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瑞士是以永久中立而聞名于世。瑞士永久中立除了有其深刻的歷史背景和重要的地理因素之外，與其人民長期來為捍衛(wèi)和平中立的努力和奮斗是分不開的。瑞士的中立外交政策不僅給瑞士人民在政治上經(jīng)濟(jì)上和其他各方面帶來了巨大的利益，并使之成為世界幾百年來從未發(fā)生過戰(zhàn)爭的國度之一，同時(shí)也為世界和平做出了重要貢獻(xiàn)。永久中立政策使蕞爾之國瑞士變成了舉世矚目的“大國”，成為世界各國心目中的“伊甸園”和學(xué)習(xí)的楷模。永久中立的外交政策，為瑞士社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和世界和平做出了重要貢獻(xiàn)。

一中立的起源和發(fā)展

LaNeutralitè“中立”一詞起源于拉丁語，1536年才第一次使用。關(guān)于中立的功能含義，在海爾維第(瑞士的別稱)國家最古老的文獻(xiàn)中是用“靜坐不動(dòng)”來闡述的。瑞士現(xiàn)行聯(lián)邦憲法第173條明確規(guī)定聯(lián)邦議會(huì)有權(quán)“采取必要措施保護(hù)瑞士外部安全、獨(dú)立和中立”（注：參見瑞士《聯(lián)邦新憲法》，伯爾尼1999年出版，第42頁。）。這個(gè)基本憲法的規(guī)定使得瑞士在對外關(guān)系上奉行四項(xiàng)原則。第一，永久中立原則。即瑞士必須避免戰(zhàn)爭危險(xiǎn)，不能卷入爭端，不結(jié)盟，它依靠自己“武裝中立”，常備不懈。第二，普遍建交，不分政治制度與意識(shí)形態(tài)，普遍與世界各國建立外交關(guān)系。第三，休戚與共。中立不等于袖手旁觀，瑞士也對發(fā)展中國家提供人道主義援助與合作，對遭受重大自然災(zāi)害的國家給予支援。第四，提供方便。遇有國際沖突，瑞士時(shí)常出面斡旋，使雙方互相接觸聯(lián)系。[1](P220)“廣結(jié)善緣，淡交如水”是瑞士外交政策的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

瑞士中立地位的確立是經(jīng)歷了相當(dāng)長的歷史階段，通過幾代人的不懈努力用鮮血贏得的。瑞士位于西歐中心，周邊強(qiáng)國大國林立，它的西南部是法國，東南是意大利，西北是德國，東北是奧地利，戰(zhàn)略地位十分重要。從中世紀(jì)以來，歐洲許多國家就力圖控制這塊戰(zhàn)略要地。1291年，施維茨、烏里、下瓦爾登三州結(jié)成永久同盟，以便共同對付奧地利哈布斯堡王朝的擴(kuò)張，維護(hù)自身的安全。到了1513年已擁有13個(gè)州成員，這就是瑞士中立的開始。1515年，瑞士軍隊(duì)在馬里尼昂(Marignan)被法軍打敗，1516年、1521年瑞士和法國簽定永久和約，保證永不向法國開戰(zhàn)，同時(shí)也拒絕法國的敵人通過其各道隘口。這樣處于強(qiáng)國夾縫之中的瑞士，吃一塹，長一智，及時(shí)應(yīng)變采取了高明的外交政策——恪守中立，中庸自保?？梢哉f馬里尼昂戰(zhàn)役是瑞士全面執(zhí)行中立政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1618年歐洲爆發(fā)30年戰(zhàn)爭，瑞士已經(jīng)奉行了中立外交政策，但仍有大批的瑞士人充當(dāng)雇傭兵。此時(shí)瑞士的雇傭軍不是為了幫助哪個(gè)國家戰(zhàn)斗，而是為了他們自己和為國家賺錢，雇傭兵制成為瑞士資本主義原始積累的一個(gè)重要來源。瑞士首次嘗到中立給它帶來的益處。1674年中立政策成為瑞士國家行為準(zhǔn)則，當(dāng)時(shí)的瑞士經(jīng)歷了宗教改革的動(dòng)亂，目睹了歐洲30年戰(zhàn)爭給鄰國造成的苦難，感受與強(qiáng)國為鄰的壓力，終于在當(dāng)年“國會(huì)”上宣布作為中立國行事，不再以任何方式參加戰(zhàn)爭，第一次向歐洲提出自己的對外中立政策。瑞士的中立政策在法國大革命時(shí)才得到歐洲主要國家的認(rèn)可和尊重，使瑞士沒有卷入該世紀(jì)的歐洲戰(zhàn)爭之中，為瑞士的穩(wěn)定和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。1814—1815年歐洲召開維也納會(huì)議，東道主奧地利外相梅特涅(后成為首相)同意英、俄使瑞士變成緩沖國的意見。列強(qiáng)們承認(rèn)“瑞士的中立和完整及其脫離任何外國勢力而獨(dú)立，是符合整個(gè)歐洲政治的真正利益的”。[2](P436)1815年11月20日列強(qiáng)在巴黎簽定了《承認(rèn)瑞士永久中立的巴黎條約》(TraitedeParis:NeutraliteperpetuelledelaSuisse)。至此，無論在歐洲還是在世界其他地方，瑞士的永久中立逐漸得到國際社會(huì)的承認(rèn)。[3](P280)

第一次和第二次世界大戰(zhàn)中，瑞士都保持了中立。1914年第一次世界大戰(zhàn)時(shí)，按照“武裝中立”的原則，瑞士動(dòng)員部隊(duì)巡守國境。聯(lián)邦政府任命維勒統(tǒng)帥全軍，但瑞士法語區(qū)的人民認(rèn)為他是親德分子，造成德、法語區(qū)的人民對立情緒非常嚴(yán)重。盡管如此，瑞士政府和人民仍然對交戰(zhàn)國的人民提供人道主義的援助，減少他們所遭受的痛苦。二戰(zhàn)期間，瑞士遭遇南北二個(gè)法西斯專制國家的夾擊，形勢十分嚴(yán)峻。在這種情況下，瑞士各階層、各民族捐棄前嫌，團(tuán)結(jié)一致，以中立為原則，屏棄法西斯主義，加強(qiáng)邊境守衛(wèi)，終于使瑞士幸免陷入戰(zhàn)爭，維護(hù)了其領(lǐng)土完整與國家獨(dú)立。二戰(zhàn)初期，瑞士實(shí)施了“內(nèi)堡計(jì)劃”，在全國重要的交通要道、橋梁、隧道、山口等都安放了炸藥，隨時(shí)引爆。瑞士是一個(gè)山國，橋梁隧道炸毀之后即與外界失去了聯(lián)系，“內(nèi)堡計(jì)劃”是最壞的打算。在法西斯陳兵邊境之際，為了防止德、意法西斯的侵略，瑞士軍隊(duì)進(jìn)行了二戰(zhàn)以來的第三次總動(dòng)員，人員達(dá)到40萬。[2](P639)瑞士就是這樣度過了二次世界大戰(zhàn)的危機(jī)。武裝中立使瑞士成為一塊難啃的骨頭和一只刺猬；如果沒有武裝中立，富裕的瑞士也許早就成為法西斯德國的囊中之物。

冷戰(zhàn)時(shí)期瑞士又由于它特殊的地位，起到了兩大陣營之間的避風(fēng)港作用。瑞士與東西方國家普遍建立起外交關(guān)系，將政治體制、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)模式的不同等因素置之于外。在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行自由經(jīng)濟(jì)政策，大力發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。戰(zhàn)后以來，世界局勢一直不安定，美蘇全方位冷戰(zhàn)，北約華約瘋狂軍備競賽，亞非拉眾多矛盾與熱戰(zhàn)。但是瑞士對于這些問題在政治上采取“兩耳不聞窗外事”和“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的策略；在經(jīng)濟(jì)上采取“鐵公雞一毛不拔”的政策，瑞士認(rèn)為它的每一分財(cái)富都來之不易應(yīng)當(dāng)珍惜，援助國外反而會(huì)使受援國產(chǎn)生依賴思想，同時(shí)也會(huì)使官員滋生腐敗現(xiàn)象。但在人道主義援助方面瑞士卻顯得十分慷慨。瑞士的這種相對中立的態(tài)度贏得了國際社會(huì)的普遍尊重和理解。許多國際組織機(jī)構(gòu)和國際會(huì)議紛紛落戶瑞士，對于各種各樣的國際會(huì)議，瑞士不愿意提出也不提出任何解決的辦法與建議，只提供幾張桌子、幾把椅子、幾間房子、幾個(gè)廚子，然后大賺銀子。瑞士的這種方式，各國都樂于接受。如前美國總統(tǒng)里根和前蘇聯(lián)總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭蛟谌諆?nèi)瓦舉行過多次會(huì)晤，達(dá)成了多個(gè)協(xié)議。1991年前后東歐蘇聯(lián)崩潰瓦解，但西方國家并未享受蘇東歐巨變后帶來的“和平紅利”，經(jīng)濟(jì)反而陷入持續(xù)衰退，匯率不穩(wěn)，人心浮動(dòng)，導(dǎo)致大量的東西歐資金涌入瑞士，瑞士法郎一枝獨(dú)秀，成為“避難貨幣”。

很顯然，瑞士永久中立政策的出現(xiàn)，有其復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境因素。首先，從傳統(tǒng)背景看，山區(qū)居民自古以來往往比較強(qiáng)悍、驍勇，他們最早結(jié)盟是為了反對侵略，捍衛(wèi)自己的主權(quán)獨(dú)立和自由，而互相聯(lián)合、互相支持、共度難關(guān)是生活在自然條件惡劣交通不便的貧困地區(qū)的人民相互生存的基礎(chǔ)。正是這樣的自由、平等、獨(dú)立的思想孕育出相互協(xié)調(diào)仲裁乃至中立等手段以維護(hù)他們之間的關(guān)系。其次，瑞士的自然條件、地理位置對其中立思想的產(chǎn)生以及中立政策的確立、推進(jìn)起了重大作用。瑞士處于西歐的中心地帶，四周被德、法、意、奧等大國的包圍，自古以來就是聯(lián)系東南西北歐的交通要道。然而，瑞士又是一個(gè)地形復(fù)雜的山國。阿爾卑斯山占全國面積的60％，其重要山口圣哥大、圣伯納德等都是歐洲具有戰(zhàn)略意義的通道。這樣的地理?xiàng)l件，使瑞士成為一個(gè)兵家必爭之地。每當(dāng)周邊國家戰(zhàn)火蔓延之時(shí)，瑞士勢必會(huì)首當(dāng)其沖，受害匪淺。為此，中立地位對這個(gè)在夾縫中求生存的小國來說至關(guān)重要。第三，連年的戰(zhàn)爭使瑞士人民生靈涂炭，民不聊生，苦不堪言。廣大人民需要和平安定的環(huán)境，而贏得和平最好的方法就是中立，以防止外來的侵略者干涉的借口。第四，瑞士的周邊大國強(qiáng)國也需要一塊區(qū)域來緩沖他們之間的關(guān)系，而瑞士的中立正符合這些列強(qiáng)的意思。所以瑞士的中立不是偶然的。

二瑞士的外交政策及加入歐盟問題

瑞士外交政策有一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是持續(xù)穩(wěn)定不變。今天，不同國家的相互依賴程度與日俱增，為迎接最新挑戰(zhàn)而在一切可能的領(lǐng)域展開國際合作顯得越來越重要，從而使一向穩(wěn)定不變的瑞士外交政策產(chǎn)生了要適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。2001年1月1日生效的新聯(lián)邦憲法闡述了新世紀(jì)瑞士外交政策的五大目標(biāo)即：促進(jìn)各民族的和平共處，尊重人權(quán)和促進(jìn)民主，保護(hù)瑞士企業(yè)在國外的利益，緩解世界各地的貧困狀況，保護(hù)瑞士的自然遺產(chǎn)。

加強(qiáng)促進(jìn)和平的活動(dòng)：瑞士打算在防止武裝沖突上發(fā)揮重要作用，特別是通過倡導(dǎo)建立民主和立憲國家，鼓勵(lì)政治解決沖突，并幫助重建工作。通過不同文化間的對話和瑞士團(tuán)結(jié)基金會(huì)，在國家和國際上加強(qiáng)開展對話和對文化多樣性的尊重。

執(zhí)行人道主義政策：瑞士基于普遍性原則和人權(quán)不可分割性原則，制定了人權(quán)政策。瑞士繼續(xù)其傳統(tǒng)外交政策，并將實(shí)施一項(xiàng)獨(dú)立的人道主義政策。采取必要措施來加強(qiáng)倡導(dǎo)和尊重人權(quán)及支持民主和立憲國家的努力。

有的放矢地保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益：確保本國經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)可以享受可能得到的最佳條件，從而達(dá)到在國際上取得成功的要求。主要重點(diǎn)是通過中小企業(yè)促進(jìn)出口，在外交政策上支持瑞士成為研究和培訓(xùn)中心，以及通過多邊和雙邊努力確保瑞士成為高效和有競爭力的金融中心，并保護(hù)它在國外的利益。

為瑞士以減少貧困為重點(diǎn)的發(fā)展合作增加資金：在發(fā)展合作領(lǐng)域，瑞士強(qiáng)調(diào)提高收入、增加就業(yè)、良好的管理，推廣私營企業(yè)，自然資源的可持續(xù)利用，世界貿(mào)易一體化，減少國家債務(wù)，社會(huì)平等，防止危機(jī)和控制危機(jī)狀況。瑞士打算在今后10年實(shí)現(xiàn)其將國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.4％用于發(fā)展合作的目標(biāo)。

對環(huán)境保護(hù)的承諾：瑞士的環(huán)保政策涉及倡導(dǎo)和進(jìn)一步開發(fā)和利用旨在創(chuàng)造強(qiáng)有力國際環(huán)保體制的法律手段。主要目標(biāo)是(特別是在涉及氣候、生物多樣性和使用化合物上)擴(kuò)大現(xiàn)有協(xié)定的適用范圍，制定國際規(guī)章以保護(hù)森林、河流、湖泊和海洋。[4](P46-47)

瑞士在外交政策上面臨著一個(gè)最大的問題之一，就是關(guān)于瑞士與歐洲一體化問題。隨著歐盟的崛起，歐洲的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)出現(xiàn)了重大的變化，歐洲一體化趨勢勢不可擋。新的形勢，迫使瑞士重新對其歐洲問題的外交政治立場作出基本評估。瑞士加入歐洲聯(lián)盟的問題已成為內(nèi)政和外交政策上的一個(gè)重大挑戰(zhàn)，這不僅是出于經(jīng)濟(jì)原因，而且涉及到瑞士未來在歐洲的政治經(jīng)濟(jì)和文化地位。由于奧地利、芬蘭和瑞典于1995年1月1日加入了歐盟，歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟成員國所剩無幾(除列支敦士登等小國)。對瑞士來說加入歐盟可以進(jìn)入歐洲聯(lián)盟的龐大市場，促進(jìn)瑞士經(jīng)濟(jì)的長期繁榮，可謂是一舉多得，但瑞士人也擔(dān)心本國的中立受到影響。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)一體化必然導(dǎo)致政治一體化。[5](P20)瑞士人的這種擔(dān)心不是沒有根據(jù)的，歐盟從它建立時(shí)起就不僅僅局限于要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而且也要實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)。隨著歐盟的擴(kuò)大和貨幣的統(tǒng)一，其結(jié)果必然將是共同的外交政策，共同的安全政策，以及共同的防衛(wèi)政策，這些與中立所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)相抵觸。永久中立國家的中立義務(wù)有主要的中立義務(wù)和次要的中立義務(wù)之分。戰(zhàn)爭期間中立國家所應(yīng)承擔(dān)的中立義務(wù)一般稱為主要的中立義務(wù)，如防止和阻止交戰(zhàn)國任何一方利用自己的領(lǐng)土，不給交戰(zhàn)雙方以任何支持，在應(yīng)用國際法和國內(nèi)法實(shí)施細(xì)則時(shí)對交戰(zhàn)雙方要不偏不倚等等。[5](P19)而和平時(shí)期中立國家所應(yīng)承擔(dān)的中立義務(wù)一般是次要的中立義務(wù)，主要是避免卷入第三國之間未來的戰(zhàn)爭，如不發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，不參加第三國之間的戰(zhàn)爭，武裝保衛(wèi)中立，實(shí)行普遍的中立政策，不締結(jié)軍事條約和參加軍事集團(tuán)，原則上也不參加集體安全體系等等。（注：參見《瑞士國際法年鑒》第14卷，1957年。）

在加入歐盟問題上，瑞士考慮的是如何保持自己的永久性中立問題，而關(guān)鍵是主權(quán)問題，瑞士不愿意把相當(dāng)大的一部分主權(quán)交給多國機(jī)構(gòu)。瑞士的觀點(diǎn)是，歐盟是統(tǒng)一市場和統(tǒng)一貨幣的同盟，最后實(shí)現(xiàn)政治軍事同盟，成員國的宏觀經(jīng)濟(jì)決策權(quán)幾乎都交給歐盟理事會(huì)去決定，歐盟法律成為國內(nèi)法律，成員國的主權(quán)明顯減少，這與中立原則極可能發(fā)生不可調(diào)和的矛盾。[6](P37)而中立法范圍內(nèi)的主權(quán)對永久性中立國家來說是不可轉(zhuǎn)讓的。隨著歐盟機(jī)構(gòu)權(quán)限的擴(kuò)大，成員國的主權(quán)轉(zhuǎn)讓也相應(yīng)增加，同時(shí)歐盟機(jī)構(gòu)在很多方面采取多數(shù)表決或絕對多數(shù)表決原則。隨著成員國的增加，這種表決方式更能增加工作效率，否則，如果主權(quán)轉(zhuǎn)讓的同時(shí)，采取協(xié)商一致的表決原則，那么，許多事情將很難協(xié)調(diào)一致，最終結(jié)果只能是議而不決。如歐盟的貿(mào)易政策是由歐盟領(lǐng)導(dǎo)決定的，與其它國家的關(guān)稅協(xié)議也由它出面簽署，而且還可以對其他國家采取單方面的經(jīng)濟(jì)措施，包括經(jīng)濟(jì)制裁，當(dāng)歐盟決定對非成員國的第三國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁時(shí)，中立國家根本不能例外，如此一來，永久中立國就可能違反中立義務(wù)。

還有一個(gè)使中立國瑞士望而生畏的問題，就是歐盟與北大西洋公約組織的關(guān)系。歐盟成員國大多數(shù)是北大西洋公約組織的成員。根據(jù)北約協(xié)定，一旦北約或者它的成員國同非成員國的第三國發(fā)生戰(zhàn)爭，北約除了采取軍事手段外，必然也會(huì)采取政治和經(jīng)濟(jì)措施對付敵國。歐盟內(nèi)的北約成員國必須采取共同行動(dòng)。這時(shí)即使永久中立國的成員國可以免于參加軍事行動(dòng)，但是，對于政治制裁和經(jīng)濟(jì)制裁，它是不能不參加的。伊拉克、阿富汗、科索沃等戰(zhàn)爭表明，現(xiàn)代戰(zhàn)爭不僅是軍事行動(dòng)，它在很大程度上也是政治戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭和高科技戰(zhàn)爭。歐盟與北大西洋公約組織的合作越密切，永久中立國家在歐盟內(nèi)的處境就會(huì)越發(fā)艱難。同時(shí)，瑞士人也擔(dān)心在歐盟內(nèi)部大國會(huì)把自己的意志強(qiáng)加給小國，而瑞士是歐洲的一個(gè)小國，如果加入歐盟它也將不得不接受大國強(qiáng)加的意志，被大國牽著鼻子走。永久中立是瑞士長期實(shí)踐而且證明正確的，是有利于國家發(fā)展的。瑞士人民也對中立政策十分留戀。所以，不愿使中立政策在加入歐盟后受到巨大沖擊是瑞士至今徘徊其外的一個(gè)極其重要的政治因素。

瑞士至今不愿加入歐盟，除了害怕與中立政策相抵觸，還與其“淡交如水”的傳統(tǒng)思想有關(guān)。由于中立外交歷史成因不同的原因，在不結(jié)盟前提下，瑞士的外交不如瑞典那樣顯得更自由、更靈活和更廣泛。根據(jù)瑞士憲法，對外簽定條約以及加入國際組織，聯(lián)邦政府不能隨心所欲，必須交付全民公決，取得選民及各州的雙重多數(shù)。多年來瑞士全民公決投票多次否決政府提出的加入歐盟，就是一個(gè)很好的例子。

三中立外交政策對瑞士的影響

瑞士中立政策是符合本國人民利益的，其永久中立外交政策最直接地反映著瑞士國家的政治和經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也在國際關(guān)系的發(fā)展上起重要作用。

其一，永久中立政策帶來了國內(nèi)的政治安定。因?yàn)槿鹗裤∈刂辛ⅲ苊饬肃弴母深A(yù)，從而使得本國的民族與宗教矛盾免受外部因素的影響，不致于發(fā)展到激化的地步。所以雖然瑞士是個(gè)多民族、多語言、多宗教信仰、多種文化的國家，但瑞士各州仍然能夠凝聚在一起，結(jié)成一個(gè)比較緊密的共同體，從而保持了國內(nèi)的長期穩(wěn)定。瑞士的一位政治家這樣評價(jià)中立政策：“中立是正確的，我們沒有理由拒絕它，這是經(jīng)過許多世紀(jì)的實(shí)踐所證明了的，這表明它是維護(hù)我們國家自由和獨(dú)立的最好手段，奉行中立達(dá)到了自己的目的，使我們置身于小國不幸的政治糾紛之外?！盵7](P89)

其二，中立政策為瑞士經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的動(dòng)力。中立帶來的政治安定局面極有利于瑞士的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從歐洲30年戰(zhàn)爭結(jié)束的1648年到1789年法國大革命以來，瑞士農(nóng)村是當(dāng)時(shí)歐洲最富裕的農(nóng)村地區(qū)，富有的農(nóng)民還會(huì)寫字、算數(shù)，瑞士幾乎沒有城鄉(xiāng)差別。[8](P12)特別到了20世紀(jì)初以來，瑞士人均收入居于世界前列，以高度發(fā)達(dá)的工業(yè)國屹立在西歐中部。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，1996年，瑞士人均國民收入是世界第一位，為44350美元。在對外經(jīng)濟(jì)上，瑞士世界上主要資本輸出國，它主張自由貿(mào)易原則，目的在于保護(hù)其產(chǎn)品的銷售市場和在國外的大量投資，保證其能源、原材料的供應(yīng)渠道?；谶@些原因，瑞士反對貿(mào)易保護(hù)主義，主張廢除貿(mào)易壁壘，實(shí)行自由貿(mào)易，同時(shí)也反對國際上采取經(jīng)濟(jì)制裁的手段。這對于資源缺乏、市場狹小的瑞士有相當(dāng)大的作用。

瑞士因以中立著稱，給人以信任嚴(yán)謹(jǐn)誠實(shí)放心的感覺，幾百年來它從一個(gè)貧窮落后閉塞的小山國變?yōu)槭澜绲谋ｋU(xiǎn)箱和錢袋子，目前成為世界最大的金融資本存放地。全世界私人資本的36％存放在瑞士的資本管理銀行里，粗略估計(jì)達(dá)30000億瑞士法郎以上，有價(jià)證券超過10000億瑞士法郎。[9](P9)另外，倫敦金融市場每年贏利的三分之一資金都存入了瑞士。自1991年蘇聯(lián)瓦解以來，光從俄羅斯非法轉(zhuǎn)移到瑞士的資金就高達(dá)1000億瑞士法郎。瑞士銀行業(yè)是受中立政策影響最大的一個(gè)行業(yè)，每年的直接產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的34％，稅賦占聯(lián)邦稅收總額的11％，經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)高于其他支柱產(chǎn)業(yè)如機(jī)械、化工、鐘表、旅游等行業(yè)，遙居首位。[9](P9)銀行業(yè)為增強(qiáng)瑞士國家經(jīng)濟(jì)力量做出了巨大的貢獻(xiàn)，這與瑞士國內(nèi)政局的長期穩(wěn)定和國家的中立政策是分不開的。

其三，永久中立政策使瑞士在國際上也起著重要的作用，對歐洲的穩(wěn)定和世界的和平做出了重大貢獻(xiàn)。由于瑞士的中立地位，它在許多重大國際問題中，如維和、裁軍、緩和緊張局勢、加強(qiáng)國家間的信任等方面都起到了積極的作用。作為永久中立的瑞士，在國際關(guān)系中往往給各國以“良好服務(wù)”“和平使者”的形象。瑞士的這種良好服務(wù)可以歸納為：中介和調(diào)解爭執(zhí)的作用；參加國際仲裁；履行國際委任；參與維護(hù)和平的行動(dòng)；向國際談判各方提供服務(wù)；向國際組織及各國提供談判的場所地址。[7](P90)

其四，瑞士因它的特殊地理位置和永久中立政策，一直受到世界各國的青睞，成為國際機(jī)構(gòu)總部之國。瑞士的巴塞爾市既是世界“藥都”，又設(shè)有國際結(jié)算銀行總部；蘇黎世市除了是世界金融中心之一以外還是國際足聯(lián)的總部；達(dá)沃斯村是世界經(jīng)濟(jì)論壇的所在地；伯爾尼是世界鐘表之都；洛桑是國際奧林匹克的總部；日內(nèi)瓦是世界名城，它不僅是舊國聯(lián)和現(xiàn)在的聯(lián)合國歐洲總部，而且是世界上召開會(huì)議次數(shù)最多的國際會(huì)議城市之一?！笆澜绶譃槲宕笾蓿簹W洲、亞洲、美洲、非洲和日內(nèi)瓦?！边@是法國外交大臣塔列蘭1815年在維也納會(huì)議上的一句名言，以此極言日內(nèi)瓦在世界上的特殊地位和重要作用。[10](P218)聯(lián)合國成立以后，日內(nèi)瓦隨即被聯(lián)合國定為其在歐洲的總部。聯(lián)合國除了在紐約召開安理會(huì)和成員國代表大會(huì)(聯(lián)大)外，其他幾乎所有的大會(huì)均在日內(nèi)瓦舉行。日內(nèi)瓦的國際機(jī)構(gòu)大致分為三類：一、與聯(lián)合國有關(guān)或有聯(lián)系的機(jī)構(gòu)。如世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展委員會(huì)議、聯(lián)合國難民高級(jí)專員公署、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、世界貿(mào)易組織(原關(guān)貿(mào)總協(xié)定)、聯(lián)合國裁軍談判委員會(huì)、世界衛(wèi)生組織、世界氣象組織、國際電訊聯(lián)盟、國際勞工組織。二、國際組織。如國際教育局、歐洲原子能中心、歐洲自由貿(mào)易組織、歐洲移民國際委員會(huì)等政府組織。三、民間組織機(jī)構(gòu)。日內(nèi)瓦有200多個(gè)非政府的民間機(jī)構(gòu)，各國議會(huì)聯(lián)盟、紅十字國際委員會(huì)、國際民防組織、國際婦女聯(lián)合會(huì)、國際警察協(xié)會(huì)、社會(huì)發(fā)展國際協(xié)會(huì)、社會(huì)科學(xué)術(shù)語國際中心、現(xiàn)代建筑國際會(huì)議、登山協(xié)會(huì)國際聯(lián)合會(huì)、公路聯(lián)運(yùn)國際聯(lián)合會(huì)、世界滑水聯(lián)合會(huì)、收入與財(cái)產(chǎn)研究世界協(xié)會(huì)、世界工會(huì)聯(lián)合會(huì)、世界宗教理事會(huì)、文學(xué)與藝術(shù)國際協(xié)會(huì)、國際法學(xué)家委員會(huì)、保衛(wèi)兒童國際委員會(huì)等等國際組織和機(jī)構(gòu)的總部均設(shè)在日內(nèi)瓦。每年在日內(nèi)瓦召開八萬多場國際會(huì)議，處理有關(guān)裁軍、人權(quán)、國際貿(mào)易、環(huán)境、難民、災(zāi)害、電訊、氣象、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞資糾紛、核擴(kuò)散等幾乎無所不包的問題。各國際組織和外交使團(tuán)每年光是向日內(nèi)瓦支付各種費(fèi)用和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就高達(dá)36.5億瑞士法郎。[11](P25)瑞士既為世界和平做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)又為本國帶來了巨額財(cái)富。

其五，中立政策使瑞士成為世界的避難之國，為世界人道主義精神的發(fā)揚(yáng)光大，同時(shí)也為世界無產(chǎn)階級(jí)的革命做出直接和間接的貢獻(xiàn)。瑞士的人道主義援救工作走在世界的前列。由瑞士人亨利·迪南創(chuàng)立的總部設(shè)在日內(nèi)瓦的紅十字國際委員會(huì)，成為世界上最大的人道主義機(jī)構(gòu)，每年為世界各地人道主義援助奔波，它成為瑞士中立政策的象征。信任是紅十字國際委員會(huì)的工作要訣，所以“比瑞士更中立”便成了紅十字國際委員會(huì)中流行的口號(hào)。[10](P184)

由于人道主義精神在瑞士處處得到體現(xiàn)，因此瑞士本身也成為各國人士的避難之國。瑞士從近現(xiàn)代以來接納了世界各地大量的“政治犯”和難民，從一戰(zhàn)二戰(zhàn)中為戰(zhàn)俘、猶太人避難到現(xiàn)在為前南斯拉夫難民的安置；世界上有許多著名人士都曾在瑞士逗留和避難，最著名的人士應(yīng)該是無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師列寧。列寧在1895—1917年曾三度出國，在國外三分之二以上的時(shí)間是在瑞士度過的。列寧之所以在瑞士逗留這么長的時(shí)間，這和瑞士國內(nèi)的和平穩(wěn)定、中立、以及人道主義有關(guān)。在一戰(zhàn)前夕和期間，歐洲極大多數(shù)國家都拒絕或限制列寧的逗留和旅行，但惟獨(dú)瑞士卻張開雙臂歡迎列寧。瑞士高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和良好的環(huán)境也給列寧留下了深刻的印象。

總而言之，瑞士盡管從自然資源來說是屬世界上最貧瘠的國家之一，但它充分利用了自己的地理位置，在政治上運(yùn)用縱橫捭闔的手段，在外交上采取永久中立的政策，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行自由貿(mào)易的原則等，使瑞士政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，成為世界的“伊甸園”。瑞士的永久中立外交政策是符合瑞士國家人民的利益的，因此，可以說瑞士永久中立的外交政策是正確的。黨的十六以來隨著我國外交政策的調(diào)整，瑞士永久中立的外交政策在很多方面也值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。