導(dǎo)語(yǔ)：反傾銷預(yù)警機(jī)制一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、反傾銷預(yù)警機(jī)制的涵義

“預(yù)”是預(yù)先、事前或預(yù)防的意思，“警”是警兆，警告人們必須密切關(guān)注可能會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)或緊急的情況或事件，“機(jī)制”則是“泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式”。將它們?nèi)跒橐粋€(gè)整體——預(yù)警機(jī)制，就是一個(gè)根據(jù)對(duì)現(xiàn)實(shí)資料、數(shù)據(jù)，以及由此初步展示的事物的可能走向進(jìn)行系統(tǒng)的分析，以期望能在事物發(fā)展的進(jìn)程中，預(yù)先告知某種危險(xiǎn)或緊急情況的存在及發(fā)生的可能性，以及它將可能產(chǎn)生的破壞力和破壞力的強(qiáng)度、影響的范圍和持續(xù)的時(shí)間等，提醒人們事先做好各方面的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或最大限度的減少風(fēng)險(xiǎn)可能造成損失的復(fù)雜的工作系統(tǒng)。它是一個(gè)由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的具有特定功能的有機(jī)整體。

本文所談的反傾銷預(yù)警機(jī)制，是從出口企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素的相互關(guān)系和動(dòng)態(tài)發(fā)展角度提出的，與企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程、管理運(yùn)作、貿(mào)易活動(dòng)等動(dòng)態(tài)過(guò)程相伴隨，它反映的是進(jìn)出口貿(mào)易各組成部分的相互法律關(guān)系，以及依照法律規(guī)則運(yùn)行的企業(yè)管理的過(guò)程和方式，體現(xiàn)的是國(guó)際貿(mào)易法律體系的動(dòng)態(tài)關(guān)系和運(yùn)行規(guī)則。

二、反傾銷預(yù)警機(jī)制的特點(diǎn)

1.整體性

反傾銷預(yù)警機(jī)制涉及社會(huì)組織的各個(gè)方面，是社會(huì)各方面法律關(guān)系相互作用的體現(xiàn)。就參與對(duì)象來(lái)講，它涉及政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)，以及駐外機(jī)構(gòu)、海關(guān)、稅務(wù)、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫、統(tǒng)計(jì)信息、法律服務(wù)等多個(gè)部門。廣東順德家電商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)賴曉明認(rèn)為，反傾銷應(yīng)該成為行業(yè)的共同行動(dòng)，而不是單個(gè)企業(yè)孤獨(dú)作戰(zhàn)，這充分體現(xiàn)了反傾銷預(yù)警機(jī)制的整體性特點(diǎn)。

2.過(guò)程性

從企業(yè)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，反傾銷預(yù)警機(jī)制應(yīng)該體現(xiàn)在企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，例如指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)行為，有序地進(jìn)行出口，有效地控制出口規(guī)模和速度，靈活的價(jià)格戰(zhàn)略等。在企業(yè)的不斷發(fā)展過(guò)程中，反傾銷預(yù)警機(jī)制應(yīng)滲透在各個(gè)方面。從反傾銷預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程來(lái)看，包括了應(yīng)訴前信息的收集與整理、篩選與加工、公告與，應(yīng)訴過(guò)程中的組織、協(xié)調(diào)、管理與操作，以及應(yīng)訴后的分析和總結(jié)。在這個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程中，反傾銷預(yù)警機(jī)制應(yīng)該涉及其始終。

3.主體性

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)作用的同時(shí)，企業(yè)應(yīng)是反傾銷預(yù)警機(jī)制的主體。因?yàn)槠髽I(yè)是市場(chǎng)的主體，對(duì)市場(chǎng)變化比政府、行業(yè)協(xié)會(huì)敏感；另外，無(wú)論政府如何指導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)如何組織，最終反傾銷官司仍要由企業(yè)來(lái)打。而目前，我國(guó)相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，反傾銷應(yīng)訴意識(shí)淡泊，嚴(yán)重削弱了反傾銷預(yù)警機(jī)制的效果。

4.復(fù)雜性

進(jìn)出口國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律法規(guī)的多樣性、復(fù)雜性決定了反傾銷預(yù)警機(jī)制的復(fù)雜多樣性。進(jìn)出口貿(mào)易受到社會(huì)特點(diǎn)、時(shí)代背景、文化發(fā)展，以及交易對(duì)象的自身因素等各個(gè)方面的影響和制約，這些企業(yè)或行業(yè)外界的影響，也會(huì)通過(guò)各種途徑滲透、影響到企業(yè)或行業(yè)內(nèi)部，以及其他企業(yè)或行業(yè)，甚至其他國(guó)家和地區(qū)。同時(shí)，國(guó)際貿(mào)易過(guò)程本身也是復(fù)雜多變的，隨著時(shí)間地點(diǎn)等條件因素的變化，交易對(duì)象的各種法律關(guān)系會(huì)呈現(xiàn)出不同的性質(zhì)和特點(diǎn)。

5.功效性

對(duì)于事物機(jī)制的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了人們對(duì)事物由現(xiàn)象到本質(zhì)的認(rèn)識(shí)深化過(guò)程，反傾銷預(yù)警機(jī)制體現(xiàn)了企業(yè)或行業(yè)內(nèi)在的法律運(yùn)行方式，受相關(guān)法律運(yùn)行規(guī)律的制約，具有內(nèi)隱的特點(diǎn)。另一方面，反傾銷預(yù)警機(jī)制又有著外顯的作用和功能。一個(gè)完備成熟的反傾銷預(yù)警機(jī)制不但可以對(duì)目標(biāo)國(guó)提出的反傾銷投訴的可能性進(jìn)行預(yù)測(cè)，避免被反傾銷；還可利用此平臺(tái)讓國(guó)內(nèi)企業(yè)更清晰地了解海外市場(chǎng)情況，及時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展策略。

三、反傾銷預(yù)警機(jī)制的建立

1.確立正確的指導(dǎo)思想是建立反傾銷預(yù)警機(jī)制的先導(dǎo)

觀念是行為的先導(dǎo)，只有確立了正確的指導(dǎo)思想，才能建立起行之有效的反傾銷預(yù)警機(jī)制。對(duì)于我國(guó)的出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，構(gòu)建一個(gè)完整的反傾銷預(yù)警機(jī)制，其主要作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，它可以未雨綢繆，防患于未然。鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴，這是有必要的，但這畢竟只是治標(biāo)行為，有事后諸葛之嫌，如果我們的注意力只局限于此，就會(huì)出現(xiàn)前方短兵相接，后院又起事端的疲于應(yīng)付的尷尬局面，這種按住葫蘆起來(lái)瓢的“消防員”式的應(yīng)對(duì)方式只能是權(quán)宜之策。面對(duì)國(guó)外反傾銷的滾滾大潮，構(gòu)建我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷的預(yù)警機(jī)制，把預(yù)防反傾銷起訴的工作前置，將預(yù)防工作重點(diǎn)前移，可以有效地遏制和減少反傾銷調(diào)查案件的發(fā)生。

其次，可最大限度的減少反傾銷帶來(lái)的損失。幾年前，阿根廷曾擬對(duì)我國(guó)出口的鐵鏈、印度尼西亞曾擬對(duì)我國(guó)出口的摩托車提起反傾銷調(diào)查。我國(guó)駐阿根廷和印尼大使館分別得到消息后，搶在立案前與兩國(guó)政府有關(guān)部門及時(shí)交涉，并成功地阻止了兩國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品立案進(jìn)行反傾銷調(diào)查?？梢?jiàn)提前做好充分準(zhǔn)備，是成功應(yīng)訴反傾銷的重要前提，而要做到這一點(diǎn)，其中最重要的就是要有反傾銷預(yù)警機(jī)制提供保障。

再次，可為出口企業(yè)的科學(xué)決策夯實(shí)基礎(chǔ)。建立反傾銷的預(yù)警機(jī)制能以最快的速度獲得最新的國(guó)際市場(chǎng)信息，通過(guò)資料分析可以確定當(dāng)前應(yīng)以怎樣的價(jià)格出口，出口多少才合適，出口額的增長(zhǎng)率保持在哪個(gè)水平最相宜等，為出口企業(yè)的科學(xué)決策夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.轉(zhuǎn)變政府職能是建立反傾銷預(yù)警機(jī)制的保證

企業(yè)是建立反傾銷預(yù)警機(jī)制的主體，而政府無(wú)疑是主體后面強(qiáng)大的后盾，在目前紛繁復(fù)雜的反傾銷事件中，政府部門的職能應(yīng)從單純的管理向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。

首先是完善高效的宏觀管理體制。政府有關(guān)部門作為宏觀管理機(jī)構(gòu)，在我國(guó)已經(jīng)加入WTO的情況下，應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，做好全局性、前瞻性的政策設(shè)計(jì)工作，加大對(duì)外交涉力度，為我國(guó)企業(yè)出口爭(zhēng)取公平合理的國(guó)際環(huán)境。對(duì)此，我們一方面要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)改革;一方面要積極與其他國(guó)家溝通與交流，讓中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位得到承認(rèn)，使其他國(guó)家無(wú)法采用第三國(guó)替代商品的價(jià)格對(duì)我國(guó)產(chǎn)品發(fā)動(dòng)反傾銷。

其次是健全完備的法律法規(guī)制度。完備的法律法規(guī)可以威懾他國(guó)的反傾銷行為。一國(guó)的反傾銷法律具有雙重作用，既可以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受他國(guó)產(chǎn)品傾銷之害，也可以阻止他國(guó)對(duì)本國(guó)任意提起反傾銷指控。反傾銷法律具有預(yù)防或減少國(guó)外提起反傾銷指控的作用，可以減少乃至杜絕我國(guó)出口企業(yè)的傾銷行為。通過(guò)制定嚴(yán)格的法律規(guī)章等措施規(guī)定出口底價(jià)，禁止低價(jià)出口，懲罰低價(jià)競(jìng)銷者，同時(shí)可以通過(guò)采取增加配額等優(yōu)惠措施來(lái)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)產(chǎn)品的出口。

3.構(gòu)建反傾銷信息庫(kù)是建立反傾銷預(yù)警機(jī)制的平臺(tái)

要建立一套行之有效的反傾銷預(yù)警機(jī)制，就必須構(gòu)建反傾銷信息庫(kù)，為反傾銷預(yù)警機(jī)制提供決策的依據(jù)。由于角色的不同，構(gòu)建信息庫(kù)的職能也就不同。例如政府部門應(yīng)與駐外使領(lǐng)館、商務(wù)機(jī)構(gòu)或律師事務(wù)所通力合作，跟蹤該國(guó)反傾銷動(dòng)向，在重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)建立應(yīng)對(duì)反傾銷的信息中心，及時(shí)收集信息，掌握動(dòng)態(tài)，為國(guó)內(nèi)各行業(yè)的反傾銷預(yù)警機(jī)制提供信息服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)可以對(duì)進(jìn)出口情況進(jìn)行監(jiān)控，特別是對(duì)進(jìn)出口價(jià)格進(jìn)行監(jiān)控，協(xié)調(diào)企業(yè)利益，避免惡意競(jìng)爭(zhēng)。海關(guān)有效掌握并控制著進(jìn)出口貨物的情況，包括貨物的品質(zhì)、數(shù)量、價(jià)格、包裝等。駐進(jìn)口國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)參贊的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以分析對(duì)某一進(jìn)口國(guó)的進(jìn)口數(shù)量會(huì)不會(huì)有被提起反傾銷的可能。出口企業(yè)的信息庫(kù)則包括企業(yè)的財(cái)務(wù)資料、用工資料、原材料采購(gòu)及產(chǎn)品銷售狀況的資料等。還可以通過(guò)遍布世界各地的華僑，建立起產(chǎn)品預(yù)警信息資料庫(kù)和海外市場(chǎng)準(zhǔn)入信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及早了解商業(yè)信息，及時(shí)向國(guó)內(nèi)發(fā)回最新的預(yù)警信息。有關(guān)人士提醒，國(guó)外進(jìn)口商的信息不可忽視。一方面，進(jìn)口商與我國(guó)出口企業(yè)在利益上是一致的，二者能及時(shí)、有效地溝通信息；另一方面，進(jìn)口商熟悉本國(guó)市場(chǎng)狀況，消息靈通。充分利用國(guó)外進(jìn)口商的信息，能更大限度的發(fā)揮反傾銷預(yù)警機(jī)制的作用。4.重組行業(yè)協(xié)會(huì)是建立反傾銷預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)

我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，其改革與發(fā)展明顯滯后于企業(yè)，并受政府多方制約。存在性質(zhì)、地位、職能不明確，法制不健全，管理體制與關(guān)系不順，行政化傾向較重，結(jié)構(gòu)不合理，自身建設(shè)不到位等等，嚴(yán)重影響了行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，其在反傾銷中作用的及時(shí)發(fā)揮也受到了影響，急需加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身的建設(shè)與重組。在目前階段，重組行業(yè)協(xié)會(huì)迫切需要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)。

首先是性質(zhì)地位的重組。在反傾銷涉案中，我國(guó)企業(yè)面臨的對(duì)手往往是一些力量龐大的行業(yè)組織或政府反傾銷機(jī)構(gòu)，這些對(duì)手無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政治影響力方面，都不是我國(guó)某一個(gè)企業(yè)所能匹敵的。因此，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)一定的地位和職權(quán)，可以使其更為有效地在建立反傾銷預(yù)警機(jī)制和應(yīng)訴中擔(dān)負(fù)起重要的角色，不僅代表企業(yè)提出反傾銷申訴，還為所屬企業(yè)的反傾銷應(yīng)訴提供專業(yè)服務(wù)。其次是人員結(jié)構(gòu)的重組。行業(yè)協(xié)會(huì)不僅需要相關(guān)企業(yè)的代表，更需要專業(yè)人員的加盟，包括數(shù)據(jù)分析人員、資深法律人士、決策咨詢?nèi)瞬诺?。最后是機(jī)構(gòu)職能的重組。行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)利益的代言人，應(yīng)為企業(yè)提供高水平的服務(wù)，做好監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，應(yīng)當(dāng)在政府與企業(yè)間發(fā)揮橋梁作用，成為企業(yè)溝通國(guó)內(nèi)外的紐帶，一方面對(duì)企業(yè)的出口規(guī)模和速度進(jìn)行指導(dǎo);另一方面幫助企業(yè)提前做好應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查的準(zhǔn)備。

5.多方聯(lián)動(dòng)是建立反傾銷預(yù)警機(jī)制的重點(diǎn)

溫州市外經(jīng)貿(mào)局進(jìn)出口公平貿(mào)易處處長(zhǎng)周小平認(rèn)為“多方聯(lián)動(dòng)是反傾銷預(yù)警機(jī)制的制勝法寶”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)目前已在一定程度上初步建立了政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)三位一體的反傾銷預(yù)警機(jī)制，這使得我國(guó)企業(yè)在外國(guó)欲提起反傾銷調(diào)查前事先獲得信息并做好準(zhǔn)備，同時(shí)又可把部分尚未提起的反傾銷調(diào)查“消滅于萌芽狀態(tài)”，從而減輕反傾銷對(duì)我國(guó)出口造成的壓力。這種多方聯(lián)動(dòng)的機(jī)制雖已初見(jiàn)成效，但形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，需要進(jìn)一步完善，在反傾銷預(yù)警機(jī)制中要形成上下貫通、多方配合、協(xié)調(diào)處理的良好聯(lián)動(dòng)局面，這種局面包括：人才聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)聯(lián)動(dòng)、資金聯(lián)動(dòng)等。聯(lián)動(dòng)的核心是共享，只要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)在上述幾個(gè)方面能實(shí)現(xiàn)資源共享，就能構(gòu)筑起一個(gè)反傾銷的銅墻鐵壁，編織起一張反傾銷的大網(wǎng)，將反傾銷訴訟拒之門外，其力量將無(wú)可限量。

眾所周知，其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都有一套完善的反傾銷預(yù)警機(jī)制，如美國(guó)的“扣動(dòng)扳機(jī)機(jī)制”、歐盟的“進(jìn)口監(jiān)測(cè)快速反應(yīng)機(jī)制”、印度的“重點(diǎn)商品進(jìn)口監(jiān)測(cè)機(jī)制”等，這些預(yù)警機(jī)制很好地防止了該國(guó)產(chǎn)業(yè)受到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)沖擊的威脅。我國(guó)反傾銷預(yù)警體制的建立剛剛起步，需要我們思考的還有很多，需要我們做的也還很多，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索，不斷提高應(yīng)對(duì)反傾銷的能力。