導(dǎo)語：自由貿(mào)易區(qū)國企改革發(fā)展路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：當(dāng)前中國正致力于維護(hù)和完善多邊經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，CPTPP等一系列國際經(jīng)貿(mào)準(zhǔn)則對國有企業(yè)提出新的要求，必須深刻把握在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好改革的規(guī)律性認(rèn)識，對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)準(zhǔn)則持續(xù)深化分類改革，打造公開透明的國有企業(yè)，以應(yīng)對高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則帶來的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：競爭中性；國有民營；公開透明

自由貿(mào)易區(qū)成為“雙循環(huán)”重要一環(huán)

面對全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速調(diào)整，中國正全面深化對外開放，正式加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），成功簽署《中歐全面投資協(xié)定》（CAI），研究加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。1.對外開放力度不斷加大“十三五”以來，中國先后新簽自貿(mào)協(xié)定12個、涉及國家和地區(qū)22個，在投資準(zhǔn)入、金融支撐、減稅降費(fèi)、人員流動等方面的自由化明顯提升。截至2020年末，中國累計已簽署自貿(mào)協(xié)定19個、涉及國家和地區(qū)28個，另有與韓國、瑞士等多個談判有序開展。2020年，由中國等15國參與的RCEP正式簽署，成為全球最大自貿(mào)區(qū)，涵蓋人口23億，GDP總額超過25萬億美元，貿(mào)易總量占全球25%，開放至少100個領(lǐng)域的市場，除柬埔寨、老撾及緬甸享有特殊待遇，其余成員國65%貨物享受零關(guān)稅。至此，中國—東盟自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)由“10+1”向RCEP“10+5”升級，也首次實(shí)現(xiàn)了中國與日本的關(guān)稅減讓。2.自貿(mào)協(xié)定為經(jīng)濟(jì)注入活力簽訂經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（EPA）的帶動效應(yīng)顯著，截至2020年，中國與已簽協(xié)定EPA伙伴之間的貿(mào)易總額占全部對外貿(mào)易的45.8%，較2015年提高7.3個百分點(diǎn)。按可比法計算，“十三五”期間,中國與已簽協(xié)定EPA伙伴累計貿(mào)易增長32.3%，較其他國家地區(qū)高2.3個百分點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐正逐步加快，如RCEP采用“原產(chǎn)地累計規(guī)則”，明確域內(nèi)各國累計適用性條件，并以“棘輪規(guī)則”規(guī)定了負(fù)面清單只能更加開放、不再回頭。中歐雙邊投資協(xié)定（CAI）的簽訂則全面提升雙方在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及可再生能源等諸領(lǐng)域的開放程度，為未來中歐自由貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。3.積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定以WTO為代表的多邊貿(mào)易體系框架，受制于非歧視規(guī)則，協(xié)調(diào)難度較高，而以自貿(mào)協(xié)定為代表的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定則快速發(fā)展。中央適時提出實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，是適應(yīng)新一輪全球化的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建全面開放新體制的必然選擇，是中國積極運(yùn)籌對外關(guān)系、實(shí)現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議明確表示，中國將積極考慮加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。未來的中國將深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，深度融入國際大循環(huán)之中。

國有企業(yè)成為經(jīng)貿(mào)談判關(guān)鍵話題

《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、歐盟-加拿大《綜合性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》（CETA）和《歐盟-越南貿(mào)易協(xié)定》（EVFTA）等經(jīng)貿(mào)規(guī)則，都將國企業(yè)獨(dú)立成章，足見對該問題的重視，對國有企業(yè)改革提出新的挑戰(zhàn)。1.競爭中性原則下的國有企業(yè)安排以TPP及CPTPP等為代表的國際經(jīng)貿(mào)準(zhǔn)則，其核心源于競爭中性原則，致力于打造公平競爭的營商環(huán)境，如澳大利亞在20世紀(jì)90年代提出消除政府企業(yè)造成的資源配置扭曲。OECD國家也就稅收、債務(wù)、監(jiān)管、回報率等方面提出指導(dǎo)性建議。美國主導(dǎo)的TPP首次將國有企業(yè)條款單獨(dú)成章，形成具有執(zhí)行力的規(guī)范體系。日本主導(dǎo)的CPTPP大體延續(xù)TPP規(guī)則，并完整繼承國有企業(yè)章節(jié)，從所有權(quán)、控制權(quán)及任命權(quán)三方面定義國有企業(yè)，約定了連續(xù)三個財年的收入到達(dá)2億特別提款權(quán)（SDRs）的國有企業(yè)準(zhǔn)則，明確消除包括非歧視待遇、非商業(yè)援助及透明度等不利影響，并就包括持股比例、特殊股份、投票權(quán)、董事會成員及財務(wù)信息等提出透明度要求。2.國有企業(yè)對外貿(mào)易與投資或受影響競爭中性原則，旨在限制政府補(bǔ)貼國有企業(yè)和干預(yù)市場的行為，對全球貿(mào)易規(guī)則啟到示范作用。在對外貿(mào)易方面，中國大型國有企業(yè)除商業(yè)屬性外，往往肩負(fù)社會屬性，一定程度享受優(yōu)惠貸款、減免債務(wù)等援助行為，部分還具有壟斷優(yōu)勢，出口貨物或服務(wù)一旦價格較低，則易受雙反調(diào)查。同時，包括日本、馬來西亞、澳大利亞等是中國重要貿(mào)易伙伴，CPTPP域內(nèi)受惠于關(guān)稅減免及原產(chǎn)地規(guī)則等影響，成員國貿(mào)易往來加大，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)會產(chǎn)生一定消極影響。在對外投資方面，雖在國有企業(yè)章節(jié)未有明確限制，但多項(xiàng)條款中都加大了投資者進(jìn)入東道國的投資壁壘，國有企業(yè)或因信息披露程度低和補(bǔ)貼政策不透明等問題，易遭到他國的外資國家安全審查，增加海外投資的難度。3.客觀看待國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則有觀點(diǎn)認(rèn)為，國有企業(yè)規(guī)則的提出是圍堵中國之舉，也是中國加入CPTPP的難點(diǎn)之一。當(dāng)今世界聯(lián)系愈加緊密，各國的國有企業(yè)深度參與國際貿(mào)易與對外投資，確有利用各類非公平手段獲利的案例。首先，國有企業(yè)相關(guān)條款是各方談判妥協(xié)的結(jié)果，在國有企業(yè)問題上也給予相關(guān)優(yōu)惠政策，并設(shè)置了至少5年的過渡期限，漸進(jìn)式推進(jìn)市場化改革。其次，其所倡導(dǎo)的競爭中立并非一味排斥國有企業(yè)，或減少國有股份占比，而是要求國有企業(yè)以公開透明的方式開展競爭。此外，競爭理念貫穿于中國社會主義市場化經(jīng)濟(jì)體制改革及國有企業(yè)改革，中國正積極考慮加入CPTPP，國有企業(yè)并不是談判障礙，加入CPTPP等自貿(mào)協(xié)定的外部壓力可以轉(zhuǎn)化為深化改革的動力。

國外國企改革經(jīng)驗(yàn)

日本、新加坡、越南、馬來西亞等CPTPP成員，國有企業(yè)亦為其國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，通過產(chǎn)權(quán)改革、經(jīng)營優(yōu)化與對外開放，實(shí)現(xiàn)效率提升。1.淡馬錫式“國有民營”模式新加坡作為第三個批準(zhǔn)CPTPP的國家，其淡馬錫運(yùn)營模式一直是國有企業(yè)治理典。淡馬錫涉及各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)命脈。政府通過成立淡馬錫等投資控股公司并確保大股東地位，極少介入經(jīng)營管理，完全遵循市場化開展商業(yè)運(yùn)作，僅從管理人員、經(jīng)營方向、企業(yè)盈利三方面進(jìn)行監(jiān)督管理，以收益最大化為目標(biāo)，通過充分授權(quán)，構(gòu)建多元化董事會，成員來自政府官員、下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及民間人士等，其中獨(dú)立董事占一半以上，確保了決策專業(yè)性，較好地解決了行政化及非商業(yè)援助等問題。包括馬來西亞、文萊等CPTPP成員國也推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革及政企分離，并初步形成現(xiàn)代公司治理框架。2.私有化改革模式政府直接干預(yù)國有企業(yè)經(jīng)營，或造成市場扭曲。為此，包括日本、越南等國遵循經(jīng)濟(jì)自由化，積極開展國有企業(yè)私有化和民營化進(jìn)程。日本為解決國有企業(yè)資源錯配及享有隱性擔(dān)等問題，全面推進(jìn)私有化、鼓勵民營企業(yè)發(fā)展等，堅持“一企一策”改革，對大型國有企業(yè)通過業(yè)務(wù)分拆形成內(nèi)部競爭，通過上市減持國有股并接受廣泛監(jiān)督。越南的國有企業(yè)在其國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，但不少面臨虧損問題，為此加快股份制改革進(jìn)程，大幅出售股權(quán)，并通過加入CPTPP后的幾年過渡期中，利用國際經(jīng)貿(mào)準(zhǔn)則形成廣泛共識，倒逼國內(nèi)改革。越南政府已明確表示，至2030年將不再成立國有企業(yè)，聚焦于存量的重組安置。3.多管齊下全面推進(jìn)改革一是全面國際化發(fā)展戰(zhàn)略。如新加坡合并機(jī)構(gòu)成立企業(yè)發(fā)展局，協(xié)助企業(yè)加快轉(zhuǎn)型、拓展海外業(yè)務(wù)。根據(jù)淡馬錫2020年財報，其對中國的投資首次超過對新加坡本土的投資，成為按地域劃分占比最高的市場。越南在簽署CPTPP時表示，將大幅削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，同時積極引進(jìn)外資參與國有企業(yè)改造，持續(xù)推動全方位的各項(xiàng)體制朝著透明化和便利化的方向發(fā)展。二是加快社會保障體系建設(shè)。如新加坡國有企業(yè)不辦社會、用工市場化，政府統(tǒng)一組織實(shí)施職工醫(yī)療保險、培訓(xùn)、養(yǎng)老等，并通過“居者有其屋計劃”，80%以上公民入住政府租房，為企業(yè)減負(fù)。三是不斷優(yōu)化營商環(huán)境，如新加坡營商環(huán)境多年列為全球首列，公平競爭的環(huán)境和條件。4.改革模式當(dāng)與實(shí)際相結(jié)合淡馬錫模式較好地解決了經(jīng)營者職責(zé)、職工積極性等共性問題，有效規(guī)避政府監(jiān)管越位，確有獨(dú)到之處，但新加坡作為城市國家，規(guī)模不可與中國相提并論，隨著外部經(jīng)濟(jì)波動，其國際化戰(zhàn)略易受影響的弊端日漸突顯。私有化改革也有局限性，雖然提高了經(jīng)營效率，但產(chǎn)生的社會成本或超過經(jīng)濟(jì)收益的增長，如環(huán)境過度開發(fā)、公共服務(wù)的價格上升與質(zhì)量下降等。政府掌控力的下降也弱化了維持社會公平的能力，引致社會貧富分化、社會分歧，這也是部分東南亞國家面臨的問題。除新加坡，大多東盟國有企業(yè)處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，屬全球產(chǎn)業(yè)鏈低端，創(chuàng)新能力較弱，這也是寄希望于引進(jìn)外資推進(jìn)私有化，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀原因。

改革思考

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，必須堅持有利于保值增值、提高競爭力和放大國有資本功能，同時積極主動對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展針對性改革，深度參與國際大循環(huán)。1.探索“國有民營”的多元化管理必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步挖潛黨建融入公司治理，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)成為企業(yè)文化的重要內(nèi)涵。堅持國家的相對大股比地位，從根本保障公有制屬性。積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)準(zhǔn)則，持續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建股權(quán)多元化、治理制衡化、決策多元化的三會管理模式，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。2.加快推進(jìn)分類管理對標(biāo)CPTPP等經(jīng)貿(mào)條款，明確商業(yè)競爭性領(lǐng)域范圍。對商業(yè)類國有企業(yè)賦予更大自主經(jīng)營權(quán)，按市場標(biāo)準(zhǔn)開展經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。功能類國有企業(yè)集聚戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國際民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域，發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，政府應(yīng)更多以社會效益為考評導(dǎo)向，并就這些領(lǐng)域積極開展國際經(jīng)貿(mào)談判，爭取獲得諒解。3.打造公開透明的營商環(huán)境商業(yè)類國有企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)經(jīng)營透明化，對標(biāo)CPTPP及各項(xiàng)國際經(jīng)貿(mào)準(zhǔn)則，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的信息披露機(jī)制。政府應(yīng)規(guī)范各類市場交易主體的資格認(rèn)證、交易秩序、補(bǔ)貼模式及監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)營造市場公平競爭環(huán)境。

作者：裘索