導(dǎo)語：外國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

美國的農(nóng)業(yè)政策直接影響美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn).農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，因此，美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策包含著農(nóng)業(yè)政策。本文的分析思路是首先從分析農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系的基礎(chǔ)上，認(rèn)識美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，再從貿(mào)易協(xié)定的視角看美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的改變。

一、美國農(nóng)業(yè)政策的基本框架

美國農(nóng)業(yè)政策可追溯到20世紀(jì)30年代的“新政”。1930年，美國農(nóng)場在美國就業(yè)和GDP等方面都占據(jù)相當(dāng)?shù)谋戎?，但農(nóng)場的人均收益僅僅是全國平均收益水平的1／3。1920年代的農(nóng)業(yè)蕭條在1930年代的大危機(jī)時變得更加深化。1932年，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比1929年有所增加.但農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)卻從100降低到44，農(nóng)場主的可支配收入也在減少。1929年，農(nóng)場的平均凈收入為962美元，1932年下降到288美元。在這種背景下，作為“新政”的一部分.1938年美國國會通過了“農(nóng)業(yè)調(diào)整法”。加上1948年的“商品信貸公司特權(quán)法”和1949年的“農(nóng)業(yè)法案”，這三個法律構(gòu)成了美國永久性的支持農(nóng)產(chǎn)品價格和支持農(nóng)民收入的法律框架。之后的美國農(nóng)業(yè)政策都是在這三個法律的基礎(chǔ)上加以修改一般每隔四五年制定一個農(nóng)業(yè)法來調(diào)整農(nóng)業(yè)政策。農(nóng)業(yè)調(diào)整法的主要內(nèi)容有價格支持和收入支持。這些政策通過以下措施實施：

（1）限制生產(chǎn)耕地，實施休耕補(bǔ)貼。美國農(nóng)場的耕地面積大，一些農(nóng)產(chǎn)品因為產(chǎn)量過高、供給過多而造成市場價格下跌，農(nóng)場主收入減少。因此，為了控制農(nóng)產(chǎn)品供給，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價格.美國對部分農(nóng)產(chǎn)品實行休耕，由政府對休耕造成的損失予以補(bǔ)償。

（2）制訂目標(biāo)價格，提高無追索權(quán)貸款，對農(nóng)產(chǎn)品實施差額補(bǔ)貼。無追索權(quán)貸款是一種抵押性貸款，即農(nóng)場主以尚未收獲的農(nóng)產(chǎn)品作抵押，從政府的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司取得貸款。目標(biāo)價格由生產(chǎn)成本和生產(chǎn)者利潤組成。當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，農(nóng)場主可按市場價格出售農(nóng)產(chǎn)品，用現(xiàn)款還本付息。如市場價格低于目標(biāo)價格，農(nóng)場主可把農(nóng)產(chǎn)品交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，政府按目標(biāo)價格和市場價格之差給予差額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對象主要是小麥、玉米、棉花及乳制品等主要農(nóng)產(chǎn)品。

（3）實施農(nóng)產(chǎn)品儲備計劃。農(nóng)產(chǎn)品儲備包括聯(lián)邦儲備和農(nóng)場主儲備。政府通過提供儲存費(fèi)以及無追索權(quán)貸款，鼓勵自愿參加計劃的農(nóng)場主將部分谷物儲存起來，使市場保持供需平衡。這樣，一方面可以通過支付儲存費(fèi)保護(hù)農(nóng)場主利益，另一方面，又可以調(diào)節(jié)市場上的供求關(guān)系。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。

2002年5月的“2002年農(nóng)業(yè)法案”，是美國國會根據(jù)形勢變化做出的調(diào)整而通過的新法案。美國農(nóng)業(yè)部必須按照新的農(nóng)業(yè)法案實施農(nóng)業(yè)政策。該法案的特點是推翻了“1996年農(nóng)業(yè)法案”關(guān)于停止補(bǔ)貼和將農(nóng)場主推向市場的方針，再次規(guī)定對農(nóng)業(yè)實行補(bǔ)貼。1996年迫于財政負(fù)擔(dān)和烏拉圭回合談判的需要，美國制定了被稱之為“農(nóng)業(yè)自由化法案”的“1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法”。它從根本上改變了已經(jīng)執(zhí)行了60多年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。這個法案規(guī)定：從2002年開始取消政府對農(nóng)場主提供的全部直接補(bǔ)貼；法律制訂了一個7年內(nèi)向農(nóng)場主提供總額為356.26億美元的農(nóng)業(yè)市場過渡計劃；取消對作物耕種面積限制的農(nóng)場主有完全的自由來耕種他們的土地；僅保留無追索權(quán)貸款和農(nóng)產(chǎn)品銷售貸款，但利率上調(diào)1個百分點。

“2002年農(nóng)業(yè)法案”推翻了1996年農(nóng)業(yè)法關(guān)于停止農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和將農(nóng)場主推向市場的既定方針，決定在今后繼續(xù)向農(nóng)場主提供各種補(bǔ)貼。該法案決定在繼續(xù)補(bǔ)貼的前提下，對補(bǔ)貼的方法做了若干修改和補(bǔ)充：新農(nóng)業(yè)法案繼續(xù)沿用原來法律實行的直接補(bǔ)貼計劃，但以固定的直接補(bǔ)貼代替1996年農(nóng)業(yè)法案的生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼。新農(nóng)業(yè)法案新增加了反周期收入支持補(bǔ)貼計劃.用以代替1998－2001年向農(nóng)場主提供的銷售虧損援助補(bǔ)貼計劃。新農(nóng)業(yè)法案對花生補(bǔ)貼計劃進(jìn)行了重大修改。推出新的乳品計劃。

二、美國農(nóng)業(yè)政策與美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

美國農(nóng)業(yè)在法律框架支持下.政府對農(nóng)民支付了大量的資金。2004年，美國政府對農(nóng)民的支付為133億美元，2005年為200億美元，2006年估計為210億美元。這筆支出占美國2005年聯(lián)邦財政赤字3190億美元的6%。美國政府對農(nóng)民的財政支付提高了農(nóng)民的收入，但這導(dǎo)致了市場扭曲。政府的支付往往與生產(chǎn)和價格聯(lián)系。生產(chǎn)的越多，政府支付得越多：價格越低，政府支付得越多。這樣的機(jī)制向農(nóng)民發(fā)出的信號是。他們不需要按市場運(yùn)作的方式從事生產(chǎn)。這種條件下的生產(chǎn)導(dǎo)致市場價格扭曲，資源配置缺乏效率。美國政府的支持政策和美國先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致了美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量提高，生產(chǎn)過剩。在國內(nèi)市場無法調(diào)節(jié)過剩的產(chǎn)量情況下，只能通過出口解決。美國農(nóng)產(chǎn)品的出口又壓低了世界農(nóng)產(chǎn)品的價格。引起了主要依靠農(nóng)產(chǎn)品出口獲得外匯收入的發(fā)展中國家對美國的不滿。

美國農(nóng)產(chǎn)品出口對美國農(nóng)民和美國經(jīng)濟(jì)的意義重大，出口不僅支撐了美國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。增加了農(nóng)民的收入，而且還增加了就業(yè)。因為美國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的1／3用于出口，具體而言，43.5%的小麥、53.3%的大米、43.1%的大豆、20.1%的玉米和45.3%的棉花用于出口。美國是世界農(nóng)產(chǎn)品最大的出口國。25%的農(nóng)業(yè)總收入來自出口。這就意味著美國農(nóng)業(yè)比工業(yè)更依賴國外市場。出口還會產(chǎn)生非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動，按照美國農(nóng)業(yè)部的說法，每1美元產(chǎn)生的出口收入，會帶來價值1.48美元的附加經(jīng)濟(jì)活動。美國農(nóng)產(chǎn)品出口給美國提供了91萬個工作崗位，其中包括46個非農(nóng)崗位。這就是說，2005年，美國農(nóng)產(chǎn)品出口額為629億美元，而由此產(chǎn)生的附加經(jīng)濟(jì)活動的價值達(dá)930億美元。從1950年以來，美國的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量增加了8倍。美國的貨物貿(mào)易逆差為世界之最，2005年，美國貨物貿(mào)易出口為8926億美元，進(jìn)口為16743億美元，逆差為7817億美元。但美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直處于順差地位，從表1近4年美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易統(tǒng)計可以看到這點。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差為美國經(jīng)常帳戶逆差的減少是有積極作用的。這樣，美國的農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易聯(lián)系在一起。值得一提的是，近10年美國農(nóng)產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。以前美國農(nóng)產(chǎn)品的出口主要是大宗產(chǎn)品，諸如小麥、大米、油菜籽、棉花和煙草。原因在于美國的土地優(yōu)勢和資本密集程度高。美國大宗作物的比較優(yōu)勢顯著。這也導(dǎo)致了美國農(nóng)產(chǎn)品出口以大宗產(chǎn)品為主的格局。但在過去10年里，美國向發(fā)達(dá)國家出口大宗產(chǎn)品的比重下降了，由原來占出口比重的43%，下降為34%。而美國大宗農(nóng)產(chǎn)品向發(fā)展中國家的出口增加了，比如，中國已超過歐盟成為美國大豆出口最大的市場。不僅如此，美國高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口穩(wěn)步上升，這些產(chǎn)品主要是肉類、禽類、粗磨粉、活動物、油、水果、蔬菜和飲料。20世紀(jì)90年代以來，高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口已超過大宗農(nóng)產(chǎn)品的出口。

三、美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的實施情況

市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持和出口競爭是WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“三大支柱”，因此認(rèn)識美國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策也從可這三方面入手。

1、市場準(zhǔn)入的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘

2004年，美國農(nóng)產(chǎn)品最惠國平均稅率為9.7%。這是非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率的2.5倍。有195個稅目采用關(guān)稅配額。2004年超過配額的進(jìn)口產(chǎn)品被征收平均49%的稅率，配額以內(nèi)的稅率為9%。配額之外的稅目91%采用從量計征，配額以內(nèi)的稅目28%采用從量計征。關(guān)稅配額應(yīng)用于特殊產(chǎn)品，包括牛肉、奶制品、花生和花生油和煙草。在多邊貿(mào)易體制中，美國采用的關(guān)稅配額被列入減讓表受到約束。美國在與貿(mào)易伙伴簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中，也對部分農(nóng)產(chǎn)品使用關(guān)稅配額。

2、國內(nèi)支持

2004年.美國政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支付了133億美元，幾乎占農(nóng)業(yè)凈收入的16%。美國農(nóng)業(yè)部估計，2005年直接支付為214億美元。根據(jù)美國2004年向WTO通知的內(nèi)容，按當(dāng)前的“綜合支持總量”的計算，2000年美國為168億美元，2001年為144億美元。而美國在WTO做出的削減“綜合支持總量”的承諾規(guī)定，美國每年支持的上限可達(dá)到191億美元。2000年和2001年，美國在“綠箱”名義下的支持達(dá)到了500億美元。“綠箱”支持是免于削減的。按“2002年農(nóng)業(yè)法案”的規(guī)定，美國國內(nèi)支持主要的手段是直接支付、反周期支付和貸款計劃。這三項占政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支付的62%。此外，還有緊急援助和作物保險這兩項支付計劃。3、出口競爭

出口競爭涉及出口補(bǔ)貼、出口信貸、出口保險、出口擔(dān)保。根據(jù)美國在WTO作出的承諾，美國對13類產(chǎn)品組進(jìn)行出口補(bǔ)貼。2000年以后，美國每年對出口補(bǔ)貼的支付上限為5.94億美元。根據(jù)美國2004年向WTO作出的通知，2002年美國的出口補(bǔ)貼為3150萬美元。接受出口補(bǔ)貼的產(chǎn)品主要是奶制品。美國實施出口補(bǔ)貼按“出口促進(jìn)計劃”和“奶制品出口刺激計劃”執(zhí)行。按“2002年農(nóng)業(yè)法案”的規(guī)定，這兩個計劃執(zhí)行到2007年為此。出口補(bǔ)貼以現(xiàn)金支付，以出口量為計算依據(jù)。美國有三個主要的出口信貸擔(dān)保計劃：“出口信貸擔(dān)保計劃”（GSM102）、“中間出口信貸擔(dān)保計劃”（GSM103）和“供應(yīng)方信貸擔(dān)保計劃”。美國“商品信貸公司”（CommodityCreditCorporation）負(fù)責(zé)執(zhí)行“出口信貸擔(dān)保計劃”和“供應(yīng)方信貸擔(dān)保計劃”。公司并不提供生產(chǎn)融資但對出口產(chǎn)品提供支付擔(dān)保，符合信貸條件的產(chǎn)品能取得商品信貸公司資金貸款。2004年，美國這種官方支持的出口信貸額達(dá)到了37億美元。

此外，美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策中還有一個“食品援助”。根據(jù)“1949年農(nóng)業(yè)法案”，美國通過向發(fā)展中國家提供長期低息貸款用于采購美國的食品，或直接向發(fā)展中國家捐增食品?！笆称吩睂嶋H上構(gòu)成了美國農(nóng)產(chǎn)品出口的一部分，但是它體現(xiàn)著美國的外交政策意圖。美國一直是世界最大的食品援助國家，2004.年美國的食品援助占全球食品援助的56%。2005年，美國的食品援助金額為21億美元。

四、美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的國際比較

1、關(guān)稅稅率的比較

世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅結(jié)構(gòu)基本特點是發(fā)達(dá)成員的約束稅率要普遍高于發(fā)展中成員，由表2可知，美國的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅約束稅率比其他發(fā)達(dá)國家低。而中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅約束稅率在世界范圍內(nèi)也是低的。

由于烏拉圭回合談判建立了農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅約束機(jī)制，因此，目前許多成員對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理，既建立了約束關(guān)稅，也制定了實施關(guān)稅。關(guān)稅削減淡判是對成員關(guān)稅上限水平的約束，削減的對象是約束關(guān)稅而不是實施關(guān)稅。約束關(guān)稅和實施關(guān)稅之間的差額被稱為關(guān)稅“水分”。若成員關(guān)稅水分越大，說明成員方實施關(guān)稅比約束關(guān)稅更低。從表3可以看到美國的水分并不大。

2、國內(nèi)支持的比較

WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對國內(nèi)支持分為5種情況并加以區(qū)別對待：“黃箱”、“綠箱”、“藍(lán)箱”、微量許可和發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇。其中“黃箱”支持是各成員方要承擔(dān)削減的主要義務(wù)。因為這種國內(nèi)支持與扭曲貿(mào)易有關(guān)，被列入“綜合支持量”，并規(guī)定，以1986年至1988年為基期的“綜合支持量”（AMS），在1995年至2000年的6年中，發(fā)達(dá)國家削減基期支持的20%，發(fā)展中國家在l0年內(nèi)（到2004年）削減基期支持的13%。各成員方削減的承諾列入減讓表第四部分。各成員方按年度計算的AMS及削減承諾都要向WTO農(nóng)業(yè)委員會通報。由于“綠箱”支持被認(rèn)為對貿(mào)易不扭曲或扭曲很小而被免于削減?！八{(lán)箱”支持也被免于削減承諾.不列入“綜合支持量”。

世界上對農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持投入最多的國家是美國、歐盟（WTO中歐盟為一個成員方）和日本。因此，比較美國的國內(nèi)支持只需在這三個經(jīng)濟(jì)體之間比較就能說明問題。根據(jù)成員方對WTO的承諾，2000年，美國“綜合支持量”的上限為191億美元，歐盟（15國）為598億美元。日本為359億美元。2000年這三個成員方的“綜合支持量”上限占整個WTO成員方“綜合支持量”上限的80%。上限是約束水平的規(guī)定，各國在實施時是都會根據(jù)本國具體情況進(jìn)行支付。根據(jù)這三個成員方向WTO作出的通報，2000年，歐盟的國內(nèi)支持為389億美元，占上限的比重為65%。日本的國內(nèi)支持為64億美元，占上限的比重為17.8%。美國的國內(nèi)支持為168億美元，占上限的比重為87%。因此，從絕對額看，歐盟的國內(nèi)支持比美國高出許多。

3、出口補(bǔ)貼的比較

與國內(nèi)支持一樣，出口補(bǔ)貼也主要是發(fā)達(dá)國家使用的政策措施，目前在149個WTO成員方中只有25個國家使用出口補(bǔ)貼（歐盟為作為一個國家）。從1995－2000年，WTO成員方每年平均使用了62億美元的出口補(bǔ)貼。而其中歐盟出口補(bǔ)貼每年的平均數(shù)額為55億美元，占整個WTO成員方出口補(bǔ)貼90%的比重。這一數(shù)額美國為8360萬美元，名列第4。從以上“三大支柱”的比較得出這樣的結(jié)論：就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策措施與貨物貿(mào)易政策措施相比，美國對農(nóng)產(chǎn)品實行了貿(mào)易保護(hù)主義，但與歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近的國家比較，美國的保護(hù)主義并不十分嚴(yán)重，歐盟是世界上農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)主義最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)體。從WTO角度看，美國要推動貿(mào)易自由化的進(jìn)一步發(fā)展，理所當(dāng)然地要削減自己的保護(hù)主義措施。

五、自由貿(mào)易協(xié)定促進(jìn)美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策改革

自由貿(mào)易是美國對外貿(mào)易的基本理念，或者說是美國社會的主流意識。美國通過多邊貿(mào)易體系、區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定實現(xiàn)貿(mào)易自由化戰(zhàn)略。在多邊貿(mào)易體系中，美國積極發(fā)起了“多哈議程”的談判。美國認(rèn)為通過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判.削減或取消農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易堡壘，擴(kuò)大美國農(nóng)產(chǎn)品的海外市場，符合美國的根本利益。美國認(rèn)為，如果全球取消各種扭曲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政策措施，將使全球農(nóng)產(chǎn)品價格上升12%，美國的農(nóng)產(chǎn)品出口增加12%，美國會繼續(xù)保持農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易順差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量還會增加。因此。美國在談判中確實作出了許多減少壁壘的承諾，由于以歐盟為代表的發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的僵硬立場，導(dǎo)致與發(fā)展中國家的分歧嚴(yán)重，以致“多哈議程”的前景暗淡，預(yù)計成果不大。但如果“多哈議程”最終達(dá)成了協(xié)定，意味著美國在談判中也肯定作出了削減貿(mào)易壁壘的承諾。因此，多邊貿(mào)易在給美國帶來利益的同時，也促進(jìn)了美國貿(mào)易政策的改變。

“競爭性自由化”戰(zhàn)略就是為了彌補(bǔ)多邊貿(mào)易體制進(jìn)展緩慢的缺陷，美國從區(qū)域或雙邊貿(mào)易協(xié)定中能獲得在多邊貿(mào)易體制中不能得到的利益。美國除了北美自由貿(mào)易區(qū)、與以色列和約旦的自由貿(mào)易協(xié)定外，目前又達(dá)成了若干個自由貿(mào)易協(xié)定。美國通過自由貿(mào)易協(xié)定獲得了新的市場準(zhǔn)入條件。2004年1月，美國與智利和新加坡簽署的自由貿(mào)易協(xié)定生效。2005年1月，美國與澳大利亞簽署的自由貿(mào)易協(xié)定生效。新加坡在協(xié)定生效后，立即對所有的美國產(chǎn)品取消關(guān)稅。美國對新加坡的大部分產(chǎn)品取消關(guān)稅，其余的部分在3至10年內(nèi)全部取消。智利在協(xié)定的生效后的4年內(nèi)給予美國3／4的農(nóng)產(chǎn)品免除關(guān)稅，12年內(nèi)分階段取消對美國農(nóng)產(chǎn)品的所有關(guān)稅。美國分階段取消對智利農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅。兩國取消對彼此間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的出口補(bǔ)貼。澳大利亞在協(xié)定生效后對所有美國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口立即取消關(guān)稅。美國對來自澳大利亞20%的農(nóng)產(chǎn)品立即取消關(guān)稅。對牛肉、奶制品和糖產(chǎn)品三個敏感產(chǎn)品，美國仍維持配額。隨著美國與其他國家簽署的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的增加，美國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化領(lǐng)域中的收益還會增加。同樣，美國在3個貿(mào)易協(xié)定中，也對這3國作出了承諾。如果多邊貿(mào)易體制談判進(jìn)展不大的話，美國會更加注重區(qū)域或雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判。

六、結(jié)論

農(nóng)業(yè)占美國經(jīng)濟(jì)中的比重很低，但對美國經(jīng)濟(jì)仍具有意義。美國維持著對農(nóng)業(yè)的保護(hù)，農(nóng)業(yè)保護(hù)政策扭曲了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大量的農(nóng)產(chǎn)品只能通過出口予以消化產(chǎn)量，引起了發(fā)展中國家的不滿。但與歐盟和日本比較，美國的保護(hù)主義并不嚴(yán)重。保護(hù)主義可以通過美國在多邊、區(qū)域和雙邊3個領(lǐng)域的貿(mào)易自由化進(jìn)程予以改變。