遵循注冊在先原則。在專利認定方面，美國采用的是先發(fā)明原則，并給予長達1年的專利新奇性寬限期；中國采用的是先申請原則，對應的寬限期只有6個月。另一方面，雙方商標認定機構和程序存在差異。美國地方法院會對于知識產權侵權引起的訴訟進行初審，聯邦巡回上訴法院以外的美國聯邦上訴法院和美國哥倫比亞特區(qū)上訴法院有上訴管轄權。而中國則采用商標評審委員會與商標局的行政認定，以及人民法院的司法認定雙軌制程序。中國通領集團曾與美國萊伏頓公司就開關插座外觀專利產生分歧，雙方溝通無果后，最終萊伏頓公司以侵犯知識產權為由，起訴通領公司，在經歷三年的訴訟后，以通領公司勝訴收尾。中美兩國在知識產權上認定制度的各種差異，使得兩國企業(yè)對于知識產權的認知不同，從而導致知識產權貿易摩擦。（四）美國過度擴大知識產權外延。美國過度擴大知識產權外延，是導致中美知識產權貿易摩擦頻發(fā)重要原因之一。例如，2018年3月23日，英特爾向北京知識產權法院提起行政訴訟，起訴宇視科技公司，理由為宇視科技公司使用的操作系統(tǒng)“imosinside”與其芯片品牌“Intelinside”存在故意混淆的情況，構成侵權。但對比二者商標可以發(fā)現，只有“inside”字樣相同，且宇視科技所研發(fā)的imos系統(tǒng)屬于安防設備操作系統(tǒng)，并非芯片系統(tǒng)，兩者領域沒有重合部分，不構成競爭關系。依照中國現行法律和《歐盟商標法》，二者商標并不相似，但美國企業(yè)堅持認為自身商標權受到侵犯。類似商標糾紛還有唯冠與蘋果“i-Pad”之爭，美國Qualcomm公司與上海高通半導體有限公司“高通”之爭。美國總統(tǒng)特朗普為爭奪“Trump”商標在房地產領域的使用權歸屬，同樣在中國進行過行政訴訟。TRUMP一詞意思為王牌、財寶，中國商人為圖“口彩”，已于早先時間注冊。而特朗普以TRUMP為其姓氏且TRUMP財團世界知名為由，單方面指責已注冊商標“Trump”構成侵權?？梢?，美國政府以及企業(yè)過度擴大知識產權外延行為導致中美知識產權貿易摩擦不斷。

三、中美知識產權貿易摩擦的應對

（一）對接國際化標準，完善知識產權法律法規(guī)。我國應積極借鑒美國等知識產權強國的相關法律建設經驗，不斷完善我國知識產權法律法規(guī)。加大知識產權保護力度，針對侵犯他人專利技術、商標權及著作權等行為，制定更加詳實的法律細則，確保執(zhí)法部門能夠及時審查，進行罰款、整改等行政處罰，以此規(guī)范中國企業(yè)侵權行為，避免中美兩國知識產權的貿易摩擦風險。立法部門需兼顧經濟社會發(fā)展需求，及時關注高新技術發(fā)展，盡快出臺相應知識產權保護條款。同時積極參與國際知識產權保護公約或協(xié)議的制定，深入研究國際協(xié)議制定的變化內容，不斷調整和優(yōu)化我國《商標法》、《專利審查指南》等知識產權相關法律，使之逐步適應國際化需求。除此之外，我國還需進一步健全反壟斷法，對于濫用知識產權的壟斷行為制定明確的處罰細則，同時設立外國反壟斷法域外適用法律以及調取資料證件的鉗制性或禁止性法律，制約美國企業(yè)非法壟斷行為。（二）打造產學研聯盟，增強企業(yè)核心科技研發(fā)力度。中國企業(yè)只有增強自主創(chuàng)新能力，掌握核心科技，打造自主知識產權，才能形成競爭優(yōu)勢，減緩與美國的知識產權貿易摩擦。企業(yè)應加大與高等學院與科研機構的合作力度，通過委托研發(fā)、共建聯合實驗室、聯合成立企業(yè)等多種方式，將企業(yè)資本同學校、科研機構的技術要素結合起來。加強擁有自主知識產權，且具有市場競爭力的核心技術、應用技術以及共性關鍵技術研究，充分發(fā)揮產業(yè)引導作用。在具體合作中，圍繞知識產權創(chuàng)造、申請、應用、保護等各環(huán)節(jié)，明確各方權、責、利，建立以自主知識產權為導向的產學研合作長效機制。同時加速推動國內企業(yè)品牌的建立，企業(yè)品牌實質是專利、商標、商業(yè)秘密等知識產權的融合體，品牌的發(fā)展會促進企業(yè)自主知識產權優(yōu)勢的形成。因此，企業(yè)要實施品牌戰(zhàn)略，加速技術創(chuàng)新，全面提高產品質量與服務質量。在市場營銷中，注重企業(yè)文化的傳播，提高消費群體與品牌相關性，以此提高企業(yè)品牌的符號價值，提高品牌知名度。（三）成立知識產權調解仲裁中心，加快調解貿易糾紛為更快速、有效解決中美企業(yè)。知識產權貿易紛爭，可以由中美兩國政府相關部門牽頭，成立兩國互聯互通的知識產權調解仲裁中心。通過仲裁機構幫助兩國企業(yè)與政府機關、司法機關以及行業(yè)背景協(xié)會建立聯系。由于知識產權糾紛對專業(yè)性和技術性要求都很嚴格，因此，調節(jié)仲裁中心可聘請專業(yè)人員，組成調節(jié)仲裁專業(yè)團隊，對中美兩國知識產權糾紛企業(yè)進行調解。調解仲裁中心可以實行理事會管理模式，由中美雙方科學技術協(xié)會等知識產權相關協(xié)會與部門共同組成理事會，對案件糾紛進行公平審查與調解。在現有法律框架內，依法確立專家咨詢、團隊評審、仲裁確認、調解前置等工作內容，確保調解仲裁可以合法、規(guī)范對接。此外，還可運用互聯網技術，進行網絡調解、仲裁等爭議解決手段，為有知識產權爭議的中美企業(yè)提供多元、便捷的解決方式。（四）引入數據處理系統(tǒng)，搭建知識產權預警體系。在中美貿易摩擦不斷的大背景下，中國政府部門需引入數據處理系統(tǒng)，構建對美貿易知識產權預警體系，降低企業(yè)運營風險。具體而言，政府應積極收集整合中美兩國企業(yè)知識產權的信息資源，建立知識產權數據庫，并不斷更新。同時建立監(jiān)管及數據分析系統(tǒng)，對美國企業(yè)在中國知識產權技術領域與數量布局進行動態(tài)監(jiān)管。利用數據分析系統(tǒng)判斷美國知識產權布局的戰(zhàn)略意圖，分析美國企業(yè)，尤其是掌握高新技術的企業(yè)對中國產業(yè)的實質傷害，以及其阻礙和威脅中國某些新建產業(yè)發(fā)展的潛在可能性。建立預警系統(tǒng)，將潛在風險評估結果及時傳達至企業(yè)，并提出規(guī)避風險的戰(zhàn)略建議，協(xié)助企業(yè)制定應對策略，為國內企業(yè)提供一個相對良好的發(fā)展環(huán)境，減少中美兩國企業(yè)知識產權糾紛。（五）推進知識產權運營平臺建設，加速知識產權轉化應用。政府應加快推進國家知識產權運營公共平臺的建設，提高知識產權轉化效率。具體而言，政府應持續(xù)深化知識產權權益分配改革，在深圳、北京等重點城市建立試點，開展知識產權運營服務。積極探索知識產權區(qū)域布局和產業(yè)布局，對于中美知識產權貿易摩擦頻繁行業(yè)，優(yōu)先建立行業(yè)知識產權聯盟，加強國內同行企業(yè)知識產權的互聯互通。同時組建機構，培育相關人才，做好企業(yè)與企業(yè)、政府與企業(yè)、企業(yè)與科研機構的協(xié)調工作。此外，鼓勵各種形式的知識產權交易、轉化，積極邀請企業(yè)、高校及研究機構參加，重點邀請高校及科研院介紹其知識產權價值，尤其是專利價值，促進知識產權高價值高效率的轉移轉化。（六）建設知識產權示范園區(qū)，增強企業(yè)知識產權保護意識。為進一步加強企業(yè)對知識產權重要性認知，提高知識產權保護意識，應加快建設知識產權示范園區(qū)。地方政府可以考察當地企業(yè)園區(qū)知識產權工作的進展狀況，從中選取基礎較好的企業(yè)園區(qū)，建立知識產權示范區(qū)，并予以授牌。在知識產權示范園區(qū)內，建立知識產權保護工作站。由當地政府搭橋，引進知識產權專業(yè)服務人員和中介機構，建立園區(qū)企業(yè)與專業(yè)知識產權機構一對一合作，幫助企業(yè)挖掘并申請企業(yè)專利、商標等，進而使企業(yè)擁有自主知識產權。在此基礎上，政府相關部門需要對知識產權示范園區(qū)規(guī)范管理，對示范園區(qū)知識產權相關工作內容進行檢查及驗收，更好地引導知識產權示范園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，讓企業(yè)知識產權保護工作落到實處。

作者:曹剛 單位:內蒙古財經大學