導語：如何才能寫好一篇反傾銷論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[論文摘要]本文通過對引發(fā)反傾銷原因的分析，揭示了反傾銷背后的國家利益博弈，論證了在我國經(jīng)濟高速發(fā)展、對外出口迅速增長時期遭遇反傾銷的客觀必然性，并有針對性地提出我國應對反傾銷的對策措施。

傾銷是指一項產(chǎn)品以低于正常價值的價格進入另一國市場。反傾銷是針對傾銷行為而采取的貿(mào)易保護措施，是世貿(mào)組織允許采取的、各國公認的維護公平貿(mào)易和保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的合法手段。實施反傾銷不是一個國家政府的隨意行為，它必須同時具備三個最基本的要件：傾銷、損害以及傾銷與損害之間的因果關(guān)系。但是，一些國家利用某些貿(mào)易糾紛案件，把反傾銷作為貿(mào)易保護的工具，人為地夸大出口國產(chǎn)品所謂傾銷的幅度，尤其是把一些發(fā)展中國家作為“非市場經(jīng)濟國家”，采用與這些國家經(jīng)濟毫不相干的第三國的市場價格來計算這些國家產(chǎn)品的正常價值，而不從這些國家產(chǎn)品的實際成本和價格出發(fā)來計算，使一些國家出口產(chǎn)品被錯誤地裁定為“傾銷”，給這些國家出口造成人為的壁壘，給國際貿(mào)易公平秩序造成過度的摩擦和動蕩。

一、反傾銷的實質(zhì)

國際貿(mào)易實質(zhì)是不同國家的利益互換，反傾銷只不過是維護一個國家的利益在國際貿(mào)易中不遭受損失的手段，所以，反傾銷的實質(zhì)是在國際貿(mào)易中盡可能維護進口國的國家利益?，F(xiàn)存國際貿(mào)易體制是由歐美等國主導建立的，歐美等國作為利益既得者當然不愿看到自己利益受到損害，他們在通過國際貿(mào)易獲得更多利益的同時，還會千方百計地維護既得利益，他們用于反傾銷的所謂完全市場經(jīng)濟地位和市場經(jīng)濟標準其實都是為了實現(xiàn)其國家利益最大化。當前我國屢遭反傾銷的根本原因，是我國經(jīng)濟發(fā)展和出口增長撼動了現(xiàn)存的國際貿(mào)易格局，對歐美等國的既得利益形成了威脅。隨著國際市場競爭的日益激烈和不斷升級，反傾銷逐漸演變成為許多國家進行貿(mào)易保護的手段。

二、反傾銷的經(jīng)濟影響

反傾銷既影響出口國的經(jīng)濟發(fā)展，又影響進口國的經(jīng)濟發(fā)展，常常會對進口國和出口國雙方造成“雙輸”的結(jié)果。反傾銷對進口國經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)在：影響出口。一方面，進口國通過反傾銷限制某種產(chǎn)品進入，必然增加國內(nèi)該產(chǎn)品的生產(chǎn)，而國內(nèi)生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)由于缺少國際競爭優(yōu)勢，增加的產(chǎn)量難以出口;另一方面，進口國擴大該產(chǎn)品的生產(chǎn)，會增加對本國稀缺的生產(chǎn)資源的需求，進口國原本利用這些資源生產(chǎn)具有國際比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，由于資源需求增加以致資源成本提高，從而減弱了這些產(chǎn)品的國際競爭能力，出口貿(mào)易受挫；反傾銷對出口國經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)在：影響出口。出口國產(chǎn)品遭遇進口國反傾銷時，出口國產(chǎn)品在進口國的市場將會迅速地縮小，甚至被迫退出進口國市場。反傾銷還具有一定的連鎖效應，一個國家對出口國的產(chǎn)品采取反傾銷措施，常常會有另外一個或幾個國家跟進，也就同樣的產(chǎn)品提出反傾銷。反傾銷對出口國出口貿(mào)易的影響具有非常大的破壞性作用。影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展。反傾銷會極大地打擊出口國具有國際比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)往往在出口國經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中擔負重要的支撐作用。出口國遭受反傾銷的產(chǎn)業(yè)，其大量的出口產(chǎn)品只有轉(zhuǎn)回頭來投入到本國市場，與本國原有的產(chǎn)品搶奪市場，這勢必造成市場供求失衡，價格下跌，以至于產(chǎn)品嚴重積壓，大批工廠被迫停產(chǎn)，嚴重影響出口國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正常發(fā)展。影響規(guī)模經(jīng)濟。

我國出口產(chǎn)品頻遭反傾銷的原因是多方面的：我國經(jīng)濟發(fā)展和出口增長撼動了舊有世界貿(mào)易格局。改革開放以來我國經(jīng)濟一直保持高速增長，綜合國力不斷增強，出口產(chǎn)品的數(shù)量和種類增長迅速，特別是加入WTO以來，我國的出口總量更是快速增加，貿(mào)易順差日益增多，目前已成為世界第三大貿(mào)易國。強大的出口不可避免要遭到進口國的抵制，反傾銷調(diào)查作為有效的抵制手段成為必然的選擇。我國產(chǎn)品享有巨大的勞動力和原材料比較優(yōu)勢，在競爭中往往處于明顯的有利地位，于是經(jīng)營情況日益惡化的進口國產(chǎn)業(yè)紛紛提起反傾銷申請，希望借助這種手段將我國產(chǎn)品擠出本國市場。加入WTO后，其他WTO成員國對我國原有的單邊設限、產(chǎn)品配額等將逐步取消。為保護自身利益，這些國家和地區(qū)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)必然會變換手法轉(zhuǎn)而通過反傾銷案件阻止我國產(chǎn)品大量進入。我國目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚不合理，行業(yè)的發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃，比較注重眼前利益。一旦某個行業(yè)有利可圖，往往出現(xiàn)過度投入的情況。而且我國企業(yè)數(shù)量眾多，行業(yè)管理和協(xié)調(diào)力度不夠，出口秩序混亂，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)低價競銷的現(xiàn)象，最終導致反傾銷案件的發(fā)生。歐美等國對我國實行歧視性反傾銷政策。在我國市場經(jīng)濟建設已取得實質(zhì)性成就的今天，大多數(shù)國家仍然將我國視為“非市場經(jīng)濟國家”，我國出口產(chǎn)品的正常價值不是按照我國的實際生產(chǎn)成本確定，而是依據(jù)“替代國”的成本價格來決定，常常被判定為傾銷而課征高額反傾銷稅。這種歧視性的反傾銷政策和做法不但使大量我國產(chǎn)品因征稅而退出當?shù)厥袌?，更嚴重的影響在于它客觀上誘導了進口國當?shù)禺a(chǎn)業(yè)不斷通過反傾銷手段限制我國產(chǎn)品的進口，從而使我國出口產(chǎn)品的現(xiàn)實競爭力受到壓制，未來潛力遭到窒息。，進一步完善我國的市場經(jīng)濟體制。目前我國市場經(jīng)濟體制還很不完善，存在著各種行政性壟斷，作為市場經(jīng)濟特征的貨幣自由兌換、勞資工資談判等還未確立，我國政府的職能還保留著計劃經(jīng)濟的一些痕跡，在不同程度上還存在著越位、錯位和缺位的現(xiàn)象。因此，必須進一步完善我國的市場經(jīng)濟體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府的職責范圍，嚴格依法行政，分清政府與市場的邊界，使政府成為市場的完善者、保護者，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

監(jiān)督和鼓勵企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)則開展經(jīng)濟活動

其次，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。在傾銷和反傾銷中，行業(yè)組織能夠發(fā)揮政府難以發(fā)揮的作用。在非市場經(jīng)濟地位問題上，行業(yè)組織可以收集本行業(yè)市場經(jīng)濟運作的資料和證據(jù)，統(tǒng)一對外開展本行業(yè)的市場經(jīng)濟運作的宣傳，積極爭取行業(yè)獲得市場經(jīng)濟地位。目前，我國的行業(yè)組織很不健全，各個行業(yè)的企業(yè)由于缺乏行業(yè)組織的協(xié)調(diào)，加上個別企業(yè)缺乏自我約束，為了占領(lǐng)市場，進行惡意競爭，不僅影響行業(yè)的正常發(fā)展，而且影響國家的財政收入。因此我國應積極培育和發(fā)展行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)、溝通、磋商和避免過度競爭的作用。

再次，鼓勵企業(yè)積極應訴反傾銷調(diào)查。由于對WTO有關(guān)反傾銷規(guī)定缺乏研究，我國多數(shù)企業(yè)在遭到反傾銷時通常都不應訴，使進口國有權(quán)使用所謂的“最佳可獲得信息”直接裁決，其結(jié)果往往是征收高額反傾銷稅。當外國產(chǎn)品對我國進行傾銷時，我國企業(yè)又缺乏較強的自我保護意識，錯失申請反傾銷調(diào)查的最佳時期，不僅嚴重影響企業(yè)發(fā)展，而且導致國家利益損失。所以我國應鼓勵企業(yè)積極應訴反傾銷調(diào)查和提出反傾銷調(diào)查申請，維護國家利益。

制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，走創(chuàng)新發(fā)展的道路

最后，進一步加強國際交往與合作，改善國際貿(mào)易環(huán)境。隨著我國展開積極的外交談判，進一步加強國際交往與合作，越來越多的國家承認我國的完全市場經(jīng)濟地位，極大地改善了我國的國際貿(mào)易環(huán)境。

參考文獻

篇2

在世界范圍內(nèi)看來，世界經(jīng)濟普遍繁榮時，國際貿(mào)易自由度較高；但當經(jīng)濟衰退，時常萎靡時，各國為保護國內(nèi)經(jīng)濟而增加貿(mào)易障礙，使貿(mào)易自由度降低，貿(mào)易保護便成為了主流。根據(jù)世貿(mào)組織的統(tǒng)計，09上半年全世界貿(mào)易額萎縮了4%，歐盟和美國的進口減少了6%，日本和拉美國家的進口額下降率甚至達到了兩個百分點。面對金融危機下國際貿(mào)易的萎縮，商務部日前向國內(nèi)出口企業(yè)發(fā)出警告稱，全球范圍的新貿(mào)易保護主義威脅正在加大，明年將是我國貿(mào)易摩擦的高發(fā)期，可能是近幾年來形勢最為嚴峻的一年，訴案將超過以往數(shù)年總和。新貿(mào)易保護主義的發(fā)展趨勢：

1.1保護商品的范圍日益擴大。新貿(mào)易保護主義的保護對象一方面是本國正在衰弱的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如紡織業(yè)，另一方面是本國已經(jīng)高度發(fā)達的具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)如金融業(yè)等，因此保護范圍不僅擴大到貨物貿(mào)易的一切領(lǐng)域，而且擴大到服務、技術(shù)、投資、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。近年來在商品的保護上出現(xiàn)了兩個明顯的特點：一個是對于服務行業(yè)的保護日益趨于嚴厲。當前，服務行業(yè)的世界貿(mào)易額增長迅速，國際服務貿(mào)易在世界貿(mào)易中的比重不斷上升，目前已接近30%，其中美國的金融和快餐等行業(yè)對世界的擴張最為突出，這也促使世界各國加強對本國服務行業(yè)的保護。另一個是高技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域的保護不斷加強。由于技術(shù)的特殊性及重要性，高技術(shù)產(chǎn)品的出口往往受到出口國的限制及其要求的進口國的保護。

1.2從國家貿(mào)易保護演變?yōu)閰^(qū)域性貿(mào)易保護。隨著國際經(jīng)濟競爭的日益加劇，貿(mào)易區(qū)域化和集團化趨勢加強。新貿(mào)易保護主義不再以國家貿(mào)易壁壘為基礎(chǔ)，而趨向區(qū)域性貿(mào)易壁壘，即由一國貿(mào)易保護演變?yōu)閰^(qū)域性貿(mào)易保護。區(qū)域化和集團組織具有天然的排他性和貿(mào)易保護性，組建區(qū)域性經(jīng)貿(mào)集團一方面可以實行內(nèi)部自由貿(mào)易以促進內(nèi)部經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，另一方面可以通過對外構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，抵制貿(mào)易對手的入侵，保護成員國的市場。同時，可以憑借組建經(jīng)貿(mào)集團力量抗衡和抵制外部國家的報復性競爭。在當今世界上，歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、安第斯條約組織、東盟、西非共同體等經(jīng)貿(mào)集團遍布全球。它們幾乎無一例外地在內(nèi)部實行自由貿(mào)易而對外實行嚴格的保護，從而嚴重削弱了世界范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化。

1.3由單一的經(jīng)濟問題擴展到社會問題。以往的貿(mào)易保護理論，無淪是發(fā)展中國家使用的幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論，還是流行于發(fā)達國家的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，其關(guān)注的焦點主要是經(jīng)濟問題，重點是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所不同的是，前者保護的是幼稚產(chǎn)業(yè)，而后者保護的是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。但近年來流行的新貿(mào)易保護理論如保護就業(yè)論、保護環(huán)境論等，其關(guān)注的焦點已由經(jīng)濟問題擴展到社會問題，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向了人本身。保護就業(yè)論關(guān)注的是人的勞動權(quán)利，保護環(huán)境論關(guān)注的是人的生存環(huán)境，綠色壁壘關(guān)注的是人的健康和安全。關(guān)注焦點的變化導致勞工標準、社會責任國際標準認證、產(chǎn)品質(zhì)量認證標準、動植物檢疫標準等成為發(fā)達國家實行貿(mào)易保護的重要工具。

1.4發(fā)達國家保護的對象主要集中于陷入結(jié)構(gòu)性危機的產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)、紡織、服裝、鋼鐵、汽車、造船、家電等傳統(tǒng)行業(yè)在發(fā)達國家均陷入結(jié)構(gòu)性危機，發(fā)達國家加強了對這些行業(yè)的保護，一旦某些國家為保護這些部門而筑起貿(mào)易壁壘，其他國家就會因害怕?lián)p害自己的利益而紛紛仿效。同時保護的另一個重點是尖端技術(shù)行業(yè)。當前，發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)正由資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，像電子計算機、光纖通訊、宇航工程、新材料和新能源的開發(fā)應用能力已被世界各國看成能否在未來的世界市場上取得主動地位和提高綜合國力的關(guān)鍵。鑒于其重要性，各國競相對它采取保護。

1.5國際貿(mào)易保護的技術(shù)化和綠色化特征日益突出。技術(shù)性貿(mào)易壁壘在當代國際經(jīng)濟貿(mào)易中正扮演越來越重要的角色，已成為發(fā)達國家實行貿(mào)易保護主義的主要手段和高級形式。如美國、日本和歐盟等不斷調(diào)整和提升技術(shù)門檻，技術(shù)要求趨嚴、趨新、趨多。目前，綠色壁壘以其外表的合理性及內(nèi)在的隱蔽性，成為發(fā)達國家廣泛采用的一種貿(mào)易壁壘。但是，與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家由于經(jīng)濟相對落后，環(huán)境意識和治理能力還有待于提高，許多發(fā)展中國家為了應對綠色壁壘而導致出口成本的大幅提高，出口市場嚴重萎縮，被迫長期處于一種自然資源和初級產(chǎn)品的廉價提供者的地位。由于綠色壁壘具有顯著的貿(mào)易保護效應，因而在國際上存在著快速擴張的趨勢。

2我國遭遇的反傾銷現(xiàn)狀及對反傾銷會計產(chǎn)生的影響

根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，自1995年世界貿(mào)易組織成立以來至2006年，我國已連續(xù)12年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。據(jù)商務部統(tǒng)計，2007年，全球共有19個國家（地區(qū)）對我國發(fā)起反傾銷、反補貼、保障措施等貿(mào)易救濟調(diào)查近80起，遭遇美國“337知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查”17起。在國際貿(mào)易保護主義加劇的背景下，中國作為世界第三大貿(mào)易實體和第二大出口國，成為國際貿(mào)易摩擦的主要對象。2008年1月至2009年1月底，我國共遭受來自22個國家和地區(qū)的103起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案金額約65億美元，其中反傾銷75起、反補貼12起、保障措施12起、特保4起。按全球各大洲計算，美洲41起，涉案金額約13億美元；亞洲42起，涉案金額約20.4億美元；歐洲12起，涉案金額約29.8億美元；大洋洲5起，涉案金額約1.4億美元；非洲3起，涉案金額1051萬美元。此外，2008年以來，美國對我發(fā)起12起337調(diào)查，案件數(shù)量和涉案金額都有大幅度的增長。從涉案產(chǎn)品看，主要集中于輕工、紡織、機電等我國具有出口競爭力的產(chǎn)品，其中尤以紡織品貿(mào)易摩擦更為突出。如中美紡織品貿(mào)易爭端，中歐鞋業(yè)爭端，中美鋼鐵業(yè)爭端，中美知識產(chǎn)權(quán)保護爭端，中日紡織品爭端等。數(shù)據(jù)還顯示，2009年1月，共有5個國家對華出口產(chǎn)品發(fā)起10起貿(mào)易救濟調(diào)查，其中印度5起、阿根廷2起、巴西、土耳其、南非各1起，涉案總金額約為3.7億美元。

如上所述，反傾銷無疑仍舊是國外對華貿(mào)易救濟的主要手段，也成為了我國企業(yè)平等參與國際貿(mào)易舞臺所面臨的主要障礙。面對著這樣嚴峻的形勢，為了更好的應對反傾銷訴訟，對其中從事會計工作的反傾銷會計在會計理論和財務實務產(chǎn)生了重要的影響。

2.1加快了我國會計準則的國際化進程。

2.1.1保持我國會計準則與國際會計準則有關(guān)產(chǎn)品成本確認、計量的一致性。進一步完善會計準則，在產(chǎn)品成本的范圍、確認、計量的規(guī)定方面盡可能保持，國際會計準則的一致性。特別是有關(guān)成本方面的規(guī)定更要以國際會計準則和反傾銷協(xié)定、反傾銷法等相關(guān)準則為依據(jù)進行修改。

2.1.2進一步加大我國與國際會計準則的趨同性，盡管我國已經(jīng)頒布了項企業(yè)會計準則，與國際會計準則在大部分內(nèi)容上趨于一致，但應該進一步加強在國際貿(mào)易中涉及的會計業(yè)務的差異協(xié)調(diào)，以增強會計信息的可比性，減小國外傾銷認定的風險。

2.1.3增強會計準則的適用性。由于我國出企業(yè)中大部分都屬于中小企業(yè)，會計人員素質(zhì)普遍偏低，會計制度設計時應充分考慮到操作上的簡便易行。目前世界上許多國家的中小企業(yè)都只要求提供簡化型的財務報告，與現(xiàn)有的財務報告不同的是，簡化型財務報告只提供更容易理解的財務信息，只反映企業(yè)扼要的經(jīng)營成本與財務狀況、國外的這種做法值得借鑒。制定中小企業(yè)的相關(guān)規(guī)定時，既要與會計法和新會計準則相一致，又要兼顧中小企業(yè)的特點，同時與國際慣例趨同。

2.2完善財務會計制度。

2.2.1加強對原始憑證等會計資料的保存，以備核查。會計資料是反傾銷應訴中重要的舉證證據(jù)，真實完整的會計資料是勝訴的必備條件，原始憑證是產(chǎn)品成本核算的依據(jù)，是產(chǎn)品價格合理性的最佳證明。反傾銷應訴會計舉證涉及有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)及出口企業(yè)的賬本、生產(chǎn)記錄、購銷合同、發(fā)票、運翰、保險等資料。出口企業(yè)應加強日常憑證管理和保存，平時要特別重視收集和保留證據(jù)資料，如原材料采購發(fā)票、保單、運費、銷售發(fā)票、工資發(fā)放單、電費支付單、格式合同、商務信函和往來傳真等，以證明和供貨商之間的關(guān)系。一旦涉訴，就有充足的時間和充分的證據(jù)從容應訴。

2.2.2賬務處理方法要符合國際會計準則的規(guī)定。由于我國會計準則與國際會計準則存在差異，要求我國出口企業(yè)必須按照國際會計準則的要求記賬、編制報表，需要損耗大盆的時間和資金，成本較高一、對我國大部分出口企業(yè)來說是很難做到的。我國出口企業(yè)應重點針對反傾銷應訴中的關(guān)鍵問題如核算成本，按國際會計準則的有關(guān)會計處理方法核算有針對性地作兩手準備，這樣既節(jié)約成本，又可以在涉案時免去重新計算的麻煩，以節(jié)省時間。

2.2.3嚴格會計核算。在反傾銷中，核心問題就是產(chǎn)品的正常價值、出口價格、產(chǎn)品成本無論是對傾銷的認定、傾銷幅度的計算還是實地核查都是圍繞這幾個要素展開的。所以要嚴格地對產(chǎn)品成本進行會計核算。企業(yè)最好在成本核算的數(shù)據(jù)管理上做到數(shù)據(jù)的完備和統(tǒng)一。從原料進廠到制造成本再到費用分攤，要做到賬賬相符、賬實相符、賬單相符，嚴格按照有關(guān)法規(guī)進行會計核算保證成本核算的合法性。

2.2.4建立反傾銷會計信息平臺。有條件的企業(yè)還應設置反傾銷會計部門，配備專職的會計人員，由該部門的工作人員執(zhí)行反傾銷的會計規(guī)避、應訴、等業(yè)務。同時，該部門有負責對國外競爭對手的情況進行追蹤、監(jiān)測，對出口產(chǎn)品涉嫌傾銷、國外產(chǎn)品在我國傾銷提出預警。建立反傾銷會計信息平臺，是應對反傾銷訴訟的基礎(chǔ)保證，有條件的企業(yè)應積極創(chuàng)建，并實現(xiàn)企業(yè)之間的交流和互動。

3.2.5提高會計人員的綜合素質(zhì)。出口企業(yè)的會計人員要具有較高的綜合素質(zhì)，一旦企業(yè)涉及反傾銷案件，本企業(yè)的會計人員要具有快速的反應能力和應變能力，以最快的速度投人到反傾銷應訴當中不僅要對本企業(yè)的財務狀況和有關(guān)成本的計算的各個數(shù)據(jù)非常熟悉，而且還要求會計人員熟悉反傾銷程序。為此，應加強反傾銷會計人才的培養(yǎng)從單一專業(yè)型人才向綜合型人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，提高反傾銷會計人員的綜合素質(zhì)。出口企業(yè)會計人員不僅要熟練掌握會計等專業(yè)性知識，包括國內(nèi)外的會計準則，還要通曉反傾銷知識、國際貿(mào)易知識、法律知識，會計人員除了熟悉一般的法律知識外，還應該具有相關(guān)反傾銷的專業(yè)法律知識既要了解國際反傾銷法律制度又要熟悉進口國的反傾銷法津制度。同時會計人員還須具備較高的外語水平，特別要提高專業(yè)外語水平。

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【論文關(guān)鍵詞】反傾銷經(jīng)濟因素替代國制度

一、反傾銷決策的相關(guān)經(jīng)濟因素

反傾銷涉及兩國或地區(qū)之間的經(jīng)濟行為，反傾銷需要確認存在傾銷行為，但反傾銷的發(fā)起通常和各國的經(jīng)濟發(fā)展狀況相關(guān)。

1.反傾銷的本意是規(guī)范國際貿(mào)易秩序，防止不正當競爭，也有保護幼稚工業(yè)的意圖。

反傾銷也因此和反補貼、保障措施成了世界貿(mào)易組織所允許的保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的三種合法的貿(mào)易救濟措施。發(fā)起反傾銷的國家或地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展情況的好壞影響到其發(fā)起反傾銷的頻度和規(guī)模。如果其經(jīng)濟穩(wěn)定增長、就業(yè)充分，投資和需求旺盛，那么其就更愿意依比較優(yōu)勢進行分工，獲取貿(mào)易利益，因而對進口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷的可能性就較??；否則，即使并非單由傾銷所致的銷售額下降、失業(yè)等“產(chǎn)業(yè)損害”也會歸咎于進口產(chǎn)品，而發(fā)起反傾銷訴訟。

2.反傾銷針對某特定產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，關(guān)系到兩國或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)損害的確認首先要界定與涉案產(chǎn)品相似的產(chǎn)業(yè)范圍，而生產(chǎn)能力的提高使得企業(yè)對有限市場的爭奪和同質(zhì)產(chǎn)品的競爭異常激烈，若進口方與出口方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同，產(chǎn)品差異性較小，則使得競爭加劇，進口方為保護國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，會傾向于發(fā)起反傾銷等貿(mào)易救濟措施。

3.反傾銷涉及眾多利益主體，包括被反傾銷商品的出口商、進口商，進口國或地區(qū)的生產(chǎn)者和消費者，以及其他國家和地區(qū)該產(chǎn)品的進口商和出口商等等。所以，唯有對反傾銷的相關(guān)利益主體進行一般均衡分析，才能全面地對傾銷和反傾銷的成因、對反傾銷的福利影響進行分析。

二、反傾銷制度的經(jīng)濟分析

反傾銷制度是反傾銷體系中的重要組成部分。反傾銷發(fā)起國正是通過運用各種反傾銷制度來達到自己的經(jīng)濟目的。制度作為經(jīng)濟的內(nèi)生變量，在制定時就充分考慮了其對經(jīng)濟的影響程度和運行方式。因此，就必須對相關(guān)制度作深入分析，以下主要以替代國制度為主要闡述。

（一）替代國制度的含義

替代國制度是反傾銷中的一個特有的概念，在西方反傾銷體系中，對于來自非市場經(jīng)濟國家產(chǎn)品的“正常價值（NORMALVALUE）的認定是帶有歧視性的。出口價格低于產(chǎn)品的正常價值是確定傾銷行為存在的首要因素。WTO《反傾銷協(xié)議》中只規(guī)定了出口國國內(nèi)價格、出口第三國價格和結(jié)構(gòu)（推算）價格三種正常價值確定方式。但美、歐等國國內(nèi)法中卻增加了這樣的表述：對“非市場經(jīng)濟”國家的出口產(chǎn)品，其正常價值不以該國國內(nèi)銷售價格為準，而要尋找一個與其經(jīng)濟水平相近、有可比性的第三國作為“替代國”，以“替代國”產(chǎn)品價格確定正常價值，一旦我國商品售價低于替代國內(nèi)市場價，就可被認為傾銷成立。他們的理由是“非市場經(jīng)濟”國家的國內(nèi)價格是中央計劃的產(chǎn)物，不能反映產(chǎn)品的真實價值。

（二）替代國制度的歧視性

到目前為止，尚無哪個國家完全承認中國已完成由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，這也是外國對華反傾銷逆向選擇和歧視的表現(xiàn)之一。因為認定中國為非市場經(jīng)濟的國家，外國對華反傾銷案件的裁決就可以不直接引用我國市場價或成本價，而是選用替代國價格來計算傾銷幅度。據(jù)外經(jīng)貿(mào)部提供的資料顯示，曾被選用做替代計算的有美國、歐盟國家、日本、澳大利亞、香港特區(qū)、韓國、津巴布韋、印度尼西亞、南非、丹麥、智利、中國臺灣、土耳其、新加坡、阿根廷、挪威、印度、馬來西亞、泰國、烏拉圭、斯里蘭卡、南斯拉夫、奧地利等23個國家和地區(qū)。以歐盟對華案為例，曾被選用作為替代計算的有美國(9次)、日本(3次)、歐盟(4次)、韓國(4次)、中國臺灣和香港特區(qū)(共5次)、澳大利亞(1次)，占歐盟案35%強，這些國家和地區(qū)的資源開發(fā)方式、成本構(gòu)成和經(jīng)濟水平與我國實際相差甚遠，其成本是中國內(nèi)地企業(yè)的若干倍，這樣計算出的傾銷幅度往往高到不可思議的地步。如墨西哥對我國鞋類征稅1105%、秘魯903.92%(鞋)、巴西760%(普通鎖)等，通過隨意選擇替代國別說1100%，就是2000%的稅率也照樣可以辦到。但是這種做法卻嚴重違背了WTO規(guī)則，也無視我國改革進程和成就。這種明顯帶有歧視性的法規(guī)，給西方國家打擊中國這樣的發(fā)展中國家出口提供了鋒利的武器，無怪乎中國產(chǎn)品頻頻遭難。

（三）替代國制度的弊端

1．替代國方法缺乏可預測性

在進行價格比較時，國外反傾銷法允許市場經(jīng)濟國家以其產(chǎn)品在本國市場銷售價格作為“正常價值”。因此，這些國家的出口商在向國外出口商品時，通過與國內(nèi)市場價格的比較，能清楚地知道其賣到國外市場的價格是否構(gòu)成傾銷，或傾銷幅度是多大，可以實現(xiàn)做好防范準備。但是，對我國出口商而言，國外機關(guān)會牽強地為我國出口商品尋找“正常價值”，在找到這個替代國前，連國自己也不知道“正常價值”是多少，更何況我國出口企業(yè)。

2．替代國制度抹殺了我國出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢

不同的國家不僅由于不同的經(jīng)濟水平，工資水平和人口狀況從而在勞動力價格上有很大差異，而且還因為自然資源的豐裕程度，產(chǎn)品的加工條件以及國內(nèi)市場需求的不同在產(chǎn)品成本配置的其它方面也有很大的差距。比較成本優(yōu)勢不僅存在于市場經(jīng)濟國家之間，而且也存在于市場經(jīng)濟與非市場經(jīng)濟的國家之間。我國是世界上最大的低收入國家，平均工資水平僅為美國的1/40，管理費用以及大多數(shù)原材料價格比起世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟國家來說也低得多。然而，在對我國出口產(chǎn)品進行的反傾銷訴訟中，一些國家對我國產(chǎn)品的成本優(yōu)勢或者根本不予考慮，或者是隨意抹殺。

3．結(jié)構(gòu)價格缺乏合理性

在采用結(jié)構(gòu)價格時，國一般會先到出口國調(diào)查一定數(shù)量的產(chǎn)品所使用的土地，廠房，設備，勞動力，原材料，能源等，然后到生產(chǎn)水平大致相同的國家或地區(qū)去計算使用這些土地，廠房等的費用，加上運費，10%的企業(yè)管理費和8%的合理費用即構(gòu)成結(jié)構(gòu)價格。于是，國外反傾銷當局有時就采用從不同國家分別使用生產(chǎn)要素的費用來聯(lián)合計算成本，有時甚至用一些發(fā)達國家的生產(chǎn)要素來計算我國的生產(chǎn)成本，這就更不合理了，國外用結(jié)構(gòu)價格作為“正常價值”很容易得出我國傾銷的結(jié)論。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】進口反傾銷；反傾銷調(diào)查；經(jīng)濟學；中國現(xiàn)狀

一、中國進口反傾銷的現(xiàn)狀分析

(一)對外進口反傾銷立案數(shù)量及發(fā)展趨勢。自1997年頒布反傾銷反補貼條例至2005年底，中國對外反傾銷調(diào)查案件已達43起。每年立案數(shù)從1997年至2005年底分別為1、1、3、1、6、9、6、8、7起。2006年2月6日，中國對原產(chǎn)于歐盟的進口馬鈴薯淀粉進行反傾銷立案調(diào)查，成為今年中國對外進口反傾銷第一案。加入WTO前，中國每年對外反傾銷調(diào)查立案極少，四年間共立案6起。自2001年加入WTO以來反傾銷調(diào)查立案數(shù)開始增加，從加入WTO至今中國已立案36起，占對外進口反傾銷案件總數(shù)的84％，對外反傾銷立案數(shù)量的逐步增多，表明加入WT0后受國外進口產(chǎn)品沖擊，中國運用世貿(mào)規(guī)則維護產(chǎn)業(yè)安全及本國企業(yè)在國際貿(mào)易中合法權(quán)益能力大大增強。與同時期中國遭遇外國反傾銷比較，自歐共體對中國提起第一例反傾銷調(diào)查至今，已有34個國家和地區(qū)發(fā)生了640余宗涉及中國出門產(chǎn)品反傾銷案。截至2002年4月1日，中國遭遇外國反傾銷調(diào)查已達493起，而對外反傾銷調(diào)查僅18起，但2002年1月至4月，共有七個國家對中國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷立案調(diào)查11起，而中國對外進口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查有6起。從493：18到11：6說明中同政府和企業(yè)正在由被動局面轉(zhuǎn)向主動進攻，原本在這一領(lǐng)域“缺位”的政府正在迅速“補位”。據(jù)統(tǒng)計，美國、澳大利亞和歐盟是世界上對外反傾銷最多的國家，平均每年立案32至35起，與其相比，中國的反傾銷調(diào)查工作雖然取得了一定進展，但仍有差距。

(二)對外反傾銷涉及的國別及地區(qū)分析。從1997年至2005年底的43起反傾銷調(diào)查案件中，韓國涉案最多，高達26起，約占61％；日本排名第二，共25起，占56％；第三位是美國，涉案22起，約占52％。俄羅斯、歐盟各8起，臺灣地區(qū)7起，德國5起，荷蘭、印度、印度尼西亞各3起，法國、新加坡、英國、泰國各2起，馬來西亞、比利時、臺澎金馬單獨關(guān)稅區(qū)、加拿大、墨西哥、烏克蘭、哈薩克斯坦、伊朗、南非、芬蘭、沙特阿拉伯各1起。從中國反傾銷涉及的國別看，工業(yè)發(fā)達國家占首位，其中，韓國涉案次數(shù)高居榜首，這主要與中韓兩國貿(mào)易相對地位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。一是兩國地域鄰近，雙方貿(mào)易往來便利，且中國市場亞洲市場份額較大，為韓國產(chǎn)品主要銷售地，因而中韓兩國貿(mào)易頻繁；二是，韓國對外貿(mào)易順差很大，這除了與韓國國內(nèi)市場對進口商品的抵制之外，與其依賴本國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢刺激海外市場需求，對外采用滲透定價以維護市場占有率等出口措施也密不可分；三是中韓兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有雷同之處，產(chǎn)品競爭激烈。為占領(lǐng)有限的中國市場份額，實現(xiàn)利潤最大化勢必導致?lián)碛懈偁巸?yōu)勢的韓國企業(yè)在中國低價傾銷的可能。

(三)涉及行業(yè)分析。中國43起反傾銷調(diào)查案件涉及的行業(yè)較集中，主要為化工、冶金、造紙、紡織、電子五大行業(yè)。其中，冶金工業(yè)、造紙工業(yè)、紡織工業(yè)和通信工業(yè)分別是3、4、1、2起，而僅涉及化工行業(yè)的案件就有33起，約占案件總數(shù)的2／3。加入WTO后，中國對外反傾銷案件涉及行業(yè)較集中與中國現(xiàn)階段的外資政策重點與進口反傾銷措施沖突所致。加入WTO以來，我國外資政策調(diào)整重點發(fā)生轉(zhuǎn)移，為了差別對待質(zhì)量不同、技術(shù)含量不同的外國投資，接受資本雄厚、技術(shù)相近的大型跨國公司。然而，現(xiàn)有外資政策中鼓勵外商投資的行業(yè)往往是受到反傾銷制裁最嚴重的行業(yè)，如化工、鋼鐵行業(yè)等；投資的產(chǎn)品往往是受到反傾銷指控最頻的，如高科技含量化學品，合成橡膠、合成纖維原料等；且申訴能力和技術(shù)含量較高的發(fā)達國家跨國公司受到反傾銷的指控又最多。中國化工行業(yè)自身特點增加了外國傾銷的可能。一是化工產(chǎn)品在中國市場巨大，促使了低價傾銷爭奪市場份額的不正當競爭手段的出現(xiàn)。二是由于化工業(yè)是中國重要發(fā)展行業(yè)，該領(lǐng)域中大多為規(guī)模較大的企業(yè)，與其他行業(yè)相比，實力強，集中度高，當進口化工產(chǎn)品有傾銷行為時，各企業(yè)易集中選出產(chǎn)業(yè)代表提起申訴，維護化工業(yè)在國內(nèi)市場應得權(quán)益。

(四)涉及對外反傾銷調(diào)查的法律和規(guī)定。關(guān)于機構(gòu)的設置，原中國反傾銷條例規(guī)定受理反傾銷投訴的國家機關(guān)是對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部，但具體調(diào)查、審理、裁定和執(zhí)行案件過程中還涉及國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、海關(guān)總署、關(guān)稅稅則委員會等機關(guān)。這樣的設置會導致各部門之間因受理角度不同而降低案件審理效率，阻礙案件正常審理，反傾銷工作不能順利開展。2004年6月1日起施行的新條例作了更改，將反傾銷調(diào)查機關(guān)由原外經(jīng)貿(mào)部和經(jīng)貿(mào)委負責，統(tǒng)一規(guī)定為由商務部負責。在調(diào)查期限上，中國反傾銷條例規(guī)定，自企業(yè)申請反傾銷調(diào)查至立案的期限為60天，立案至終裁調(diào)查期限為12個月，特殊情況下可延長至18個月，但沒有明確規(guī)定初裁期限。由于初裁可采取臨時反傾銷措施遏制傾銷所造成的不良影響，其時間的長短與中國企業(yè)遭受國外傾銷的損害程度密切相關(guān)，因此，中國對此期限應及早做出明確規(guī)定以減少企業(yè)不必要損失。與其他發(fā)達國家和地區(qū)相比，中國對立案期限60天的規(guī)定則較長。美國反傾銷法規(guī)定美國商務部在當事人提出申請后20天內(nèi)必須做出是否受理此案的決定?！稓W盟條例》規(guī)定歐盟委員會在45天內(nèi)反傾銷訴訟立案的通知。中國規(guī)定的“立案至終裁的調(diào)查期限特殊情況下可延長至18個月”則過于籠統(tǒng)。此外，新反傾銷條例增加了“征收反傾銷稅應當符合公共利益”的規(guī)定。這意味著今后在進行反傾銷調(diào)查時，不僅要從受影響最大的國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)這一環(huán)節(jié)考慮，還應從整個產(chǎn)業(yè)鏈角度考慮，須在下游用戶和消費者之間做出利益的權(quán)衡?！禬TO反傾銷協(xié)定》第六條第十二款明確規(guī)定：“進口成員方反傾銷調(diào)查主管機關(guān)應當向被調(diào)查產(chǎn)品的工業(yè)用戶或者具有代表性的消費者組織提供機會，使他們有發(fā)言權(quán)。”這表明我國的反傾銷法律制度正逐步走向理性和成熟，在高度上與《WTO反傾銷協(xié)定》達成一致。

(五)立案及調(diào)查期限情況。根據(jù)中國反傾銷條例第十六條規(guī)定：“商務部自收到申請人提交的申請書及有關(guān)證據(jù)之日起60天內(nèi)，對反傾銷調(diào)查申請進

行審查并決定是否立案調(diào)查?！敝袊磧A銷條例第二十六條規(guī)定：“反傾銷調(diào)查應自立案調(diào)查決定公告之日起12個月內(nèi)結(jié)束，特殊情況可以延長至18個月?！睋?jù)此具體分析中國反傾銷調(diào)查期限實際操作情況。首先，立案調(diào)查期方面，多數(shù)案件在1至2個月即可立案，有3起案件的立案期限不到半個月，2002年中國對俄、日、韓丁苯橡膠的反傾銷案僅用9天；但2001年對泰、韓、日三國聚苯乙烯的反傾銷立案卻長達4個月之久。其次，在議案的調(diào)查期方面，26起已獲終裁的案件中，2004年4月對俄、日進口的三氯乙烯議案用了15個月的調(diào)查時間；2003年11月立案的日、美和歐盟的進口氯丁橡膠議案及1999年4月立案的韓國聚酯薄膜議案均用了16個月左右的調(diào)查期，其余23起案件調(diào)查期均占用18個月左右。另有24起案件在12個月內(nèi)即做出初裁，11起初裁在12到18個月內(nèi)做出?？梢娭袊磧A銷案件大多數(shù)可在反傾銷條例規(guī)定的60天內(nèi)立案，12個月反傾銷調(diào)查期限內(nèi)完成。

(六)案件裁決及征收反傾銷稅率情況。截至2006年2月，立案的43起案件中做出初裁的有31起，其中，26起已做出終裁裁決。其余12起中有3起在做出初裁前被終止反傾銷調(diào)查，2起因中方申請人撤案而告終，而2005年6月以后涉及的7起案件中因調(diào)查尚未完成仍在等待裁決。初裁后未做出終裁的5起案件中，3起進口反傾銷案因初裁傾銷不成立而撤銷立案，另2起的終裁調(diào)查還在進行中。根據(jù)終裁情況對各國所征收的反傾銷稅率最高者集中在40％至80％之間，其中，對美、日、韓征收反傾銷稅稅率高達184％。但相比之下，中國征收的反傾銷稅率仍較低。美國對我國征收反傾銷稅的27起案件中，稅率超過100％以上的就達10起；拉美國家90年代以來對中國商品征收的反傾銷稅相當一部分高達300％～600％；如今墨西哥對中國商品征收高達1105％反傾銷稅，稅率更達國際貿(mào)易新高。

(七)中國企業(yè)及行業(yè)協(xié)會情況。目前為止，中國對外反傾銷調(diào)查案件已涉及130余家申請企業(yè)，雖一些企業(yè)已有反傾銷意識，但并不代表大多數(shù)，中國企業(yè)反傾銷步伐還明顯落后。部分國內(nèi)企業(yè)觀念依然停留在舊的體制中，在遭受傾銷的困擾時，不是積極運用法律武器進行反傾銷申訴，而是習慣性地找政府尋求解決方案，要求國家禁止進口或者對相關(guān)進口產(chǎn)品實施配額。同時，中國自身的商會、行業(yè)協(xié)會的制度建設也不健全，目前還屬于非官方性質(zhì)的松散型組織，不能起到應有的協(xié)調(diào)作用。而有關(guān)法律并沒有明文規(guī)定其享有的權(quán)利內(nèi)容，這使中國的商會、行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟生活中的地位比較薄弱，在代表受到外國傾銷損害的企業(yè)提出申訴，主管機關(guān)調(diào)查和認定“損害”方面起不到應有的作用。此外，中國的行業(yè)協(xié)會同外國相比，分工口徑較粗，在應對國外產(chǎn)品傾銷提訟時不能提供詳細信息和準確數(shù)據(jù)，因而使企業(yè)在反傾銷中處于不利地位。

(八)反傾銷調(diào)查人員。與其他國家和地區(qū)相比，在具體從事反傾銷工作的人員數(shù)量上，中國存有不小差距。在歐盟，調(diào)查員就達200多人，其中，近100人負責傾銷，其他人員負責損害調(diào)查，尚不包括秘書等輔助人員；在美國負責反傾銷調(diào)查的官員共300余人。而在中國，專職常設處理反傾銷的機構(gòu)只存在于商務部，僅20多人專門從事反傾銷調(diào)查，其人員尚不到美國人員的1／10。力量對比的懸殊使之無法及時高效地處理更多反傾銷案。此外，中國還缺乏與反傾銷有關(guān)的專業(yè)人員，尤其是熟悉反傾銷法律條款和實際操作程序的律師。由此導致受到外國傾銷行為損害的企業(yè)在提起反傾銷訴訟的實際運作中得不到相關(guān)的法律咨詢和服務，無法有效維護自身權(quán)益，從而造成不必要的損失。

二、從經(jīng)濟學角度分析中國對外進口反傾銷

從經(jīng)濟學的角度來看，短期內(nèi)傾銷對進口國來說并沒有造成凈損失，福利反而會增加。但從長期來看，傾銷產(chǎn)品會搶占進口國的國內(nèi)市場，阻礙進口國朝陽產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，同時，產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)效應也使相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受損害。因而反傾銷制度更多地被稱為救濟政策，一些國家將其視為保護本國市場上民族產(chǎn)業(yè)或自身壟斷產(chǎn)業(yè)地位的戰(zhàn)略手段。長期來看，反傾銷確實可以改善一國的貿(mào)易收支平衡，保護進口國朝陽產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從經(jīng)濟學角度分析，中國在進行進口反傾銷工作時應注意針對有壟斷性質(zhì)的傾銷進行反擊；反傾銷措施應針對朝陽產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，從而減少并防止傾銷對本國經(jīng)濟產(chǎn)生的危害，又避免反傾銷措施的濫用，使反傾銷措施行之有效，并有利于保護各國經(jīng)濟發(fā)展的根本利益。在加強公共利益的保護方面，中國既需要消除來自國外的不公平競爭行為，為本國工業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，又有義務為本國的消費者和用戶提供良好的社會福利。另外，中國政府還應注意對反傾銷調(diào)查和措施的采取，不能只著眼于本國某個行業(yè)的局部利益，還應當把消費者和用戶的利益乃至對市場競爭的扭曲與損害統(tǒng)統(tǒng)考慮進去，并對國家經(jīng)濟與國民經(jīng)濟的整體利益做出權(quán)衡，實現(xiàn)反傾銷措施的真正目的。

三、中國對外進口反傾銷對策和建議

(一)建立反傾銷措施、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與外資政策協(xié)調(diào)配合的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略組合。為減緩產(chǎn)業(yè)因引進外資所導致的對外進口傾銷的產(chǎn)業(yè)傾斜現(xiàn)象，應制定中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)，劃分產(chǎn)業(yè)分類政策。即國家重點扶持產(chǎn)業(yè)、市場選擇產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)業(yè)。依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標相應地確立四類外資政策：鼓勵外資進入、允許外資進入、限制外資進入和禁止外資進入等政策。并與外資政策配合確立進口反傾銷措施實施的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與力度。對國家需要重點扶持，且在三到五年內(nèi)發(fā)展?jié)摿艽蟮漠a(chǎn)業(yè)，國家應減弱外國商品和投資的進入對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊程度，政府應加強反傾銷調(diào)查力度，并將其排除在鼓勵引資的行業(yè)與產(chǎn)品之外，從而減弱在進口與投資兩方面國外產(chǎn)品對中國相關(guān)行業(yè)的沖擊；對于依靠市場選擇、技術(shù)力量尚未達到國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，國家應提供公平競爭的環(huán)境，使企業(yè)在市場規(guī)律下充分競爭，優(yōu)勝劣汰。通過外商直接投資方式滿足國內(nèi)需求的同時，加大反傾銷調(diào)查力度，促使外企由商品進入轉(zhuǎn)為投資進入，最終達到擴大引資目的；而對于淘汰落后的產(chǎn)業(yè)尤其是對環(huán)境造成嚴重破壞的行業(yè)，應實施禁止外資進入政策，同時，放寬外國產(chǎn)品進入的反傾銷執(zhí)行標準。

(二)強化并擴大主管反傾銷機構(gòu)，配置高素質(zhì)專業(yè)人才。中國主管反傾銷的機構(gòu)規(guī)模較小，相關(guān)人員素質(zhì)較低，而加入WTO后，反傾銷案件數(shù)量日趨增多，內(nèi)容日趨復雜，矛盾突出，因而應強化并擴大中國主管反傾銷的機構(gòu)，配備并培訓一批高素質(zhì)的專業(yè)人才，增強其辦案能力。國內(nèi)相關(guān)高等院校應開設專門的反傾銷法律、經(jīng)濟課程，并從各級經(jīng)貿(mào)機構(gòu)、進出口商會、行業(yè)協(xié)會、律師事務所中選派一批優(yōu)秀人員學習反傾銷的專門知識，有條件可多派人員出國深造學習外國反傾銷法籍和反傾銷事務，以提高我國反傾銷水平和效率。2005年11月，浙江省首次在浙江工商大學開辦了為期3個月的反傾銷法律人才培訓班，建立本省業(yè)務精通，能跨語言、跨文化交流的涉外法律人才隊伍。這是很好的開端，應及早在全國展開，以盡早建立并壯大中國自己的反傾銷調(diào)查及訴訟的涉外高級法律人才隊伍。

篇5

論文關(guān)鍵詞：公允價值；正常價值；反傾銷訴訟

自1979年歐盟對我國出口的糖精及鹽類進行首次反傾銷調(diào)查以來，全世界l／7的反傾銷案件調(diào)查針對中國，國外針對我國出口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷案平均每年約20起，累積影響我國出口貿(mào)易額約150億美元。毋庸置疑，我國已經(jīng)成為世界貿(mào)易大國，但同時也是其他國家反傾銷訴訟的最大受害國。

據(jù)統(tǒng)計，我國是世界上遭受反傾銷案件調(diào)查最多的國家，且反傾銷裁定敗訴的比率也是世界上最高的。1995年至2006年6月，我國遭遇反傾銷調(diào)查的案件總數(shù)為500起，并且在全球反傾銷立案數(shù)量逐步減少的情況下，針對中國的反傾銷立案仍然呈增長的趨勢。2006年國外對我國反傾銷立案數(shù)占全球反傾銷案件總數(shù)的36％…。

導致這一現(xiàn)象的重要原因之一，是我國以往的企業(yè)會計準則體系與國際會計準則在很多方面差異很大。我國企業(yè)面臨反傾銷訴訟時，由于以往的會計資料都是以歷史成本為主要計量屬性，而國際會計準則大多采用公允價值這一計量屬性，從而導致反傾銷調(diào)查中在確定產(chǎn)品的正常價值這一環(huán)節(jié)上，我國企業(yè)的會計資料不能得到調(diào)查機構(gòu)的認可，企業(yè)的會計信息被認為是不能真實、公允地反映企業(yè)財務狀況和經(jīng)營成果，通過這些會計信息得到的企業(yè)的產(chǎn)品價格也被認為是不可比和非公允的，因而我國企業(yè)常常在反傾銷訴訟中處于劣勢。

反傾銷不是一個單純的法律問題，認定傾銷的過程需要良好的會計支持。自2005年以來，歐盟上市公司全面采用國際財務報告準則，在國際反傾銷調(diào)查中，許多判斷標準都是以公允價值為基礎(chǔ)的，這既是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是國際慣例的現(xiàn)實要求。2006年我國財政部頒布了新的企業(yè)會計準則，啟用公允價值這一國際上通用的會計計量屬性，這既適應了國際趨勢，也為我國企業(yè)應對日益嚴峻的國際反傾銷形勢提供了會計支持的基礎(chǔ)。

1公允價值是反傾銷中正常價值確定的基礎(chǔ)

傾銷是指一國產(chǎn)品以低于相似產(chǎn)品的正常價值進入進口國的流通領(lǐng)域。WTO關(guān)于傾銷有兩種認定標準，即價格傾銷和成本傾銷。根據(jù)價格傾銷標準，如果一個產(chǎn)品的出口價格低于在正常貿(mào)易過程中為該出口國確定的相似產(chǎn)品的可比價格，則該產(chǎn)品將被認定是傾銷產(chǎn)品；而根據(jù)成本傾銷標準，如果相似產(chǎn)品在出口國國內(nèi)市場的銷售價格或者向第三國銷售的出口價格低于單位生產(chǎn)成本加上銷售費用、管理費用等之和，并且這種銷售在一個持續(xù)時期內(nèi)數(shù)量巨大，其價格不能在合理的期限內(nèi)補償其所有的費用，則這些銷售由于價格原因可看做不屬于正常貿(mào)易范疇內(nèi)，并在確定正常價值時不予考慮。

無論是價格傾銷還是成本傾銷，都涉及正常價值這一概念。正常價值是各國反傾銷法律中的核心之一，是確定是否存在反傾銷行為以及計算傾銷幅度、決定反傾銷措施的關(guān)鍵因素。

關(guān)于正常價值的界定在美國反傾銷法中規(guī)定，正常價值是指外國相同產(chǎn)品在母國或第三國市場經(jīng)調(diào)整的銷售價格，或者是目標商品的結(jié)構(gòu)價格。在世貿(mào)組織及歐盟對傾銷的界定中規(guī)定，一項產(chǎn)品在正常交易過程中供其本國國內(nèi)消費的同類產(chǎn)品的可比價格，即為該產(chǎn)品的正常價值。因此，概括起來正常價值就是指在正常貿(mào)易交易過程中供出口國國內(nèi)消費的同類產(chǎn)品或相似產(chǎn)品的可比價格。如果存在這種活躍公開市場，則一般采用公開市場上的銷售價格來計算；如果不存在這種活躍的公開市場，或者由于國家控制經(jīng)濟，生產(chǎn)要素價格不是由市場決定的，則要采用一個與被調(diào)查國經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)?、存在活躍的公開市場國家的價格水平來計算所謂的“正常價值”，或者以該同類或類似產(chǎn)品出口到第三國的價格或者以該相同或類似產(chǎn)品的生產(chǎn)成本加合理費用、利潤(即結(jié)構(gòu)價格)為正常價值。

反傾銷中正常價值這一法律概念所反映的實質(zhì)是一種公開市場價格，是買賣雙方對全部相關(guān)因素擁有合理知識，沒有人被迫購買或被迫出賣；欲買者和欲賣者在自愿平等的基礎(chǔ)上交換一項財產(chǎn)的現(xiàn)金量或現(xiàn)金等價物。因而公開市場價格與會計準則中的公允價值的定義是一致的，即兩者的本質(zhì)都是一種基于市場信息的評價，是市場而不是其他主體對資產(chǎn)或負債價值的認定，且交易雙方平等、自愿、熟悉情況是他們的基本要素。

由此可見，正常價值和公允價值在其概念的內(nèi)涵上是一致的，都是以體現(xiàn)市場公平的公開市場價格來確定，即從會計計量屬性來看，所謂正常價值就是會計計量的公允價值，公允價值是正常價值的會計本質(zhì)。

2、公允價值在我國申請市場經(jīng)濟地位中的影響

公允價值在反傾銷訴訟中的影響是深遠的，它的影響不僅僅是體現(xiàn)在某一次反傾銷訴訟中，而且關(guān)系到我國市場經(jīng)濟地位的確定。公允價值的采用是我國申請市場經(jīng)濟地位會計舉證中的重要標準。在國際社會中，美國及歐盟的大多數(shù)國家將我國視為非市場經(jīng)濟國家，其主要原因在于，我國企業(yè)的成本核算中，并未采用公允價值計量屬性，我國涉訴企業(yè)的成本資料被認為是顯失公允性的。因而，在正常價值計算時，調(diào)查機構(gòu)不直接采用我國企業(yè)國內(nèi)的成本資料，而是采用替代國的相同或同類產(chǎn)品成本資料。反傾銷調(diào)查當局選定的替代國成本又往往比我國成本高出幾倍甚至幾十倍，這樣就人為地提高了我國涉訴出口產(chǎn)品的正常價值，使得原本并不存在傾銷或傾銷幅度很小的出口產(chǎn)品被冠上了傾銷的罪名，被征收高額的反傾銷稅，對我國進出口貿(mào)易造成了巨大的損失。

在反傾銷中公允價值應該由市場決定，這不僅反映原材料、能源的供應基于市場因素，也反映產(chǎn)品的銷售是由市場決定的。而那些未采用公允價值計量模式所生成的會計信息很難得到反傾銷調(diào)查機構(gòu)的認可。例如，1999年歐盟對我國電子秤傾銷案中，涉案的2家中國企業(yè)——上海TERAOKA電子公司和上海YAMATO秤器公司，因為在國內(nèi)銷售產(chǎn)品時價格幾乎一樣，而受到政府控制，故其市場經(jīng)濟地位的申請遭到了拒絕。歐盟認為生產(chǎn)商在定價上是不“自主的”，成本資料以及銷售價格的制定并未采用公允價值的計量模式，而是在“質(zhì)性”的政府控制之下。因此，這2家中國企業(yè)所提供的會計資料因未采用公允價值計量，被認為是非基于市場供求信息而被完全駁回，即該2家企業(yè)提供的產(chǎn)品銷售價格是不能有效地被用來計算傾銷幅度的。

由于公允價值和正常價值具有本質(zhì)的一致性，否認公允價值在我國的應用環(huán)境實質(zhì)上就是否認我國的“市場經(jīng)濟地位”，是違背我國改革開放和完善市場經(jīng)濟初衷的，同時也會產(chǎn)生經(jīng)濟及其他方面的不良后果。隨著我國進入后WTO時代，面對眾多反傾銷案的巨大沖擊，我國極力爭取國際社會對我國完全市場經(jīng)濟地位的承認工作必將更加積極深入地開展。因此，公允價值計量在我會計準則中的廣泛應用必須同步進行，才能保證這項工作取得最終的成功。

3公允價值在我國抗辯替代國選擇中的影響

所謂替代國，就是反傾銷調(diào)查當局選定的與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相同、貿(mào)易環(huán)境相同的市場經(jīng)濟國家。在正常貿(mào)易條件下進口產(chǎn)品在其生產(chǎn)國的市場銷售價格就是涉訴產(chǎn)品的正常價值。如果涉訴產(chǎn)品來自“政府壟斷”或“高度壟斷”的出口貿(mào)易國，那么在反傾銷訴訟中該國將被認定為非市場經(jīng)濟國家，其正常價值的確定就必須以某一替代國國內(nèi)市場同類產(chǎn)品的銷售價格，或者生產(chǎn)成本加上一定數(shù)量的管理費用和銷售費用以及一定數(shù)量的利潤作為正常價值的基礎(chǔ)。雖然我國出口企業(yè)在以往的反傾銷應訴中進行了市場經(jīng)濟運行的陳述，但由于某些不確定性因素，企業(yè)本身的銷售價格或成本很容易被反傾銷調(diào)查部門拒絕，而往往不切實際地選擇其他第三國的替代價格，無法做到公平、合理地確定我國產(chǎn)品的傾銷與否和傾銷幅度。為了將損失降到最低，我國企業(yè)應根據(jù)自己的會計信息平臺，對反傾銷調(diào)查機構(gòu)確定的“替代國”進行抗辯并提出合理有據(jù)的建議。其中企業(yè)在日常經(jīng)濟過程中適當采用公允價值進行成本核算和管理就是一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。公允價值計量使會計記錄由靜態(tài)轉(zhuǎn)為動態(tài)，能更客觀地反映企業(yè)真實的財務狀況和經(jīng)營成果。2006年我國財政部頒布的新企業(yè)會計準則中，在債務重組、非貨幣易等具體準則中大膽采用了公允價值計量屬性，而在存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期股權(quán)投資、企業(yè)年金、股份支付、收入、政府補貼、企業(yè)合并等具體準則中，也直接或間接地運用了公允價值計量屬性。如企業(yè)嚴格按照新準則的要求，謹慎地運用公允價值進行成本及銷售核算，那么這些會計資料便可以作為選擇合適替代國的參考，在反傾銷訴訟的過程中可以據(jù)此對調(diào)查機構(gòu)選擇的替代國提出質(zhì)疑并作出有力的抗辯。在歐盟理事會2001年7月19日公布的對我國節(jié)能燈反傾銷案的終裁決定中，多數(shù)應訴企業(yè)和大量的未應訴企業(yè)被課以高額反傾銷稅，主要原因是調(diào)查機構(gòu)不合理地選用墨西哥作為該案的替代國所致。同一案中，廈門某外商獨資企業(yè)滿足了歐盟所謂的市場經(jīng)濟地位標準，其出口價格與自己的成本加費用加合理利潤比價，結(jié)果就沒有傾銷可言。如果歐美把中國與印度、韓國等在反傾銷調(diào)查中同等對待的話，就不會有如此眾多的對中國產(chǎn)品傾銷的指控，也不會產(chǎn)生高額反傾銷稅。

因此，我國出口企業(yè)在進行相關(guān)業(yè)務核算時，應力求公開、公平、公正，力求滿足新準則中有關(guān)公允價值的計量條件，盡可能引入公允價值計量，從而能提供真實、透明、公允的會計信息，在滿足國外反傾銷調(diào)查需要的同時，為正常價值計算中替代國的選擇提供完善的會計支持。

4在反傾銷訴訟中我國企業(yè)運用公允價值應注意的問題

新的企業(yè)會計準則與國際會計準則在總體上是基本協(xié)調(diào)的。但由于國際會計準則是以發(fā)達的市場經(jīng)濟為假設前提，公允價值得到了廣泛的應用，留給會計人員專業(yè)判斷的空問較大。在我國市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)運用公允價值應對反傾銷訴訟時要注意如下幾點：

a．保證信息質(zhì)量的可靠性。相對于具有客觀性、確定性和可驗證性的以實際交易為基礎(chǔ)的歷史成本計量，公允價值計量雖然能提供更為相關(guān)的信息，但也具有不確定性、變動性。因此我國企業(yè)在應對反傾銷訴訟時，必須按照新企業(yè)會計準則的指導思想，在滿足會計信息可靠性的質(zhì)量要求前提下，審慎地運用公允價值。只有真實可靠的會計信息才是應對反傾銷訴訟的會計支持基礎(chǔ)。

b．提高公允價值計量的實際操作性。有許多會計要素如資產(chǎn)和負債在市場上很難找到可供參考的價格，未來現(xiàn)金流量的金額和貨幣的時間價值等都是不確定的，在計量的操作上往往面臨著很大困難。所以企業(yè)應重視與反傾銷相關(guān)的市場信息及其他有用信息的收集與整理，建立良好的反傾銷會計信息平臺。同時，在日常會計事務中，要保管好與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等相關(guān)的原始資料和數(shù)據(jù)。從而為公允價值計量模式的實際運用提供一個可靠的基礎(chǔ)。

c．提高會計人員在反傾銷訴訟中運用公允價值的專業(yè)能力。反傾銷會計業(yè)務因其特殊性和復雜性，與其他會計相比，對會計人員有著更高的素質(zhì)要求，除具備一般會計人員應有的素質(zhì)之外，還需要通曉國際會計準則和國際法務會計，熟悉國際貿(mào)易知識，具備熟練的外語交流能力。同時，在反傾銷應訴中應充分發(fā)揮公允價值的作用，必須對公允價值的定義、特點和估計層次等基本框架有深入的理解，從有利于反傾銷訴訟的角度出發(fā)，采取適當?shù)墓烙嫹椒?，正確運用公允價值計量模式，最終達到維護我國企業(yè)在反傾銷訴訟中經(jīng)濟利益的目的。

篇6

近年來我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總體上是進出口額增長速度落后外貿(mào)平均增長速度，且進口增長快于出口增長，并于2003年后轉(zhuǎn)為逆差。在結(jié)構(gòu)方面，除水產(chǎn)品、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品還具有一定的比較優(yōu)勢外，大宗土地密集型農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和大多數(shù)農(nóng)業(yè)原料產(chǎn)品已經(jīng)不具有比較優(yōu)勢。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究局對中國主要大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需形勢的預測，除大米外，玉米、小麥、大豆、棉花和豆油在2005-2010年間都是凈進口，其中玉米、小麥和大豆的進口增長幅度較大，與2005年比，2010年的增幅分別為198%、73%和40%。大宗農(nóng)產(chǎn)品進口激增，對相關(guān)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活勢必造成嚴重沖擊。從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境看，目前我國農(nóng)產(chǎn)品進出口均面臨來自國外的巨大壓力。2007年世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平平均為62%，我國農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅已降至15.2%，并且削減、取消了大批農(nóng)產(chǎn)品進口管理措施，目前我國已是世界上農(nóng)產(chǎn)品市場最為開放的國家之一。在出口方面，我國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口除頻頻遭遇技術(shù)性壁壘外，也是反傾銷的主要受害者。

從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的趨勢看，隨著WTO談判的進展，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的情況將得到緩解，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將會逐漸更加自由和公平。但發(fā)達國家由于長期對農(nóng)業(yè)實行高補貼政策，加之出于國家安全的考慮及農(nóng)業(yè)部門的壓力，WTO多邊協(xié)議首先會造成發(fā)達國家農(nóng)業(yè)支持政策在“箱”間的轉(zhuǎn)移。我們對農(nóng)產(chǎn)品自由競爭和公平貿(mào)易還不能抱有過于樂觀的態(tài)度。短期內(nèi)中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境無疑會有進一步惡化的趨勢。

二、我國反傾銷制度在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的缺陷

由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點，反傾銷制度要想在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中取得效果，尚存在以下缺陷。

1、反傾銷調(diào)查申請人的資格問題

盡管《WTO反傾銷協(xié)議》賦予了相關(guān)產(chǎn)業(yè)在受到傾銷損害時申請反傾銷調(diào)查的權(quán)利，但同時又對申請人的條件和資格進行了嚴格限制。我國的《中華人民共和國反傾銷條例》（以下簡稱《條例》）對此也做出了類似的規(guī)定?！稐l例》第十三條規(guī)定“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織”均可提出反傾銷調(diào)查的書面申請。但第十七條又規(guī)定“表示支持申請的國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不足國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%的，不得啟動反傾銷調(diào)查。”這種對申請人資格的嚴格限定，對于發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)組織比較健全及以農(nóng)場為主的大規(guī)模生產(chǎn)模式來說，似乎不成問題；但對于我國真正代表農(nóng)民利益的產(chǎn)業(yè)組織尚不健全及以農(nóng)戶為主的小規(guī)模生產(chǎn)模式來說，事實上等于剝奪了農(nóng)民反傾銷申請人的資格。

2、反傾銷調(diào)查申請人的能力問題

反傾銷調(diào)查由申請人通過提交申請書的方式提出申請。在《WTO反傾銷協(xié)議》的基礎(chǔ)上，《條例》對申請書的內(nèi)容也做了詳細規(guī)定?！稐l例》第十四條規(guī)定申請書應包括如下內(nèi)容：“申請人的名稱、地址及有關(guān)情況；對申請調(diào)查的進口產(chǎn)品的完整說明；對國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量和價值的說明；申請調(diào)查進口產(chǎn)品的數(shù)量和價格對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響；申請人認為需要說明的其他內(nèi)容?！薄稐l例》第十五條又規(guī)定了申請書應當附具的證據(jù)：“申請調(diào)查的進口產(chǎn)品存在傾銷；對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害；傾銷與損害之間存在因果關(guān)系?！背酥?，在《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決規(guī)定》第二十一條中又附加了如下三條內(nèi)容：“損害的類型，是指實質(zhì)損害、實質(zhì)損害威脅或?qū)鴥?nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙；如果涉及兩個或兩個以上的國家（地區(qū)），還應當分析進行累積評估的原因及理由；造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素及其他證據(jù)材料。”可見，申請人不僅應該掌握國內(nèi)外兩個市場上的生產(chǎn)者或經(jīng)營者信息、相關(guān)產(chǎn)品的數(shù)量及價格信息，還需具備對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響的總體評估能力。同時，對傾銷、損害及兩者的因果關(guān)系也負有一定的舉證責任。

由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式及市場的復雜性，即使通過地方性產(chǎn)業(yè)組織的聯(lián)合或其他方式具備了《條例》第十七條規(guī)定的申請人資格，也很難有能力提供一份信息充分、證據(jù)確鑿、符合要求的申請書。在對申請人資格和“申請書內(nèi)容及所附具的證據(jù)等進行審查”的基礎(chǔ)上，立案調(diào)查的可能性就更微乎其微。

3、政府保護的有效性問題

《條例》第十八條規(guī)定在特殊情況下，商務部“沒有收到反傾銷調(diào)查的書面申請，但有充分證據(jù)認為存在傾銷和損害以及二者之間有因果關(guān)系的”，也“可以立案調(diào)查”，這就從法律角度賦予了國家行政機關(guān)作為反傾銷調(diào)查申請人的主體資格。但是，反傾銷調(diào)查是以維護行業(yè)或企業(yè)的利益為直接目標的，國家行政機關(guān)是國家整體利益的代言人，而不是某一具體產(chǎn)業(yè)的代言人，更不是某一企業(yè)利益的代言人。因此，在未接到申請，但卻有“證據(jù)”的情況下，是否決定立案調(diào)查，也必然會從國家整體利益、對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系等角度綜合考量，而不會只局限于某一產(chǎn)業(yè)的具體利益。尤其是在當前我國總體貿(mào)易存在巨額順差，承受一些貿(mào)易伙伴國巨大進口壓力的背景下，國家行政機關(guān)就更加難以自主做出對外反傾銷立案調(diào)查的決定。

因此，由于國家利益和某一具體產(chǎn)業(yè)利益的不統(tǒng)一，不代表產(chǎn)業(yè)利益的國家行政機關(guān)并不會忠實履行反傾銷申請人職責。國內(nèi)外大量的反傾銷案例也證明了這一點，絕大多數(shù)反傾銷立案調(diào)查都是由企業(yè)或產(chǎn)業(yè)組織提出申請的。

三、在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域增強反傾銷調(diào)查可操作性的建議

1、思想層面

（1）牢固樹立反傾銷是維護公平貿(mào)易的手段的基本觀念。反傾銷是WTO賦予締約方反對不公平貿(mào)易、保證市場平等競爭的正當手段。由于各國農(nóng)業(yè)支持的出發(fā)點不同，對農(nóng)業(yè)補貼的范圍和強度也不同，尤其是發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)支持更是保障農(nóng)民利益、強化農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力以及傾銷剩余農(nóng)產(chǎn)品的主要手段。因此，國際市場上農(nóng)產(chǎn)品的不平等競爭還將長期存在。在這樣的背景下，使用反傾銷等維護公平競爭的政策工具，對于我國這樣的農(nóng)業(yè)大國來說，是正當?shù)模彩且欢螘r期內(nèi)不得不做出的選擇。

（2）徹底放棄用農(nóng)產(chǎn)品平衡總體貿(mào)易、緩解進口壓力的想法。首先，在發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及跨國公司大舉進行海外直接投資的背景下，國際貿(mào)易的差額已經(jīng)不能真實全面地反映該國真正的經(jīng)濟貿(mào)易利益。個別發(fā)達國家出現(xiàn)貿(mào)易逆差，無非是投資和貿(mào)易替代關(guān)系的顯現(xiàn)。其次，中美、中歐之間的巨額貿(mào)易順差也無法單靠農(nóng)產(chǎn)品就能實現(xiàn)平衡。發(fā)達國家對我國農(nóng)產(chǎn)品進口施加壓力，其本意也是從保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)利益出發(fā)，是國內(nèi)農(nóng)業(yè)保護政策的國際延伸。因此，任何的妥協(xié)和讓步，換來的只會是對方的得寸進尺、變本加厲，對緩解貿(mào)易壓力不會有真正幫助。最后，作為農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益關(guān)系到國家整體的經(jīng)濟安全和長遠利益，新農(nóng)村建設更需要公平穩(wěn)定的國際環(huán)境。用農(nóng)產(chǎn)品平衡貿(mào)易，靠弱勢的農(nóng)民群體承擔開放成本，本身也是缺乏全局觀念的、不負責任的政策主張。

（3）根本轉(zhuǎn)變靠農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的思路。有人認為通過農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易可以促進我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，但農(nóng)產(chǎn)品作為事關(guān)國家安全的戰(zhàn)略性物資，還沒有哪個國家真正按照比較優(yōu)勢的原則參與國際分工，特別是對于大宗主要農(nóng)產(chǎn)品都要自己維持一定的生產(chǎn)規(guī)模。同時，目前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是建立在扭曲和不公平基礎(chǔ)上的，以此促進結(jié)構(gòu)調(diào)整也很難實現(xiàn)優(yōu)化的目的。另外，農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整還受到技術(shù)和自然條件的嚴格約束，不但過程是緩慢的、循序漸進的，其結(jié)果也很難完全按比較優(yōu)勢原則分工。前些年我國部分地區(qū)農(nóng)民種糧積極性下降，并未因此轉(zhuǎn)移到有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)中去，而是造成了糧食產(chǎn)量和農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的絕對下降。因此，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，應該靠國家宏觀的、整體的和長遠的政策來保障，靠扭曲的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易來促進顯然是不合適的。

2、組織機制層面

（1）創(chuàng)新農(nóng)民組織，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會。目前我國以農(nóng)戶生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)在相當長一段時期內(nèi)不會有根本改變，仍然要個體農(nóng)民面對高補貼與規(guī)模經(jīng)濟下生產(chǎn)的國外農(nóng)產(chǎn)品，以及越來越嚴重的貿(mào)易保護的沖擊，顯然是不現(xiàn)實的。因此，建立產(chǎn)業(yè)組織是現(xiàn)實的選擇。

（2）對關(guān)系國計民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品進口設立反傾銷調(diào)查警戒線。當某種主要農(nóng)產(chǎn)品在一段時期內(nèi)進口數(shù)量的增長或價格的下降超過一定幅度時，商務部應根據(jù)《WTO反傾銷協(xié)議》和《中華人民共和國反傾銷條例》的授權(quán)，自動啟動反傾銷調(diào)查立案程序，以解決在國家利益和產(chǎn)業(yè)利益不對等的情況下，國家行政機關(guān)作為反傾銷調(diào)查申請人的主體錯位問題。

3、技術(shù)層面

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關(guān)鍵詞：傾銷；反傾銷；歐盟反傾銷法

傾銷與反傾銷是近年來國際經(jīng)濟關(guān)系中的熱點問題，因為傾銷對國際貿(mào)易和進口國工業(yè)具有相當程度的不利影響，所以各國及有關(guān)國家間組織紛紛通過制定和實施反傾銷法對外國出口商的傾銷行為進行抵制和制裁，但另一方面，進口國政府濫用反傾銷措施片面保護本國民族工業(yè)則會損害出口國的利益，阻礙國際貿(mào)易的正常發(fā)展，改革開放以來，隨著我國外貿(mào)工業(yè)的發(fā)展和出口產(chǎn)品的國際競爭力的增強，外國對我國出門產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查和征收高額反傾銷稅的案件不斷增多，并已成為我國產(chǎn)品進一步拓展國際市場的重大的法律上的障礙。歐盟是世界上最早對中國提起反傾銷措施的地區(qū)，目前，我國已成為歐盟反傾銷措施的首選目標和主要受害者，本文試從國外、國內(nèi)兩方面探析我國屢遭歐盟反傾銷的原因。

1國際貿(mào)易保護主義和歐盟歧視性的反傾銷政策

1．1國際貿(mào)易保護主義愈演愈烈

世界經(jīng)濟史表明，每當世界經(jīng)濟陷入不景氣時，國際貿(mào)易保護主義就要盛行，通常，反傾銷案變化比世界經(jīng)濟趨勢滯后一年。也就是說，全球反傾銷案增減是受上年世界經(jīng)濟狀況影響的，或者說世界經(jīng)濟狀況是國際反傾銷的超前指標，隨著我國貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大和全球通貨緊縮，國外對我國產(chǎn)品采取的反傾銷措施進一步增加，歐共體也不例外。自中國改革開放以來，中歐貿(mào)易額已呈十幾倍地增長，2003年超過了1000億美元，并且歐中貿(mào)易之間長期以來一直存在著巨大的貿(mào)易逆差。歐洲的經(jīng)濟事務官員在2004年召開的第五屆亞歐經(jīng)濟部長會議上接受中國記者采訪時，也坦言“近年來，中國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，產(chǎn)品大量涌入歐洲，涉及中國產(chǎn)品的反傾銷案件增多也在意料之中”，“歐洲國家需要中國產(chǎn)品，中國的產(chǎn)品成本較低，在歐洲市場具有較明顯的價格優(yōu)勢，的確給歐洲企業(yè)帶來不少壓力”，隨著關(guān)稅額普遍降低反傾銷因為其使用方便、任意性、不易遭到報復性等特點而越來越成為各國用來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的手段。歐盟也不例外。

1．2歐盟歧視性的反傾銷政策

雖然我國已初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，但歐盟仍將中國視為非市場經(jīng)濟國家，適用反傾銷規(guī)則時區(qū)別于市場經(jīng)濟國家的產(chǎn)品。雖然把中國從非市場經(jīng)濟國家的名單中排除出去，但是以符合其提出的嚴格的市場經(jīng)濟標準才能適用市場經(jīng)濟國家產(chǎn)品的反傾銷規(guī)則。實踐證明能夠獲得市場經(jīng)濟待遇的企業(yè)寥寥無幾，歐盟對華反傾銷政策的變化更多的是體現(xiàn)出一種政治姿態(tài)。因此，“類比國制度”、“一國一稅制度”仍然是適用中國產(chǎn)品的反傾銷一般規(guī)則，用這些辦法來衡量中國的產(chǎn)品是否構(gòu)成傾銷導致了許多我國沒有傾銷的產(chǎn)品被裁定構(gòu)成傾銷或本來之輕微傾銷的產(chǎn)品被裁定存在高幅度傾銷，目前，俄羅斯已經(jīng)獲得了市場經(jīng)濟待遇，許多經(jīng)濟學家認為，中國在許多領(lǐng)域市場經(jīng)濟的程度要遠遠高于俄羅斯。

2我國出口產(chǎn)品的自身問題

2．1出口的迅猛增長

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國已成為世界上出口增長最快的國家，“中國制造”在全球市場的占有份額不斷攀升，21世紀以來，中國出口繼續(xù)保持高增長。從2001年的6.8％增長到2005年的36.9％。尤其是，中國對歐盟出口，以平均27.6％的增長率，從2001年的6.8％高速增長到2005年的36.9％。可以預見，隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，越來越多的產(chǎn)品會與歐盟產(chǎn)品產(chǎn)生更為激烈的競爭，如果中歐貿(mào)易繼續(xù)增加?？陀^上會導致歐盟針對中國的反傾銷案件在相當長的時間里保持較高的數(shù)量。所以只要中國經(jīng)濟增長速度和出口歐盟的商品繼續(xù)保持發(fā)展，歐盟對華反傾銷案件就不會減少。2．2出口結(jié)構(gòu)不合理

(1)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

中國在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)出口基本以勞動密集型為主，如雜項制品、加工層次低的按原料分類的制成品和簡單的機械運輸產(chǎn)品占有很大的比重，有些出口產(chǎn)品即便屬于中端或高端產(chǎn)品，但這些產(chǎn)品的核心部件往往依賴進口，在中國經(jīng)簡單的加工組裝再出口。勞動密集型產(chǎn)品的大規(guī)模出口必然會對發(fā)達國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)造成較大沖擊，從而成為在發(fā)達國家市場上招致頻繁的反傾銷指控的主要原因之一。

(2)出口市場結(jié)構(gòu)。

中國出口市場過于集中，研究表明，中國對美國、歐盟、香港地區(qū)、日本和東盟的出口占據(jù)了很大比重。2005年，中國對這5大出口市場的出口占出口總額的比重一直在7。％以上，由于香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易的比重很高，尤以轉(zhuǎn)口到美國、歐盟、日本。2005年與1997年相比，這一比重有所降低，但出口市場高度集中的狀況沒有顯著改觀。這些對某一國家或地區(qū)的出口比重偏高勢必會對當?shù)厥袌鲈斐蓻_擊，從而容易成為反傾銷的對象，例如，1993年中國向歐盟出口不到100噸金屬鎂，到了1996年增長到11000噸，這種情況就很難阻止歐盟不采取反傾銷措施。

3我國企業(yè)應訴不利助長外國對我反傾銷

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關(guān)鍵詞：傾銷；反傾銷；公平性

一、反傾銷法產(chǎn)生的背景

1.1傾銷與反傾銷的含義

《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定1994》第六條第一款將傾銷定義為：“用傾銷的手段將一國產(chǎn)品以低于正常價值的辦法進入另一國市場，如因此對某一締約國領(lǐng)土內(nèi)已建立的某項工業(yè)造成重大的損害或產(chǎn)生重大威脅，或?qū)δ骋粐鴥?nèi)工業(yè)的新建產(chǎn)生嚴重阻礙，這種傾銷應當受到譴責?！盬TO在繼承GATT的基礎(chǔ)上，規(guī)定“如一產(chǎn)品自一國出口至另一國的出口價格低于在正常貿(mào)易中出口國供消費的同類產(chǎn)品的可比價格，即以低于正常價值的價格進入另一國的商業(yè)，則該產(chǎn)品被視為傾銷。”

然而，反傾銷作為傾銷的對立面，自然是對其的一種否定和打擊。它包含兩層意思：一是對傾銷這一國際貿(mào)易行為的否定和反對；二是對傾銷行為的打擊和抵抗，并由國家制定相關(guān)法律法規(guī)為這種意愿提供合法依據(jù)，即是反傾銷立法。

1.2傾銷與反傾銷產(chǎn)生的經(jīng)濟背景

僅僅按照銷售商以低于同類商品正常價格這一標準來看待傾銷，傾銷首先作為一種國內(nèi)銷售行為并由來已久，之后逐漸發(fā)展成為國際貿(mào)易行為。早在16或17世紀時，英國就已經(jīng)采用這種方式擊垮了外國同類產(chǎn)業(yè)的競爭對手，從而達到了占領(lǐng)國際市場并最終賺取巨額壟斷李瑞的目的。到了19世紀末20世紀初，傾銷一詞開始在國際貿(mào)易中被廣泛使用。然而，隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，德國、美國等資本主義強國都在對外貿(mào)易中采取了傾銷的手段來獲取暴利?？梢姡瑑A銷是隨著國家對外貿(mào)易發(fā)展、經(jīng)濟迅速對外擴張并急切渴望巨額資本利得的背景下發(fā)展起來的一種國際貿(mào)易工具。

但是，反傾銷并不是隨著傾銷的出現(xiàn)而出現(xiàn)。直到一戰(zhàn)前，世界上還鮮有國家提起反傾銷，當然這與當時的法制背景和貿(mào)易觀念有很大關(guān)系，但是更重要的聯(lián)系是國家經(jīng)濟利益。一戰(zhàn)后，英國等一直強調(diào)自由貿(mào)易的國家也紛紛表示反傾銷，其經(jīng)濟學原因，在于戰(zhàn)后各國為經(jīng)濟發(fā)展，保護本國工業(yè)的重建以及本國市場不受沖擊而迅速利用其反傾銷這一貿(mào)易武器。直到今天，反傾銷也始終是各國保護貿(mào)易的重要工具。

1.3反傾銷立法的法律背景

加拿大1904年立法的標準比較寬泛：只要認定外國商品在加拿大市場上做差價銷售，就構(gòu)成傾銷，并可征收特別關(guān)稅，不需證明對本國同業(yè)有損害。這將反傾銷最為貿(mào)易保護工具的特性表露的十分明確，且容易造成判定傾銷時極大的不公平性。

英國的立法則將行政、立法、司法三項職能全部包括在內(nèi)，程序紛繁復雜：在有關(guān)反傾銷程序啟動前，必須由某個與外國傾銷商品相似產(chǎn)品的生產(chǎn)商提出，裁定程序具有專業(yè)化傾向，并引進了司法審查制度。這些規(guī)定明顯比加拿大的立法有所進步。

WTO的《反傾銷協(xié)議》則提出許多原則：微量不計原則、落日條款、公共利益原則等，并設立了相應的爭端解決機制，具有相當?shù)臋?quán)威性和法律拘束力。

二、反傾銷背后的理論依據(jù)

2.1反傾銷支持論

（1）1947年至1995年，關(guān)稅總協(xié)定（GATT）主持了8輪關(guān)稅減讓談判，使主要工業(yè)國家的平均關(guān)稅從50%逐步削減到4%左右。對于世界各國而言，通過關(guān)稅來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受國外傾銷手段沖擊已經(jīng)在很大程度上失去意義。而許多非關(guān)稅壁壘，如限額制度、許可證制度等都已經(jīng)被國際公認不合理甚至不合法。此時，“反傾銷”這一含義便成為最有力最有效的工具，可以使進口國保護本國工業(yè)，繼而保護國內(nèi)市場安全。這是從安全角度對反傾銷的支持。

（2）從貿(mào)易保護的角度，即通過反傾銷抵制國外產(chǎn)品過多進入國內(nèi)市場，其抵制的不一定是真正傾銷的商品，也有可能是用反傾銷的手段對絕大多數(shù)國外產(chǎn)品進行排斥，往往是國內(nèi)保守派勢力的理論。他們通常相信消費者會把原先對本國產(chǎn)品的購買需求轉(zhuǎn)向傾銷進口產(chǎn)品，造成進口國相關(guān)企業(yè)市場縮小甚至完全喪失，企業(yè)利潤下降，開工率降低，社會失業(yè)率上升。從這個角度講，貿(mào)易保護對國內(nèi)市場有利。

2.2反傾銷反對論

（1）比較優(yōu)勢理論對部分反傾銷進行否定。大衛(wèi)李嘉圖和約翰穆勒等國際經(jīng)濟學家提出各國根據(jù)其各自資源和技術(shù)等對各種產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不同，故產(chǎn)品價值便不同，一國利用自己比較優(yōu)勢高生產(chǎn)的產(chǎn)品賣到比較優(yōu)勢低的外國市場上，雖然低于銷售國同類產(chǎn)品價格，但不應該被判定為傾銷，因為這與全球資源配置緊密相關(guān)，并非人為地惡意地造成的損害。這種理論對傾銷的判定標準定得比較嚴格。

（2）自由貿(mào)易論觀點持有者認為國際貿(mào)易的最好狀態(tài)便是實現(xiàn)市場自由化，反傾銷必然體現(xiàn)了各國的貿(mào)易保護思想，不利于開放市場和增強市場流通性，反而限制了商品、技術(shù)、服務的流動和發(fā)展，從而影響了世界貿(mào)易乃至世界經(jīng)濟發(fā)展的進程。這種觀點不僅站在各國利益的立場上，更大程度上是站在全球利益的立場上。

三、反傾銷的公平性探求

3.1從立法背景看其公平性

從反傾銷的立法史可以看到，一戰(zhàn)后各國進入制定反傾銷法的高峰。其原因前文中已經(jīng)簡略分析?？梢姡瑖屹Q(mào)易保護的動力推動了全世界的立法腳步。從國家貿(mào)易的角度來看，通過反傾銷的手段防止國外銷售產(chǎn)品沖擊國內(nèi)市場，保障國內(nèi)市場在有序、穩(wěn)健的環(huán)境下重建，這自然是體現(xiàn)了反傾銷的公平價值的。因為其可以以其工具價值進而實現(xiàn)整個國家貿(mào)易市場的健康和安全。但同時，從國外生產(chǎn)商、銷售商的角度來看，過度嚴格苛刻、甚至毫不留情面的反傾銷法對其經(jīng)銷的商品無疑是巨大的打擊。既是產(chǎn)品的價格低廉并非人為惡意而是因為比較優(yōu)勢造成的，其所受的質(zhì)疑背后是巨大的國家利益。因此，動輒以反傾銷法示國外生產(chǎn)商、銷售商，對其來說又充滿了極大的不公平。對于國內(nèi)消費者，則無法通過低價購買到廉價的物品，使其購買力水平大大下降，人民生活水平也難以提高?？梢哉f，反傾銷法是一把雙刃劍，既帶來國內(nèi)市場的快速重建和國內(nèi)貿(mào)易的繁榮，又帶來了對國外生產(chǎn)商、銷售商的傷害和國民的利益犧牲。所以，其公平性必然一分為二。

3.2從當今國際貿(mào)易現(xiàn)狀看其公平性

不同的時代有不同的背景，在反傾銷立法不斷的時期，國際貿(mào)易還遠遠沒有今天這般繁榮發(fā)達。科技、思想、意識的力量使國際貿(mào)易的范圍越來越廣，利益涉及也越來越復雜。尤其是當GATT成立以及演進至WTO后，其在國際貿(mào)易上起的作用越來越大，其所推動促進的自由貿(mào)易更是成為一個時代的象征。但是，事實卻是：在倡導自由貿(mào)易的今天，反傾銷作為一種貿(mào)易保護的工具卻被一次又一次地使用，許多國家在提起反傾銷時同時又成為他過反傾銷訴訟的被告，這正是由于國與國之間相互的攻擊和自我保護造成的。而在反傾銷調(diào)查時，各國又有較大自由裁量權(quán)，致使結(jié)果往往帶有極大主觀性和保守性。法律的公平價值是其本身的屬性，然而，作為工具的反傾銷法很難像民法、刑法一樣具有普遍性和天然性的公平價值，其司法過程的主觀臆斷比例和先入為主的偏見占司法的很大部分。

由此，當反傾銷立法的不公平性還存在爭議時，司法的不公平性便毫無疑問。在分析反傾銷法的背景、公平性后，我們雖然很難預測反傾銷的最終結(jié)果，但可以確定的是在未來很久它還將一直發(fā)揮作用。對它的研究必須以一種更為深入更為發(fā)展的態(tài)度不斷進行。

參考文獻:

篇9

北京市博融律師事務所郭東平/藍雄律師

反傾銷是世界貿(mào)易組織所允許采用的抵制外來不公平競爭的手段之一。自20世紀初開始使用以來，反傾銷手段在不斷完善和強化，目前已經(jīng)成為世界各國和各國貿(mào)易政策和貿(mào)易救濟中的一個主要組成部分。中國自1978年實行改革開放以來，經(jīng)濟和進出口貿(mào)易在持續(xù)快速增長。但是在我國對外貿(mào)易迅速增長發(fā)展的同時，外國對中國出口產(chǎn)品開展反傾銷調(diào)查的案件迅速增加。同時，許多外國產(chǎn)品以傾銷的方式大量進入中國市場，對國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了嚴重的傷害。因此，應用合理的法律手段抵制不公平的貿(mào)易競爭已經(jīng)成為中國經(jīng)濟正常發(fā)展的必然趨勢。

隨著我國法律制度的不斷健全和企業(yè)法律意識的不斷加強，以及在中國加入世界貿(mào)易組織后逐步履行降低進口關(guān)稅、減少行政限制手段的承諾的情況下，反傾銷措施作為世界貿(mào)易組織允許及國際通行的維護公平競爭的手段，應成為中國政府和產(chǎn)業(yè)界優(yōu)先考慮和選擇的措施，以維護對外貿(mào)易秩序和公平競爭，保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

以下主要根據(jù)我國《反傾銷條例》的規(guī)定，結(jié)合中國反傾銷調(diào)查的實踐和基本程序，簡要介紹我國企業(yè)在遇到國外產(chǎn)品以低價傾銷的方式進入中國市場時，如何提起反傾銷申訴。

一、我國反傾銷調(diào)查機構(gòu)的設置與職責分工

根據(jù)《反傾銷條例》的規(guī)定，我國負責反傾銷事務的機關(guān)主要有：對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、海關(guān)總署、國務院關(guān)稅稅則委員會。在涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷案件中，農(nóng)業(yè)部也是負責反傾銷事務的機關(guān)之一。

（一）對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部

根據(jù)《反傾銷條例》的相關(guān)規(guī)定：外經(jīng)貿(mào)部的主要職責為：

1、受理反傾銷調(diào)查申請并對申請是否由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出、申請書內(nèi)容及所附具的證據(jù)等進行審查，經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委后，決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查；

2、負責傾銷及傾銷幅度的調(diào)查和確定；根據(jù)調(diào)查結(jié)果就傾銷作出初裁決定和終裁決定；

3、對采取要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔保的臨時反傾銷措施作出決定；提出征收臨時反傾銷稅和最終反傾銷稅的建議。

外經(jīng)貿(mào)部進出口公平貿(mào)易局是外經(jīng)貿(mào)部具體負責反傾銷調(diào)查的部門，該局設有專門的處室處理反傾銷申訴事宜。

（二）國家經(jīng)貿(mào)委

國家經(jīng)貿(mào)委的主要職責為：

1、國家經(jīng)貿(mào)委負責與外經(jīng)貿(mào)部共同決定是否對反傾銷申請立案調(diào)查；

2、負責產(chǎn)業(yè)損害及損害程度的調(diào)查和確定，在涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查時，由國家經(jīng)貿(mào)委會同農(nóng)業(yè)部進行。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，就損害及損害程度作出初裁決定和終裁決定。

國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會設立了產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，該局設有專門的處室處理反傾銷申訴事宜。具體案件的處理，由產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組負責，最后的裁定有產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查委員會作出，以國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會的名義。

（三）海關(guān)總署

海關(guān)總署是我國反傾銷措施的具體執(zhí)行機關(guān)。負責執(zhí)行臨時反傾銷措施和征收反傾銷稅以及退稅等事宜。

（四）國務院關(guān)稅稅則委員會

稅則委員會根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的建議作出征收臨時反傾銷稅和最終反傾銷稅以及追溯征稅、退稅、保留、修改或者取消反傾銷稅等與“稅”有關(guān)的決定。

二、具有法定資格的申請人提出反傾銷調(diào)查申請

根據(jù)我國反傾銷法律的規(guī)定，除了調(diào)查機關(guān)自主發(fā)起反傾銷立案調(diào)查的情形外，在其他情況下，反傾銷調(diào)查應當在收到由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的代表提出的書面申請之后發(fā)起。

（一）申請人資格

通常情況下，提起反傾銷調(diào)查書面申請，是反傾銷立案的依據(jù)。那么，哪些主體可以提出反傾銷調(diào)查申請呢？

根據(jù)我國《反傾銷條例》第三章第13條的規(guī)定：凡中國境內(nèi)生產(chǎn)與傾銷進口產(chǎn)品同類的產(chǎn)品國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織，可以依照條例的規(guī)定向外經(jīng)貿(mào)部提出反傾銷調(diào)查的書面申請。在反傾銷法律中，判定提出反傾銷申訴的申請人是否符合法定資格的標準是考察其是否為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者可以代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)我國《反傾銷條例》第11條規(guī)定，所謂國內(nèi)產(chǎn)業(yè)系指：

1、中華人民共和國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者。這是從生產(chǎn)者的數(shù)量出發(fā)的，即從所有中國生產(chǎn)與進口產(chǎn)品同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者情況來衡量國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成情況。

2、總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。這是從國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量所占全國總產(chǎn)量的份額來衡量是否構(gòu)成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。所謂“主要部分”，根據(jù)我國反傾銷法律的規(guī)定，為總產(chǎn)量要達到或超過全國總產(chǎn)量的50％。

根據(jù)我國法律的規(guī)定，關(guān)于申請人的主體資格的確定，主要有以下兩種情況：

1、當申請人為我國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者或者其生產(chǎn)的與傾銷進口產(chǎn)品同類的產(chǎn)品的產(chǎn)量占到國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50％以上時，則申請人作為“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”，符合申請反傾銷調(diào)查的主體資格。

2、在申請人的產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量不足50%時，則要視支持反傾銷調(diào)查申請的生產(chǎn)者的生產(chǎn)產(chǎn)量而定。如果表示支持申請和反對申請的國內(nèi)生產(chǎn)者中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對者的總產(chǎn)量的50%以上，并且表示支持申請的國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不低于國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量25%的，則該申請應被視為“代表”國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，符合申請反傾銷調(diào)查的主體資格。

案例實踐：

在目前中國的19起反傾銷申訴案例中，其中17起案件均是以國內(nèi)企業(yè)的名義提出的，有兩起案件則是以協(xié)會名義提出，即滌綸短纖維和聚酯切片反傾銷案件。

滌綸短纖維和聚酯切片兩起反傾銷案件的申請人均為中國化學纖維工業(yè)協(xié)會?；w協(xié)會是中國社團法人，擁有會員單位達400余家。在上述案件中，該協(xié)會分別提供了18家國內(nèi)滌綸短纖維生產(chǎn)企業(yè)和12家國內(nèi)聚酯切片生產(chǎn)企業(yè)作為支持提出反傾銷申請的代表企業(yè)，這些代表企業(yè)的滌綸短纖維和聚酯切片合計產(chǎn)量均占到國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%以上，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委最后認定化纖協(xié)會作為申請人符合法律規(guī)定的主體資格條件，并與去年8月3日對兩案件予以了立案調(diào)查。

在反傾銷申訴實踐中，在產(chǎn)業(yè)受到損害最為嚴重的時候及時提出反傾銷調(diào)查申請是十分重要的。如果反傾銷調(diào)查涉及的申請企業(yè)過多或分散，或者提供數(shù)據(jù)企業(yè)過多，容易造成協(xié)調(diào)不利，口徑統(tǒng)一困難、收集和提供資料遲延而影響反傾銷調(diào)查申請的進度。如果反傾銷申請準備時間過長，錯過了最佳立案時期，對今后的調(diào)查工作將會產(chǎn)生不利的影響。因此，鑒于反傾銷案件的時間性很強的特點，對于企業(yè)過多，比較分散的產(chǎn)業(yè)而言，如果準備提出反傾銷申訴，可以借鑒滌綸短纖維和聚酯切片反傾銷案的經(jīng)驗，由協(xié)會統(tǒng)一牽頭，作為申請人提出反傾銷調(diào)查申請，同時提量比較大、損害比較嚴重、比較有代表性的會員企業(yè)積極配合調(diào)查，由協(xié)會統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以便加快反傾銷立案調(diào)查申請的進度。

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反傾銷是歷經(jīng)GATT八輪談判而被保留下來的合法的貿(mào)易保護手段，加之反傾銷申訴的便利性、技術(shù)上的靈活性、裁決上的較大主觀性及其易勝性，使得各國對于反傾銷這一貿(mào)易保護措施過于青睞。合理使用反傾銷手段對于防止不正當競爭，維護國際貿(mào)易的正常運行是必要的。但現(xiàn)實情況是，很多國家尤其是發(fā)達國家一直在濫用著這一“合法”的保護手段。

據(jù)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計，自1979年歐共體對我國提起第一例反傾銷調(diào)查案以來，截止到2002年10月，我國出口產(chǎn)品遭受國外反傾銷立案調(diào)查的數(shù)量已達501起，對我國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家或地區(qū)達33個，涉及我國出口產(chǎn)品4000余種，累計影響我國出口金額約160億美元。

反傾銷本身存在著諸多的不公平性，尤其是對于我們這樣一個尚處于向市場經(jīng)濟過渡期的社會主義國家而言。充分認識反傾銷的不公平性，是WTO本輪談判中對國際反傾銷法提出修改建議的基礎(chǔ)，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文將就這一問題進行探討。

1.現(xiàn)行反傾銷法本身的非中立性

法律作為訴訟裁決的依據(jù)，對訴訟雙方當事人來說必須具有公正性或中立性。但作為反傾銷訴訟裁決依據(jù)的反傾銷法本身卻不是中立的，帶有明顯的偏袒和保護本國生產(chǎn)者的歧視特征。作為現(xiàn)行國際反傾銷制度的最新準則，WTO反傾銷協(xié)議是由1948年GATT第六條逐步發(fā)展演變而來的，但后者的原始草案是由美國政府以其1921年的反傾銷法為基礎(chǔ)提出的，而美國1921年反傾銷法的出臺背景是：1920年美國經(jīng)濟陷入衰退，糧價大跌，1921年失業(yè)率達到12%，有505家銀行倒閉，達到了美國南北戰(zhàn)爭以后的歷史最高點。

在這一背景下出臺的反傾銷法無疑是應國內(nèi)產(chǎn)業(yè)急需保護的要求而產(chǎn)生的，具有典型的保護主義色彩。雖然歷經(jīng)多輪談判，WTO反傾銷法對出口國和進口國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍然區(qū)別對待，各國反傾銷法條文的寬松又賦予主管當局以很大的自由裁量權(quán)，極易得出傾銷成立的結(jié)論。這對于出口國產(chǎn)業(yè)來說顯然是不公平的。

2.反傾銷訴訟中當事人訴訟地位的不平等

反傾銷調(diào)查的申請雖然是由進口國同類產(chǎn)品生產(chǎn)者向本國主管當局提出的，但在具體操作中，申請一經(jīng)提出并獲得批準，反傾銷主管當局就立即取得了裁決者的地位，從而訴訟也就轉(zhuǎn)化成了進口方政府針對出口企業(yè)的行為。同類產(chǎn)品范圍的界定、調(diào)查抽樣方法的選取、出口價格與正常價值的調(diào)整與比較、市場經(jīng)濟地位的認定、被確定為非市場經(jīng)濟時替代國的選取、訴訟期限的延長與否等等幾乎全部由進口國主管當局自行決定，而出口企業(yè)所在國的政府只能作為有利害關(guān)系的當事人提供證據(jù)，或在對判決不滿時提出爭端解決要求。

可見，反傾銷訴訟從一開始就注定是一場力量懸殊的不公平較量。反傾銷調(diào)查的時限性又使得出口方企業(yè)沒有足夠的時間收集資料和有利證據(jù)予以反駁和申辯，只能處于極其不利的被動地位。

3.損害調(diào)查中非傾銷因素的排除

WTO反傾銷協(xié)議及各國反傾銷法都明文規(guī)定，在確定傾銷與損害間的因果關(guān)系時，當局應對所擁有的全部相關(guān)證據(jù)進行審查，同時亦應審查除傾銷以外的其他已知因素，以確定這些非傾銷因素是否也同時對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成危害，由非傾銷因素對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害，不得歸咎于傾銷進口產(chǎn)品。按照規(guī)定，至少應考慮下列諸因素：以非傾銷價格銷售的進口產(chǎn)品的數(shù)量和價格；國內(nèi)需求的減少或國內(nèi)消費方式的變化；外國與國內(nèi)生產(chǎn)商之間的競爭；貿(mào)易限制措施的作用；國內(nèi)工業(yè)的技術(shù)革新；出口實績和國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)能力的變化等。

然而，對上述非傾銷因素審查與否及審查的程度如何，幾乎完全取決于進口國反傾銷調(diào)查當局，當局出于保護國內(nèi)工業(yè)的考慮往往對某些因素不做調(diào)查，或者調(diào)查時淺嘗輒止，而把由非傾銷因素引起的損害不公平地歸咎于進口產(chǎn)品。

另外，在損害調(diào)查時，反傾銷法沒有規(guī)定采選數(shù)據(jù)的標準，這也很容易造成當局以自由裁量為理由的武斷和專橫。

4.進口產(chǎn)品大量增加的標準有失公正

在考察進口傾銷產(chǎn)品數(shù)量的增長時，不論美國的反傾銷法，還是WTO反傾銷協(xié)議，都是既考察進口傾銷產(chǎn)品數(shù)量的絕對增加，又考察其相對增加，認為“不論其在進口成員的生產(chǎn)或消費方面是絕對的或是相對的”，都視為進口大量增加，這顯然更有利于損害存在的判定。

例如，A國從B國進口某一傾銷產(chǎn)品，第一年進口4000件，A國國內(nèi)的消費總量為200000件，由于進口量不足國內(nèi)消費總量的3%，被忽略不計。假如第二年A國仍然是從B國進口4000件該產(chǎn)品，但由于國內(nèi)消費萎縮，總消費量變?yōu)?20000件。那么，按照當前的反傾銷法，雖然進口產(chǎn)品的絕對數(shù)量沒有變化，但由于第二年A國國內(nèi)需求萎縮，進口產(chǎn)品的數(shù)量超過了國內(nèi)消費總量的3%，進口產(chǎn)品就被認為是大量增加了，并對進口國產(chǎn)業(yè)造成了損害。進口國本身消費數(shù)量的縮減引起的后果，卻要由出口國來承擔，顯然有失公正。

5.累積評估

WTO反傾銷協(xié)議規(guī)定，進口國反傾銷調(diào)查當局可以對來自不同國家的同一進口產(chǎn)品所造成的損害進行累積評估。累積評估的條件，一是來自每個國家進口產(chǎn)品的傾銷幅度超過了2%的最低標準，且來自每個國家的進口數(shù)量是不可忽視的。二是依照進口產(chǎn)品之間的競爭情況和進口產(chǎn)品與相同國內(nèi)產(chǎn)品之間的競爭情況，對進口影響的累積評估是適宜的。

但累積評估的方法表明，來自一個國家的進口產(chǎn)品可能對進口國產(chǎn)業(yè)不構(gòu)成損害，但把幾個國家的進口產(chǎn)品加起來總體考慮時，其損害的嚴重影響則不可低估。累積評估的方法在某種程度上放寬了損害的標準，大大增加了做出損害存在裁決的可能性。這對于剛剛進入進口國市場的后起小國往往會造成致命的打擊。

6.替代國制度

關(guān)貿(mào)總協(xié)定附件九第1款第2條規(guī)定：“應當承認，對全部或大體上全部由國家壟斷貿(mào)易并由國家規(guī)定國內(nèi)價格的國家進口的貨物，在為第1條之目的決定可比價格時，可能存在特殊的困難，在這種情況下，進口締約國可能發(fā)現(xiàn)有必要考慮這種可能性：與這種國家的國內(nèi)價格作嚴格的比較不一定經(jīng)常合適?！?/p>

歐美等發(fā)達國家依據(jù)以上規(guī)定，對包括中國在內(nèi)的社會主義國家產(chǎn)品的進口規(guī)定了替代國制度。中國一直是替代國制度的最大受害國之一。雖然歐盟于1998修改了其反傾銷法，把中國和俄羅斯從非市場經(jīng)濟國家名單中排除出去，但這并不意味著中國已自動獲得了市場經(jīng)濟資格。在中國的市場經(jīng)濟問題上，歐盟采取了新的方式，一是以個案審查方式確定某個生產(chǎn)商是否具有市場經(jīng)濟資格；二是對中國企業(yè)實行更為具體的差別對待（分別稅率）的標準。

歐盟對中國企業(yè)申請市場經(jīng)濟資格規(guī)定了5個條件：

一是有足夠證據(jù)表明企業(yè)有權(quán)根據(jù)市場供求情況決定價格，成本、投入等不受國家明顯干預，主要原料的成本價格能反映其市場價值；

二是企業(yè)有一套完全符合國際財會標準并能在所有情況下使用的基本財務記錄；

三是企業(yè)的生產(chǎn)成本與金融狀況，尤其在資產(chǎn)折舊、報廢、易貨貿(mào)易、以資抵債等問題上，不受前非市場經(jīng)濟體制的重大歪曲；

四是確保受破產(chǎn)法和資產(chǎn)法的約束，以保證法律上的確定性及企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定性。

五是匯率隨市場匯率的變化而變化。

同時，就中國企業(yè)申請享受差別對待（分別稅率）歐盟還制定了極其嚴格的8條標準：

（1）股票的大多數(shù)應由真正私營公司掌握，或者重要的崗位上沒有政府官員，有關(guān)公司受外國投資者控制將被視為其獨立性的一個相關(guān)指標；

（2）公司設施建筑所占用地應從國家租賃或購買，且條件應同市場經(jīng)濟國家的相似（如正當?shù)淖赓U合同）；

（3）公司有權(quán)雇傭或解雇雇員并確定其工資；

（4）總體上公司應對其原材料供應及投入有完全的控制；

（5）應在正當合同的基礎(chǔ)上保證設備的供應；

（6）有證據(jù)表明外匯可以匯出，且可以回收投入的資本（只適用于外商投資企業(yè)，如合資企業(yè)）；

（7）出口價格應自由確定，出口銷售由設在涉案國家以外的相關(guān)方負責，這一事實將成為決定性因素；

（8）應保證進行商業(yè)活動的自由，尤其在以下幾個方面：

一是在國內(nèi)市場銷售方面不應存在限制；

二是不能在正當?shù)暮贤瑮l款之外收回經(jīng)營權(quán)；

三是公司應根據(jù)其出口市場的傳統(tǒng)需求，自由確定其出口產(chǎn)品的數(shù)量。

美國反傾銷法在確定市場經(jīng)濟地位時，通常要考慮以下因素：貨幣的可兌換程度；工資由勞資雙方協(xié)商確定的程度；建立合資企業(yè)和外國投資的允許程度；政府對生產(chǎn)資料的擁有或控制的程度；政府對資源分配、產(chǎn)品價格和產(chǎn)量的控制程度；商務部認為適當?shù)钠渌蛩?。（仍然沿用?988年綜合貿(mào)易與競爭法》）。

如此苛刻的條件，即使是歐美的某些企業(yè)也未必符合全部要求，這是一種典型的歧視。當涉訴企業(yè)不能達到其所謂的標準時，等待它的將是隨意性很強的替代國制度。即選擇一個與受訴國經(jīng)濟發(fā)展水平相同的第三國的價格作為替代價格。而采用替代價格的弊端是顯而易見的。

首先，現(xiàn)實中經(jīng)濟發(fā)展水平完全相同的兩個國家是不存在的，因此也難找出某個國家的合適的替代國，對于中國來說，更是如此。中國作為最大的發(fā)展中國家，人口密度極高，具有無可比擬的勞動力成本優(yōu)勢，加之在動力、原材料等方面的價格優(yōu)勢，任何國家充當中國的替代國都必將大大高估其成本，因此是極不合理、極不公平的。如在確定中國輸歐彩電是否存在傾銷時，歐盟將新加坡定為替代國，而新加坡勞動力成本是中國的20倍，選擇這樣的國家作為替代國，必然會得出中國彩電傾銷的結(jié)論。

其次，替代國的選擇隨意性過強，缺乏可預見性。替代國的選擇只有在進口國廠商提起反傾銷申訴，當局認為出口國生產(chǎn)商不符合市場經(jīng)濟條件時才會出現(xiàn)，因此出口商或出口國生產(chǎn)商在被控傾銷之前，甚至在立案過程中都無法預知究竟把價格定于何種水平才能免遭，這顯然是不公平的。立法的基本要求之一就是法律條文的透明性和可預見性，即行為人能準確地知道其行為的后果。替代國制度以無法預見、無所適從的法律讓人遵守，并受其約束，是極不合理的。

第三，替代國價格確定的不透明性。以保密為借口，進口國主管當局從替代國獲得的資料將不會透露給出口國的生產(chǎn)廠家，因此，生產(chǎn)商或出口商無法核實依靠這些資料得出的正常價值的真實性和可行性，更不知道傾銷幅度是怎樣計算出來的；而且，進口國采用替代國價格時往往不做必要的調(diào)整，在本來就不公平的基礎(chǔ)上人為地加大正常價值，使得被控傾銷的生產(chǎn)商出口商被動地去接受進口國主管當局確定的替代國價格，去接受反傾銷制裁，顯然是極不公平的。

第四，對于我國生產(chǎn)商尤其不公平的是，當被訴傾銷的國內(nèi)生產(chǎn)商申請到個案裁決，且部分生產(chǎn)商獲得市場經(jīng)濟地位時，對于沒有得到市場經(jīng)濟地位的中國企業(yè)，仍然要用替代國來確定這些企業(yè)產(chǎn)品的正常價值。亦即即使有中國企業(yè)得到了市場經(jīng)濟地位，該企業(yè)也不能用作其他中國企業(yè)的參照，這顯然是毫無道理的。

7.忽視消費者利益

反傾銷似乎一直是進口國生產(chǎn)商、進口國主管當局與出口國生產(chǎn)商之間的游戲，與消費者毫無干系，在反傾銷法中，也很少提及消費者的權(quán)利。消費者一般無權(quán)過問反傾銷調(diào)查，也無權(quán)取得有關(guān)資料。但是消費者的福利卻直接受到反傾銷措施的影響，這種影響有時甚至是長期的。

如1990年根據(jù)大西洋鮭魚貿(mào)易聯(lián)盟的書面指控，美國對自挪威進口的新鮮鮭魚征收了23.8%的反傾銷稅。征稅后國內(nèi)生產(chǎn)每年約增加70-100萬美元，生產(chǎn)者利潤隨之增加70-80萬美元，國家關(guān)稅收入每年增加870-1090萬美元。但由于市場上鮭魚價格的提高，消費每年的凈損失達1810-1850萬美元。這樣，實際美國社會凈福利每年將下降690-720萬美元。（轉(zhuǎn)引自《反傾銷對相關(guān)國家經(jīng)濟及對外貿(mào)易的影響》，易佳琳）

可見，反傾銷盡管能在一定程度上起到保護國內(nèi)特定商品生產(chǎn)者的目的，但它是以犧牲國內(nèi)消費者的利益為代價的，并且在很多情況下會引起社會福利的凈損失。這對于進口國國內(nèi)的消費者而言無疑是不公平的。

歐洲消費者組織曾經(jīng)提出要求取得反傾銷調(diào)查中的材料，但歐洲法院卻認為反傾銷程序并不直接針對消費者及其組織，因此，不予準許。即使在GATT1994年的反傾銷法中，也只是規(guī)定“當局應向受調(diào)查產(chǎn)品的工業(yè)用戶提供機會，如果該產(chǎn)品通常是由零售渠道出售的，還要向有代表性的消費者組織提供機會，讓他們提供關(guān)于傾銷、損害以及因果關(guān)系的有關(guān)調(diào)查的任何資料?！钡牵M者卻無權(quán)獲取資料，無權(quán)要求中期評審和日落復審（sunsetreview）

8.爭端解決機制中專家小組裁決權(quán)的被剝奪