導(dǎo)語(yǔ)：教育服務(wù)貿(mào)易比較研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、專業(yè)服務(wù)

專業(yè)服務(wù)必須具備如下特點(diǎn)：有特定的專業(yè)領(lǐng)域，由專業(yè)人員提供的服務(wù)，具有良好的專業(yè)自律精神和專業(yè)組織。

1．有特定的專業(yè)領(lǐng)域

專業(yè)服務(wù)必須具備專業(yè)領(lǐng)域。一般來(lái)講，該專業(yè)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)具有重要作用，即它不但對(duì)社會(huì)有作用和貢獻(xiàn)，而且其作用和貢獻(xiàn)“更是整體社會(huì)繼續(xù)存在及發(fā)展所不可或缺的，倘若專業(yè)服務(wù)不足或水準(zhǔn)低落，則會(huì)對(duì)社會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的傷害”。專業(yè)領(lǐng)域所具有的社會(huì)功能屬性決定了其從業(yè)人員須具備較高的專業(yè)道德規(guī)范和專業(yè)素養(yǎng)，以更好地履行專業(yè)職責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)專業(yè)社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)。

2．由專業(yè)人員提供的服務(wù)

之所以由專業(yè)人員提供服務(wù)，而不是由非專業(yè)人員提供，是因?yàn)樵搶I(yè)領(lǐng)域人員所具有的專業(yè)理論和專業(yè)技能是一種職業(yè)能夠被認(rèn)可為專業(yè)的理論依據(jù)和技能保障，他們所提供的專業(yè)服務(wù)是具備實(shí)現(xiàn)特定服務(wù)的基本保障，其他非專業(yè)人員則無(wú)法順利完成該項(xiàng)服務(wù)。

3．具有良好的專業(yè)自律精神和專業(yè)組織

由于專業(yè)活動(dòng)所依賴的專業(yè)知識(shí)是“圍內(nèi)的知識(shí)”，因此，“圍外”的人很難從事相關(guān)的專業(yè)活動(dòng)。只有業(yè)內(nèi)人員才有能力對(duì)業(yè)內(nèi)的事務(wù)做出判斷，控制業(yè)內(nèi)的裁決權(quán)，如審核執(zhí)業(yè)者的資格與能力，判斷執(zhí)業(yè)者的專業(yè)水平和品行等。為此，專業(yè)內(nèi)必須形成一個(gè)強(qiáng)大的專業(yè)組織，它往往扮演了三重角色：保證專業(yè)權(quán)限、保證水準(zhǔn)、提升專業(yè)地位。

二、從比較優(yōu)勢(shì)看教育中的專業(yè)服務(wù)

從貿(mào)易的角度看，教育領(lǐng)域中的專業(yè)服務(wù)是一個(gè)相對(duì)的概念，也就是教育服務(wù)要體現(xiàn)出比較優(yōu)勢(shì)，否則就缺乏提供貿(mào)易服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，失去提供教育服務(wù)貿(mào)易的機(jī)會(huì)。

具體而言，從比較優(yōu)勢(shì)的角度看，教育中的專業(yè)服務(wù)具有如下特點(diǎn)：

1．具有優(yōu)勢(shì)的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域

與其他專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域一樣，我國(guó)在教育服務(wù)領(lǐng)域中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)并不是每一領(lǐng)域都具備的。因此，在不同的教育領(lǐng)域，甚至不同的地區(qū)、學(xué)校，教育專業(yè)服務(wù)的比較優(yōu)勢(shì)都是不一樣的，而且是動(dòng)態(tài)地存在著。具有比較優(yōu)勢(shì)的教育專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域有諸多影響因素，如在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，在同質(zhì)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，供需雙方的比較優(yōu)勢(shì)主要取決于要素稟賦和技術(shù)因素。在異質(zhì)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，需要同時(shí)考慮消費(fèi)者偏好和供給面的因素。在不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，還需要考慮政策面對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的影響。

具體到教育服務(wù)業(yè)，與其他貨物貿(mào)易相比，它具有如下兩個(gè)特點(diǎn)：一，服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)幾乎都是不完全競(jìng)爭(zhēng)的，政策導(dǎo)向因素作用明顯；二，教育服務(wù)商所提供的服務(wù)不像貨物一樣具有絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，即使有標(biāo)準(zhǔn)，也是相對(duì)的，因此，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中的教育服務(wù)幾乎都不是完全意義上的同質(zhì)產(chǎn)品。由于教育領(lǐng)域的產(chǎn)品基本上不是出于完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下存在的，因此，我們?cè)诳紤]哪些教育的服務(wù)具有比較優(yōu)勢(shì)時(shí)，需要具體的分析。

2．由特定的專業(yè)人員提供的教育服務(wù)

客觀地說(shuō)，我國(guó)大多數(shù)的教育領(lǐng)域服務(wù)的專業(yè)人員都具備了相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，具備提供專業(yè)服務(wù)的基本條件。但是從比較優(yōu)勢(shì)的角度看，則提供專業(yè)服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具有比較優(yōu)勢(shì)。這種比較優(yōu)勢(shì)包括專業(yè)人員個(gè)人的優(yōu)勢(shì)，也包括專業(yè)人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。從個(gè)人的角度看，專業(yè)人員的優(yōu)勢(shì)有專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平、專業(yè)人員的社會(huì)地位和社會(huì)資本等部分構(gòu)成。如果相對(duì)而言，該專業(yè)人員在這些方面(或某一方面)具有優(yōu)勢(shì)，那么便可以認(rèn)為該專業(yè)人員所提供的教育服務(wù)具有比較優(yōu)勢(shì)。從專業(yè)人員群體上看，如果相對(duì)而言，該群體在專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平、社會(huì)地位和社會(huì)資本等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，那么便可以認(rèn)為該專業(yè)人員群體所提供的教育服務(wù)具有比較優(yōu)勢(shì)。因此，只有所提供的教育服務(wù)是由具有專業(yè)服務(wù)比較優(yōu)勢(shì)的個(gè)人和群體提供時(shí)，才可能具有比較優(yōu)勢(shì)。

3．有良好的專業(yè)組織和專業(yè)自律是維持和發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)的重要前提

專業(yè)服務(wù)需要有良好的專業(yè)組織和專業(yè)自律精神，教育專業(yè)服務(wù)也不例外。從比較優(yōu)勢(shì)的角度看，專業(yè)組織和專業(yè)自律能有助于維持和發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，因?yàn)閷I(yè)服務(wù)本身如果缺乏強(qiáng)有力的專業(yè)組織和專業(yè)自律的支持，其服務(wù)必然是脆弱的。尤其在教育服務(wù)貿(mào)易中，能夠提供類似服務(wù)的人員和機(jī)構(gòu)很多，由于教育效果具有滯后性，各專業(yè)人員和組織所提供的教育服務(wù)的差異很難在短時(shí)間內(nèi)看出，容易導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序，最終導(dǎo)致比較優(yōu)勢(shì)的喪失。這一點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中不斷地被證實(shí)，值得我們關(guān)注。

4．有良好的制度環(huán)境和強(qiáng)有力的法律規(guī)范

加入世界貿(mào)易組織后，我們要發(fā)揮自己的教育比較優(yōu)勢(shì)，必須從國(guó)際貿(mào)易的角度來(lái)考慮問(wèn)題。從我國(guó)入世承諾減讓表看，我國(guó)開(kāi)放了除國(guó)家義務(wù)教育和特殊教育服務(wù)(如軍事、警察、政治和黨校教育)之外的其他領(lǐng)域的教育服務(wù)。在市場(chǎng)準(zhǔn)人方面，尤其兩個(gè)領(lǐng)域的開(kāi)放力度很大，一是境外消費(fèi)方式的服務(wù)不受限制，二是在商業(yè)存在方面將允許中外合作辦學(xué)中的外方可獲得多數(shù)擁有權(quán)。雖然我們?cè)趪?guó)民待遇方面有所保留，尤其規(guī)定上也存在著國(guó)民待遇不作承諾，但這并不意味著我們可以堅(jiān)守原有的陣地。

教育服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放對(duì)于完善我國(guó)的教育結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)教育水平是有益處的。但是，由于教育涉及到主權(quán)問(wèn)題，也涉及到下一代的培養(yǎng)目標(biāo)等敏感問(wèn)題，因此，良好的制度環(huán)境和強(qiáng)有力的法律規(guī)范是必需的。作為一種國(guó)際貿(mào)易服務(wù)，公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是必要的，當(dāng)務(wù)之急就是要制定中外合作辦學(xué)的市場(chǎng)準(zhǔn)人規(guī)范，引進(jìn)國(guó)際教育資本和先進(jìn)的教育經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，讓國(guó)內(nèi)外教育資本在同一個(gè)起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，不要重復(fù)過(guò)去外商在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中獲得超國(guó)民待遇的老路，因?yàn)榻逃_(kāi)放與經(jīng)濟(jì)改革初期的引進(jìn)外資的迫切性有很大的差異。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)民間資本投資于教育領(lǐng)域與完善競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是首先需要同時(shí)考慮的重要問(wèn)題。由此，引進(jìn)外國(guó)教育資本，規(guī)范資本存在的領(lǐng)域和運(yùn)作方式是良好制度環(huán)境的重要前提，而發(fā)展國(guó)內(nèi)民間資本投資參與教育領(lǐng)域也是同等重要的另一前提。這都有賴于強(qiáng)有力的法律規(guī)范的不斷完善。

三、應(yīng)對(duì)的舉措

上文主要論述了我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，這些優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲膶I(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，還需要更多的政策支持和法律保障。從這方面看，我們還需要做很多工作。

1．完善我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的政策和法律支撐體系

加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)教育面臨著更多的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)不僅來(lái)自于國(guó)外教育資本的深度介入，也來(lái)自于我國(guó)現(xiàn)有的政策和法律制度沒(méi)有能夠很好地規(guī)范中國(guó)教育服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。這就需要我們從一個(gè)嶄新的角度來(lái)構(gòu)建和完善之--公共治理。這種治理結(jié)構(gòu)必須具備多元、開(kāi)放、彈性的特點(diǎn)，以滿足社會(huì)不同利益群體的需求，其基本目標(biāo)是構(gòu)成一個(gè)“政府調(diào)控、市場(chǎng)介入、社會(huì)參與、學(xué)校自主”良性互動(dòng)的治理結(jié)構(gòu)。

具體到教育服務(wù)貿(mào)易，則需要我們從社會(huì)需求和國(guó)家主權(quán)兩個(gè)角度來(lái)建構(gòu)。從社會(huì)需求看，我們引進(jìn)外國(guó)教育資本應(yīng)當(dāng)著重引導(dǎo)投放于我國(guó)相對(duì)缺乏優(yōu)勢(shì)的職業(yè)教育領(lǐng)域和專業(yè)教育領(lǐng)域中。從國(guó)家主權(quán)看，則需要進(jìn)一步完善《中外合作辦學(xué)暫行條例》，在允許外國(guó)教育資本占多數(shù)的前提下，就

如何保障國(guó)家教育主權(quán)的安全，通過(guò)課程規(guī)范、法人治理結(jié)構(gòu)、督導(dǎo)、營(yíng)利性限制、學(xué)歷學(xué)位證書認(rèn)證等方面進(jìn)行規(guī)范。

2．放寬國(guó)內(nèi)民間資本的準(zhǔn)人領(lǐng)域，擴(kuò)大我國(guó)教育專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的范圍

《民辦教育促進(jìn)法》出臺(tái)之后，除了解決最為關(guān)心的投資回報(bào)問(wèn)題之外，還規(guī)定了對(duì)民間資本投資教育領(lǐng)域的資助是政府的重要責(zé)任之一。該項(xiàng)規(guī)定有助于國(guó)內(nèi)民間資本參與舉辦教育的積極性，也符合國(guó)際通行的做法。依照該法，國(guó)內(nèi)民間資本可以全面進(jìn)入教育領(lǐng)域，這將大大擴(kuò)展我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槊耖g資本進(jìn)入教育領(lǐng)域是基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則而展開(kāi)的，容易通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)格局。

擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)民辦教育的資助，一方面可以提升國(guó)內(nèi)教育對(duì)抗國(guó)際教育的實(shí)力，另一方面也進(jìn)一步滿足了人們對(duì)多元化教育的需求，減少了國(guó)外教育投資者深度介入我國(guó)教育的風(fēng)險(xiǎn)。

3．發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的教育專業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)政府對(duì)教育專業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)

如前所述，發(fā)展我國(guó)具有國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)的教育專業(yè)服務(wù)，這是應(yīng)對(duì)外國(guó)教育資本進(jìn)人的基本前提。如果缺乏具有比較優(yōu)勢(shì)的教育專業(yè)服務(wù)，在市場(chǎng)開(kāi)放的情況下，我們所面臨的挑戰(zhàn)將是巨大的，甚至是具有破壞性的。今年以來(lái)，我國(guó)接受的外國(guó)留學(xué)生大幅增長(zhǎng)，同時(shí)，我國(guó)學(xué)生到國(guó)外留學(xué)的數(shù)量也與日俱增。這說(shuō)明我國(guó)的教育專業(yè)服務(wù)在某些特定的領(lǐng)域是確實(shí)存在的，但國(guó)外的教育服務(wù)優(yōu)勢(shì)也是極具誘惑力的。因此，加強(qiáng)政府對(duì)教育專業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)，有計(jì)劃地推出具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的教育服務(wù)，并逐步推廣到教育的國(guó)際市場(chǎng)是極為必要的。

4．完善教師教育制度，提高教師的專業(yè)服務(wù)水平

專業(yè)服務(wù)有賴于專業(yè)化的服務(wù)人員，教育專業(yè)服務(wù)有賴于專業(yè)化的教師。我國(guó)傳統(tǒng)教師教育中教師的職業(yè)發(fā)展屬于非專業(yè)化或半專業(yè)化。國(guó)家教育部《關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》中認(rèn)為：“教師教育是在終身教育思想指導(dǎo)下，按照教師專業(yè)發(fā)展的不同階段，對(duì)教師的職前培養(yǎng)、人職教育和在職培訓(xùn)的統(tǒng)稱。”這一規(guī)定說(shuō)明了，我國(guó)教師的職業(yè)發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)連續(xù)發(fā)展的過(guò)程。教師接受全面的專業(yè)訓(xùn)練，不僅包括專業(yè)技能的獲得，而且還應(yīng)具備專業(yè)倫理、專業(yè)自主權(quán)和促進(jìn)自身專業(yè)發(fā)展的態(tài)度和能力；教師應(yīng)在整個(gè)職業(yè)生涯中通過(guò)連續(xù)不斷的學(xué)習(xí)和研究來(lái)促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展；教師職業(yè)的專業(yè)化還表現(xiàn)為教師的高學(xué)歷化，中小學(xué)教師的學(xué)歷要逐步提高到大學(xué)畢業(yè)以上的程度，相當(dāng)一部分中小學(xué)教師要具備專業(yè)學(xué)士、碩士乃至博士學(xué)位。

5．對(duì)國(guó)外舉辦的教育機(jī)構(gòu)實(shí)施分類管理，對(duì)具有營(yíng)利性辦學(xué)行為和非營(yíng)利性的辦學(xué)行為分別采用不同的稅制規(guī)范

國(guó)際教育資本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，在更多的層面上是具有營(yíng)利性目的的。為了規(guī)范學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的營(yíng)利性行為，應(yīng)對(duì)學(xué)校進(jìn)行合理的分類管理，以市場(chǎng)行為為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校分類進(jìn)行稅務(wù)管理。對(duì)非營(yíng)利性學(xué)校不實(shí)行稅務(wù)登記管理，只對(duì)其中可能存在的經(jīng)營(yíng)性行為實(shí)施監(jiān)管。對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的營(yíng)利性學(xué)校進(jìn)行稅務(wù)登記管理。合理劃分納稅主體，從注冊(cè)環(huán)節(jié)開(kāi)始規(guī)范稅務(wù)管理，嚴(yán)格規(guī)定哪一類學(xué)?？梢赃M(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)，哪一類學(xué)校不能進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)。由于我國(guó)目前只規(guī)定允許國(guó)外教育資本以合作的方式進(jìn)入中國(guó)教育市場(chǎng)，因此，是否統(tǒng)一這類合作辦學(xué)學(xué)校與國(guó)內(nèi)民辦學(xué)校的稅制是決策部門需要認(rèn)真加以思考的。區(qū)分營(yíng)利性學(xué)校與非營(yíng)利性學(xué)校，事實(shí)上是在對(duì)教育服務(wù)專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行更加細(xì)化的管理，以發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，形成良性互動(dòng)和良性競(jìng)爭(zhēng)。