導(dǎo)語：如何才能寫好一篇反傾銷案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

廣東作為我國的出口大省，產(chǎn)品出口量一直居于全國前列，已涉及多起反傾銷案件，相信今后仍會不斷涉及各類反傾銷案件。就廣東已有案件所反映的情況來看，有關(guān)部門和企業(yè)的應(yīng)對措施仍然存在不少值得商榷之處。

由梁耀文、黃永智、蔡鎮(zhèn)順主編的《企業(yè)如何應(yīng)對反傾銷――規(guī)則與案例評析》一書不久前出版發(fā)行。該書的最大特點在于其實用性，所選用的案例均為廣東省企業(yè)應(yīng)對反傾銷的真實案例。通過對該書的研讀，可以深切理解和感受到有關(guān)企業(yè)在應(yīng)對反傾銷案件中的成功經(jīng)驗與不足，對反傾銷應(yīng)訴基本工作心中有數(shù)，為本企業(yè)應(yīng)對反傾銷案件做好思想認(rèn)識、組織管理、財務(wù)資料等方面的準(zhǔn)備，有理有據(jù)地依法維護(hù)自己企業(yè)的合法權(quán)益。本刊選編了其中一節(jié)的一個案例與分析。

2004年10月至2006年5月，廣東某企業(yè)（以下簡稱為“廣東公司”）在加拿大對華復(fù)合木地板反傾銷和反補貼中應(yīng)訴。在歷時一年半的時間內(nèi)，收集了大量的數(shù)據(jù)和證據(jù)，提交了翔實的抗辯材料，最后終于贏得反傾銷零稅率和反補貼低稅率，確保了公司繼續(xù)順利出口。

一、案例概述

2004年10月4日，加拿大海關(guān)總署（CBSA）立案公告，正式?jīng)Q定對原產(chǎn)于中國、奧地利、比利時、法國、德國、盧森堡和波蘭的強化木地板進(jìn)行反傾銷調(diào)查，并同時對原產(chǎn)于中國的強化木地板進(jìn)行反補貼調(diào)查。本案的涉案產(chǎn)品為厚度在5.5至13毫米之間的強化木地板（不包括硬木層厚度為2毫米以上的硬木地板）。國內(nèi)木地板企業(yè)眾多，但對加拿大最大的出口者是上海某外資企業(yè)，其出口量占了全國出口加拿大木地板的80%。面對此案調(diào)查，多數(shù)企業(yè)采取了回避態(tài)度。

加拿大調(diào)查當(dāng)局在本案中決定使用抽樣調(diào)查方法，只對出口加拿大最大的上海某外資企業(yè)做全面調(diào)查，包括本案廣東公司在內(nèi)的其他應(yīng)訴企業(yè)為非抽樣調(diào)查企業(yè)。根據(jù)加拿大法律，非抽樣調(diào)查無需填寫問卷，無需接受實地調(diào)查，可坐等抽樣調(diào)查企業(yè)的應(yīng)訴結(jié)果;但同時加拿大法律也規(guī)定，非抽樣調(diào)查企業(yè)也可自愿填寫問卷，提交加拿大調(diào)查當(dāng)局。調(diào)查當(dāng)局在抽樣調(diào)查企業(yè)不應(yīng)訴時或時間許可時，可調(diào)查非抽樣調(diào)查企業(yè)。盡管廣東公司主要市場在國內(nèi)，對加拿大出口甚少，但廣東公司堅信本公司對加拿大出口沒有傾銷，選擇了自愿填寫問卷，按時提交了問卷答復(fù)，并力爭調(diào)查機關(guān)到公司實地核查。

廣東公司是一全資的港資企業(yè)，成立不久。公司引進(jìn)了歐洲先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)行大規(guī)模的機械化生產(chǎn)，很快居全國行業(yè)領(lǐng)先地位，并開始進(jìn)軍國際市場。為本次應(yīng)訴工作，公司成立了主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的，由進(jìn)口、海外銷售、內(nèi)銷、生產(chǎn)、技術(shù)、財務(wù)和行政各部門參加的應(yīng)訴工作小組。分頭準(zhǔn)備問卷答復(fù)所需的材料，最后匯總。在對材料進(jìn)行分析、對比和篩選后，逐題逐項用英文填寫問卷。

調(diào)查當(dāng)局在本案中確認(rèn)，尚未發(fā)現(xiàn)有關(guān)中國政府操縱國內(nèi)強化木地板產(chǎn)業(yè)價格的證據(jù)，視中國木地板行業(yè)為市場經(jīng)濟行業(yè)，因而根據(jù)應(yīng)訴企業(yè)的價格成本數(shù)據(jù)來確定傾銷幅度和補貼幅度。

按照加拿大法律規(guī)定，立案后傾銷和損害調(diào)查同時進(jìn)行，損害調(diào)查由加拿大國際貿(mào)易法庭進(jìn)行，在立案后60天內(nèi)要做出損害初裁。在加拿大反傾銷調(diào)查機關(guān)海關(guān)總署對傾銷初裁后，加拿大國際貿(mào)易法庭啟動損害終裁調(diào)查，并向出口方發(fā)放問卷。調(diào)查當(dāng)局根據(jù)抽樣調(diào)查，向上海被抽樣出口商發(fā)放了傾銷問卷，并收到包括廣東公司在內(nèi)的七家出口商對問卷的自愿答復(fù)。作為整個應(yīng)訴工作的一部分，廣東公司也全面參加了無損害的抗辯，其基本抗辯內(nèi)容是申請方無合理的證據(jù)證明其遭受了損害或是面臨遭受損害的威脅。

此后，加拿大調(diào)查當(dāng)局根據(jù)抽樣出口商提交的傾銷問卷答復(fù)，裁決其反傾銷稅率為26.6%。但調(diào)查當(dāng)局的初裁不考慮自愿答復(fù)，所以對廣東公司的自愿答復(fù)，簡單裁決為17%的傾銷幅度。盡管初裁中，廣東公司獲得了最低稅率，但離無傾銷的測算相距甚遠(yuǎn)。經(jīng)過反復(fù)檢查，發(fā)現(xiàn)調(diào)查當(dāng)局對出口和內(nèi)銷過程中的貿(mào)易水平問題沒有調(diào)整，且對出口和內(nèi)銷過程中在產(chǎn)品出廠后的運費扣減不一。廣東公司立即提交抗辯材料反駁，但終因問卷是自愿答復(fù)的性質(zhì)，調(diào)查當(dāng)局對廣東公司所提交的材料的考慮程度有限，最終廣東公司的反駁意見未被采納，繼續(xù)維持17%的傾銷稅率。

2005年5月17日，加拿大調(diào)查當(dāng)局做出終裁，對被抽樣調(diào)查的公司，根據(jù)核查的結(jié)果，對原27%的稅率進(jìn)行了調(diào)整，終裁稅率為9.7%。而對廣東公司初裁后所提交的需要調(diào)整稅率的材料，調(diào)查當(dāng)局稱在5月17日終裁前無暇審核，因而稅率仍暫為17%。但是，根據(jù)加拿大反傾銷法第55條的規(guī)定，調(diào)查當(dāng)局對此將在損害最終裁決6月16日出臺后的六個月內(nèi)，審核公司的材料。在六個月的繼續(xù)應(yīng)訴時間里，廣東公司應(yīng)訴小組全力整理已提交的數(shù)據(jù)和表格，并對用于比較計算傾銷幅度的內(nèi)銷和出口銷售，逐筆附上發(fā)生的相關(guān)折扣金額、相關(guān)憑證、財務(wù)明細(xì)賬頁、所承擔(dān)（分?jǐn)偅┑匿N售費用的差異、所含進(jìn)口材料的關(guān)稅等。在初裁后提交的抗辯材料基礎(chǔ)上，于2005年9月28日，兩次提交了大量的材料，并敦促調(diào)查當(dāng)局完成對公司單獨審核，于截止日期12月16日前盡快做出無稅裁決。

就在調(diào)查當(dāng)局單獨審核公司稅率過程中，加拿大海關(guān)總署于2005年11月24日對中國和法國的木地板重新進(jìn)行反傾銷調(diào)查，同時對中國木地板重新進(jìn)行反補貼調(diào)查。如此程序，在加拿大實踐中十分罕見。由此，加拿大調(diào)查當(dāng)局對公司的單獨審核，并入了整個重新調(diào)查程序。

由于自上次提交調(diào)查問卷后，廣東公司出口內(nèi)銷和關(guān)聯(lián)公司供應(yīng)材料等，均有變化和發(fā)展，公司對重新調(diào)查的問卷，再提供了更為詳盡的答復(fù)。廣東公司出口仍然很少，但這次從一開始就全力要求調(diào)查當(dāng)局全面調(diào)查廣東公司，并到廣東公司實地核查。與前次不同，這次國內(nèi)有多家企業(yè)應(yīng)訴，客觀上形成爭奪出口加拿大木地板市場的局面。2005年12月20日，廣東公司按時將反傾銷、反補貼調(diào)查的問卷答復(fù)提交加拿大海關(guān)總署。

加拿大調(diào)查當(dāng)局在重新調(diào)查中，對廣東公司提交的問卷答復(fù)進(jìn)行了全面的審閱，并于2006年2月對傾銷和補貼的問卷答復(fù)提出了大量的補充問題。2006年3月20日至23日，加拿大海關(guān)總署派出兩名官員到廣東公司實地核查。2006年5月5日，加拿大海關(guān)總署公布了再調(diào)查的裁決結(jié)果。調(diào)查當(dāng)局在裁決中確定廣東公司涉案產(chǎn)品的正常價格低于對加拿大的出口價格，反傾銷稅率為零。至此，廣東公司在本案應(yīng)訴中，獲得了滿意的結(jié)果，以零稅率結(jié)案。

二、主要法律問題（略）

三、評析

加拿大尚未認(rèn)可中國為市場經(jīng)濟國家，但視中國的絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)為市場經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，因而在涉及反傾銷案件時，海關(guān)總署現(xiàn)已不再向中國政府發(fā)放調(diào)查問卷，以確定《特別進(jìn)口措施法》中有關(guān)“國家控制經(jīng)濟條款”的規(guī)定是否適用，而是直接向涉案企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷。調(diào)查方法可以全面調(diào)查也可以抽樣調(diào)查。本案采用的是抽樣調(diào)查的方法。加拿大在近年的立案中，基本上都將中國的涉案行業(yè)視為市場經(jīng)濟行業(yè)，從而在反傾銷調(diào)查中，對應(yīng)訴企業(yè)的出口、內(nèi)銷、成本的三大要素進(jìn)行全面的調(diào)查。這對幾十年來在替代國制度下，應(yīng)訴企業(yè)只提供出口信息而鮮于涉足企業(yè)自身內(nèi)銷和成本的中國企業(yè)而言，提出了新的應(yīng)訴挑戰(zhàn)。隨著越來越多的主要貿(mào)易國家相繼承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，加拿大對華的反傾銷調(diào)查以及國內(nèi)企業(yè)的應(yīng)訴，無疑有助于為今后在其他主要貿(mào)易國家的對華產(chǎn)品反傾銷調(diào)查中提供借鑒。

就傾銷調(diào)查而言，本案涉及企業(yè)內(nèi)銷和成本細(xì)節(jié)。通常而言，國內(nèi)企業(yè)的內(nèi)銷在客戶群體、銷售渠道、交貨方式、收款方式等方面，要比出躍、多樣、靈活和復(fù)雜。出口基本上是逐單（訂單、發(fā)票、出貨、收款等）對應(yīng)，同時出口往往是港貨，信用證或電匯付款，伴隨發(fā)生的其他因素如折扣、返利、售后服務(wù)等較少，而內(nèi)銷則不然。

在本案中，應(yīng)訴企業(yè)必須向調(diào)查官員解釋我國的增值稅發(fā)票制度，并說明內(nèi)銷發(fā)票與具體出貨之間的關(guān)系。對出貨后發(fā)生的運輸、倉儲費用，以及承載這些費用的發(fā)票與每單出貨發(fā)票和實際出貨的對應(yīng)關(guān)系，相應(yīng)的分?jǐn)偡椒?，?yīng)訴企業(yè)都須說明清楚。同時，對內(nèi)銷發(fā)生的折扣、返利、退貨處理、售后服務(wù)等這些出口不常見的因素，均應(yīng)做充分準(zhǔn)備，以備實地核查時逐項論證。特別是在免稅進(jìn)口材料補稅后用于生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品的情況下，內(nèi)銷產(chǎn)品的含稅因素也必須列明、澄清和論證。在成本方面，反傾銷調(diào)查須逐一調(diào)查涉案產(chǎn)品按規(guī)格的生產(chǎn)成本明細(xì)。而應(yīng)訴企業(yè)使用的成本核算制度不盡相同，有的用實際成本，有的則用標(biāo)準(zhǔn)成本，但均須按照調(diào)查問卷的要求和格式，逐一報告涉案產(chǎn)品的成本。這其中涉及成本及其所構(gòu)成要素的明細(xì)程度和不同的分配方法。

篇2

關(guān)鍵詞 反傾銷 現(xiàn)狀 應(yīng)對策略

中圖分類號：F740 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

1979年8月，歐共體對來自中國的糖精實施了所謂的反傾銷調(diào)查，開啟了我國商品在國外遭受反傾銷調(diào)查的歷史篇章。歷史不是偶然，上個世紀(jì)90年代，我國遭受反傾銷調(diào)查和反傾銷措施的案例逐年攀升，自我國加入WTO后，這種狀況更是愈演愈烈，使得我國企業(yè)在開拓海外市場時，深受其害。因此，我國企業(yè)所面臨的反傾銷現(xiàn)狀，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。下面將從四個方面作簡要闡述。

二、我國企業(yè)所面臨的反傾銷現(xiàn)狀

（一）我國企業(yè)遭受反傾銷案件的數(shù)量急劇攀升，金額嚴(yán)重擴大。

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)之勢，再加之2001年，順利加入WTO，中國的進(jìn)出口貿(mào)易總量在全球的排名急速攀升。隨著我國“世界工廠”地位的確立，“MadeInChina”也引起了越來越多的關(guān)注。樹大招風(fēng)，在跨國交易規(guī)模擴大的同時，我國企業(yè)所面對的貿(mào)易摩擦壓力也越來越大，不僅遭受的反傾銷案件數(shù)量嚴(yán)重增加，涉案金額也讓人瞠目結(jié)舌。根據(jù)商務(wù)部中國貿(mào)易救濟網(wǎng)站公布的資料，經(jīng)初步統(tǒng)計，2009年，僅歐美等發(fā)達(dá)國家對我國的反傾銷案例就高達(dá)百起，涉及貿(mào)易金額更是高達(dá)116.8億美元。

（二）對華企業(yè)發(fā)起反傾銷的國家越來越多，發(fā)展中國家的力量不容忽視。

歐共體、美國、日本等主要發(fā)達(dá)國家作為中國的主要貿(mào)易伙伴，由他們所發(fā)起的對華企業(yè)反傾銷案件一直占主要地位，但隨著經(jīng)濟全球化趨勢的加劇，印度、土耳其、阿根廷、南非等主要發(fā)展中國家給我國帶來的反傾銷問題也相當(dāng)嚴(yán)重，不容忽視。據(jù)統(tǒng)計，1995年到2005年間，在對中國實施反傾銷的前10位國家中，無論是在反傾銷調(diào)查方面還是反傾銷措施方面，屬于發(fā)展中國家的印度，對我國的反傾銷都高居首位，其數(shù)字為分別為86例和66例，比排在第2位的美國分別高出25例和16例。顯而易見，在1995-2005年間，全球?qū)θA發(fā)起反傾銷調(diào)查和最終反傾銷銷措施的前10位國家中，發(fā)展中國家以6個的絕對優(yōu)勢超過發(fā)達(dá)國家。所以，發(fā)展中國家的反傾銷力量不容忽視。

（三）我國企業(yè)遭受反傾銷的商品范圍越來越廣。

我國的外貿(mào)出口，一直以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。外國對華企業(yè)的反傾銷產(chǎn)品范圍也從最初的幾種支柱產(chǎn)品，包括紡織品、鞋類、電視機等，逐步演變成目前的上千種，包括化工、五礦、鋼鐵、機械、建材、食品土畜、醫(yī)療保健、等在內(nèi)的十多個行業(yè)。另外，美國的特別301款和超級301款相繼把保護(hù)的范圍更是由一般商品擴展到勞務(wù)、投資、知識產(chǎn)權(quán)等，其可訴的范圍可能會有進(jìn)一步的擴大趨勢。所以，從所涉及的商品范圍來看，我國所面臨的反傾銷形式令人擔(dān)憂。

三、我國應(yīng)采取的應(yīng)對策略

（一）企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)訴，保護(hù)自己的合法權(quán)益。

在大量的對華企業(yè)反傾銷案件中，我國企業(yè)都表現(xiàn)出令人堪憂的消極應(yīng)訴態(tài)度。究其原因，一方面，是企業(yè)自身對反傾銷行為的危害認(rèn)識不足；另一方面，應(yīng)對反傾銷訴訟，往往需要花費大量的人力，物力和財力，并且裁決周期長，所以企業(yè)通常會猶豫不決，消極應(yīng)對。針對這種現(xiàn)象的存在，企業(yè)本身，作為應(yīng)對反傾銷的主體，必須深刻認(rèn)識其危害，并盡可能的積極應(yīng)訴，保護(hù)自身的合法權(quán)益。

（二）加強對出口商品的管理，堅持以質(zhì)取勝。

近年來，隨著經(jīng)濟實力的提高，雖然出口商品結(jié)構(gòu)有了很大的升級，但仍然沒有擺脫“以量取勝”的枷鎖，甚至，“MadeInChina”在國外成為劣質(zhì)產(chǎn)品的代名詞。而我國企業(yè)發(fā)展海外市場時遭受嚴(yán)重反傾銷的窘境，在很大程度上也于此有關(guān)。所以加強對出口商品質(zhì)量的管理很有必要。另外，可以采取一些具有沖擊力的措施，比如對低價、低質(zhì)出口商品的企業(yè)給予必要的處罰；同時給予出口高質(zhì)量商品的企業(yè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策等等，以減少國外對華企業(yè)實施反傾銷的誘因，防止授人以柄，堅持以質(zhì)取勝。

（三）要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用。

通常來說，反傾銷案例并不是針對某一家企業(yè)，而是針對一國的某個行業(yè)而言，它具有普遍排他性。所以，此時行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用就顯得尤為重要。另外，應(yīng)對反傾銷訴訟的確需要大量的人力、物力和財力，這也不是單單一家企業(yè)就可以承擔(dān)得起的，所以，在行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用下，不僅各個企業(yè)可以聯(lián)合起來，壯大力量，而且他們與政府和非政府組織間的合作也就順理成章，從而在訴訟費分?jǐn)?，信息資源共享的基礎(chǔ)上，提高我國企業(yè)應(yīng)對反傾銷的勝訴率。

（四）積極參與WTO新貿(mào)易規(guī)則的制定。

2001年，中國成為WTO的正式成員國，在履行了成員國義務(wù)的基礎(chǔ)上，我們也應(yīng)該充分行使成員國的權(quán)利。世界各國的貿(mào)易規(guī)則，包括反傾銷法律制度在多年的實踐中雖然得到了不斷完善，但種種不利于發(fā)展中國家發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)仍然存在，所以，我們在盡力適用這些規(guī)則的同時，也必須積極參與新貿(mào)易規(guī)則的完善和制定進(jìn)程。例如判定傾銷案件中涉案產(chǎn)品的正常價值方法的使用、傾銷行為認(rèn)定、傾銷危害的計算等各方面都需要進(jìn)一步的完善。

（作者單位：河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]王厚雙.貿(mào)易戰(zhàn)離中國有多遠(yuǎn).經(jīng)濟日報出版社，2001，3.

篇3

關(guān)鍵詞：反傾銷；傾銷幅度；歸零法

2011年10月13日，中方就美國反傾銷歸零世貿(mào)爭端案提起設(shè)立世界貿(mào)易組織專家組請求。這是該起世貿(mào)爭端案的最新進(jìn)展，一度引發(fā)了又一輪對于"歸零法"違法性的熱烈討論與深度思考。

在這起世貿(mào)爭端案中，中方主要是控訴美國在反傾銷調(diào)查中采取了違反世貿(mào)規(guī)則的歸零做法，不當(dāng)征收了高額反傾銷稅，損害了中國暖水蝦和金剛石鋸片企業(yè)的正當(dāng)權(quán)利?；景盖橹饕牵?004年12月8日，美國對中國出口的暖水蝦采取反傾銷措施的公告，這是當(dāng)時中國農(nóng)產(chǎn)品遭遇的最大一起反傾銷案。終裁以后，中國出口企業(yè)先后3次將美反傾銷裁決至美國國際貿(mào)易法院。2010年7月29日，中方獲得最終稅率，分別為5.07%和8.45%。美國雖表態(tài)今后不再采取歸零做法，但實際上始終沒有糾正錯誤。中方認(rèn)為，美國商務(wù)部在反傾銷調(diào)查中的歸零做法不公平地擴大了傾銷幅度，對中國出口商征收高額反傾銷稅，損害了中國暖水蝦企業(yè)的正當(dāng)權(quán)利。雖然經(jīng)過多次交涉但是美國始終未能解決中方的關(guān)注。2011年2月28日，中方就美國對華暖水蝦反傾銷案采用歸零做法提起世界貿(mào)易組織爭端解決。2011年7月22日，中方提出補充磋商請求，要求將2009年11月4日美國對華金剛石鋸片反傾銷案采用歸零做法也納入該爭端案。2011年10月13日，中方就美國反傾銷歸零世貿(mào)爭端案提起設(shè)立世界貿(mào)易組織專家組請求。

那么，究竟"歸零法"對于反傾銷調(diào)查的影響有何影響，或者有多大影響？筆者將以引發(fā)這起世貿(mào)爭端案的美國對華暖水蝦反傾銷案為例來具體闡述。

"歸零法"是反傾銷調(diào)查中認(rèn)定傾銷以及計算傾銷幅度的一種方法，即調(diào)查機構(gòu)在反傾銷調(diào)查中，將受調(diào)查產(chǎn)品的出口價格低于正常價值的部分認(rèn)定為正的傾銷幅度（存在傾銷），而將出口價格高于正常價值的部分（無傾銷）歸為零，不與其他正的傾銷幅度相抵消。"歸零法"又具體分為簡單歸零、類型歸零和階段歸零。其實，關(guān)于出口價格與正常價值的比較方法在實踐中各有不同。對此，WTO《反傾銷協(xié)定》"用強有力的措詞限制了以往各種備受批評的做法。"《反傾銷協(xié)定》第2.4.2條規(guī)定了3種傾銷幅度的比較方法，即加權(quán)平均對加權(quán)平均、單個交易對單個交易以及加權(quán)平均對單個交易。但實際上反傾銷調(diào)查中很少有企業(yè)在調(diào)查期間內(nèi)僅有一筆調(diào)查產(chǎn)品出口至調(diào)查國。實踐中，調(diào)查機關(guān)往往將確定的調(diào)查期分成若干時間段或交易日，分別計算出各階段或交易日受調(diào)查產(chǎn)品的傾銷幅度，然后在加權(quán)平均的基礎(chǔ)上計算出整個調(diào)查期內(nèi)產(chǎn)品的傾銷幅度；或者在受調(diào)查產(chǎn)品存在不同型號的情況下，調(diào)查機關(guān)首先在型號對型號的基礎(chǔ)上計算出每種型號的傾銷幅度，然后在加權(quán)平均的基礎(chǔ)上計算出整個受調(diào)查產(chǎn)品的傾銷幅度。"歸零法"對調(diào)查申請人有利而對受調(diào)查人不利，因為該做法無形中壓低了受調(diào)查產(chǎn)品的平均價格，提高了受調(diào)查產(chǎn)品的傾銷幅度水平，極易對傾銷存在作出肯定性的認(rèn)定，進(jìn)而導(dǎo)致對受調(diào)查人為地征收較高的反傾銷稅。

在美國對華暖水蝦反傾銷案中，美國商務(wù)部即采用了歸零做法。在反傾銷調(diào)查時，美方將涉案產(chǎn)品分成不同的產(chǎn)品組。當(dāng)計算傾銷幅度時，需要首先比較每一組產(chǎn)品的加權(quán)平均出口價格和加權(quán)平均正常價值。若正常價值高于出口價格，其差額就被認(rèn)定為傾銷幅度。若正常價值低于出口價格，傾銷幅度則被視為零。據(jù)此，美國商務(wù)部通常在其計算成本后認(rèn)定一個特定蝦產(chǎn)品的正常價值是4.00美元/磅，則將會對以3.50美元/磅出售產(chǎn)品的外國公司征收反傾銷稅。如果一個公司以4.25美元/磅的價格出售50萬磅，以3.50美元/磅的價格出售10萬磅，則美國商務(wù)部將以3.50美元/磅作為其出口價格，從而對其征收12.5%到100％的反傾銷稅。但實際上，這家公司的平均銷售價格是4.125美元/磅，高于正常價值4.00美元/磅。顯然，美國商務(wù)部的歸零做法人為地壓低了蝦產(chǎn)品的平均價格，提高了蝦產(chǎn)品的傾銷幅度水平，從而征收較高的反傾銷稅。

雖然"歸零法"如此不合理，但包括美國的在內(nèi)的不少國家在反傾銷調(diào)查中仍然繼續(xù)使用歸零做法。問題在于，GATT 1994第6條和WTO《反傾銷協(xié)定》都未對傾銷幅度的計算制定明確的規(guī)則，沒有指出進(jìn)口產(chǎn)品的正、負(fù)傾銷幅度是否可以相互抵消，因此也未明確禁止成員方采用歸零做法。長期以來，歐盟、加拿大、印度、巴西等許多世界貿(mào)易組織的成員國都曾就美國在反傾銷調(diào)查中濫用"歸零法"提起過訴訟，世界貿(mào)易組織爭端解決機構(gòu)DSB也不只一次作出過禁用"歸零法"的裁決。第一次涉及"歸零法"合法性的世貿(mào)爭端案是1998年印度訴歐共體棉質(zhì)床上用品反傾銷稅案（European Communities-Anti-dumping Duties on Imports of Cotton-Type Bed Linen from India）。專家組認(rèn)為，調(diào)查機關(guān)只能就所爭議的整個產(chǎn)品而非該產(chǎn)品的各個具體類別或各項交易來確定傾銷幅度。歐共體在計算受調(diào)查產(chǎn)品的最后加權(quán)平均傾銷幅度時，并未與全部可比較的出易的加權(quán)平均價格進(jìn)行比較；將負(fù)傾銷幅度歸零的做法，實際上修改了某些出易的價格，或者說在效果上改變了在正常價值與出口價格之間進(jìn)行比較的結(jié)果。因此，采用"歸零法"計算產(chǎn)品整體上的傾銷幅度，不符合WTO《反傾銷協(xié)定》第2.4.2條的要求，同時也違反了WTO《反傾銷協(xié)定》第2.4條有關(guān)公平比較的要求。歐共體就此提出了上訴，但上訴機構(gòu)維持了專家組的裁決。隨后發(fā)生的一些反傾銷歸零世貿(mào)爭端的相關(guān)案例，如巴西訴歐共體管道配件反傾銷案（European Communities-Anti-dumping Duties on Malleable Cast Iron Tube or Pipe Fittings from Brazil）、加拿大訴美國軟木反傾銷案（United States-Final Dumping Determination on Softwood Lumber from Canada）等，都遵循了歐共體床上用品案的推理過程與裁決意見。但是，由于這些裁定只針對"歸零法"在個案中的具體運用，并未動搖"歸零法"本身的地位，所以盡管歐共體此后通過修改其法律停止使用"歸零法"，美國卻依然在反傾銷調(diào)查中繼續(xù)使用"歸零法"。直到2004年歐共體訴美國"歸零法"案（United States-Laws, Regulations and Methodology for Calculating Dumping Margins），歐共體對美國在反傾銷調(diào)查中采用歸零做法本身的合法性提出質(zhì)疑，DSB最后裁定美國在調(diào)查階段和評估階段采用歸零做法本身可以受到質(zhì)疑并構(gòu)成違法，但卻沒有對在調(diào)查階段使用"歸零法"本身的違法性作出判斷和理由說明。最終打破這一格局的是2007年日本訴美國"歸零法"和日落復(fù)審案。專家組認(rèn)為，在初始調(diào)查搞"多重平均"的情形下，美國商務(wù)部采用"歸零法"來計算傾銷幅度不符合WTO《反傾銷協(xié)定》第2.4.2條，但未支持日本關(guān)于定期復(fù)審、新發(fā)貨商復(fù)審、情勢變更復(fù)審以及日落復(fù)審都應(yīng)當(dāng)禁止"歸零法"的主張。日本就此提出了上訴，上訴機構(gòu)從WTO《反傾銷協(xié)定》的基本概念"傾銷"、"傾銷幅度"著手，圍繞"歸零法"本身可否在世界貿(mào)易組織爭端解決機制下受到挑戰(zhàn)和"歸零法"是否符合WTO《反傾銷協(xié)定》等焦點問題展開分析，徹底論證了調(diào)查階段使用"歸零法"本身的違法性，同時也對定期復(fù)審、新發(fā)貨商復(fù)審和日落復(fù)審等不同階段的反傾銷程序中使用"歸零法"的違法性作出認(rèn)定。這標(biāo)志著美國等少數(shù)WTO 成員方在反傾銷調(diào)查中使用"歸零法"的慣常做法被徹底否定。在此后的一些反傾銷歸零世貿(mào)爭端案中，美國已經(jīng)分別在韓國、加拿大、歐盟、日本、墨西哥等的11起案件中敗訴。

最新的中美反傾銷歸零世貿(mào)爭端案雖然還沒有裁定結(jié)果，但是美國在之前的多起相關(guān)案件中相繼敗訴為中國此次的訴訟增添了不少勝算。美國于2004年對從中國、巴西、厄瓜多爾、泰國、越南以及印度的暖水蝦提起反傾銷調(diào)查，該案涉案金額為3.8億美元。其中，在反傾銷歸零世貿(mào)爭端案獲勝的最新案例是越南輸美凍蝦反傾銷案。2011年7月11日，世界貿(mào)易組織仲裁委員會判決認(rèn)為，美國采用"歸零法"來計算越南凍蝦出口美國的反傾銷稅違反了國際貿(mào)易原則，這也意味著美國在對越南凍蝦進(jìn)行行政調(diào)查時將不得再使用該方法計算反傾銷稅。越南輸美凍蝦反傾銷案的勝訴無疑對中美反傾銷歸零世貿(mào)爭端案有一定的積極效用。雖然這起世貿(mào)爭端案目前仍處于階段，但此次提出了補充磋商請求，進(jìn)一步強化了中方在有關(guān)"歸零法"問題上的立場和態(tài)度。此外，隨著中國國際貿(mào)易的增長，利用世界貿(mào)易組織爭端解決機制處理貿(mào)易爭端越來越普遍。近年來，在中國參與的世貿(mào)爭端案件中，中國主動的并最終獲得勝訴的案件也不斷增多。2011年3月11日，DSB裁定"中國訴美國反傾銷反補貼措施案"，中方勝訴。2011年7月15日，DSB裁定"中國訴歐緊固件反傾銷案"，中方勝訴。這又為中國在此次的中美反傾銷歸零世貿(mào)爭端案獲勝增添了不少信心。

總之，盡管世界貿(mào)易組織關(guān)于反傾銷規(guī)則的改革談判尚處于初級階段，有關(guān)"歸零法"的重大立法突破還為使尚早，然而"歸零法"本質(zhì)上的違法性卻是不容質(zhì)疑的。"歸零法"的原罪就在于調(diào)查機關(guān)往往將受調(diào)查產(chǎn)品分成不同的調(diào)查期或者不同的產(chǎn)品類型，而在對分割后的調(diào)查期或產(chǎn)品類型分別計算傾銷幅度后，又在累加匯總階段忽略了傾銷幅度為負(fù)的交易。這使得產(chǎn)品的正常價值和出口價格無法進(jìn)行公平地對稱比較，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)品的平均價格被無形中壓低，傾銷幅度被人為地擴大，傾銷存在的可能性被大幅提高，最終損害了出口企業(yè)的合法權(quán)益。從一些典型的歸零世貿(mào)爭端案中，我們可以看到，DSB不僅認(rèn)定在反傾銷調(diào)查階段中應(yīng)禁止使用"歸零法"，而且在定期復(fù)審、新發(fā)貨商復(fù)審和日落復(fù)審等不同階段的反傾銷程序中禁止使用"歸零法"。但是，同一案件的專家組和上訴機構(gòu)對于"歸零法"的法律地位往往存在不同的意見。不過，無論存在何種分歧，可以肯定的是，"歸零法"在WTO框架內(nèi)的違法性已經(jīng)在大多數(shù)國家中達(dá)成共識。

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篇4

【關(guān)鍵詞】國際反傾銷 中國企業(yè) 對外貿(mào)易 影響 措施

一、反傾銷

反傾銷是WTO所允許的保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的3種合法手段（反傾銷，反補貼和保障措施）之一。當(dāng)今國際貿(mào)易中，關(guān)稅和非關(guān)稅的限制都在不斷地減少，所以怎么保護(hù)各國的本土企業(yè)成為各國政府需要解決的一個棘手問題，反傾銷已成為一種防御性武器，也是各國不得不使用的手段之一。然而，無論是對傾銷國還是傾銷對象國，反傾銷都會對雙方企業(yè)造成損失,導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)升級。因此，人們必須正確認(rèn)識反傾銷。

二、國際反傾銷的基本情況

2001年以前，反傾銷案件的數(shù)量基本呈上升趨勢，但2002年以來，由于全球經(jīng)濟增長加速、企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)等原因，反傾銷立案數(shù)量卻在連年減少。而且使用反傾銷措施的成員和反傾銷調(diào)查針對的目標(biāo)都相對集中在十來個成員上。但是，全球經(jīng)濟一體化與貿(mào)易自由化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢，各國企業(yè)之間的貿(mào)易爭端越來越頻繁，并且不斷加劇，這給世界各國經(jīng)濟造成的危害是非常巨大的。同時，近年來世界市場的發(fā)展日益飽和，國際上傾銷與反傾銷的矛盾也日益激烈。

三、國際反傾銷對我國出口貿(mào)易的影響

從1979年中國遭遇首起反傾銷到2000年，我國企業(yè)遭遇400起國際反傾銷案件。2001年中國加入WTO，中國經(jīng)濟的發(fā)展和世界其他國家的聯(lián)系也日益密切，因為反傾銷，中國企業(yè)遭受的損失也排在世界之首。因此，中國已成為國際反傾銷的最大受害國。

（1）國際反傾銷成為中國對外貿(mào)易的“攔路虎”。通過對我國企業(yè)在對外貿(mào)易過程中所遭遇的反傾銷案件進(jìn)行歸納分析，可以發(fā)現(xiàn)外國在對我國所實施的反傾銷案件不論在數(shù)量，商品種類上，還是在涉案金額，課征稅率上都在逐年增加。同時，國外對華反傾銷示范效應(yīng)也在日益擴大。另外，通過分析，可以發(fā)現(xiàn)國外對話反傾銷案件采取的補救措施基本上是征收反傾銷稅，但各國和區(qū)域使用的救濟頻率差異較大。因此，中國企業(yè)的產(chǎn)品在出口的過程中要面對多方面的壓力。（2）外對華反傾銷裁決的不合理因素導(dǎo)致中國企業(yè)遭受不公平待遇。近年來，中國產(chǎn)品已成為世界上不少國家或區(qū)域集團反傾銷的重要目標(biāo)。一方面中國產(chǎn)品價格低廉，各企業(yè)見某種商品易銷，產(chǎn)品蜂涌而至以致授人以柄；另一方面，多數(shù)國家視中國為“非市場經(jīng)濟國家”，對中國實施歧視政策。因此，在反傾銷調(diào)查過程中，并不以中國商品的成本，即國內(nèi)市場價格來計算傾銷的幅度，相反的，多數(shù)國家才取替代國的相同產(chǎn)品作為衡量中國產(chǎn)品是否構(gòu)成傾銷并計算傾銷的幅度。毫無疑問，完全脫離中國的實際情況推算得出的“公平價值”對中國企業(yè)并不公平。（3）反傾銷成為一些國家對華貿(mào)易過程中貿(mào)易保護(hù)的手段。近年來我國經(jīng)濟增長迅猛，使得中國對歐美等國連年順差。因此，歐盟和美國等為了維護(hù)本國經(jīng)濟利益，動用反傾銷手段保護(hù)本國企業(yè)。同時，國外的部分政府調(diào)查機構(gòu)甚至支持本國企業(yè)向中國出口的商品提出反傾銷訴訟，還在調(diào)查的過程中采取歧視性措施，導(dǎo)致中國企業(yè)在反傾銷案件中敗訴，遭受嚴(yán)重?fù)p失。

四、中國企業(yè)如何應(yīng)對國際反傾銷

反傾銷問題是世界貿(mào)易過程中常見的貿(mào)易摩擦。另外，反傾銷作為WTO允許的非關(guān)稅壁壘措施，部分國家和區(qū)域集團對我國商品的反傾銷還要不斷增加。面對國際反傾銷，中國不但要和歐盟，美國等國家談判，使其承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟國家，消除對中國的不公正待遇，而且要做好以下幾個方面。

（1）提高產(chǎn)品質(zhì)量，制定好出口價格。按照WTO的規(guī)定，只要出口價格低于國內(nèi)銷售的價格，就可能被定為傾銷。在世界貿(mào)易范圍內(nèi)，中國被視為非市場經(jīng)濟國家，用替代國的做法確定產(chǎn)品的正常價值。例如：韓國、印度、印度尼西亞甚至美國曾經(jīng)都被選為替代國，也就是說，如果中國出口商品的價格低于這些替代國國內(nèi)市場產(chǎn)品的價格，我國企業(yè)的產(chǎn)品就可能被視為傾銷。因此，中國企業(yè)在對外貿(mào)易中要爭創(chuàng)名牌，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而提高產(chǎn)品的價格。（2）中國企業(yè)內(nèi)部加強聯(lián)系，避免出口市場集中。通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)中國企業(yè)產(chǎn)品出口的市場相對集中，約有百分之七十五出口產(chǎn)品集中在歐盟和美國，這使中國企業(yè)遭受歐美反傾銷的可能性增大。所以，中國企業(yè)內(nèi)部之間應(yīng)加強聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，全方位，多層次的開拓更廣闊的國際市場，從而改變對外出口過于集中在歐美的局面。（3）我國企業(yè)要積極應(yīng)訴國際反傾銷訴訟。面對國際反傾銷訴訟，我國多數(shù)企業(yè)怕麻煩，怕花錢，從而自動退出國際市場?，F(xiàn)在，我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期，但國際貿(mào)易范圍內(nèi)和區(qū)域性貿(mào)易性貿(mào)易保護(hù)主義也比較普遍。因此，我們放棄應(yīng)訴國際反傾銷訴訟，就意味著我國產(chǎn)品放棄這個商品的市場，這必定會制約我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。（4）我國企業(yè)要爭取用承諾的方式解決貿(mào)易糾紛。在國際貿(mào)易范圍內(nèi)，部分國家或者區(qū)域集團，比如歐盟允許使用價格承諾的方式來解決貿(mào)易糾紛。關(guān)于承諾方式，多是企業(yè)承諾調(diào)整產(chǎn)品價格，同時，企業(yè)也可以保證產(chǎn)品銷售不超過一定的數(shù)量。對中國企業(yè)而言，用承諾方式解決貿(mào)易糾紛比被征收反傾銷稅更有利。然而，鼓勵以承諾方式解決糾紛并不意味中國企業(yè)要放棄抗辯。如果開始就承諾調(diào)價，也就意味我們承認(rèn)了自己在傾銷，而且經(jīng)過抗辯后的價格承諾能夠相對的減少。

五、結(jié)語

經(jīng)濟全球化是世界各國的經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，但是貿(mào)易摩擦也日益激烈。面對國際反傾銷，中國企業(yè)遭受了巨大損失，中國成為國際反傾銷的最大受害國。因此，中國企業(yè)應(yīng)從自身做起，堅決抵制低價競銷，企業(yè)之間加強聯(lián)系合作，開拓全方位，多層次的國際市場，促進(jìn)中國經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

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篇5

北京市博融律師事務(wù)所郭東平/藍(lán)雄律師

反傾銷是世界貿(mào)易組織所允許采用的抵制外來不公平競爭的手段之一。自20世紀(jì)初開始使用以來，反傾銷手段在不斷完善和強化，目前已經(jīng)成為世界各國和各國貿(mào)易政策和貿(mào)易救濟中的一個主要組成部分。中國自1978年實行改革開放以來，經(jīng)濟和進(jìn)出口貿(mào)易在持續(xù)快速增長。但是在我國對外貿(mào)易迅速增長發(fā)展的同時，外國對中國出口產(chǎn)品開展反傾銷調(diào)查的案件迅速增加。同時，許多外國產(chǎn)品以傾銷的方式大量進(jìn)入中國市場，對國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的傷害。因此，應(yīng)用合理的法律手段抵制不公平的貿(mào)易競爭已經(jīng)成為中國經(jīng)濟正常發(fā)展的必然趨勢。

隨著我國法律制度的不斷健全和企業(yè)法律意識的不斷加強，以及在中國加入世界貿(mào)易組織后逐步履行降低進(jìn)口關(guān)稅、減少行政限制手段的承諾的情況下，反傾銷措施作為世界貿(mào)易組織允許及國際通行的維護(hù)公平競爭的手段，應(yīng)成為中國政府和產(chǎn)業(yè)界優(yōu)先考慮和選擇的措施，以維護(hù)對外貿(mào)易秩序和公平競爭，保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

以下主要根據(jù)我國《反傾銷條例》的規(guī)定，結(jié)合中國反傾銷調(diào)查的實踐和基本程序，簡要介紹我國企業(yè)在遇到國外產(chǎn)品以低價傾銷的方式進(jìn)入中國市場時，如何提起反傾銷申訴。

一、我國反傾銷調(diào)查機構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)分工

根據(jù)《反傾銷條例》的規(guī)定，我國負(fù)責(zé)反傾銷事務(wù)的機關(guān)主要有：對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、海關(guān)總署、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會。在涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷案件中，農(nóng)業(yè)部也是負(fù)責(zé)反傾銷事務(wù)的機關(guān)之一。

（一）對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部

根據(jù)《反傾銷條例》的相關(guān)規(guī)定：外經(jīng)貿(mào)部的主要職責(zé)為：

1、受理反傾銷調(diào)查申請并對申請是否由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出、申請書內(nèi)容及所附具的證據(jù)等進(jìn)行審查，經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委后，決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查；

2、負(fù)責(zé)傾銷及傾銷幅度的調(diào)查和確定；根據(jù)調(diào)查結(jié)果就傾銷作出初裁決定和終裁決定；

3、對采取要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保的臨時反傾銷措施作出決定；提出征收臨時反傾銷稅和最終反傾銷稅的建議。

外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局是外經(jīng)貿(mào)部具體負(fù)責(zé)反傾銷調(diào)查的部門，該局設(shè)有專門的處室處理反傾銷申訴事宜。

（二）國家經(jīng)貿(mào)委

國家經(jīng)貿(mào)委的主要職責(zé)為：

1、國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)與外經(jīng)貿(mào)部共同決定是否對反傾銷申請立案調(diào)查；

2、負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)損害及損害程度的調(diào)查和確定，在涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查時，由國家經(jīng)貿(mào)委會同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，就損害及損害程度作出初裁決定和終裁決定。

國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會設(shè)立了產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，該局設(shè)有專門的處室處理反傾銷申訴事宜。具體案件的處理，由產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組負(fù)責(zé)，最后的裁定有產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查委員會作出，以國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會的名義。

（三）海關(guān)總署

海關(guān)總署是我國反傾銷措施的具體執(zhí)行機關(guān)。負(fù)責(zé)執(zhí)行臨時反傾銷措施和征收反傾銷稅以及退稅等事宜。

（四）國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會

稅則委員會根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的建議作出征收臨時反傾銷稅和最終反傾銷稅以及追溯征稅、退稅、保留、修改或者取消反傾銷稅等與“稅”有關(guān)的決定。

二、具有法定資格的申請人提出反傾銷調(diào)查申請

根據(jù)我國反傾銷法律的規(guī)定，除了調(diào)查機關(guān)自主發(fā)起反傾銷立案調(diào)查的情形外，在其他情況下，反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)在收到由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的代表提出的書面申請之后發(fā)起。

（一）申請人資格

通常情況下，提起反傾銷調(diào)查書面申請，是反傾銷立案的依據(jù)。那么，哪些主體可以提出反傾銷調(diào)查申請呢？

根據(jù)我國《反傾銷條例》第三章第13條的規(guī)定：凡中國境內(nèi)生產(chǎn)與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品同類的產(chǎn)品國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織，可以依照條例的規(guī)定向外經(jīng)貿(mào)部提出反傾銷調(diào)查的書面申請。在反傾銷法律中，判定提出反傾銷申訴的申請人是否符合法定資格的標(biāo)準(zhǔn)是考察其是否為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者可以代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)我國《反傾銷條例》第11條規(guī)定，所謂國內(nèi)產(chǎn)業(yè)系指：

1、中華人民共和國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者。這是從生產(chǎn)者的數(shù)量出發(fā)的，即從所有中國生產(chǎn)與進(jìn)口產(chǎn)品同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者情況來衡量國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成情況。

2、總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。這是從國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量所占全國總產(chǎn)量的份額來衡量是否構(gòu)成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。所謂“主要部分”，根據(jù)我國反傾銷法律的規(guī)定，為總產(chǎn)量要達(dá)到或超過全國總產(chǎn)量的50％。

根據(jù)我國法律的規(guī)定，關(guān)于申請人的主體資格的確定，主要有以下兩種情況：

1、當(dāng)申請人為我國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者或者其生產(chǎn)的與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品同類的產(chǎn)品的產(chǎn)量占到國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50％以上時，則申請人作為“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”，符合申請反傾銷調(diào)查的主體資格。

2、在申請人的產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量不足50%時，則要視支持反傾銷調(diào)查申請的生產(chǎn)者的生產(chǎn)產(chǎn)量而定。如果表示支持申請和反對申請的國內(nèi)生產(chǎn)者中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對者的總產(chǎn)量的50%以上，并且表示支持申請的國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不低于國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量25%的，則該申請應(yīng)被視為“代表”國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，符合申請反傾銷調(diào)查的主體資格。

案例實踐：

在目前中國的19起反傾銷申訴案例中，其中17起案件均是以國內(nèi)企業(yè)的名義提出的，有兩起案件則是以協(xié)會名義提出，即滌綸短纖維和聚酯切片反傾銷案件。

滌綸短纖維和聚酯切片兩起反傾銷案件的申請人均為中國化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會?；w協(xié)會是中國社團法人，擁有會員單位達(dá)400余家。在上述案件中，該協(xié)會分別提供了18家國內(nèi)滌綸短纖維生產(chǎn)企業(yè)和12家國內(nèi)聚酯切片生產(chǎn)企業(yè)作為支持提出反傾銷申請的代表企業(yè)，這些代表企業(yè)的滌綸短纖維和聚酯切片合計產(chǎn)量均占到國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%以上，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委最后認(rèn)定化纖協(xié)會作為申請人符合法律規(guī)定的主體資格條件，并與去年8月3日對兩案件予以了立案調(diào)查。

在反傾銷申訴實踐中，在產(chǎn)業(yè)受到損害最為嚴(yán)重的時候及時提出反傾銷調(diào)查申請是十分重要的。如果反傾銷調(diào)查涉及的申請企業(yè)過多或分散，或者提供數(shù)據(jù)企業(yè)過多，容易造成協(xié)調(diào)不利，口徑統(tǒng)一困難、收集和提供資料遲延而影響反傾銷調(diào)查申請的進(jìn)度。如果反傾銷申請準(zhǔn)備時間過長，錯過了最佳立案時期，對今后的調(diào)查工作將會產(chǎn)生不利的影響。因此，鑒于反傾銷案件的時間性很強的特點，對于企業(yè)過多，比較分散的產(chǎn)業(yè)而言，如果準(zhǔn)備提出反傾銷申訴，可以借鑒滌綸短纖維和聚酯切片反傾銷案的經(jīng)驗，由協(xié)會統(tǒng)一牽頭，作為申請人提出反傾銷調(diào)查申請，同時提量比較大、損害比較嚴(yán)重、比較有代表性的會員企業(yè)積極配合調(diào)查，由協(xié)會統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以便加快反傾銷立案調(diào)查申請的進(jìn)度。

篇6

論文摘要：2004年1月美國商務(wù)部對來自印度的蝦發(fā)起反傾銷調(diào)查，印度蝦出1：2企業(yè)和行業(yè)協(xié)會積極應(yīng)訴，最終該案得到較好解決。這一過程對我國企業(yè)和相關(guān)部門有很好的啟示作用。

一案件背景

2003年12月31日美國蝦貿(mào)易委員會向美國商務(wù)部(DOC)申請對來自巴西、中國、厄瓜多爾、印度、越南和泰國的進(jìn)31蝦進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。2004年2月17日．美國國際貿(mào)易委員會(ITC宣布以上六國的蝦在美國市場上傾銷并對美國蝦工業(yè)造成損害。2004年7月28日DOC初裁六國蝦傾銷。

二印度對美國蝦反傾銷指控的應(yīng)對措施

行業(yè)協(xié)會在印度水產(chǎn)品出31中起重要作用。海產(chǎn)品出1：3商協(xié)會(sEA1)是最重要的水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。當(dāng)?shù)弥绹鴮τ《任r反傾銷立案時．該組織制定了在不同條件下的應(yīng)對方案并派有經(jīng)驗的代表團到華盛頓談判同時聘請律師。為免除成員的后顧之憂sEA1為成員的法律訴訟過程提供大部分經(jīng)費。在這個案件中估計需要7億印度盧比其中將由SEAf承擔(dān)4億．剩下的3億按照各公司在美國市場的出：13份額由各公司承擔(dān)。同時SEA又在美國國內(nèi)尋求進(jìn)口商和批發(fā)商的支持因為他們也擔(dān)心持續(xù)的貿(mào)易戰(zhàn)會影響蝦的供應(yīng)并進(jìn)而損害自己的利益。在美國進(jìn)：13商和批發(fā)商的壓力下已經(jīng)有十幾位議員向美國商務(wù)代表寫信要求公正合理地解決問題并修改伯德法案(該法案規(guī)定把海關(guān)征收的反傾銷和反補貼稅的一部分分給提起調(diào)查的公司以提高美國企業(yè)發(fā)起反傾銷的積極性)。

盡管2004年12月2O日DOC仍終栽六國蝦傾銷．但印度的傾銷幅度已由初裁的356％～2749％下降為5．O2％～13．42％。并且．在2004年4月26日舉行的WTO貿(mào)易規(guī)則協(xié)商會議上美國也同意對伯德法案進(jìn)行修改，使之與WTO規(guī)則相符。至此這起由蝦出13所引起的反傾銷調(diào)查得到較好地解決。

三、從印度應(yīng)對美國蝦反傾銷案中得到的啟示

1．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立以行業(yè)協(xié)會為基礎(chǔ)的反傾銷預(yù)警機制

一由于反傾銷不是針對單個企業(yè)，而是針對一個行業(yè)，一類產(chǎn)品。因此，在反傾銷中行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮其作用，協(xié)調(diào)企業(yè)間的關(guān)系，組織企業(yè)的應(yīng)訴與申訴工作。在這次蝦反傾銷案中，印度海產(chǎn)品出口商協(xié)會承擔(dān)了收集資料、提供信息、聘請律師組織協(xié)調(diào)等工作，充分發(fā)揮自己的橋梁與紐帶作用。在wT0規(guī)則下，政府的職能特別是對企業(yè)的公開保護(hù)越來越少，而單個企業(yè)因勢單力薄又難以面對和承擔(dān)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的相應(yīng)成本，這就需要行業(yè)協(xié)會在協(xié)調(diào)市場價格及應(yīng)對傾銷反傾銷等行動中發(fā)揮作用。行業(yè)協(xié)會貼近企業(yè)，了解企業(yè)的情況和需求，可以得到第一手信息，能建立與國外政府部門國外同行業(yè)協(xié)會進(jìn)IZl商協(xié)會及相關(guān)組織律師的聯(lián)系，形成暢通的信息溝通渠道，預(yù)測、監(jiān)控國際貿(mào)易爭端和可能的反傾銷趨勢并及時通報出口企業(yè)。行業(yè)協(xié)會所具有的特殊地位和信息優(yōu)勢使其可以在出口預(yù)警機制中充當(dāng)溝通和協(xié)調(diào)的角色。

由于我國的行業(yè)協(xié)會①大多是從政府職能部門脫離轉(zhuǎn)化而來，普遍缺乏必要的經(jīng)費支持和足夠的動力與企業(yè)聯(lián)系不緊密故在反傾銷訴訟中還沒有形成有效的運作機制以幫助企業(yè)了解行業(yè)信息聯(lián)系本行業(yè)的企業(yè)聯(lián)合提起申訴提供法律指導(dǎo)等。據(jù)2003年浙江省民間組織管理局對全省行業(yè)協(xié)會發(fā)展?fàn)顩r的抽樣調(diào)查表明制約行業(yè)協(xié)會發(fā)展的因素主要有兩個：一是政府放權(quán)不夠行業(yè)協(xié)會功能太弱：二是行業(yè)協(xié)會缺乏政府的政策扶持。因此政府應(yīng)該加快立法進(jìn)程準(zhǔn)確界定行業(yè)協(xié)會的地位和功能充分發(fā)揮組織的力量．增強應(yīng)對國外貿(mào)易壁壘的實力。

2與進(jìn)口商合作．積極應(yīng)訴

在反傾銷中需要交納反傾銷稅的是進(jìn)：13商而不是出1：3商所以進(jìn)口商一般都會積極配合出口商應(yīng)訴。在印度蝦案中sEA1積極尋求美國進(jìn)1：3商的支持進(jìn)1：3商和批發(fā)商聯(lián)合向國會施加壓力而美國國內(nèi)相關(guān)部門(如食品加工業(yè))也以影響就業(yè)為由向美國政府施壓這樣DOC和lTC不得不從各方面進(jìn)行權(quán)衡。

我國企業(yè)在面對反傾銷案時應(yīng)訴率偏低。因為反傾銷是針對一類產(chǎn)品而應(yīng)訴則要付出巨大代價～些企業(yè)就抱有“搭便車”的想法這大大提高了訴訟方勝訴的幾率助長了其貿(mào)易保護(hù)行為。

事實上這些企業(yè)的想法是相當(dāng)錯誤的。比如這次的蝦反傾銷案中．中國也有部分企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)訴DOC終裁中國35家應(yīng)訴企業(yè)的平均加權(quán)稅率為55．22％．非應(yīng)訴企業(yè)平均加權(quán)稅率為112．81％。另外根據(jù)歐盟的規(guī)定如果應(yīng)訴企業(yè)通過申請市場經(jīng)濟地位或個案待遇并取得成功時該企業(yè)所獲得的待遇僅適用于該企業(yè)自己而不適用于其他任何企業(yè)。這表明誰應(yīng)訴，誰受益。此外，反傾銷具有連鎖效應(yīng)如果不積極應(yīng)訴，本國其他產(chǎn)品也容易遭到該國反傾銷甚至別國也會效仿實施反傾銷。因此積極應(yīng)訴是非常重要的。

篇7

1·反傾銷立案數(shù)量迅速增長。截至2002年年底,我國一共發(fā)起21起反傾銷訴訟。2001、2002兩年一共發(fā)起的反傾銷訴訟有15起,是前四年之和的2·5倍。尤其是入世后,我國產(chǎn)業(yè)界反傾銷意識迅速增強,僅2002年一年我國對進(jìn)口產(chǎn)品反傾銷立案10起(含復(fù)審一起),立案數(shù)量占1997年以來立案總數(shù)的48%。說明中國充分認(rèn)識到了反傾銷的重要性,企業(yè)能主動運用反傾銷法律武器,抵制傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的不公平競爭,維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益。

2·反傾銷的地區(qū)相對集中。我國共發(fā)起的21起案件涉及21個國家和地區(qū)(歐盟作為一個地區(qū)計算)。其中,韓國涉案17起、日本11起、美國8起、俄羅斯5起、德國4起、荷蘭2起、印尼2起、中國臺灣3起、加拿大、英國、法國、泰國、馬來西亞、新加坡、比利時、芬蘭、歐盟、印度、烏克蘭、哈薩克斯坦各一起。可見,我國的反指控對象國相對集中,韓國、日本、美國、俄羅斯和德國這五個國家的被訴案件數(shù)份額為71%,僅排位前三的國家就占了被訴訟案件數(shù)的57%。

3·反傾銷的行業(yè)相對集中。國際反傾銷案例主要集中在化工、機電、鋼鐵、紡織等行業(yè),以外國對華反傾銷案件為例,反傾銷案涉及的產(chǎn)品范圍不僅由最初的3種擴大到現(xiàn)在的數(shù)千種,且涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也從一開始的大宗產(chǎn)品擴大到工業(yè)制成品,工礦、機電、紡織品等應(yīng)有盡有,其中較明顯集中在化工、鋼鐵、其它金屬和紡織產(chǎn)品,1992-2000年涉及這四類產(chǎn)品的案件共182起,占外國對華反傾銷指控的57·6%,而這些商品正是我國出口最多、具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品。

4·反傾銷訴訟程序不斷完善。我國1997年3月頒布《反傾銷和反補貼條例》,標(biāo)志著反傾銷立法的初步建立,在入世前先后有12起反傾銷立案調(diào)查,積累了裁決的經(jīng)驗。入世后,又陸續(xù)頒布并實施了多項新條例和部門規(guī)章,逐步完善和補充了我國反傾銷法律體系。我國已經(jīng)結(jié)案的反傾銷案件有9起,其中聚苯乙稀和L-賴氨酸鹽這兩起案件,原國家經(jīng)貿(mào)委通過對被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量、進(jìn)口價格和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害相關(guān)指標(biāo)的變化趨勢分析,認(rèn)為涉案進(jìn)口產(chǎn)品沒有對中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或產(chǎn)生實質(zhì)損害的威脅,做出了無損害裁決。這一裁定說明我國反傾銷訴訟程序更加規(guī)范,能夠依據(jù)WTO和中國法律的規(guī)定,客觀、公正地處理貿(mào)易摩擦。

二、反傾銷對我國貿(mào)易的影響

1.反傾銷對進(jìn)口貿(mào)易的直接影響。首先,反傾銷限制了來自訴訟對象國家的產(chǎn)品進(jìn)口。根據(jù)對2000年以前立案且已做出終裁的4個產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計,不銹鋼冷軋薄板的進(jìn)口量在立案第二年才顯示出下降的趨勢,聚酯薄膜、新聞紙、丙烯酸酯產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口數(shù)量占當(dāng)年進(jìn)口總量的比例剛一立案就都出現(xiàn)了負(fù)增長,降幅分別為39·43%、46·46%、60·23%,接下來的兩個年度該指標(biāo)繼續(xù)下降。即使是否決案例進(jìn)口數(shù)量在調(diào)查期間也會下降。觀察兩個無損害結(jié)案的案例,L賴氨酸鹽酸鹽立案前一季度指控對象國進(jìn)口量占當(dāng)季進(jìn)口總量的比重高達(dá)0·88,剛一立案,進(jìn)口比重迅速下降,降幅在3·72%到20·86%之間;由于聚苯乙烯立案前的進(jìn)口量比重為0·40,遠(yuǎn)小于L賴氨酸鹽酸鹽的相對指標(biāo),因此其降低的幅度小,并且在立案后的第三個季度降幅才較為明顯。其次,進(jìn)口量存在由指控對象國家向非對象國家轉(zhuǎn)移的趨勢。盡管反傾銷會限制從指控對象國的進(jìn)口,對本國產(chǎn)業(yè)起到保護(hù),但非指控對象國可通過增加他們對目標(biāo)市場的銷售來部分抵銷這種限制和保護(hù)的效果。這種潛在的國別轉(zhuǎn)移效應(yīng)是可以觀察到的,平均起來,在指控后三個年份從非指控對象國的進(jìn)口數(shù)量增長了78·72%、182·78%、229·68%;進(jìn)口數(shù)量占總量的比率增長了37·11%、62·20%、65·68%。不僅僅在征稅的情況下,即使是在案件被否決時,轉(zhuǎn)向效應(yīng)仍然顯著。無損害結(jié)案的L賴氨酸鹽酸鹽和聚苯乙烯在立案后連續(xù)六個季度平均每季度來自于非指控對象國的進(jìn)口數(shù)量增長112·59%,進(jìn)口數(shù)量比重增長55·95%。

2·反傾銷對出口貿(mào)易的間接影響。反傾銷措施的實施在短期內(nèi)對我國出口貿(mào)易有不利的影響。一方面,傾銷產(chǎn)品的出口國會轉(zhuǎn)向別國出口產(chǎn)品,我國同類競爭產(chǎn)品在這些市場上的出口份額會減少;另一方面,我國反傾銷極易遭致別國的貿(mào)易對等措施,引發(fā)貿(mào)易爭端,限制我國其他產(chǎn)品的出口。

三、反傾銷對我國產(chǎn)業(yè)的影響

1·有利于我國受損產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。傾銷作為一種不正當(dāng)價格競爭手段,嚴(yán)重干擾了市場公平競爭秩序,對我國產(chǎn)業(yè)造成很大損害。及時的反傾銷措施可以保護(hù)我國產(chǎn)業(yè),為其提供恢復(fù)、發(fā)展和提高競爭力的時期。事實證明,我國絕大部分涉案產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格回升、生產(chǎn)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)。根據(jù)對2000年以前立案且已做出終裁的新聞紙、聚脂薄膜、丙烯酸酯、冷軋硅片、不銹鋼冷軋薄板、二氯甲烷6個產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計,立案之前生產(chǎn)能力合計為106萬噸,2002年年生產(chǎn)能力增長了18%、產(chǎn)量增長了19%、銷售收入增長了31%、稅前利潤增長了283%,開工率增長43%。尚未做出終裁的,產(chǎn)量恢復(fù)和發(fā)展?fàn)顩r也十分明顯。以化纖行業(yè)為例,2000年,立案以前,受國外傾銷產(chǎn)品沖擊,中國聚酯切片和滌綸短纖維兩個產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)全面虧損,連國內(nèi)規(guī)模最大技術(shù)最先進(jìn)的化纖企業(yè)———儀征化纖股份有限公司也虧損2.4億元人民幣。2001年立案進(jìn)行反傾銷以后,價格回升了30%到40%,接近正常水平;2001年聚酯切片和滌綸短纖維產(chǎn)量分別達(dá)到400萬噸和242萬噸,比上年增長25.0%和24·1%;2002年產(chǎn)量分別達(dá)到449萬噸和282萬噸,比上年增長12.6%和15.6%?？梢?反傾銷有效遏制了被調(diào)查產(chǎn)品的傾銷,穩(wěn)定了國內(nèi)市場的價格水平和銷售渠道,有效保護(hù)了我國產(chǎn)業(yè)。

2.增加了下游產(chǎn)業(yè)中間投入的成本。我國實施反傾銷措施的大多是中間產(chǎn)品,從對價格的影響看,無論反傾銷稅的征收還是出口國的價格承諾,都使其價格上升。這一方面無疑增加了以傾銷產(chǎn)品作為中間投入的下游產(chǎn)業(yè)的成本。這些下游部門的成本上升、價格提高,會再通過產(chǎn)業(yè)間的投入產(chǎn)出關(guān)系對國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)和波及效果,以至于使整個價格系統(tǒng)發(fā)生變化。

四、反傾銷對外商直接投資的影響

反傾銷和直接投資存在的聯(lián)系表現(xiàn)為外商直接投資基于避免貿(mào)易保護(hù)壁壘的目的而發(fā)生,或者稱其為跳躍關(guān)稅的外資。一個經(jīng)典案例就是1993年美國柯達(dá)公司對日本和瑞士的富士膠卷公司提出了反傾銷指控,初裁確定富士存在300%的傾銷幅度,結(jié)果導(dǎo)致一段時間內(nèi)富士對美出口的大幅減少。富士公司于是在1996年在美國設(shè)立了相紙生產(chǎn)企業(yè),3月份投產(chǎn),不到一年時間,富士在美國市場的相紙份額超過了反傾銷前富士占據(jù)的市場份額?？梢?跳躍關(guān)稅的投資可能加強本國和外國企業(yè)之間的競爭,由此減少、消除甚至倒轉(zhuǎn)最初貿(mào)易政策給本國企業(yè)的保護(hù)作用。反而,本國消費者從激烈競爭中獲利,而政府損失了關(guān)稅的直接收入。BruceA.Blonign研究了美國提出的反傾銷訴訟、請求貿(mào)易救濟的企業(yè)的市場效應(yīng),以及他們的國外競爭對手宣告轉(zhuǎn)出口為直接投資時的影響,認(rèn)為如果不存在跳躍關(guān)稅的投資,申訴成功的反傾銷案例會給申訴企業(yè)帶來平均3%的額外利益,否則可能額外利益為零。

篇8

中國自1978年實行改革開放以來，經(jīng)濟和進(jìn)出口貿(mào)易在持續(xù)快速增長。但是在我國對外貿(mào)易迅速增長發(fā)展的同時，外國對中國出口產(chǎn)品開展反傾銷調(diào)查的案件迅速增加。同時，許多外國產(chǎn)品以傾銷的方式大量進(jìn)入中國市場，對國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的傷害。因此，應(yīng)用合理的法律手段抵制不公平的貿(mào)易競爭已經(jīng)成為中國經(jīng)濟正常發(fā)展的必然趨勢。

隨著我國法律制度的不斷健全和企業(yè)法律意識的不斷加強，以及在中國加入世界貿(mào)易組織后逐步履行降低進(jìn)口關(guān)稅、減少行政限制手段的承諾的情況下，反傾銷措施作為世界貿(mào)易組織允許及國際通行的維護(hù)公平競爭的手段，應(yīng)成為中國政府和產(chǎn)業(yè)界優(yōu)先考慮和選擇的措施，以維護(hù)對外貿(mào)易秩序和公平競爭，保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

以下主要根據(jù)我國《反傾銷條例》的規(guī)定，結(jié)合中國反傾銷調(diào)查的實踐和基本程序，簡要介紹我國企業(yè)在遇到國外產(chǎn)品以低價傾銷的方式進(jìn)入中國市場時，如何提起反傾銷申訴。

一、我國反傾銷調(diào)查機構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)分工

根據(jù)《反傾銷條例》的規(guī)定，我國負(fù)責(zé)反傾銷事務(wù)的機關(guān)主要有：對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、海關(guān)總署、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會。在涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷案件中，農(nóng)業(yè)部也是負(fù)責(zé)反傾銷事務(wù)的機關(guān)之一。

（一）對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部

根據(jù)《反傾銷條例》的相關(guān)規(guī)定：外經(jīng)貿(mào)部的主要職責(zé)為：

1、受理反傾銷調(diào)查申請并對申請是否由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出、申請書內(nèi)容及所附具的證據(jù)等進(jìn)行審查，經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委后，決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查；

2、負(fù)責(zé)傾銷及傾銷幅度的調(diào)查和確定；根據(jù)調(diào)查結(jié)果就傾銷作出初裁決定和終裁決定；

3、對采取要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保的臨時反傾銷措施作出決定；提出征收臨時反傾銷稅和最終反傾銷稅的建議。

外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局是外經(jīng)貿(mào)部具體負(fù)責(zé)反傾銷調(diào)查的部門，該局設(shè)有專門的處室處理反傾銷申訴事宜。

（二）國家經(jīng)貿(mào)委

國家經(jīng)貿(mào)委的主要職責(zé)為：

1、國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)與外經(jīng)貿(mào)部共同決定是否對反傾銷申請立案調(diào)查；

2、負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)損害及損害程度的調(diào)查和確定，在涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查時，由國家經(jīng)貿(mào)委會同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，就損害及損害程度作出初裁決定和終裁決定。

國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會設(shè)立了產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，該局設(shè)有專門的處室處理反傾銷申訴事宜。具體案件的處理，由產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組負(fù)責(zé)，最后的裁定有產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查委員會作出，以國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會的名義。

（三）海關(guān)總署

海關(guān)總署是我國反傾銷措施的具體執(zhí)行機關(guān)。負(fù)責(zé)執(zhí)行臨時反傾銷措施和征收反傾銷稅以及退稅等事宜。

（四）國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會

稅則委員會根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的建議作出征收臨時反傾銷稅和最終反傾銷稅以及追溯征稅、退稅、保留、修改或者取消反傾銷稅等與“稅”有關(guān)的決定。

二、具有法定資格的申請人提出反傾銷調(diào)查申請

根據(jù)我國反傾銷法律的規(guī)定，除了調(diào)查機關(guān)自主發(fā)起反傾銷立案調(diào)查的情形外，在其他情況下，反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)在收到由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的代表提出的書面申請之后發(fā)起。

（一）申請人資格

通常情況下，提起反傾銷調(diào)查書面申請，是反傾銷立案的依據(jù)。那么，哪些主體可以提出反傾銷調(diào)查申請呢？

根據(jù)我國《反傾銷條例》第三章第13條的規(guī)定：凡中國境內(nèi)生產(chǎn)與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品同類的產(chǎn)品國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織，可以依照條例的規(guī)定向外經(jīng)貿(mào)部提出反傾銷調(diào)查的書面申請。在反傾銷法律中，判定提出反傾銷申訴的申請人是否符合法定資格的標(biāo)準(zhǔn)是考察其是否為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者可以代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)我國《反傾銷條例》第11條規(guī)定，所謂國內(nèi)產(chǎn)業(yè)系指：

1、中華人民共和國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者。這是從生產(chǎn)者的數(shù)量出發(fā)的，即從所有中國生產(chǎn)與進(jìn)口產(chǎn)品同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者情況來衡量國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成情況。

2、總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。這是從國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量所占全國總產(chǎn)量的份額來衡量是否構(gòu)成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。所謂“主要部分”，根據(jù)我國反傾銷法律的規(guī)定，為總產(chǎn)量要達(dá)到或超過全國總產(chǎn)量的50％。

根據(jù)我國法律的規(guī)定，關(guān)于申請人的主體資格的確定，主要有以下兩種情況：

1、當(dāng)申請人為我國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者或者其生產(chǎn)的與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品同類的產(chǎn)品的產(chǎn)量占到國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50％以上時，則申請人作為“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”，符合申請反傾銷調(diào)查的主體資格。

2、在申請人的產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量不足50%時，則要視支持反傾銷調(diào)查申請的生產(chǎn)者的生產(chǎn)產(chǎn)量而定。如果表示支持申請和反對申請的國內(nèi)生產(chǎn)者中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對者的總產(chǎn)量的50%以上，并且表示支持申請的國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不低于國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量25%的，則該申請應(yīng)被視為“代表”國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，符合申請反傾銷調(diào)查的主體資格。

案例實踐：

在目前中國的19起反傾銷申訴案例中，其中17起案件均是以國內(nèi)企業(yè)的名義提出的，有兩起案件則是以協(xié)會名義提出，即滌綸短纖維和聚酯切片反傾銷案件。

滌綸短纖維和聚酯切片兩起反傾銷案件的申請人均為中國化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會。化纖協(xié)會是中國社團法人，擁有會員單位達(dá)400余家。在上述案件中，該協(xié)會分別提供了18家國內(nèi)滌綸短纖維生產(chǎn)企業(yè)和12家國內(nèi)聚酯切片生產(chǎn)企業(yè)作為支持提出反傾銷申請的代表企業(yè)，這些代表企業(yè)的滌綸短纖維和聚酯切片合計產(chǎn)量均占到國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%以上，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委最后認(rèn)定化纖協(xié)會作為申請人符合法律規(guī)定的主體資格條件，并與去年8月3日對兩案件予以了立案調(diào)查。

在反傾銷申訴實踐中，在產(chǎn)業(yè)受到損害最為嚴(yán)重的時候及時提出反傾銷調(diào)查申請是十分重要的。如果反傾銷調(diào)查涉及的申請企業(yè)過多或分散，或者提供數(shù)據(jù)企業(yè)過多，容易造成協(xié)調(diào)不利，口徑統(tǒng)一困難、收集和提供資料遲延而影響反傾銷調(diào)查申請的進(jìn)度。如果反傾銷申請準(zhǔn)備時間過長，錯過了最佳立案時期，對今后的調(diào)查工作將會產(chǎn)生不利的影響。因此，鑒于反傾銷案件的時間性很強的特點，對于企業(yè)過多，比較分散的產(chǎn)業(yè)而言，如果準(zhǔn)備提出反傾銷申訴，可以借鑒滌綸短纖維和聚酯切片反傾銷案的經(jīng)驗，由協(xié)會統(tǒng)一牽頭，作為申請人提出反傾銷調(diào)查申請，同時提量比較大、損害比較嚴(yán)重、比較有代表性的會員企業(yè)積極配合調(diào)查，由協(xié)會統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以便加快反傾銷立案調(diào)查申請的進(jìn)度。

（二）制作反傾銷調(diào)查申請書

反傾銷調(diào)查申請應(yīng)以書面形式提出，反傾銷調(diào)查申請書作為調(diào)查機關(guān)決定是否立案的主要法律文件，反映了申請人的主張、證據(jù)以及相關(guān)必要的信息。具體來講，根據(jù)《反傾銷條例》的規(guī)定，反傾銷調(diào)查申請書應(yīng)包括下列內(nèi)容并附具相關(guān)證據(jù)材料：

1、申請人的有關(guān)情況；

2、申請調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的已知生產(chǎn)商、出口商、進(jìn)口商；

3、申請調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品、國內(nèi)同類產(chǎn)品的完整說明及二者的比較；

4、估算的傾銷及傾銷幅度；

5、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害的情況；

6、傾銷與損害之間的因果關(guān)系；

7、申請人認(rèn)為需要說明的其他事項。

關(guān)于上述每一項具體需要包括的內(nèi)容和應(yīng)提供的證據(jù)材料，在我國相關(guān)法規(guī)(如外經(jīng)貿(mào)部《反傾銷調(diào)查立案暫行規(guī)則》)及實踐操作中，均有較為具體的要求，由于時間的關(guān)系，在此不再進(jìn)行詳細(xì)說明了。

另外，根據(jù)我國反傾銷法律的規(guī)定，反傾銷調(diào)查申請書及證據(jù)應(yīng)當(dāng)采用中文印刷體形式；國家有統(tǒng)一規(guī)定術(shù)語的，應(yīng)當(dāng)采用規(guī)范用語。同時，申請人所提供的證據(jù)材料是外文的，申請人應(yīng)當(dāng)提供該材料的外文全文，并提供相關(guān)部分的中文翻譯件。

通常情況下，申請書中會涉及大量的商業(yè)秘密材料，因此所起草的申請書，應(yīng)分為申請書非公開部分和公開部分兩種版本。

同時，根據(jù)我國《反傾銷條例》的規(guī)定：如果申請人認(rèn)為所提供的材料涉及商業(yè)秘密，其被泄露對申請人或有關(guān)利害關(guān)系方會產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響，申請人在提出申訴時應(yīng)予注明，并向調(diào)查機關(guān)提出對該材料按保密材料處理的申請并說明理由，同時應(yīng)提供一份非保密性材料概要，以使案件的其他利害關(guān)系方能夠?qū)ΡＣ懿牧弦粋€合理的了解，如果申請人不能提供非保密概要，應(yīng)當(dāng)說明理由。按保密處理的材料，未經(jīng)提供材料的當(dāng)事方同意不得被泄露（《反傾銷條例》第22條）。

（三）遞交反傾銷調(diào)查申請書

申請人初步完成反傾銷調(diào)查申請書之后，即可將申請書及相關(guān)附件材料的公開文本和非公開文本各正本1份，副本6份提交的外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局；公開文本除提交正本1份，副本6份外，還應(yīng)當(dāng)按申請調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的出口國（地區(qū)）政府的數(shù)量向外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局提供副本，如涉及的申請調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的出口國（地區(qū)）政府的數(shù)量過多，可以適當(dāng)減少但不能低于5份。如果外經(jīng)貿(mào)部有要求，申請人還應(yīng)當(dāng)提供申請書及證據(jù)材料的電子版本。

在向外經(jīng)貿(mào)部遞交申請的同時，申請人還應(yīng)向國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局提交反傾銷調(diào)查申請書及其概要、相關(guān)附件的公開文本和非公開文本各一式五份，同時提供電子文本（計算機軟盤或光盤）一式三份。

申請人可以以郵寄或直接送達(dá)等方式將書面申請書及附件材料遞交外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局和國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局。

申請人正式遞交申請書及附件材料后，公平貿(mào)易局和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局將予簽收。

三、初步審查

在對申請書及證據(jù)材料簽收之日起60天內(nèi)，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委將對申請書進(jìn)行審查，決定是否對案件立案調(diào)查。在此期間內(nèi)，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委可以要求申請人對其反傾銷調(diào)查申請進(jìn)行調(diào)整和補充。申請人應(yīng)按照調(diào)查機關(guān)的要求，對申請書進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和補充。如果申請人不調(diào)整或補充的或者未按要求的內(nèi)容和時間調(diào)整或補充的，調(diào)查機關(guān)將駁回申請，并通知申請人。

四、立案

根據(jù)《反傾銷條例》的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部在對申請書進(jìn)行審查后，商國家經(jīng)貿(mào)委決定是否立案調(diào)查。

另外，根據(jù)《反傾銷條例》第18條的規(guī)定：在特殊情形下，外經(jīng)貿(mào)部沒有收到反傾銷調(diào)查的書面申請，但有充分證據(jù)認(rèn)為存在傾銷和損害以及二者之間有因果關(guān)系的，經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委后，可以決定立案調(diào)查，即所謂的“自主立案調(diào)查”。這種情況在實踐中很罕見，目前，此程序在中國尚未開啟過。

但是，無論哪種方式，按照法律規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)當(dāng)將立案調(diào)查的決定予以公告，并通知申請人、已知的出口商和進(jìn)口商、出口國（地區(qū)）政府以及其他有利害關(guān)系的組織、個人。另外，外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)當(dāng)在立案公告之前通知出口國（地區(qū)）政府。反傾銷調(diào)查立案決定公布之日為案件的立案日期。

五、調(diào)查期限

反傾銷立案后，調(diào)查機關(guān)應(yīng)該在規(guī)定的期限內(nèi)完成反傾銷調(diào)查。根據(jù)《反傾銷條例》第26條的規(guī)定：反傾銷調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案調(diào)查決定公告之日起12個月內(nèi)結(jié)束；特殊情況下可以延長，但延長期不得超過6個月。也就是說，我國反傾銷案件調(diào)查期限最長時間為自立案調(diào)查決定公告之日起18個月。

六、終止反傾銷調(diào)查

根據(jù)《反傾銷條例》第27條的規(guī)定，有下列情形之一的，反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)終止，并由外經(jīng)貿(mào)部予以公告：

（一）申請人撤銷申請的；

（二）沒有足夠證據(jù)證明存在傾銷、損害或者二者之間有因果關(guān)系的；

（三）傾銷幅度低于2％的；

（四）傾銷進(jìn)口產(chǎn)品實際或者潛在的進(jìn)口量或者損害屬于可忽略不計的；

可忽略不計，是指來自一個國家（地區(qū)）的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量占同類產(chǎn)品總進(jìn)口量的比例低于3％；但是，低于3％的若干國家（地區(qū)）的總進(jìn)口量超過同類產(chǎn)品總進(jìn)口量7％的除外。

（五）外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委共同認(rèn)為不適宜繼續(xù)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的。

案例實踐：

在目前中國的19起反傾銷申訴案例中，已經(jīng)作出裁定的案件有7起（即新聞紙、硅鋼片、聚酯薄膜、不銹鋼、丙烯酸酯、二氯甲烷和聚苯乙烯反傾銷案件）。其中6起為肯定性的最終裁定，有1起即聚苯乙烯反傾銷案件，國家經(jīng)貿(mào)初步裁定認(rèn)為國內(nèi)聚苯乙烯產(chǎn)業(yè)并沒有因為傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口而遭受到損害，因此，該案件根據(jù)法律規(guī)定被終止調(diào)查。

在目前我國反傾銷案件中，因為傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口量屬于可忽略不計的范圍而終止對某些國家被的被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)行的反傾銷調(diào)查的案件有兩起，即丙烯酸酯和二氯甲烷反傾銷案件。

在我國對原產(chǎn)于日本、美國和德國進(jìn)口丙烯酸酯開展的反傾銷案件中，調(diào)查機關(guān)在最終裁定中認(rèn)定原產(chǎn)于德國的進(jìn)口丙烯酸酯的數(shù)量在調(diào)查期內(nèi)不足中國同類產(chǎn)品總進(jìn)口量的3%，因此根據(jù)法律的規(guī)定終止了對德國進(jìn)口丙烯酸酯的反傾銷調(diào)查，而只對日本和美國的進(jìn)口丙烯酸酯采取反傾銷措施。

在我國對原產(chǎn)于韓國、英國、美國、德國、荷蘭和法國6國的進(jìn)口二氯甲烷反傾銷案件中，調(diào)查機關(guān)在最終裁定中認(rèn)定原產(chǎn)于法國的進(jìn)口二氯甲烷的數(shù)量在調(diào)查期內(nèi)不足中國同類產(chǎn)品總進(jìn)口量的3%，因此根據(jù)法律的規(guī)定終止了對法國進(jìn)口二氯甲烷的反傾銷調(diào)查，而只對其他5個國家的進(jìn)口二氯甲烷采取反傾銷措施。

在目前的案件中，尚未出現(xiàn)因為申請人撤銷申請而終止反傾銷案件的情況。

七、調(diào)查機關(guān)的調(diào)查

（一）反傾銷案立案之后，就進(jìn)入調(diào)查階段。外經(jīng)貿(mào)部將對傾銷及傾銷幅度進(jìn)行調(diào)查，國家經(jīng)貿(mào)委對損害及損害程度進(jìn)行調(diào)查。

（二）調(diào)查機關(guān)進(jìn)行調(diào)查時，包括申請企業(yè)在內(nèi)的各利害關(guān)系方應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供有關(guān)資料。不如實反映情況、提供有關(guān)資料的，或者沒有在合理時間內(nèi)提供必要信息的，或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的，調(diào)查機關(guān)可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實和可獲得的最佳信息作出裁定。

（三）反傾銷調(diào)查的方式有多種，主要有：向利害關(guān)系方發(fā)放調(diào)查問卷、進(jìn)行抽樣調(diào)查、聽證會、現(xiàn)場核查、向有關(guān)利害關(guān)系方提供陳述意見和論據(jù)的機會等等。

在調(diào)查階段，對于申請人企業(yè)，主要的工作如下：

1、填寫國家經(jīng)貿(mào)委的調(diào)查問卷

通常情況下，在立案調(diào)查公告后約1個月左右，國家經(jīng)貿(mào)委將成立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組，調(diào)查小組一般由經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局官員、財務(wù)專家、產(chǎn)業(yè)專家、經(jīng)濟專家和法律專家等人員組成。在此期間內(nèi)，國家經(jīng)貿(mào)委將向申請人企業(yè)發(fā)放《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》。

除了上述《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》之外，根據(jù)案件的進(jìn)展情況，國家經(jīng)貿(mào)委在調(diào)查階段還可能發(fā)放補充調(diào)查問卷或者其他類型的問卷。同時，在整個反傾銷調(diào)查階段，國家經(jīng)貿(mào)委除了在初步裁定前發(fā)放調(diào)查問卷之外，還可能在初步裁定之后（初步裁定為肯定性的情況）根據(jù)案件實際情況再次發(fā)放《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》以及其他相關(guān)補充問卷。

2、接受實地核查或者調(diào)查

根據(jù)案件的具體進(jìn)程，通常情況下，國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組將會在收到申請人的答卷（初步裁定前填寫的問卷以及初步裁定后填寫的問卷）后1－2周內(nèi)，到申請人企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行實地核查（如果申請企業(yè)數(shù)量很多，則選擇部分企業(yè)。如滌綸短纖維反傾銷案件中，國家經(jīng)貿(mào)委對18家企業(yè)中的6家企業(yè)進(jìn)行了實地核查）。有的時候，根據(jù)案件的需要，在案件調(diào)查階段，調(diào)查小組也會在其認(rèn)為必要的時候針對專門的問題到企業(yè)所在地進(jìn)行實地核查或相關(guān)調(diào)查工作。

經(jīng)貿(mào)委初步裁定前實地核查的主要內(nèi)容為核實申請書和申請人填寫的問卷中提供的資料的完整性和真實性以及核查調(diào)查期間內(nèi)以及核查期間申請人企業(yè)的公司結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)運營、設(shè)備工藝、會計制度和財務(wù)狀況、安全、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理模式、投資、技改和發(fā)展等情況，核查時間一般每個企業(yè)3－5天。

肯定性初步裁定后，在經(jīng)貿(mào)委收回申請人填寫完畢的調(diào)查問卷后1－2周左右，經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組可能再次對申請人企業(yè)進(jìn)行實地核查。這個階段核查的主要內(nèi)容為進(jìn)一步核實申請書及問卷提供的相關(guān)資料和信息并了解反傾銷立案及初步裁定后申請人企業(yè)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營和銷售等的變化情況。

另外，外經(jīng)貿(mào)部在整個調(diào)查階段也可能根據(jù)案件的需要，對申請人企業(yè)進(jìn)行實地調(diào)查了解有關(guān)情況。外經(jīng)貿(mào)部實地調(diào)查主要側(cè)重于與同類產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)品的用途、原材料使用、產(chǎn)品的理化性質(zhì)等方面的內(nèi)容。

3、參加聽證會

在反傾銷調(diào)查開始后一定時間內(nèi)，應(yīng)案件有關(guān)利害關(guān)系方的書面申請，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行聽證會。如果外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)為有必要時，也可以自行分別舉行聽證會。

根據(jù)目前中國的反傾銷實踐做法，在初步裁定作出之前或之后，調(diào)查機關(guān)均可能召開有關(guān)傾銷或者損害方面的聽證會。

按照法律規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)當(dāng)在收到利害關(guān)系方的書面聽證會申請后15天內(nèi)決定舉行聽證會，并通知各利害關(guān)系方，發(fā)放決定舉行聽證會的通知。同時，外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)在決定舉行聽證會的通知中所確定的各利害關(guān)系方登記參加聽證會的截止日期起20天內(nèi)對聽證會舉行的時間、地點、聽證會主持人、聽證會會議議程等作出決定，并通知已登記的利害關(guān)系方（外經(jīng)貿(mào)部《反傾銷調(diào)查聽證會暫行規(guī)則》第9、12條）。申請人企業(yè)在收到?jīng)Q定舉行聽證會的通知后，應(yīng)該在通知規(guī)定的時間內(nèi)向外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局登記參加聽證會，并根據(jù)通知的內(nèi)容提交相應(yīng)的發(fā)言概要和相關(guān)證據(jù)。

根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委《產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定：國家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證會舉行前30日，將舉行聽證的案由、時間、地點、聽證會主持人以公告方式或者書面方式通知各相關(guān)利害關(guān)系方。利害關(guān)系方在公告發(fā)出之日起20日內(nèi)或者收到書面通知后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式向國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局舉行登記，并提交聽證會發(fā)言概要和相關(guān)證據(jù)。

無論是外經(jīng)貿(mào)部的傾銷裁定聽證會還是國家經(jīng)貿(mào)委的產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證會，參加聽證會的利害關(guān)系方可以由其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加聽證會，或者可以在提交書面授權(quán)后委托1－2名人參加聽證會。另外，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，傾銷裁定聽證會和產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證會均一律公開舉行。

外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委的聽證會的程序基本相同，主要按照以下程序進(jìn)行：

（1）核對檢驗聽證會參加人身份證明以及人資格；

（2）宣布聽證會開始、宣讀案由和聽證會紀(jì)律；

（3）利害關(guān)系方陳述；

（4）各利害關(guān)系方作最后陳述；

（5）主持人宣布聽證會結(jié)束。

聽證會的目的在于為各利害關(guān)系方提供充分陳述意見的機會，不設(shè)辯論程序。當(dāng)事人在聽證會上的陳述和提供的證據(jù)材料是調(diào)查機關(guān)做出裁定的重要依據(jù)。

4、參加上下游企業(yè)座談會

在反傾銷調(diào)查階段，國家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)為必要時，可以就采取反傾銷措施對公共利益可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行調(diào)查。就此問題，通常情況下，經(jīng)貿(mào)委將組織由國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)（通常為申請人企業(yè)）、申請人企業(yè)的上游和下游企業(yè)，反傾銷案件所涉及產(chǎn)品的下游消費者、貿(mào)易商、進(jìn)口商、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等參加的上下游企業(yè)座談會，以綜合考慮采取反傾銷措施對上下游企業(yè)的利益可能造成的影響。

在目前的反傾銷申訴案件中，不銹鋼冷軋薄板、丙烯酸酯、賴氨酸、己內(nèi)酰胺等案件均召開過上下游企業(yè)座談會。

5、對各利害關(guān)系方的抗辯或評述意見進(jìn)行相應(yīng)的反駁和評論

《反傾銷條例》第20條第2款規(guī)定：“調(diào)查機關(guān)應(yīng)當(dāng)為有關(guān)利害關(guān)系方提供陳述意見和論據(jù)的機會”。因此，在整個反傾銷調(diào)查階段，被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)商和出口商、進(jìn)口商和下游企業(yè)等各利害關(guān)系方均隨時有可能針對案件提出大量的相關(guān)抗辯和評述意見以及相關(guān)請求。針對上述意見和請求，申請人應(yīng)及時提出反駁及或評論意見并提交相關(guān)證據(jù)和材料。

為了及時充分的提交相關(guān)抗辯和評述意見，在反傾銷調(diào)查階段，一方面，在國家反傾銷調(diào)查機關(guān)將相關(guān)利害關(guān)系方的材料轉(zhuǎn)至申請人企業(yè)予以評論的時候，申請人應(yīng)及時按照要求提出自己的意見和評述；另一方面，申請人企業(yè)應(yīng)隨著案件的進(jìn)程主動地向外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委提出申請，查閱法律規(guī)定的申請人可以獲得的相關(guān)利害關(guān)系方提交到調(diào)查機關(guān)的材料，對其提出相關(guān)抗辯和評述意見。

6、及時更新和補充材料，并提出相關(guān)請求。

案件立案調(diào)查之后，申請人企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)跟蹤和收集被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量、價格變化情況、被調(diào)查產(chǎn)品在其本國或地區(qū)境內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營和市場狀況以及其他國家針對被調(diào)查產(chǎn)品的相關(guān)貿(mào)易救濟行等情況和信息，及時向調(diào)查機關(guān)反映并提交更新和補充材料。對有關(guān)問題提交進(jìn)一步補充說明和評論意見，并根據(jù)案件情況及時提出諸如追溯征稅、要求調(diào)查機關(guān)披露相關(guān)調(diào)查信息等的請求。

八、初裁決定及臨時反傾銷措施

初步裁定在立案后60天后的合理時間內(nèi)作出。在目前我國已經(jīng)作出初步裁定的反傾銷案件中，初步裁定時間一般在立案后6－9個月作出。

經(jīng)過初步階段的調(diào)查，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分別就傾銷、損害作出初裁決定，并就二者之間的因果關(guān)系是否成立作出初裁決定，由外經(jīng)貿(mào)部予以公告。如果初裁決定認(rèn)為：傾銷、損害、二者之間的因果關(guān)系中的任何一項結(jié)論是否定性的，則反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)終止，并由外經(jīng)貿(mào)部予以公告。

如果初步裁定為肯定性，反傾銷案件將繼續(xù)進(jìn)行。同時，調(diào)查機關(guān)將給予各利害關(guān)系方15－20天的時間對初裁決定予以評論。申請人企業(yè)應(yīng)按照要求對初裁決定提出自己的意見和評論，在相關(guān)利害關(guān)系方提交初裁評論意見后及時申請查閱并相應(yīng)提出抗辯意見。

如果初步裁定是肯定性的，則調(diào)查機關(guān)將對被調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品采取臨時反傾銷措施。臨時反傾銷措施可以采取征收臨時反傾銷稅形式，或者要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保。而且臨時反傾銷稅稅額或者提供的現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式擔(dān)保的金額，應(yīng)當(dāng)不超過初裁決定確定的傾銷幅度。目前，中國反傾銷案件所采取的臨時反傾銷措施均為現(xiàn)金保證金的形式。

根據(jù)我國反傾銷法律的規(guī)定，臨時反傾銷措施實施的期限，自臨時反傾銷措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過4個月；在特殊情形下，可以延長至9個月。

九、價格承諾

在反傾銷案件的調(diào)查過程中，如果被調(diào)查產(chǎn)品的出口經(jīng)營者承諾采取修改其價格或者停止以傾銷價格出口其產(chǎn)品的行為，從而使得調(diào)查機關(guān)確信傾銷的損害性影響已經(jīng)消除，則調(diào)查機關(guān)可以中止或終止反傾銷調(diào)查程序，而不采取臨時措施或者征收反傾銷稅。

根據(jù)我國《反傾銷條例》的規(guī)定，在反傾銷調(diào)查期間，傾銷產(chǎn)品的出口經(jīng)營者可以向外經(jīng)貿(mào)部提出價格承諾的請求，外經(jīng)貿(mào)部也可以向出口經(jīng)營者提出價格承諾的建議。但是，調(diào)查機關(guān)不得強迫出口經(jīng)營者作出價格承諾，而出口經(jīng)營者不作出價格承諾或者不接受價格承諾的建議的，不妨礙國家調(diào)查機關(guān)對反傾銷案件的確定。

如果調(diào)查機關(guān)認(rèn)為接受價格承諾可以消除傾銷所造成的損害，而政府部門具備行之有效的措施對承諾予以監(jiān)控，并且接受價格承諾符合國家利益，則調(diào)查機關(guān)可以接受價格承諾。

根據(jù)我國反傾銷法律規(guī)定，價格承諾只能在調(diào)查機關(guān)對傾銷以及由傾銷造成的損害作出肯定性的初步裁定后進(jìn)行，否則調(diào)查機關(guān)不得尋求或者接受價格承諾。

價格承諾的期限與最終反傾銷稅的期限相同，為五年。

在調(diào)查機關(guān)與相關(guān)被調(diào)查產(chǎn)品出口經(jīng)營者磋商簽訂價格承諾協(xié)議的過程中，調(diào)查機關(guān)一般會向國內(nèi)申請人企業(yè)詢問意見和建議，申請人企業(yè)應(yīng)及時將意見反饋調(diào)查機關(guān)，同時應(yīng)注意和考慮以下問題并及時向調(diào)查機關(guān)提出：

1、出口經(jīng)營者承諾的措施是否足以消除傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害。如果承諾中價格的提高幅度沒有達(dá)到足夠的水平，則該承諾將會不足以消除傾銷的損害；

2、承諾協(xié)議一旦達(dá)成，其有效期為5年，因此還要考慮到承諾協(xié)議期間可能發(fā)生的原材料成本變動、市場供求關(guān)系的變化以及匯率波動等多方面的因素。承諾協(xié)議中應(yīng)當(dāng)規(guī)定在上述情況發(fā)生變動時可以采取的相應(yīng)調(diào)整機制，以保證協(xié)議價格的合理性；

3、承諾協(xié)議的簽訂，還應(yīng)該考慮到承諾協(xié)議的可行性?？尚行缘目紤]主要包括以下幾個方面：

（1）實際或潛在的出口商數(shù)量是否眾多；

（2）產(chǎn)品的種類規(guī)格是否繁多；

（3）產(chǎn)品經(jīng)常更新?lián)Q代，規(guī)格或技術(shù)參數(shù)是否經(jīng)常發(fā)生變動；

（4）產(chǎn)品價格是否容易發(fā)生波動。

上述因素的存在可能會對承諾的監(jiān)控造成極大的困難。如果無法對承諾的遵守進(jìn)行有效的監(jiān)督，則該承諾應(yīng)不被接受。

4、出口商不合作的態(tài)度通常也是考慮的因素之一。因為如果大部分的出口商對反傾銷調(diào)查不予合作，則他們可能會通過受益于承諾的其它出口商對我國出口產(chǎn)品，從而達(dá)到規(guī)避反傾銷稅的目的。

案例實踐：

在中國立案公告的19起反傾銷申訴案件中，不銹鋼冷軋薄板反傾銷案件中出現(xiàn)了簽訂價格承諾協(xié)議的情況。在該案件中，日本川崎制鐵株社會社和以浦項綜合制鐵株社會社為代表的6家韓國公司與外經(jīng)貿(mào)部分別簽訂了價格承諾協(xié)議。上述公司同意從協(xié)議生效之日起以不低于協(xié)議規(guī)定的參考價格向中國出售被調(diào)查產(chǎn)品。外經(jīng)貿(mào)部在商國家經(jīng)貿(mào)委后認(rèn)為該承諾可以消除這些公司傾銷對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的損害，最終接受了日、韓企業(yè)的申請，并于2000年12月15日就價格承諾協(xié)議達(dá)成了一致，該協(xié)議于2000年12月18日生效。從協(xié)議生效之日起，對這些企業(yè)不采取征收反傾銷稅的措施，而實施價格承諾協(xié)議。

十、終裁決定和反傾銷稅

在肯定性初裁決定作出后，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委將對案件進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果分別作出終裁決定，由外經(jīng)貿(mào)部予以公告。終裁決定一般應(yīng)在立案公告后一年作出，特殊情況下，可以延長至180天。如果案件需要延期，則調(diào)查機關(guān)將在1年期滿之前合理時間內(nèi)延期申明。

如果最終裁定是否定性的，則調(diào)查程序結(jié)束；如果是肯定性的，則可以按照規(guī)定程序征收反傾銷稅。

我國《反傾銷條例》規(guī)定，反傾銷稅的征收期限和價格承諾的履行期限不超過5年，這一期限規(guī)定，被稱之為“日落條款”（SunsetClause）。但是，經(jīng)復(fù)審確定終止征收反傾銷稅有可能導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或者再度發(fā)生的，反傾銷稅的征收期限可以適當(dāng)延長。

十一、行政復(fù)審

《反傾銷條例》第49條的規(guī)定，反傾銷稅生效后，外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委，可以在有正當(dāng)理由的情況下，決定對繼續(xù)征收反傾銷稅的必要性進(jìn)行復(fù)審；也可以在經(jīng)過一段合理時間，應(yīng)利害關(guān)系方的請求并對利害關(guān)系方提供的相應(yīng)證據(jù)進(jìn)行審查后，決定對繼續(xù)征收反傾銷稅的必要性進(jìn)行復(fù)審。

第50條規(guī)定，根據(jù)復(fù)審結(jié)果，由外經(jīng)貿(mào)部依照條例的規(guī)定提出保留、修改或者取消反傾銷稅的建議，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的建議作出決定，由外經(jīng)貿(mào)部予以公告；或者由外經(jīng)貿(mào)部依照條例的規(guī)定，商國家經(jīng)貿(mào)委后，作出保留、修改或者取消價格承諾的決定并予以公告。

復(fù)審程序參照條例關(guān)于反傾銷調(diào)查的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。復(fù)審期限自決定復(fù)審開始之日起，不超過12個月。同時，在復(fù)審期間，復(fù)審程序不妨礙反傾銷措施的實施。

案例實踐：

目前，中國僅有一起行政復(fù)審案件，即聚酯薄膜反傾銷案件。

2000年8月25日，外經(jīng)貿(mào)部與國家經(jīng)貿(mào)委對原產(chǎn)于韓國的進(jìn)口聚酯薄膜的反傾銷調(diào)查做出最終裁定，決定對原產(chǎn)于韓國的進(jìn)口聚酯薄膜征收反傾銷稅。其中適用于韓國世韓公司的反傾銷稅稅率為33％(其后稅率由韓國東麗世韓公司承擔(dān))。

韓國東麗世韓公司于2001年10月11日向中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部提出申請，要求對上述的進(jìn)口聚酯薄膜所適用的反傾銷措施進(jìn)行復(fù)審。

對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部經(jīng)審查認(rèn)為其申請存在一些缺陷，如未提交申請書的公開卷，未提供過去一年對中國出口聚酯薄膜不存在傾銷的初步證據(jù)。該公司又于2001年11月12日提交了補充后的申請書。

對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部經(jīng)審查認(rèn)為，東麗世韓公司的申請?zhí)岢隽诵薷姆磧A銷稅及變更適用反傾銷措施的產(chǎn)品范圍的初步證據(jù)，符合《反傾銷條例》第49條的規(guī)定，經(jīng)商國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會后，決定自今年1月4日起開始進(jìn)行復(fù)審。目前，該案件處于調(diào)查階段。

篇9

[關(guān)鍵詞]代表性進(jìn)口商公共利益最終消費者

我國是世界上遭受反傾銷最多的國家，造成這種局面的原因是多方面的，其中反傾銷應(yīng)訴工作不得力是不容忽視的重要原因之一。應(yīng)訴工作具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，也涉及到方方面面的利益，僅僅憑靠某個出口企業(yè)很難完成。反傾銷應(yīng)訴同樣需要多方面的協(xié)作，需要建立包括所有涉訴的出口生產(chǎn)企業(yè)、有關(guān)外貿(mào)企業(yè)、國外進(jìn)口商及國外用戶與最終消費者的多方配合。

一、注重所有涉訴出口企業(yè)之間的團結(jié)協(xié)作

首先，根據(jù)國外反傾銷法的一般規(guī)定，在對一國產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查時，參加應(yīng)訴的企業(yè)在調(diào)查期內(nèi)對國的出口量應(yīng)達(dá)到該國對國出口總量的一定比例，即應(yīng)具有所謂的“代表性”。如美國對這一比例的要求是60%。如果只有少數(shù)企業(yè)參加應(yīng)訴，其出口量只占該國對國出口量的很少一部分，對方就會以應(yīng)訴企業(yè)代表性不足為由，拒絕接受應(yīng)訴企業(yè)的材料，而根據(jù)所謂的“可獲得最佳信息”（在大多數(shù)情況下是指申述人在其申訴書中提出的證據(jù)），做出對我方不利的裁決。所以，凡涉訴的企業(yè)都應(yīng)積極應(yīng)訴，避免由于代表性不足而給整個行業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。

其次，涉訴企業(yè)聯(lián)起手來，還可以降低應(yīng)訴費用。高額的應(yīng)訴費長期以來讓涉訴企業(yè)望而卻步，不少企業(yè)由于無法擔(dān)負(fù)該項費用而貽誤戰(zhàn)機，但通過團結(jié)作戰(zhàn)，應(yīng)訴成本可大大降低。如在2002年11月，埃及對我國廣東省出口的陶瓷發(fā)起反傾銷調(diào)查，根據(jù)廣東的律師提出的收費模式，一家陶瓷企業(yè)的應(yīng)訴費用是3萬美元，如果幾家企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴，則共需要6萬美元，分?jǐn)傇趩蝹€企業(yè)頭上的費用馬上會降下來。

二、不可忽視外貿(mào)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)之間的配合

國外反傾銷調(diào)查在確定“正常價值”時要涉及到出口產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、銷售等方方面面，在調(diào)查問卷中要專門了解“向國銷售情況”，具體要了解除了生產(chǎn)費用以外的出口銷售費用，其中包括進(jìn)口國以外的海陸空運輸費用，運輸保險費用、在進(jìn)口國的傭金和折扣、出口產(chǎn)品的付款情況等等。另外，為確定正常價值，方還要了解在第三國市場銷售的具體情況。這些信息對于不直接從事出口經(jīng)營的生產(chǎn)企業(yè)來講，是很難獲得的，因此外貿(mào)企業(yè)的配合就非常必要。

但是有時涉訴產(chǎn)品在外貿(mào)企業(yè)出口業(yè)務(wù)中比重不大，雖然遭到反傾銷，但外貿(mào)企業(yè)卻沒有興趣積極應(yīng)訴；而有時生產(chǎn)企業(yè)由于不直接面對國際市場，目光短淺，觀念落后，對自身引來的反傾銷訴訟的嚴(yán)重后果認(rèn)識不足，盡管外貿(mào)企業(yè)積極要求應(yīng)訴，但生產(chǎn)企業(yè)卻不予配合。這些做法都增加了應(yīng)訴反傾銷工作的難度，造成了本可以避免的經(jīng)濟損失。我們應(yīng)從中吸取教訓(xùn)，外貿(mào)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)要團結(jié)起來，相互配合。三、積極尋求國外進(jìn)口商的合作

在反傾銷案應(yīng)訴過程中我方與進(jìn)口商往往是利害與共，具有共同利益的。一旦我出口商品被裁定為傾銷，進(jìn)口商將會反欠政府稅金，也會遭受損失。我國許多出口產(chǎn)品在國際市場上具有價格上的競爭力，對進(jìn)口商來講利潤非?？捎^，所以有些進(jìn)口商在當(dāng)其經(jīng)營的中國產(chǎn)品被反傾銷時往往非常著急，有的甚至高價聘請律師參加訴訟。例如，在美國對我國出口的硫化染料反傾銷案中，美國進(jìn)口商花費200萬美元聘請律師參加訴訟，其律師費比國內(nèi)幾家應(yīng)訴公司聘請律師的支出還多。

需要特別注意的是：在應(yīng)訴過程中我們最好不要使用進(jìn)口商的律師，因為反傾銷案勝訴后我們與進(jìn)口商又成了矛盾的兩方，進(jìn)口商的律師在應(yīng)訴過程中把我們經(jīng)營生產(chǎn)的情況了解得一清二楚，那今后的生意就不好做了。

四、爭取進(jìn)口國消費者與用戶的支持

20世紀(jì)80年代以后，歐共體、加拿大等國的反傾銷法中就出現(xiàn)過“公共利益條款”，即在采取傾銷認(rèn)定、損害標(biāo)準(zhǔn)以及反傾銷時，都不能只考慮到受損害的國內(nèi)行業(yè)的利益，還要重視并考慮公共利益尤其是消費者和用戶（包括中間生產(chǎn)人）的利益。受這種影響，在WTO《1994年反傾銷協(xié)議》中也增加了這方面的規(guī)定。其中第6條“證據(jù)”的第6（12）款規(guī)定：“（調(diào)查）當(dāng)局應(yīng)給予受調(diào)查產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)的用戶，以及該產(chǎn)品有零售時則為消費者組織的代表，以提供資料的機會”。雖然就這么一點地位，但可稱為是標(biāo)志性突破，萬事開頭難，總算邁出了第一步。我國出口的產(chǎn)品由于物美價廉，在有些市場上是非常受消費者歡迎的，如果反傾銷指控成立，從兩方面來講都是不利的，雙方的利益都會受到威脅，因此在某些情形下得到他們的支持是可能的。

在有些案例中，我出口企業(yè)由于沒有尋求進(jìn)口國用戶的支持，造成了本可以避免的損失。例如在美國對我發(fā)起的小龍蝦反傾銷原審案中，我出口商沒有聯(lián)合進(jìn)口國用戶應(yīng)訴，結(jié)果被裁定為高額的反傾銷稅，而這筆稅費最終還要要轉(zhuǎn)嫁到最終用戶與消費者頭上，其中一家用戶是美國大型的連鎖飯店。由于需要承擔(dān)這筆稅費，所以在復(fù)審過程中，他們參與了應(yīng)訴，這家美國大型連鎖飯店利用自身在政界的特殊關(guān)系成功地對商務(wù)部施加壓力。但是在復(fù)審階段，商務(wù)部可以回旋的余地已經(jīng)很小了。如果上述努力能夠用在原審案件中，裁決結(jié)果一定會好得多。因此，出口企業(yè)要通過進(jìn)口商及我國在出口地大使館商務(wù)處的幫助，與用戶及消費者建立并保持良好的關(guān)系，在應(yīng)訴反傾銷中注意調(diào)動其積極性，爭取得到他們的支持和援助。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊思浩:《反傾銷案例》[M].經(jīng)濟日報出版社

篇10

關(guān)鍵詞：反傾銷會計　反傾銷應(yīng)訴　反傾銷會計預(yù)警系統(tǒng)

一、引言

從1979年歐共體對中國出口的糖精及鹽類進(jìn)行首次反傾銷調(diào)查以來，我國出口企業(yè)遭受的反傾銷調(diào)查不僅數(shù)量日益增加，而且發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家和地區(qū)越來越多，全世界約七分之一的反傾銷調(diào)查是針對中國。中國已經(jīng)成為其他國家采取反傾銷措施的最大受害國。據(jù)統(tǒng)計，在已有發(fā)生的多起對華反傾銷案中，至少有50％是我國出口企業(yè)對外國針對自己的反傾銷調(diào)查不敢應(yīng)訴和應(yīng)訴不力，直接導(dǎo)致了這些反傾銷案的敗訴。中國出口產(chǎn)品在西方國家市場上遭遇反傾銷阻擊的同時，外國產(chǎn)品又在中國市場進(jìn)行大規(guī)模的低價傾銷，對我國市場所造成的危害性日益顯露。傾銷與反傾銷的雙重擠壓不僅使我國企業(yè)遭受損失，對我國經(jīng)濟的健康快速發(fā)展乃至社會穩(wěn)定都將產(chǎn)生不利影響，如何應(yīng)對傾銷與反傾銷已不僅是貿(mào)易界和法學(xué)界研究的問題，對會計界也提出了要求。在一定意義上，反傾銷不是普通的法律訴訟，也不是簡單的經(jīng)濟問題，而是發(fā)生在既定法律程序下的會計制度紛爭，一旦反傾銷調(diào)查發(fā)起后，調(diào)查機關(guān)與有關(guān)當(dāng)事人就迅速卷入到一場關(guān)于產(chǎn)品成本與價格的會計爭論中。會計在反傾銷中發(fā)揮重要作用已經(jīng)不容質(zhì)疑。但我國出口企業(yè)在反傾銷案中對反傾銷會計的運用還存在許許多多的問題，解決反傾銷會計中的問題與否直接影響到反傾銷案件的成敗。本文重點對出口企業(yè)規(guī)避反傾銷會計問題中的會計預(yù)警系統(tǒng)、反傾銷應(yīng)訴中會計問題的解決非市場經(jīng)濟地位的會計之策、終裁復(fù)審的會計舉證和抗辯三個方面進(jìn)行分析并提出會計對策。

二、我國出口企業(yè)反傾銷會計問題分析

(一)規(guī)避反傾銷的會計問題　面對國外的反傾銷調(diào)查，我國除了有效的積極應(yīng)訴抗辯以外，合理規(guī)避也是非常重要的。我國之所以會經(jīng)常遭到國外的反傾銷指控，從會計的角度看，主要是由于我國沒有建立反傾銷規(guī)避會計，其中反傾銷會計預(yù)警系統(tǒng)的缺少是最重要的原因之一?？v觀發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對反傾銷調(diào)查方面，都設(shè)有反傾銷的會計預(yù)警系統(tǒng)。由于我國很多企業(yè)沒有建立反傾銷會計預(yù)警系統(tǒng)，因而在被提起反傾銷調(diào)查時仍一無所知，造成應(yīng)訴材料準(zhǔn)備的極其不充分，從而給敗訴埋下了深深的隱患。反傾銷預(yù)警最明顯的特征有兩個，一是價格偏低，另外一個特征是銷售量的劇增。出口企業(yè)應(yīng)該密切留意這兩項指標(biāo)的變化，以便調(diào)整出口政策。但我國企業(yè)往往忽視了這兩項指標(biāo)或者是沒有設(shè)立任何機制來跟蹤這些指標(biāo)。2004年的輸美術(shù)制臥室家具傾銷案中，中國企業(yè)的產(chǎn)品出口價格和數(shù)量猛增。例如一個型號Louis PhXlippe-style雙化妝臺這一產(chǎn)品的銷售價格由2001年從第一季度77.5美元一直降到2004年第二季度的48.32美元，這些銷售價格都大大低于美國同類產(chǎn)品銷售價格，幅度在44.6％―61.1％之間；而Mission-style化妝臺這一產(chǎn)品的銷售價格從2002年第三季度的240.72美元降到2004年第二季度201.45美元，這些銷售價格同樣也大大低于美國同類產(chǎn)品的銷售價格。幅度在40.9％―57.3％之間。同時，這2型號的產(chǎn)品出口數(shù)量仍在不斷增加。Louis Phllippe-style雙化妝臺的出口數(shù)量由2001年第一季度的1536臺增至2004第二季度的19120臺，而Mission-style由2001年第一季度的2351臺增至2004年第二季度的10358臺。面對這樣的危險信號，我國的家具企業(yè)甚至行業(yè)都沒有意識到，仍向美國市場大量出口，最后導(dǎo)致美國訴華反傾銷案件的爆發(fā)。這次的家具反傾銷案，涉案金額高達(dá)10億元，是我國加入WTO以來金額最大的一次反傾銷案。因為反傾銷預(yù)警系統(tǒng)的缺少，企業(yè)不能及時了解出口動向，調(diào)整出口定價政策，導(dǎo)致了反傾銷案件的發(fā)生。

(二)反傾銷應(yīng)訴中的會計問題　出口企業(yè)如能有效地規(guī)避反傾銷，這當(dāng)然是最好的了。但面對競爭日益激烈的國際市場環(huán)境，企業(yè)要想真正完全地規(guī)避國外反傾銷，并不是一件很容易的事情。一旦遭到國外的反傾銷指控，企業(yè)就將卷入到一場異常激烈的訴訟案中。對出口企業(yè)而言，此時的核心任務(wù)就是盡量證明自己并不存在傾銷，或當(dāng)確實存在傾銷時盡力使指控方裁定的傾銷幅度最小，傾銷幅度的多少是決定企業(yè)被征反傾銷稅率多少的依據(jù)。由于歐美認(rèn)為中國企業(yè)的產(chǎn)品在本國市場的銷售價格不能作為正常價值(正常價值和出口價格二者之間的差額就是傾銷幅度)，從而否定了中國被訴企業(yè)成本資料的公允行，進(jìn)而導(dǎo)致中國在反傾銷訴訟時會計舉證遭受嚴(yán)重的歧視，這實際上是拒絕了中國企業(yè)進(jìn)行充分應(yīng)訴的權(quán)利。經(jīng)過我國多年的爭取，現(xiàn)在歐美國家允許中國企業(yè)個案申請正常調(diào)查待遇。企業(yè)如果取得了正常調(diào)查待遇，就可以根據(jù)本企業(yè)的會計記錄，計算受調(diào)查產(chǎn)品的正常價值。沒有被批準(zhǔn)享受正常待遇的中國企業(yè)，仍然要使用“替代國”的同類產(chǎn)品的正常價值作為中國企業(yè)產(chǎn)品的正常價值。中國企業(yè)要取得正常調(diào)查待遇，必須達(dá)到市場經(jīng)濟地位的“會計要求”?！皻W盟384／96號原則”規(guī)定中國被提起反傾銷調(diào)查的企業(yè)如果希望按照對市場經(jīng)濟國家的規(guī)定來調(diào)查其他出口產(chǎn)品的正常價值，必須按照規(guī)定提出申請。該申請的目的是為了證明生產(chǎn)商基本上是在市場經(jīng)濟條件下制造和銷售產(chǎn)品。生產(chǎn)商只有滿足相關(guān)條件，才被認(rèn)定是在市場經(jīng)濟條件下開展經(jīng)營活動。其中有關(guān)要求是：企業(yè)必須建立唯一符合國際會計準(zhǔn)則、賬目清楚的會計賬簿，賬簿需要按國際通用會計準(zhǔn)則進(jìn)行過獨立審計并有通用性；企業(yè)生產(chǎn)成本和財務(wù)狀況不再因為過去的非市場經(jīng)濟制度而受到嚴(yán)重扭曲，特別得考慮設(shè)備折舊、其他折舊、以物易物和以債務(wù)抵消方式所列的支出。這些條件都是會計方面的要求，包含著三個方面的會計要求：企業(yè)有一套明晰的基礎(chǔ)會計賬簿；基礎(chǔ)會計賬簿應(yīng)根據(jù)國際會計準(zhǔn)則記賬；基礎(chǔ)會計賬簿必須進(jìn)行獨立審計并有通用性。另外，這些條件涉及到固定資產(chǎn)計價與折舊、易貨貿(mào)易、債務(wù)抵消等方面的會計處理。在1999年歐盟對進(jìn)口鋼鐵反傾銷案中，我國一家企業(yè)錯誤地對一小部分無形資產(chǎn)采用了加速折舊，雖然這個錯誤只占該企業(yè)整個銷售成本的0.004％，對整個財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性沒有影響。但歐盟調(diào)查官員還是以此為由，否定了該企業(yè)的市場經(jīng)濟地位。

(三)反傾銷終裁后的會計問題　雖然國外的反傾銷案件在訴訟雙方達(dá)成反傾銷終裁后，其結(jié)果已基本確定，調(diào)查程序也告一段落，但整個反傾銷程序并沒有結(jié)束，其結(jié)果也并非一成不變，企業(yè)還應(yīng)繼續(xù)跟蹤和監(jiān)控競爭對手產(chǎn)品的成本、價格、銷售等各種信息，根據(jù)掌握的會計證據(jù)進(jìn)行抗辯和舉證，隨時準(zhǔn)備復(fù)審申訴以改變不利的裁決。由于國外各種偏見的存在和我國企業(yè)自身應(yīng)訴和管理的失誤，在以往的反傾銷案例中，我國出口企業(yè)成功抗辯的例子不多，往往被裁定高額的反傾銷稅，且大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為從此將永無翻身之日，其實不然，反傾銷終裁并不是反傾銷程序的終結(jié)，反傾銷法律的相關(guān)規(guī)定告訴我們，我們還有機會。關(guān)于復(fù)審，歐盟的反

傾銷規(guī)則規(guī)定了“日落復(fù)審、年度復(fù)審、新發(fā)貨人復(fù)審”三種情況，對于“日落復(fù)審”的規(guī)定：“最終反傾銷措施應(yīng)從其實施之日起5年終止，或者從對傾銷和損害做出最新復(fù)審結(jié)論之日起5年終止，除非復(fù)審確定這種終止可能會導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或重新產(chǎn)生。這種期滿復(fù)審應(yīng)當(dāng)根據(jù)委員會的動議，或者應(yīng)根據(jù)歐盟生產(chǎn)商提出的或以其名義提出的請求進(jìn)行。”對于“年度復(fù)審”的規(guī)定：“在有正當(dāng)理由時，根據(jù)委員會的動議或者應(yīng)一個成員國的要求，或者從實施最終反傾銷措施以來為期至少一年的一個合理時期已經(jīng)過去，應(yīng)任何出口商或者進(jìn)口商或者共同生產(chǎn)商的請求，而請求中有充分證據(jù)說明有必要進(jìn)行其中復(fù)審，也可對繼續(xù)實施反傾銷措施的必要行進(jìn)行復(fù)審?！标P(guān)于“個別復(fù)審”的規(guī)定：“為確定有關(guān)出口國中的新出口商的單獨傾銷幅度的目的，也應(yīng)進(jìn)行復(fù)審，這些新進(jìn)口商在反傾銷措施所依據(jù)的調(diào)查期間還有出口產(chǎn)品。如果新的出口商或者生產(chǎn)商能夠證明，它與該出口國中產(chǎn)品遭到反傾銷措施的任何出口商或者生產(chǎn)商都沒有關(guān)系，并且它在上面所指的調(diào)查期間之后，事實商已經(jīng)向歐盟出口，或者它可以證明，它受到向歐盟大量出口的不可撤消的合同義務(wù)的約束，在此情況下應(yīng)當(dāng)開始復(fù)審。”

三、我國出口企業(yè)反傾銷會計問題規(guī)避對策

(一)建立反傾銷會計預(yù)警系統(tǒng)　我國企業(yè)要保護(hù)其經(jīng)濟利益不受侵害，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展贏得良好的環(huán)境，只有對國外與反傾銷相關(guān)的信息進(jìn)行準(zhǔn)確及時的檢測和分析，即建立反傾銷會計預(yù)警系統(tǒng)。通過反傾銷會計預(yù)警系統(tǒng)，把企業(yè)獲取的各種相關(guān)信息進(jìn)行整合，為企業(yè)面臨的國外反傾銷提供早期的預(yù)警提示，便于企業(yè)及時采取相應(yīng)的對策，避免或降低企業(yè)損失。(1)反傾銷會計預(yù)警系統(tǒng)的概念和基礎(chǔ)。反傾銷會計預(yù)警系統(tǒng)，是以企業(yè)的會計信息系統(tǒng)為核心，綜合各種服務(wù)于反傾銷的數(shù)據(jù)和信息，并對其進(jìn)行監(jiān)測、分析、整理、歸納、判斷，結(jié)合經(jīng)驗和專家的建議等，為企業(yè)面臨的反傾銷訴訟提供想應(yīng)的預(yù)測和警示，促使企業(yè)采取相應(yīng)的針對措施以避免損失的一種信息系統(tǒng)。反傾銷會計預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)具備三大功能。即信息收集、檢測危機和控制危機三大功能。(2)反傾銷會計預(yù)警系統(tǒng)的組成模塊。完整的反傾銷會計預(yù)警系統(tǒng)是由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和政府這“三駕馬車”組成，系統(tǒng)的組成模塊中必須充分發(fā)揮這三者的協(xié)同能力和自身應(yīng)對能力，同時也要貫穿反傾銷申訴的預(yù)警、應(yīng)對和事后補救各個環(huán)節(jié)。經(jīng)過分析，反傾銷會計預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)由以下模塊組成：一是針對反傾銷因素的收集、分析和會計監(jiān)控模塊。這一模塊的功能就是對國外各產(chǎn)業(yè)的信息進(jìn)行收集、分析和進(jìn)行監(jiān)控，確定各個產(chǎn)業(yè)的傾銷風(fēng)險程度，進(jìn)而制定相應(yīng)的預(yù)警措施。企業(yè)除了要分析自身的會計信息外，還要收集國外市場的信息。如國內(nèi)外市場行情的信息、進(jìn)出口總額、相關(guān)產(chǎn)品的價格、數(shù)量以及外國政府宏觀政策方面的信息等。在這一模塊中，出口企業(yè)應(yīng)該定期向政府和行業(yè)協(xié)會了解國內(nèi)外本行業(yè)的基本狀況，做到知己知彼，一旦遭遇反傾銷指控，企業(yè)也可以迅速做出反應(yīng)。當(dāng)然，企業(yè)在收集國外信息的同時，必須對自身信息進(jìn)行整理，包括內(nèi)部控制、會計核算、經(jīng)營管理等資料。二是對反傾銷指控是否出現(xiàn)的判斷和預(yù)測模塊。在收集到相應(yīng)的資料時，企業(yè)應(yīng)根據(jù)資料和自身狀況，組織專業(yè)人員進(jìn)行分析，對可能出現(xiàn)的、危害企業(yè)經(jīng)濟利益的反傾銷指控發(fā)出警報，企業(yè)可以據(jù)此提前做好準(zhǔn)備，防患于未然。在此過程中，企業(yè)可以設(shè)置預(yù)警級別，通過對國外行業(yè)和企業(yè)以及各種政策的分析，設(shè)置對國外企業(yè)和行業(yè)的監(jiān)控級別。這樣，企業(yè)根據(jù)自身所處的不同行業(yè)確定不同級別的反傾銷監(jiān)控和防范級別，可以采取與此相對應(yīng)的預(yù)警措施。在這個模塊中，需要政府和行業(yè)協(xié)會對企業(yè)大力支持，畢竟對國外如此龐大的數(shù)據(jù)庫收集和分析判斷不是單個企業(yè)的能力所能達(dá)到的。

(二)應(yīng)對非市場經(jīng)濟地位的會計策略　在國際反傾銷訴訟中，中國企業(yè)要取得市場經(jīng)濟地位待遇，關(guān)鍵是會計所提供的會計信息應(yīng)反映企業(yè)經(jīng)營狀況并達(dá)到了市場經(jīng)濟地位的會計要求。同時對于其他國家對中國實行的“替代國”政策，中國有權(quán)而且應(yīng)該盡早選擇有利時機，從會計方面提出挑戰(zhàn)，直至最終通過世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)專家小組的裁定解決。中國企業(yè)對市場經(jīng)濟地位或正常調(diào)查待遇的會計要求有權(quán)提出挑戰(zhàn)，并可以通過會計舉證在市場經(jīng)濟地位待遇方面實現(xiàn)突破。首先，在會計規(guī)范國際化中發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國在1997年成為了國際會計準(zhǔn)則委員會和國際會計師聯(lián)合會的成員國，并參與了會計準(zhǔn)則的國際協(xié)調(diào)和國際會計準(zhǔn)則的制定，不僅是會計準(zhǔn)則國際化的接受者而且也是會計準(zhǔn)則國際化的推動者，使國內(nèi)的會計改革在國際上得到廣泛認(rèn)可。其次，我國企業(yè)會計準(zhǔn)則應(yīng)盡可能國際化。任何一個國家的會計國際化程度與其經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關(guān)，對經(jīng)濟全球化中的會計共性問題我們力求全盤接受國際會計準(zhǔn)則委員會制定的會計準(zhǔn)則，而對我國的特殊問題需要符合我國情況的會計準(zhǔn)則，也應(yīng)該以國際會計準(zhǔn)則成果為指導(dǎo)來進(jìn)行會計實務(wù)的梳理，應(yīng)該認(rèn)識到由于我國會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則的差異，出口企業(yè)在國際反傾銷訴訟中爭取市場經(jīng)濟地位相當(dāng)困難，而且還可以預(yù)測到今后將會有更多的境內(nèi)企業(yè)因中國現(xiàn)實會計準(zhǔn)則在成本核算上的問題而被進(jìn)口經(jīng)濟體追究傾銷責(zé)任，會計舉證將更為艱難，從而成為出口貿(mào)易的巨大障礙，這有違中國加入WTO的初衷。因此，我國的出口企業(yè)可以按照國際會計準(zhǔn)則的要求編制財務(wù)報表，同國際會計準(zhǔn)則進(jìn)一步趨同，以提高我國財務(wù)會計報表的通用性。第三，出口企業(yè)按國際慣例進(jìn)行獨立審計。出口企業(yè)必須建立一個而且是符合國際會計準(zhǔn)則的會計賬簿，這個賬簿應(yīng)當(dāng)由獨立的機構(gòu)根據(jù)國際會計準(zhǔn)則進(jìn)行審計?，F(xiàn)在我國的出口企業(yè)在應(yīng)訴國外的反傾銷調(diào)查時所提供的成本資料，歐美國家對其提出質(zhì)疑，原因是沒有經(jīng)過獨立審計。有些企業(yè)為了應(yīng)付申訴國的核查而請注冊會計師進(jìn)行突擊審計，其可信度就大打折扣。按照國際慣例，企業(yè)的財務(wù)報表每年都要進(jìn)行獨立審計，由注冊會計師出具審計報告，而不是在應(yīng)訴時進(jìn)行突擊的獨立審計。出口企業(yè)在委托會計師事務(wù)所進(jìn)行財務(wù)審計時，最好是委托有影響的、知名度高的會計師事務(wù)所。第四，提高應(yīng)訴企業(yè)財務(wù)管理水平。一個致力于國際市場的企業(yè)，不了解歐美反傾銷訴訟的會計要求，不通過應(yīng)訴及其會計舉證來維護(hù)自己的權(quán)益，在國際市場將難以立足。雖然歐美等國對我國的反傾銷調(diào)查具有歧視性，但其會計規(guī)則設(shè)計卻體現(xiàn)了嚴(yán)格的市場經(jīng)濟的精神和國際會計準(zhǔn)則的要求。我們必須提高應(yīng)訴企業(yè)的財務(wù)管理、成本管理水平。在日本和韓國，大型企業(yè)的財務(wù)管理水平很高，在面對國外的反傾銷時能及時提供符合應(yīng)訴反傾銷所需要產(chǎn)品成本資料。我們的企業(yè)則很被動，往往在應(yīng)訴時準(zhǔn)備不太充分。除了經(jīng)濟、社會制度方面的原因外，其財務(wù)管理水平高是重要之處，需要我們學(xué)習(xí)。第五，加強企業(yè)內(nèi)部控制。雖然我國現(xiàn)行的會計制度和會計準(zhǔn)則在一定程度上能滿足應(yīng)對反傾銷的要求，但企業(yè)的會計實務(wù)仍令人非常擔(dān)憂。我國許多企業(yè)由于缺乏有效的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致會計制度和會計準(zhǔn)則在執(zhí)行過程中存在大量的問題。在應(yīng)對反傾銷的關(guān)鍵時刻，這些問題將給企業(yè)致命一擊。企業(yè)要想在應(yīng)對反傾銷過程中取得主動，提高會計實務(wù)水平很重要。而會計實務(wù)水平的提高與企業(yè)的內(nèi)部控制