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一、中澳農產品自由貿易的障礙

(一)中澳農產品貿易逆差不斷擴大。從2000—2005年中澳兩國的農產品貿易狀況來看，中國從澳大利亞進口農產品金額在波動中上升，中國向澳大利亞出口農產品金額穩(wěn)步增長，但中澳兩國的農產品貿易逆差在不斷擴大。中澳農產品貿易逆差的擴大，引起了兩國政府及農業(yè)問題研究者的關注，同時也會引起對中國農業(yè)及農產品生產者的擔憂，給中澳兩國的農產品貿易自由化帶來較大壓力。

(二)中澳兩國存在農產品關稅壁壘。中國對大部分農產品都征收水平不等的關稅，加權平均稅率達13.5％，零關稅的農產品只占所有農產品總數(shù)的8.3％，最高稅率達65％。而澳大利亞對大部分農產品都實行零關稅，僅對小部分產品征收水平較低的關稅，加權平均稅率只有4.O％，零關稅的農產品占所有農產品總數(shù)的77.6％，最高稅率也只有5％。中澳建立自由貿易區(qū)后，兩國將逐漸削減關稅及非關稅壁壘。如果關稅削減為0，那么中國農產品平均削減13.5％，而澳大利亞農產品平均削減4.0％，顯然，中國的削減率大于澳大利亞的削減率。

二、簽訂自由貿易協(xié)定對發(fā)展中國家農業(yè)的影響

(一)北美自由貿易區(qū)的建立對墨西哥農業(yè)的影響。北美自由貿易區(qū)對墨西哥經濟的推動作用毋庸置疑，但同時也給墨經濟帶來不容忽視的負面影響。在加入北美自由貿易區(qū)后，墨農牧業(yè)遭受了沉重的打擊，而且隨著農產品關稅的進一步解除，這一狀況還將繼續(xù)惡化。美國卡耐基國際和平慈善基金會公布的報告指出，正當自由貿易倡導者為墨西哥北部出口加工區(qū)10年間創(chuàng)造75萬就業(yè)機會而歡呼的時候，享受高額補貼的美國農產品如潮水般涌入墨西哥，并在過去10年中導致130萬墨西哥農民破產，墨西哥農牧業(yè)占GDP的比重已由6.3％降至5.5％。墨西哥國立自治大學的一項研究表明，自北美自由貿易協(xié)定生效至今，墨西哥農作物種植面積縮減了400萬公頃，同期農業(yè)提供的就業(yè)機會減少了10％；1500萬農業(yè)人口，其中多數(shù)是年輕人，遷至城市或移民美國；農民人均收入也已下降至城市最低收入的30％，而且這一狀況正在隨著農產品關稅的進一步降低而惡化。另外，大量外資工廠的涌入對墨西哥生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。據(jù)美國TUFTS大學一項研究顯示，北美自由貿易協(xié)定生效后，墨西哥制造業(yè)產生的空氣污染程度比協(xié)定簽署前增加了兩倍，而政府并沒有按照原來的承諾提供足夠的環(huán)?；ㄍ顿Y。

(二)菲律賓農業(yè)貿易自由化的影響。菲律賓是發(fā)展中國家，農業(yè)占GDP總量達40％，農業(yè)就業(yè)占一半以上，農業(yè)在國民經濟中具有重要戰(zhàn)略地位。1995年，菲律賓加入WTO，政府承諾一系列農業(yè)自由化改革，包括降低關稅，消除數(shù)量配額，并規(guī)定了最低市場準入量。此外，政府還將通過促進花椰菜、切花等高附加值農產品生產，轉變生產結構。按照設想，通過農業(yè)自由化改革，每年將使農業(yè)附加值增加10.7億美元，新增農業(yè)就業(yè)機會50萬個，增加農業(yè)出口值6000萬美元，農業(yè)貿易收支平衡問題將由此得到改善。然而，隨后的農業(yè)自由化改革卻使菲律賓農業(yè)遭受了沉重的打擊。農業(yè)就業(yè)從1994年的1129萬人下降到2001年的1085萬人；農業(yè)出口并未實現(xiàn)大幅增長，而是徘徊不前，農產品進口額激增，農產品貿易從1993年的2.92億美元順差轉變?yōu)?002年的7.64億美元逆差，成為農產品凈進口國。受廉價進口產品的沖擊，玉米主產區(qū)的玉米種植受到重創(chuàng)；由于取消了最低市場準入量的限制，凍牛肉進口量在1993～1998年間增長了5倍，豬肉價格明顯下降，2002年較1995年每千克價格下降了30美分；實行雞肉進口許可證自由發(fā)放制度后，1999年雞肉進口量增長了20倍，國內相關產業(yè)遭受毀滅性打擊。菲律賓承諾蔬菜關稅為40％，實施稅率僅為7％，1999年進口鮮菜量為1萬千克，2002年激增到200萬千克。農業(yè)貿易自由化將菲律賓農業(yè)置于崩潰的邊緣。

(三)發(fā)展中國家農產品貿易自由化失誤的啟示。從理論上來看，貿易自由化有利于各國發(fā)揮其比較優(yōu)勢，提高經濟增長率和福利水平，提高人們的收入水平。發(fā)展中國家應從貿易自由化中獲取兩方面的利益，一是市場范圍擴大，貿易機會增加，從而促進本國的經濟增長和收入水平的提高；二是通過世界市場供給，消除農產品價格的波動。但現(xiàn)實中，由于發(fā)達國家傳統(tǒng)的貿易壁壘和國內支持依然存在，技術和環(huán)境壁壘等新的貿易壁壘日益強化，在農產品貿易中，發(fā)展中國家處于一種更加不利的地位。發(fā)展中國家在利用比較優(yōu)勢調整其農業(yè)生產結構時，往往會受到各種因素的制約。如，菲律賓政府曾預計，實行貿易自由化后，將有35萬農民由種植糧食作物轉移到種植高附加值的作物，其實際收入會由此得以提高。但調查顯示，轉型需要較大成本，而絕大多數(shù)小農戶因不能獲得資金，面臨較大困難，有的只能被迫出租土地。厄瓜多爾及墨西哥的數(shù)據(jù)也證明了這第一點。據(jù)調查，人世以來我國有90％的農業(yè)及食品出口企業(yè)遭受國外技術性壁壘的影響，每年造成的損失達90億美元。發(fā)達國家在蔬菜、水果、畜產品、水產品等勞動力密集產品的進口中設置的品質、標準等技術壁壘、環(huán)境壁壘不斷加強，特殊保護措施和反傾銷訴訟的運用也日益增長，使中國具有潛在比較優(yōu)勢的農產品出口受阻，農業(yè)結構調整受到很大限制。三、在建立中澳自由貿易區(qū)中的對策

(一)逐漸消除兩國的貿易壁壘。首先，對農產品的關稅減讓要分階段、分產品進行。對糧食等大宗農產品繼續(xù)保持一定范圍的配額，可根據(jù)中國國內市場的供求狀況逐步擴大配額，削減配額外關稅；對蔬菜、水果可根據(jù)其彈性大小，逐步降低甚至取消關稅。其次，在新一輪農產品議題談判中，將技術壁壘納入談判議程，遵循國際通用的檢驗、檢疫標準，消除技術標準的分歧。從目前的WTO《貿易技術壁壘協(xié)議》規(guī)則來看，各國可制定不同的標準，具有高度的靈活性。在非關稅壁壘中，技術貿易壁壘目前仍被WTO看作是合法的手段。在WTO的《貿易技術壁壘協(xié)議》規(guī)則中指出，該協(xié)議對國家之間有關嗜好、收入、地理和其他因素上存在的合理差別給予考慮，對成員方在國家技術法規(guī)的制定、批準與實施方面給予了高度的靈活性。在技術規(guī)定和標準方面，各國處在不同的經濟技術發(fā)展水平上，顯然，澳大利亞的動植物檢驗、檢疫標準、食品與衛(wèi)生標準要高于中國。目前，需要談判協(xié)調兩國執(zhí)行統(tǒng)一的技術標準。中國作為發(fā)展中國家可能需要的技術與資金大大超過其能力，澳方應該在這一領域與中方加強合作，消除兩國間的技術壁壘。

(二)發(fā)展多樣化農業(yè)經營模式。從中國農業(yè)的長期發(fā)展和提高國際競爭力來看，需要轉變以家庭承包為主的分散經營模式?？梢越Y合中國的實際情況在中國農村逐漸推行產權制度改革，在土地承包到各家各戶的前提下，允許經營權流通，土地適當集中經營，形成現(xiàn)代的農業(yè)企業(yè)。作為市場化和對外貿易的農產品生產、加工、流通、銷售實行企業(yè)化經營，確立應有的品牌，逐步建立符合國際水平的農產品標準化體系；作為農民自產自銷的部分，可以逐步建立標準化?？傊袊r業(yè)的經營模式應該多樣化，產權應該逐步集中，發(fā)展成規(guī)模經營的形式。

(三)中國可使用綠箱措施支持農業(yè)發(fā)展。一是由公共基金或財政開支所提供的一般性農業(yè)生產服務。其內容為：農業(yè)科學研究；病蟲害控制；農業(yè)科技人員和生產操作培訓；技術推廣和咨詢服務；檢驗服務；市場促銷服務；農業(yè)基礎設施建設，如電網(wǎng)、道路、市場、港口、供水、防洪、排水及環(huán)保項目的建設等。二是為保障糧食安全而支付的儲存費用。三是糧食援助補貼。四是一般性農業(yè)收入保障補貼。五是自然災害救濟補貼。六是地區(qū)發(fā)展補貼。

(四)對農產品實施適度的貿易保護。在全球經濟一體化及貿易自由化的潮流中，中國的農業(yè)是較薄弱的環(huán)節(jié)。由于農產品易受自然條件的影響，市場價格變動頻繁，因此，各國政府都對農業(yè)進行程度不同的保護。對中國這樣一個農業(yè)人口占大多數(shù)的發(fā)展中國家，消除貧困、解決就業(yè)、減輕城市的人口壓力始終是政府的頭等大事。澳大利亞是經濟發(fā)達國家，也是農產品出口大國。在大宗農產品、羊毛及畜產品出口上，澳方具有較強的比較優(yōu)勢，而這些農產品是關系中國農民生計的主要產品。由于中國農產品的國際競爭力較低，產業(yè)結構調整受到各種制約，因此，在這種狀況下，就需要政府實施適度的農業(yè)保護政策，將農產品自由貿易的步伐分階段完成。