導(dǎo)語：集體林權(quán)制度配套改革措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國對(duì)綠色生態(tài)環(huán)境的重視度不斷提高，促進(jìn)了林業(yè)的快速發(fā)展。為確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)重視集體林權(quán)制度的配套改革。本文通過從森林資源管理、林業(yè)的投融資與社會(huì)化服務(wù)管理以及科技創(chuàng)新入手，分析了集體林權(quán)制度配套改革的措施及對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度；配套改革

1集體林權(quán)制度改革

自1981年以來，集體林權(quán)制度的改革經(jīng)歷了較多次的改革。1981實(shí)施的“林業(yè)三定”改革，即穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的方式，讓絕大部分的林農(nóng)都分配到了自留山。但由于改革中的缺乏明確的山林產(chǎn)業(yè)主體，致使林業(yè)產(chǎn)權(quán)含糊不清，再加上經(jīng)營主體的缺失，都不利于林業(yè)的發(fā)展。2003年正式開始實(shí)施的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，同年，福建省被首先定為國家林業(yè)局試點(diǎn)省份。于2004年，江西省7個(gè)試點(diǎn)縣市也先后進(jìn)行了林業(yè)改革。2006年，林業(yè)改革已全面落實(shí)。通過全國林改的落實(shí)，明確了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，同時(shí)，也明確了林業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)以及收益權(quán)，賦予了林農(nóng)切實(shí)的物權(quán)，有效促進(jìn)了集體林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2林權(quán)配套改革的案例分析

林改是通過調(diào)整圍繞林地權(quán)益為主體的森林資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系來實(shí)施的一項(xiàng)綜合性改革。其從根本上解決了林業(yè)一直以來的發(fā)展問題，拓寬了林業(yè)的性能，并提升了林業(yè)的市場競爭力。雖然林改獲得了較大的成就，但其后期伴隨的問題也較多。2.1森林資源管理改革。森林資源作為林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)物質(zhì)條件，直接影響到林業(yè)的生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)林改后，森林資源管理中存在于森林資源管理保護(hù)與利用、森林經(jīng)營主體較多以及采伐指標(biāo)不明確等不合理性，與以往相比要更為明顯。因此，強(qiáng)化森林資源管理是目前林改工作中的首要解決問題。2.2構(gòu)建森林資源保護(hù)與利用的長效機(jī)制。目前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已被全球各國所重視。生態(tài)環(huán)境作為人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)條件，對(duì)國家和人民的未來發(fā)展有著直接性的影響。隨著全球變暖以及高發(fā)的洪澇災(zāi)害，都引起了各國對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視。由于森林資源具備的商品屬性和生態(tài)屬性，使得森林資源的保護(hù)與利用同樣具備雙重屬性。森林資源的保護(hù)，有利于生態(tài)家園的建設(shè)，森林資源的利用，能促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，兩者之間存在一定的矛盾。因此，為確保森林資源的保護(hù)與利用具備合理性與科學(xué)性，應(yīng)構(gòu)建完善的森林資源保護(hù)與利用的長效機(jī)制，為林業(yè)的后期發(fā)展提供可靠的保障。2.3提高森林資源流轉(zhuǎn)的規(guī)范性。森林資源流轉(zhuǎn)，即林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，包括森林和林木的流轉(zhuǎn)，其中主要以林地流轉(zhuǎn)為主。森林和林木歸屬于地上附屬物，能根據(jù)擁有者的要求進(jìn)行流轉(zhuǎn)或是自行處置。林地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是林地資產(chǎn)與相應(yīng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的轉(zhuǎn)移。目前，較高的森林資源流轉(zhuǎn)頻率以及缺乏規(guī)范性的林權(quán)流轉(zhuǎn)簽訂，致使森林資源的流轉(zhuǎn)問題較多。此外，過于苛刻的森林采伐限制、缺乏完善的流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系的缺失，都加重了林地流轉(zhuǎn)市場的問題。由于森林資源流轉(zhuǎn)市場缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，缺乏相應(yīng)的流轉(zhuǎn)中介組織和正確的信息傳播途徑，嚴(yán)重制約了森林資源的流轉(zhuǎn)。此外，林業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境、科技水平、信息服務(wù)都還有待加強(qiáng)。通過林地林木市場機(jī)制和流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建，有益于森林資源競標(biāo)競拍的落實(shí)；針對(duì)人口密度大的地區(qū)，可通過區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心的構(gòu)建，來實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域性的森林資源交易。

3投融資體制改革

3.1促進(jìn)林業(yè)投融資體制改革。摸索投融資體制改革，并加大利用信貸與社會(huì)資金。通過多方面、多渠道進(jìn)行資金的籌集，并采取一系列普惠政策予以支持，從而最大可能給林農(nóng)抵押貸款營造最佳條件?？梢酝ㄟ^幾種有效措施，出臺(tái)長限期低利息的信貸服務(wù)、各貸款機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬相關(guān)貸款條件、進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)等相關(guān)權(quán)利，并面向小額貸款建立完善的貸款制度、退出新型與林木生長相關(guān)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，促進(jìn)林農(nóng)發(fā)展抵御融資風(fēng)險(xiǎn)。3.2建立新型的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及社會(huì)化服務(wù)體系的重要構(gòu)成部分，同時(shí)也是提供產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重要途徑。林業(yè)經(jīng)濟(jì)是林農(nóng)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、完善以及保護(hù)的重要組織形式與經(jīng)營模式。伴隨不斷提高完善的市場經(jīng)濟(jì)體系，基于家庭為基礎(chǔ)的承包制與大市場環(huán)境之間形成矛盾，因此，應(yīng)基于市場機(jī)制重構(gòu)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)模式。突出產(chǎn)業(yè)化品質(zhì)路線，提升林產(chǎn)品品質(zhì)，以林農(nóng)市場為主題充分調(diào)動(dòng)其積極性與創(chuàng)新能力，把握先進(jìn)科技手段，基于利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增收營造林業(yè)合作新型經(jīng)濟(jì)模式。3.3健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。對(duì)于林業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的完善，是一項(xiàng)漫長而復(fù)雜的過程，應(yīng)當(dāng)逐步開展并健全多種形式的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織?；趥鹘y(tǒng)的林業(yè)政府機(jī)構(gòu)，建立新型的個(gè)體與公私合營的服務(wù)模式，并最終形成供產(chǎn)銷一體化以及貿(mào)工農(nóng)有機(jī)結(jié)合的經(jīng)營機(jī)構(gòu)；在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)的作用下，漫步走向市場并以有償服務(wù)為基礎(chǔ)，促進(jìn)林業(yè)社會(huì)自我發(fā)展能力不斷提高。針對(duì)相關(guān)林業(yè)服務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)盡可能采取有效措施提升其服務(wù)質(zhì)量以及責(zé)任心。此外，基于積極有效的管理措施不斷提升整個(gè)林農(nóng)架構(gòu)的素養(yǎng)，以充分展示農(nóng)村科技專業(yè)戶的帶頭作用，提高林農(nóng)對(duì)科技技術(shù)的認(rèn)識(shí)，提升品牌競爭。3.4科技創(chuàng)新管理改革。對(duì)于任何一個(gè)民族、國家而言，創(chuàng)新永遠(yuǎn)是其進(jìn)步的動(dòng)力源泉，科技創(chuàng)新則是其中重要一股洪流?；诳萍脊芾砑軜?gòu)所實(shí)施的林業(yè)管理創(chuàng)新，有效推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。此外，有關(guān)林業(yè)科研相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場變化規(guī)律與競爭機(jī)制，基于創(chuàng)新性、可行性以及超前性原則進(jìn)行，提高對(duì)高精尖技術(shù)項(xiàng)目的扶持，加強(qiáng)對(duì)外交流，通過合作等吸取相關(guān)有用經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，還應(yīng)注重保護(hù)與管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)?；诳萍际痉豆こ炭梢杂行岣吡謽I(yè)科技水平及其建設(shè)，通過對(duì)林業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的提升，有效確保實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)之間效益同步提升。相關(guān)科技示范項(xiàng)目可以依托相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)規(guī)范、試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)示范以及基地推廣和科技知識(shí)普及等手段形成以點(diǎn)帶線，以線帶面的輻射圈，進(jìn)而幫助農(nóng)民提升造林積極性，創(chuàng)造良好的造林氛圍。

4林權(quán)配套改革的重點(diǎn)內(nèi)容

改革是一項(xiàng)結(jié)合部門內(nèi)部管理與外部政策投資等各方面的綜合性工作。目前，集體林權(quán)制度改革在全面落實(shí)的過程中，已具備了明確的發(fā)展方向和相應(yīng)的政策。然而，林改作為后續(xù)的改革，在后期的發(fā)展中，勢必會(huì)使得配套改革造成與以往有所不同，且有利于對(duì)目前所獲得的成就進(jìn)行穩(wěn)固和健全。配套改革的重點(diǎn)為：4.1進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。林地分山到戶，提高了林地林木經(jīng)營流轉(zhuǎn)的靈活性。然而，由于我國缺乏與森林資源流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，致使森林流轉(zhuǎn)缺乏合理性與規(guī)范性。因此，必須提高對(duì)森林流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的制定。4.2加強(qiáng)內(nèi)部管理。經(jīng)林改后，林業(yè)管理無法繼續(xù)使用原先的管理模式，為確保林改后管理模式符合林業(yè)的發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)內(nèi)部的管理，合理調(diào)整工作模式。4.3吸取試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。合理利用試點(diǎn)工程的林改經(jīng)驗(yàn)，全面促進(jìn)林權(quán)配套改革的施行。

5結(jié)語

集體林權(quán)制度改革屬于系統(tǒng)改革，其中配套改革屬于系統(tǒng)改革中的一個(gè)環(huán)節(jié)。各地區(qū)都應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況來采取相應(yīng)的改革措施，以確保林改符合自身區(qū)域的發(fā)展。

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作者:漢運(yùn)河 單位:貢山縣林業(yè)局