導(dǎo)語(yǔ)：林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)重要性和可行性一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1林業(yè)項(xiàng)目

PPP模式的概念PPP即是PublicPrivatePartnership的簡(jiǎn)稱(chēng)，是一種公私合營(yíng)項(xiàng)目融資運(yùn)作模式。林業(yè)項(xiàng)目PPP模式，主要是指在生態(tài)公益性的林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，吸引私營(yíng)企業(yè)投入資金、人員、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì),政府與企業(yè)以契約的形式約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，政府通過(guò)給予私營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期的林地林木經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，達(dá)到籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，減輕地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，加快林業(yè)工程建設(shè)速度、有效保護(hù)林木資源和長(zhǎng)期發(fā)揮生態(tài)社會(huì)效益等目的。

2PPP模式的在林業(yè)項(xiàng)目中的重要性

林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用PPP模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)，有利于創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道，轉(zhuǎn)變政府職能，提高林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理水平，加快林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2.1PPP模式是突破當(dāng)前林業(yè)投資瓶頸的必然渠道。林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目大部分投資來(lái)源于縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌，土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)工程、植樹(shù)造林和后期管護(hù)等費(fèi)用大多由縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)，但縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入低，生態(tài)建設(shè)投入嚴(yán)重不足?？h鄉(xiāng)財(cái)政投入難以承擔(dān)大型的林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，而且面對(duì)將來(lái)長(zhǎng)期的管護(hù)費(fèi)用也困不堪言，林業(yè)項(xiàng)目依靠縣鄉(xiāng)的財(cái)政投入已是杯水車(chē)薪，必須在項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制上有所創(chuàng)新、有所突破。通過(guò)PPP模式可以授予企業(yè)經(jīng)營(yíng)特權(quán)，滿足企業(yè)利潤(rùn)需求，讓企業(yè)有利可圖，吸引企業(yè)將資金投入到林業(yè)建設(shè)中，可以滿足林業(yè)建設(shè)資金的需求,減輕政府的投資壓力，形成多元化、可持續(xù)的營(yíng)造林資金投入機(jī)制。2.2PPP模式能提高林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)水平。林業(yè)工程項(xiàng)目多由縣級(jí)林業(yè)部門(mén)牽頭組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體實(shí)施，項(xiàng)目建成后存在重建輕管的情況。各級(jí)政府不僅僅是資金壓力大，而且缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才和管理人才?？h級(jí)林業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人手不夠，項(xiàng)目管理非常粗放，管護(hù)措施和管護(hù)投入都不到位，人力物力都無(wú)法滿足林業(yè)項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)管理，使項(xiàng)目生態(tài)功能大打折扣。另外，一些地方的群眾仍然存在著“占地盤(pán)”、搶活干、阻礙施工等現(xiàn)象，一定程度上還加大了項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的成本。通過(guò)引入社會(huì)資本合作模式，利用企業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員、技術(shù)力量及管理手段，提高項(xiàng)目管理水平，保證項(xiàng)目順利建設(shè)和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。2.3PPP模式有利推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)。目前很多林業(yè)建設(shè)工程，政府既投資又經(jīng)營(yíng)，造成政企不分，經(jīng)營(yíng)管理主體缺位，影響了林業(yè)工程的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)效率，難于實(shí)現(xiàn)林業(yè)項(xiàng)目生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的最大化。PPP模式有利于政府部門(mén)轉(zhuǎn)變角色，劃清政府和企業(yè)界限，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并能激發(fā)私營(yíng)企業(yè)及民間資本活力，拓寬林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)渠道，分擔(dān)政府投資壓力，明確經(jīng)營(yíng)管理主體，減少合作糾紛。

3林業(yè)PPP模式的可行性

3.1國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)政府重視PPP模式的推廣，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等多項(xiàng)政策文件，為林業(yè)項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式提供了支持和依據(jù)。山東省也出臺(tái)《創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，支持符合條件的農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，允許社會(huì)資本利用荒山植樹(shù)造林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與森林碳匯交易，鼓勵(lì)林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。3.2林業(yè)項(xiàng)目能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，能為企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)。林業(yè)工程項(xiàng)目具有公益性特點(diǎn)，雖然項(xiàng)目建設(shè)的投資期比較長(zhǎng)，但是生態(tài)工程是一項(xiàng)回報(bào)周期更長(zhǎng)的生命工程。企業(yè)參與PPP模式造林，在政府的支持下，政府還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況給予企業(yè)一定經(jīng)營(yíng)特權(quán)，比如允許企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)銷(xiāo)售苗木、林果、木材等林產(chǎn)品、允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)森林旅游項(xiàng)目等，這也給企業(yè)帶來(lái)了相對(duì)較大的利潤(rùn)空間，以保證企業(yè)長(zhǎng)期合理利潤(rùn)。同時(shí)上級(jí)還有某些政策支持及資金補(bǔ)貼，可以向投資企業(yè)傾斜。比如縣鄉(xiāng)林業(yè)部門(mén)可以幫助投資企業(yè)申請(qǐng)中央財(cái)政造林補(bǔ)貼、中央財(cái)政森林撫育等補(bǔ)貼資金，當(dāng)前政策能夠給予某些項(xiàng)目最少每畝100-200元的補(bǔ)貼資金，企業(yè)收益較為客觀。3.3經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，企業(yè)投資林業(yè)項(xiàng)目的積極性增大。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中低速增長(zhǎng)階段，民營(yíng)企業(yè)面臨著更為嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，資金困難、生產(chǎn)成本上升、通貨膨脹等一系列因素，迫使民營(yíng)企業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，某些企業(yè)采取一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)的策略，以規(guī)避主營(yíng)業(yè)務(wù)出現(xiàn)衰敗。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)關(guān)系子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)，不僅擁有長(zhǎng)期的發(fā)展?jié)摿?，還蘊(yùn)含著用金錢(qián)無(wú)法衡量的巨大財(cái)富，一些有實(shí)力的企業(yè)看好生態(tài)產(chǎn)業(yè)，對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)有投資興趣，希望提前占領(lǐng)生態(tài)市場(chǎng)，擴(kuò)大占用率及市場(chǎng)份額，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，他們可以通過(guò)PPP模式參與到林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中。

4結(jié)論

長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)林業(yè)工程項(xiàng)目都是由政府財(cái)政投資建設(shè)的，政府財(cái)政收入畢竟有限，不可能無(wú)限制地為林業(yè)投資兜底，傳統(tǒng)的投資管理模式已不能適應(yīng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需要，既當(dāng)“裁判員”、又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，往往存在政府債務(wù)較高、管理粗放、技術(shù)落后、效率低下等諸多弊端。在林業(yè)項(xiàng)目中推廣PPP模式，對(duì)擴(kuò)大林業(yè)融資渠道、提高經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益、加快政府職能轉(zhuǎn)變具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]劉紹娟.PPP模式在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用探討[J].林業(yè)建設(shè),2015(6):54-58.

作者:姜汶均 王洪敏 單位:東營(yíng)市墾利區(qū)林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心