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近年來，我國對外貿易取得了快速發(fā)展，已成為世界上最重要的貿易大國之一。但同時，國內一些企業(yè)受貿易伙伴的非關稅壁壘性羈絆，導致我國與其他國家間的貿易摩擦加劇。究其原因，除了貿易伙伴基于國內產業(yè)保護實行貿易保護主義外，也有國內一些地方政府實施激勵性外資政策產生的溢出效應的原因。為了減少貿易摩擦，促進我國對外貿易穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，應轉變傳統(tǒng)的外貿、外資理念，重視和強化外資政策與貿易規(guī)則的協(xié)調性管理。

一、貿易摩擦加劇與貿易規(guī)則

認同2011年，我國進出口總額為3.64萬億美元，比上年增長22.5%；其中，出口1.99萬億美元，同比增長20.3%；進口1.74萬億美元，同比增長24.9%。貿易順差1551億美元，比上年減少264億美元。我國已成為全球出口第一大國和進口第二大國。據(jù)海關總署信息，近幾年來，我國外貿依存度總體呈現(xiàn)回落態(tài)勢，由2006年的67%回落至2011年的50.1%。其中，2011年出口依存度為26.1%，進口依存度為24%。外貿依存度仍超過50%，一方面，表明我國經濟深度地參與國際競爭和國際分工，廣泛而深入地融入全球經濟發(fā)展；另一方面，也表明在西方經濟整體低迷、全球經濟上行趨勢不太明朗的情形下，我國外貿經濟發(fā)展中的不確定因素值得關注。近幾年來，我國一些主要貿易伙伴為保護國內市場，紛紛對我國出口企業(yè)采取了反傾銷、反補貼措施，以及基于勞工標準問題、技術性貿易壁壘、衛(wèi)生與動植物檢疫等，實施了非關稅壁壘等貿易保護手段，導致我國與貿易伙伴間的貿易摩擦增多。引發(fā)貿易摩擦的原因大致可以歸結為：

1.政治因素。貿易摩擦往往是國家間政治斗爭的籌碼，意識形態(tài)和國家政治關系對于雙邊貿易合作有著深刻的影響。

2.經濟因素。我國出口產品具有極強的價格競爭力，對國外相關產業(yè)造成一定的沖擊，引發(fā)制裁。

3.利益集團因素。相關產業(yè)利益集團以各種資源和手段推動政府部門制定和實施有利于其集團利益的貿易政策和措施。

4.出口產品結構因素。出口產品與進口國同類產品高度同質化，不得已低價競銷。

5.貿易管理因素。我國外貿體制經過改革后，商會或協(xié)會的協(xié)調能力不強，外貿企業(yè)自主經營權過度，導致出口失序等。不斷發(fā)生的貿易摩擦，在經濟上將直接導致被實施貿易措施的國家對外貿易受阻，在法律上一般將產生兩個后果：或促使被實施貿易措施的國家接受或認同所謂的貿易規(guī)則，承認其正當性和合法性，并調整國內政策以盡量規(guī)避之；或抵制和反對被引用來的貿易規(guī)則，如通過貿易對等措施進行回應，如果是世貿組織成員，則往往尋求世貿爭端解決機制裁斷。

二、投資政策與貿易規(guī)則的交融

當代世界，國際貿易和國際投資（主要是國際直接投資）活動已高度融合、相互依賴，成為一種影響廣泛的國際一體化經濟現(xiàn)象。這種一體化不僅表現(xiàn)為貿易流向和投資流向的高度一致性、時間上的同步性，而且表現(xiàn)為國際貿易和國際投資之間相互交叉、相互滲透的格局。這在跨國公司的跨國經營活動上表現(xiàn)得較為明顯。與此相適應，外資政策與貿易政策也高度交融，相互影響。一個國家制定和實施的外資政策，會對該國國際貿易的流向和流量產生扭曲和限制，從而影響該國企業(yè)的國際貿易活動。同樣，被國際社會普遍認可和廣泛適用的一些國際貿易規(guī)則，如國際勞工政策、國際環(huán)境保護政策、動物福利規(guī)則，以及世貿規(guī)則，在貿易領域被頻繁地援引和適用，都會對被實施貿易措施的國際商事組織的貿易行為及其所屬國家的對外經濟造成影響，從而波及該國的對外貿易政策和投資政策的價值取向與政策選擇。因此，一國外資政策應當主動兼顧、回應和包容各種貿易政策，促使二者保持協(xié)調，以使本國的外資政策獲得合法性、正當性和可持續(xù)性，從而使其實施的外資政策實效最大化。

三、減少貿易摩擦與我國外資政策和貿易規(guī)則的協(xié)調

（一）外資政策應與國際投資規(guī)則相協(xié)調

1.世貿框架下的投資協(xié)定。這是我國投資政策必須遵守的強制性規(guī)范。包括“與貿易有關的投資措施協(xié)定”和“服務貿易總協(xié)定”。這兩個協(xié)定中，最核心的義務性要求是幾個原則。前者包括“國民待遇原則和取消數(shù)量限制原則”；后者包括“最惠國待遇原則和透明度原則”、“市場準予與國民待遇原則”。

2.由其他國際組織制定、我國政府業(yè)已加入的國際投資公約。這類公約對我國的投資政策而言也是硬約束。規(guī)則有：1965年3月由世界銀行制定的《關于解決東道國與其他國家國民之間投資爭端公約》（又稱《華盛頓公約》）；1985年10月由世界銀行在漢城通過的《多邊投資擔保機構公約》（又稱《漢城公約》）。

3.由某些國際組織制定，不具有強制性效力，但有道義影響力的投資規(guī)則。這類規(guī)則有：由世界銀行與國際貨幣基金組織1992年9月頒布的《關于外國直接投資的待遇準則》；由經濟合作與發(fā)展組織1976年6月公布的《國際投資和多國企業(yè)宣言》、1999年頒布的《OECD（經合組織）反對賄賂外國政府官員公約》；由安第斯條約組織1970年頒布的《對外資、商標、專利、許可協(xié)議和提成的共同待遇/第24號決議》；由國際勞工組織1977年制定的《關于多國企業(yè)和社會政策原則的三方聲明》、1998年頒布的《ILO（國際勞工組織）關于工作基本原則和權利的聲明及其附屬文件》；聯(lián)合國1979年頒布的《聯(lián)合國關于發(fā)達國家和發(fā)展中國家避免雙重征稅協(xié)定》、1980年頒布的《關于管制限制性商業(yè)做法的公平原則與規(guī)則的多邊協(xié)議》等。

（二）外資政策應與有關國際貿易規(guī)則保持協(xié)調

1.外資政策應與國際貿易救濟規(guī)則相協(xié)調。近年來，我國與貿易伙伴間的摩擦和沖突越來越多。這種現(xiàn)象既是一種貿易沖突，也是貿易政策與投資政策的碰撞。為了避免貿易摩擦或制裁，應當使外資政策與貿易救濟規(guī)則保持協(xié)調。

2.外資政策應與國際氣候談判規(guī)則保持協(xié)調。上世紀80年代以來，國際社會為應對氣候變化簽署了一系列國際性法律文件，確立了限制溫室氣體排放的基本原則。與此同時，限制溫室氣體排放的區(qū)域性或國內法律制度發(fā)展迅猛。如歐盟一些國家推行“碳稅”、“碳關稅”以及已于2012年1月生效的歐盟“航空碳稅”等，都已經并將越來越深刻地對某些領域的國際貿易產生影響。因此，招商引資不能偏離碳排放約束和環(huán)境保護要求，不能以引資和留資為目的，降低碳排放和環(huán)境保護標準。

3.外資政策應順應國際勞工標準的要求。勞工標準通常以國際勞工組織公約和建議書的形式。該標準包括兩個方面：一是社會政治方面的標準，包括結社自由和集體談判、反對強迫勞動、廢除童工、就業(yè)平等四項權利，也被稱作“核心勞工標準”；二是與國際貿易的經濟利益相關的勞動條件標準，包括工人的工資水平、工作時間、工作安全條件等。國際貿易正在越來越多地受到勞工標準的影響。因此，在嚴格執(zhí)行現(xiàn)行國內勞動法律制度的同時，應兼顧國際勞工標準的要求，尤其是在制定和實施外資政策方面，防止為了招商引資而降低勞動法或者勞工法的執(zhí)法標準，以保證外資政策的實效與可持續(xù)。

4.外資政策應兼顧國際環(huán)境保護規(guī)則的要求。當今世界，隨著經濟的發(fā)展，環(huán)境污染的加重，治理污染與保護環(huán)境已經成為國際共識；同時，也對國際貿易產生影響。

目前，國際上已簽訂了150多個保護環(huán)境的多邊條約，其中，有近20個含有貿易條款，旨在通過貿易手段達到環(huán)境保護的目的，并對有關動植物及其制品以及對某些危害環(huán)境的物質的貿易作了相應的規(guī)范。這些多邊環(huán)境條約控制成員國貿易行為主要有兩種形式：一是在許可證基礎上允許出口或進口；二是禁止或限制進出口。其宗旨就是通過限制貿易限制或禁止成員國的貿易對生態(tài)的不利影響，從而達到環(huán)境保護的目的。因此，環(huán)境保護已經成為國際貿易規(guī)則必須考慮的重要內容之一。