導(dǎo)語：國際貿(mào)易兩反一保對策研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文章從分析“兩反一保”濫用的情況入手，分析了濫用“兩反一?！钡脑颍岢隽嗽庥觥皟煞匆槐！钡膰覒?yīng)如何應(yīng)對的建議，包括出口國政府積極對外斡旋、訴諸世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制、參與世貿(mào)組織的政策制定和出口國行業(yè)宏觀調(diào)控。

關(guān)鍵詞：“兩反一?！睘E用對策

一、“兩反一?！钡臑E用

1.反傾銷、反補(bǔ)貼的濫用。反傾銷、反補(bǔ)貼措施本來是對傾銷和補(bǔ)貼這種不正當(dāng)競爭行為的補(bǔ)救措施。由于傾銷和補(bǔ)貼是非公平貿(mào)易行為，人們總是從反傾銷、反補(bǔ)貼的正義性來看待各種反傾銷、反補(bǔ)貼行為，而忽略了對反傾銷、反補(bǔ)貼背后的動(dòng)機(jī)的探究，久而久之，就導(dǎo)致了某些國家的企業(yè)或政府出于不正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，以反傾銷、反補(bǔ)貼為名，濫用反傾銷和反補(bǔ)貼措施，這實(shí)際上就已使這一正當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施成為了貿(mào)易保護(hù)主義的工具，成為這些國家推行貿(mào)易保護(hù)主義的一種重要的非關(guān)稅壁壘。

非關(guān)稅壁壘措施區(qū)別于關(guān)稅壁壘措施的特點(diǎn)之一，就是非關(guān)稅壁壘的隱蔽性與歧視性。這一特點(diǎn)在濫用反傾銷、反補(bǔ)問題上表現(xiàn)得尤為突出。許多非關(guān)稅壁壘措施的實(shí)施都有其國內(nèi)法律法規(guī)的依據(jù)，對于反傾銷，反補(bǔ)貼的不正當(dāng)使用更是這樣，那些實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼措施的有關(guān)機(jī)構(gòu)，總是名正言順地稱它們那樣做有其國內(nèi)法律的依據(jù)，致使這種不正當(dāng)行為合法化，從而使濫用的程度愈來愈高。美國《2000年持續(xù)傾銷與補(bǔ)貼抵消法案》，適用于所有2000年10月1日以后作出的對反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅的征收。根據(jù)該法案，海關(guān)專員應(yīng)將所有來自前一財(cái)政年度所征收稅款的資金（包括利息）分配給受影響的生產(chǎn)商，只要生產(chǎn)商能證明它有資格并且期望得到這種分配。這一法案的規(guī)定，既可以使那些缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)得到保護(hù)，又可以使它們得到額外的利益，這就極大地激發(fā)了某些企業(yè)提起反傾銷、反補(bǔ)貼訴訟的積極性，導(dǎo)致了反傾銷、反補(bǔ)貼的濫用。

目前，中國是全球受到反傾銷投訴最多的國家，訴訟國不僅有發(fā)達(dá)國家，同時(shí)還有許多的發(fā)展中國家，有些國家在我國根本未有傾銷行為的情況下，它們根據(jù)所謂的一些的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行推斷，先下手為強(qiáng)，將中國的某些商品列入反傾銷的名單中，一旦中國的這些商品進(jìn)入它們的海關(guān)，就向這些商品征收反傾銷稅。最近，世界銀行出版的一部關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)的研究著作中注意到了歐盟和美國對中國出口產(chǎn)品的“重疊”反傾銷案件。該類案件數(shù)量較多，分別占美國和歐盟對中國出口產(chǎn)品反傾銷投訴案件的75%和68%。這些反傾銷投訴案件通常都是在一年之內(nèi)歐盟和美國相互獨(dú)立地提出來的。除了3個(gè)案例外，其余的所有反傾銷指控都導(dǎo)致了某種形式的反傾銷措施的實(shí)施。

2.保障性措施的濫用。在1947年的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第19條“對某些產(chǎn)品的進(jìn)口的緊急措施”即保障性措施，是指如果由于未可預(yù)見的發(fā)展和對關(guān)稅減讓表所列的產(chǎn)品給予減讓，使該產(chǎn)品進(jìn)口的大量增長，對國內(nèi)生產(chǎn)者的類型產(chǎn)品構(gòu)成嚴(yán)重侵害的威脅，任何一方政府可自由地全部或部分地收回減讓，或?qū)⑵湫抻喼帘苊獯酥星趾Φ倪m當(dāng)?shù)某潭群蜁r(shí)期。”這一條款使總協(xié)定的貿(mào)易規(guī)則具有嚴(yán)格性，同時(shí)，又不失靈活性，具有雙向調(diào)節(jié)作用。因此，這一條款也被視為世界貿(mào)易體制的一種“安全閥”。

截至2006年5月26日，世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)構(gòu)受理的關(guān)于保障措施和臨時(shí)保障措施的案件（36件）占該機(jī)構(gòu)受理的全部爭端案件的10.5%。其中，涉及美國的案件共20件；而美國為被控訴方的案件18件，16件已經(jīng)結(jié)案，美國全部敗訴：要么美國違背有關(guān)協(xié)定，濫用保障措施，要么美國自知理虧。

二、“兩反一保”濫用的原因

1.濫用反傾銷的效應(yīng)。（1）使反傾銷企業(yè)得到更嚴(yán)格的保護(hù)，而被反傾銷的企業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害。當(dāng)某項(xiàng)產(chǎn)品被征收反傾銷稅后，該項(xiàng)產(chǎn)品的出口就受到嚴(yán)重影響，進(jìn)而影響到該產(chǎn)品所在行業(yè)的發(fā)展，最后影響就業(yè)狀況。那些反傾銷國家的相關(guān)企業(yè)，由于該產(chǎn)品進(jìn)口的減少，企業(yè)的沖擊得到緩解甚至消除，企業(yè)的發(fā)展得到有效保護(hù)。（2）對出口國企業(yè)具有阻礙和威嚇作用。實(shí)踐表明，在許多情況下，僅僅提出反傾銷的申訴立案就可有效地阻止進(jìn)口活動(dòng)，有時(shí)，甚至發(fā)出要進(jìn)行反傾銷的威脅也可以達(dá)到一定阻止和威嚇作用。例如，在美國對鋼鐵反傾銷立案的數(shù)月中，美國市場熱軋鋼板的進(jìn)口數(shù)量就下降了65%以上。（3）使進(jìn)口國國內(nèi)企業(yè)獲得額外的利益。某些國家的反傾銷法具有很強(qiáng)的偏袒性。這些法律的實(shí)施會(huì)給申訴方帶來額外的利益。由于反傾銷對出口國企業(yè)的阻礙和威嚇性，當(dāng)反傾銷國對某項(xiàng)商品進(jìn)行反傾銷立案時(shí)，該商品的進(jìn)口數(shù)量下降，則反傾銷國此類商品的價(jià)格就大幅上升，國內(nèi)該產(chǎn)品的同類企業(yè)就可獲得額外的利益。即使官司打輸了，企業(yè)獲得的額外利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于打官司的費(fèi)用。這就是打反傾銷官司的益處。2.濫用反補(bǔ)貼的原因。（1）反補(bǔ)貼協(xié)議規(guī)則上的缺陷是濫用反補(bǔ)貼的原因之一。世界貿(mào)易組織的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》仍有許多缺陷，如，農(nóng)產(chǎn)品是世界最重要的出口產(chǎn)品之一，但目前仍游離于該協(xié)定之外；協(xié)議中對于“禁止性被貼”、“可訴補(bǔ)貼”和“不可訴補(bǔ)貼”的定義尚有待于作進(jìn)一步的完善，等等諸如此類的一些概念都需要確定和完善。因此，有些國家正是利用了這些定義的不完善性而濫用反補(bǔ)貼措施以達(dá)到其保護(hù)主義的目的。（2）對出口企業(yè)和進(jìn)口商具有威脅性是濫用的原因之二。在反補(bǔ)貼的起訴和調(diào)查過程中，國外的出口企業(yè)和國內(nèi)的進(jìn)口商會(huì)感到很大的壓力。有些外國企業(yè)會(huì)自動(dòng)地增加其出口價(jià)格或減少其出口額，以躲避反補(bǔ)貼稅的懲罰；國內(nèi)的進(jìn)口商也會(huì)對反補(bǔ)貼稅造成的高昂進(jìn)口價(jià)格望而卻步。這樣正好起到了貿(mào)易保護(hù)的效果。

3.濫用“保障措施”的原因。（1）保護(hù)國內(nèi)缺乏競爭力的“日落產(chǎn)業(yè)”。隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，一些發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)輝煌一時(shí)的產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、紡織、服裝等產(chǎn)業(yè)，并沒有從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中退出，在發(fā)達(dá)國家這些產(chǎn)業(yè)已成為所謂的“日落產(chǎn)業(yè)”。而這些產(chǎn)業(yè)恰恰是發(fā)展中國家具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的競爭力。當(dāng)發(fā)展中國家的這些具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)影響到發(fā)達(dá)國家同行業(yè)的生存狀況時(shí)，發(fā)達(dá)國家不管是否符合有關(guān)規(guī)定，往往會(huì)援引“保障條款”。威脅要實(shí)施，或武斷地單方面決定實(shí)施“臨別保障措施”，以保護(hù)它們?nèi)狈Ω偁幜Φ摹叭章洚a(chǎn)業(yè)”。（2）“保障措施”實(shí)施比較容易。反傾銷和反補(bǔ)貼的實(shí)施都要進(jìn)行復(fù)雜的數(shù)量上的調(diào)查和計(jì)算，而實(shí)施“保障措施”則不需要這些復(fù)雜的程序，只需開展調(diào)查和嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的確定。（3）“保障措施”調(diào)查所產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于反傾銷調(diào)查的影響。反傾銷針對的是個(gè)別世貿(mào)組織成員的某一產(chǎn)品，而保障措施則是針對某一產(chǎn)品的所有外來進(jìn)口。通常，一項(xiàng)保障措施調(diào)查案涉及的成員往往5～10個(gè)。由此可以看出其保護(hù)主義的作用遠(yuǎn)大于其他非關(guān)稅壁壘。

三、應(yīng)對“兩反一保”的策略

1.積極對外斡旋。一些發(fā)展中國家在加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織或世貿(mào)組織后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，會(huì)出現(xiàn)出口增長過快的勢頭。一些成員把這種快速增長視為對其經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重威脅，動(dòng)輒使用“保障措施”，對正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的發(fā)展中國家來說極為不利。因此，出口方政府應(yīng)與相關(guān)國家磋商，化解可能出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦。由于有些國家國內(nèi)立法對反傾銷具有很強(qiáng)的偏袒性，這些法律的實(shí)施會(huì)給申訴方帶來額外的利益從而使這些國家的企業(yè)對反傾銷樂此不疲，積極立案反傾銷。實(shí)踐證明，當(dāng)被起訴國政府在此期間與提出反傾銷申訴的國家和地區(qū)的政府進(jìn)行積極的磋商和談判后，很多反傾銷的申訴最后撤訴。在應(yīng)對反補(bǔ)貼方面，政府的斡旋可使對方取消反補(bǔ)貼行動(dòng)：要么進(jìn)口方政府不再認(rèn)為存在補(bǔ)貼，或認(rèn)為補(bǔ)貼數(shù)額很小，不足以啟動(dòng)反補(bǔ)貼的程序；要么就是雙方政府之間達(dá)成協(xié)議，出口方做出“價(jià)格承諾”，進(jìn)口方則取消反補(bǔ)貼的行動(dòng)。由此可見，當(dāng)遭遇“兩反一?！睍r(shí)，率先的行動(dòng)應(yīng)是出口方政府的對外斡旋。

2.訴諸世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制。若申訴國和被起訴國都是世貿(mào)組織成員，當(dāng)被起訴國認(rèn)為申訴國在濫用“兩反一保”時(shí)，可將爭端向世貿(mào)組織的貿(mào)易爭端解決機(jī)制提出，要求該機(jī)構(gòu)出面解決。由于世貿(mào)組織貿(mào)易爭端解決機(jī)制的公證性越來越被世貿(mào)組織成員認(rèn)可，越來越多的貿(mào)易摩擦被訴諸至該機(jī)構(gòu)，并且得到了令人滿意的結(jié)果。

3.參與世貿(mào)組織的政策制定。目前世貿(mào)組織的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的協(xié)議或規(guī)則上存在許多的缺陷和漏洞，正是因?yàn)檫@些不完善的地方，使“兩反一?！背蔀橘Q(mào)易保護(hù)主義的借口，造成了一些國家或地區(qū)對“兩反一?！钡臑E用。受害國應(yīng)積極參與世留組織的“兩反一?！睏l款的修定，使條款更為合理，定義更為嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)施的要求更為嚴(yán)格，對濫用“兩反一?！币赃_(dá)到其推行保護(hù)主義的行為應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的約束或懲罰，這樣才能使反傾銷、反補(bǔ)貼真正成為對不公平貿(mào)易行為的一種補(bǔ)救措施，使“保障措施”真正成為世界貿(mào)易體系的“安全閥”，而非貿(mào)易保護(hù)主義的工具。

4.出口國行業(yè)宏觀調(diào)控。當(dāng)出口國涉外經(jīng)濟(jì)增長較快時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)要注意對本行業(yè)出口進(jìn)行宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌規(guī)劃，避免行業(yè)內(nèi)大量企業(yè)競相涌入國外市場，從而造成外國企業(yè)或政府的恐慌，以至于啟動(dòng)“兩反一?！?，對出口國的相關(guān)產(chǎn)品重新建立起高的貿(mào)易壁壘。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在企業(yè)間進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，以使出口達(dá)到穩(wěn)步、有序的增長。同時(shí)，各企業(yè)也應(yīng)對出口的增長速度有正確的認(rèn)識，從大局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，實(shí)行嚴(yán)格的自律，積極配合行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)工作。

參考文獻(xiàn)：

1.蔣德恩.非關(guān)稅措施.北京：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2006

2.UuderstandingtheWTO